同志們：

今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣規(guī)范土地管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國(guó)土資源局利鵬同志對(duì)制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)及其考核辦法作了詳細(xì)說(shuō)明，我完全同意，請(qǐng)同志們對(duì)照責(zé)任書(shū)和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神

7月12日，市委、市政府召開(kāi)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議。會(huì)議要求，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計(jì)劃，下決心開(kāi)展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書(shū)記、縣長(zhǎng)、分管?chē)?guó)土資源工作的副縣區(qū)長(zhǎng)，政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)及分管用地工作的副局長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加了會(huì)議。市委陳建華書(shū)記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報(bào)告。

陳建華書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過(guò)上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過(guò)程中，必須從群眾利益無(wú)小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項(xiàng)目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來(lái)留足發(fā)展空間。同時(shí)，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長(zhǎng)在講話中明確要求，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書(shū)記“三句硬話”和黃華華省長(zhǎng)“六個(gè)一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔20****〕11號(hào)）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對(duì)準(zhǔn)備和正在征用的項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時(shí)在會(huì)上，劉小華市長(zhǎng)代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)。

隨著土地管理從單純土地管理向資源與資產(chǎn)管理并重、到參與宏觀調(diào)控的重大職能轉(zhuǎn)變，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理提出了更高要求，十七屆三中全會(huì)《決定》更是提出了建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度等任務(wù)，本文就如何規(guī)范農(nóng)村土地管理，深化農(nóng)村，統(tǒng)籌兼顧、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展試作探討。

一、規(guī)范農(nóng)村土地管理是當(dāng)前國(guó)土資源管理的重大任務(wù)

（一）規(guī)范農(nóng)村土地管理是國(guó)土資源部門(mén)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)和奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。我國(guó)目前13億人口，農(nóng)村人口7億，占56%以上，要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先必須加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨中央以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊土地規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和建房格局是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)土資源部門(mén)只有自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀，不折不扣地履行好資源管理和服務(wù)保障職能，開(kāi)拓創(chuàng)新，管好用好農(nóng)村土地資源，做到“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更好地服務(wù)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地管理是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作提出的新要求。十七屆三中全會(huì)對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)提出了更高要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，明確農(nóng)村土地制度改革的四項(xiàng)原則：“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”；六項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：①落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線；②落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；③做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格土地用途管制；④推進(jìn)征地制度改革，逐步縮小征地范圍，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；⑤規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；⑥抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地管理是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要內(nèi)容?！巴恋厥墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，土地作為農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、融入現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰是深入農(nóng)村土地制度改革、規(guī)范農(nóng)村土地管理的重要前提。所以，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)、深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要組成部分，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量和保障。

二、我縣農(nóng)村土地利用存在的問(wèn)題

回顧過(guò)去一年，年度來(lái)臨之際。市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，中心領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，同事們悉心幫助和支持下，通過(guò)自身的不懈努力，各方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。現(xiàn)就自身的思想、理論和工作情況，總結(jié)如下：思想上，通過(guò)對(duì)“三個(gè)代表”重要思想及黨的大會(huì)議精神和屆四中全會(huì)精神的深刻學(xué)習(xí)，使我思想統(tǒng)一到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀的要求上來(lái)了始終把依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好國(guó)家和人民群眾的利益作為自己的出發(fā)點(diǎn)。理論上，通過(guò)對(duì)《行政許可法》學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了自身依法行政的認(rèn)識(shí)；通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神的貫徹，進(jìn)一步樹(shù)立了規(guī)范土地審批、集約用地的意識(shí)；通過(guò)對(duì)市政府《市現(xiàn)狀用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》領(lǐng)會(huì)，開(kāi)拓了自身土地出讓工作的思路。工作上，年主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一、參與我市經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓的事務(wù)性、基礎(chǔ)性工作，成功出讓等8宗土地，成交土地面積1130畝，成交價(jià)款17.2億元，給市政府創(chuàng)造收益5.27億元。

二、根據(jù)市政府的安排，參與地區(qū)改造項(xiàng)目工程，按照計(jì)劃完成規(guī)劃范圍內(nèi)4宗國(guó)有土地的收購(gòu)和其余13宗國(guó)有土地的前期準(zhǔn)備工作。

三、參與國(guó)際機(jī)場(chǎng)的二期擴(kuò)建工程，按時(shí)完成1200畝集體土地的征用和4宗國(guó)有土地的收購(gòu)工作，保證了機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的順利實(shí)施。

四、參與配件廠等14宗國(guó)有土地的收購(gòu)工作。五、參與廠的破產(chǎn)處置工作，使企業(yè)職工妥善安置。

六、按照市局、中心領(lǐng)導(dǎo)的指示，參與制定我市等地塊中低價(jià)商品房運(yùn)作方案的制定工作。

摘要：隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，農(nóng)村土地實(shí)施管理過(guò)程中的問(wèn)題也初露端倪，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)該正視農(nóng)村土地管理出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀采取相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

當(dāng)前由于農(nóng)村土地管理體制尚未完善，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村土地管理部門(mén)在實(shí)施土地資源管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為缺乏懲治，使得農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到全面維護(hù)，這對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生了一定的阻礙，尤其是對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)該正視農(nóng)村土地管理出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀采取相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

1當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村土地管理存在的主要問(wèn)題

1.1缺乏規(guī)范化的管理。土地管理和使用環(huán)節(jié)中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃是當(dāng)前影響土地資源管理的主要因素，如某些地區(qū)的農(nóng)戶在申請(qǐng)和實(shí)施建房過(guò)程中，以方便農(nóng)事作業(yè)、日常生活為主要考慮因素，而對(duì)于所建房屋是否符合相關(guān)規(guī)定不作考慮，因此占用農(nóng)田建房的現(xiàn)象較為普遍。此外，部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地自行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)了雙方的糾紛或土地棄管、撂荒的現(xiàn)象，這樣的問(wèn)題持續(xù)下去就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的耕地總量逐漸減少，對(duì)實(shí)施集約化、區(qū)域化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。1.2沒(méi)有比較正規(guī)的管理機(jī)制。在農(nóng)村土地管理工作中，目前針對(duì)一些違法行為沒(méi)有處理的法律依據(jù)，處理流程尚未完善，因此土地違法案件處理比較遲緩，此外，土地產(chǎn)權(quán)制度尚未健全，因土地管理權(quán)屬事宜損害農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)有發(fā)生。不僅如此，土地管理相關(guān)規(guī)章制度不完善也會(huì)增加管理難度，從而制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。1.3缺乏科學(xué)系統(tǒng)的總體規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村土地管理實(shí)施系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃極其必要，但現(xiàn)實(shí)情況是，很多農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃方案，建筑規(guī)劃不盡合理，道路缺乏維護(hù)，占用公共土地堆積秸稈、放置廢棄物現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。土地資源管理工作人員在維護(hù)土地管理中的隨意性較大。一些地區(qū)的農(nóng)戶存在誰(shuí)使用土地就歸誰(shuí)的偏見(jiàn)性認(rèn)識(shí)，在劃分建筑用地過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村建筑用地的使用權(quán)缺乏確認(rèn)環(huán)節(jié)，各種土地使用權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生。

2當(dāng)前形勢(shì)下強(qiáng)化農(nóng)村土地管理應(yīng)采取的策略

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[]28號(hào)）精神，規(guī)范村民用地行為，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益為根本，以規(guī)范村民用地秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以切實(shí)保護(hù)耕地節(jié)約集約用地為目的，以提高干部群眾國(guó)土資源法制意識(shí)為抓手，強(qiáng)化村級(jí)抓落實(shí)，依靠群眾抓管理，全面加強(qiáng)村級(jí)國(guó)土資源管理工作。

二、工作目標(biāo)

學(xué)習(xí)和借鑒三溪鎮(zhèn)姜福村村規(guī)民約管理村民建房的做法與經(jīng)驗(yàn)，逐步在全縣范圍內(nèi)推行村規(guī)民約管理土地模式，形成國(guó)土資源社會(huì)共同關(guān)注、人人自覺(jué)參與管理的良好氛圍，使村民用地管理更加規(guī)范，保護(hù)耕地工作更加有力，責(zé)任更加落實(shí)，群眾更加滿意，扎實(shí)推動(dòng)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。具體目標(biāo)是：年，各鎮(zhèn)（區(qū)）開(kāi)展二至三個(gè)村的試點(diǎn)工作；2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣三分之二以上行政村實(shí)行村規(guī)民約管理村民用地。

三、基本原則

摘要：新時(shí)期土地管理越來(lái)越多的將互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)應(yīng)用其中，有效提高了土地管理水平。目前，土地管理信息化建設(shè)已經(jīng)有了初步發(fā)展，但在實(shí)際建設(shè)工作中，仍存在較大的問(wèn)題，必須采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。文章主要對(duì)新時(shí)期土地管理信息化建設(shè)以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并總結(jié)了加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；土地管理；信息化建設(shè)；研究

1新時(shí)期土地管理信息化建設(shè)概述

1.1土地管理信息化建設(shè)的內(nèi)容。土地管理信息化建設(shè)主要是以地理信息系統(tǒng)作為支撐，在實(shí)踐工作中掌握信息化技術(shù)，從而構(gòu)建科學(xué)有效的管理。在進(jìn)行土地管理信息化建設(shè)中，信息技術(shù)是非常重要的，也是建設(shè)工作的關(guān)鍵內(nèi)容。地理信息技術(shù)指的是全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及遙感技術(shù)相結(jié)合形成的一種與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān)的地理空間抽象概括。土地管理信息化建設(shè)中采用GIS技術(shù)，依靠最先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了輸入、存儲(chǔ)、檢測(cè)、顯示以及綜合分析和應(yīng)用，能夠提高土地管理的效率和質(zhì)量[1]。1.2土地管理信息化建設(shè)的意義。土地資源作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)性資源，能否得到合理的利用，直接影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。土地管理信息化建設(shè)主要意義：（1）土地管理信息化建設(shè)改善了傳統(tǒng)土地管理工作中任務(wù)繁雜、不易總結(jié)的缺點(diǎn)，在很大程度上提高了土地管理工作效率。（2）土地管理信息化建設(shè)能夠有效的與其他信息技術(shù)相結(jié)合，提高了土地資源的利用率，而且應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，建立土地管理系統(tǒng)，為土地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用等工作提供了科學(xué)依據(jù)，大大提高了土地管理質(zhì)量。通過(guò)土地管理信息化建設(shè)，可以改善傳統(tǒng)土地管理中的不足，有效提高土地管理的效率和質(zhì)量，推動(dòng)土地管理現(xiàn)代化發(fā)展。

2新時(shí)期土地管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，雖然土地管理信息化建設(shè)已經(jīng)取得了初步發(fā)展，但在實(shí)際建設(shè)工作中管理人員水平、信息化認(rèn)識(shí)以及管理制度等方面存在較大的不足，影響了土地管理質(zhì)量和效率的提升。首先，土地管理信息化建設(shè)中管理人員水平有待提高。目前，我國(guó)土地管理信息化建設(shè)處于初期發(fā)展階段，管理人員的專業(yè)技術(shù)水平低、管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理人員信息技術(shù)把握不到位，導(dǎo)致管理工作中存在各種技術(shù)缺陷，使得土地管理信息化建設(shè)不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)土地資源管理部門(mén)對(duì)信息化管理認(rèn)識(shí)不足，忽略對(duì)管理隊(duì)伍的建設(shè)，限制了信息化管理工作的推進(jìn)。其次，管理人員對(duì)土地管理信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，在信息化技術(shù)的應(yīng)用僅僅局限于表面，信息化管理不夠深入。最后，土地管理信息化建設(shè)管理制度不完善，使得信息化土地管理沒(méi)有制度約束，在管理工作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在很大程度上影響了土地管理的效率和質(zhì)量[2]。

同志們：

縣政府今天召開(kāi)的全縣土地管理調(diào)控工作會(huì)議，是在黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)管土地、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件的新形勢(shì)下，召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的目的是動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，把黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列土地管理政策、法律法規(guī)和要求落實(shí)下去，努力開(kāi)創(chuàng)我縣土地管理工作的新局面。剛才，學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》。縣國(guó)土局111局長(zhǎng)同志傳達(dá)了省、市會(huì)議精神，通報(bào)了我縣土地管理工作有關(guān)情況。縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)111同志就在全縣開(kāi)展土地違法違規(guī)案件查處工作專項(xiàng)行動(dòng)做了具體安排，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好全縣土地管理調(diào)控工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)土地管理和調(diào)控工作的極端重要性和緊迫性

首先，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是貫徹中央、省、市土地調(diào)控重大決策的要求。土地作為不可再生的稀缺資源和國(guó)有資產(chǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視，明確提出要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，更是集中出臺(tái)了一系列土地管理和調(diào)控的新政策，對(duì)現(xiàn)行的土地管理和耕地保護(hù)機(jī)制作出了重大調(diào)整。特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格管理土地的堅(jiān)定決心和信心。土地管理已經(jīng)成為國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，成為上至決策層下至平民百姓普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。在今年監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合開(kāi)展的查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發(fā)生的五起重大土地違法案件，追究責(zé)任人員級(jí)別高至省部級(jí)，這在以前是絕無(wú)僅有的。土地嚴(yán)管形勢(shì)十分逼人，必須引起我們的高度警覺(jué)和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來(lái)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步從嚴(yán)從緊管地，依法依規(guī)用地，做到守土有責(zé)、守土有法、守土到位。

其次，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是解決我縣當(dāng)前土地違法違規(guī)突出問(wèn)題的需要。近年來(lái)，我縣的土地管理工作在各級(jí)、各部門(mén)包括國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，比較好地發(fā)揮了土地資源的基礎(chǔ)支撐作用，保證了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需要，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、村組依法管理土地的責(zé)任意識(shí)淡漠，土地供應(yīng)秩序幾乎處于被動(dòng)、甚至無(wú)序失控的狀態(tài)。二是農(nóng)村買(mǎi)賣(mài)宅基地，以興辦各種產(chǎn)業(yè)為名侵占土地現(xiàn)象比較突出。三是土地以租代征現(xiàn)象不容忽視，未批先占比較嚴(yán)重。四是土地違法行為查處難，土地執(zhí)法執(zhí)罰還不到位。這些問(wèn)題雖然是個(gè)別的、局部的，但不可否認(rèn)，更不可忽視，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了我縣土地管理秩序，影響了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給我縣良好形象也造成了一定的影響。最近，全國(guó)從上到下都在開(kāi)展土地違法案件查處專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部和國(guó)土資源部來(lái)陜督查組對(duì)我縣土地使用情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，即使上級(jí)不檢查，也已到了非下決心整治不可的地步。所以我們各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，忠實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)抓好土地違法案件的查處工作，堅(jiān)決遏制違法用地現(xiàn)象，努力營(yíng)造一個(gè)良好的土地管理和調(diào)控工作秩序。

第三，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的需要。這次中央加強(qiáng)對(duì)土地的管理和調(diào)控沒(méi)有動(dòng)用歷次采用的凍結(jié)、停批等行政手段，而是有保有壓，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地依法依規(guī)優(yōu)先保障。主要的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入快速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)土地的需求量很大。而國(guó)家又嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，土地報(bào)批程序十分嚴(yán)格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發(fā)一系列問(wèn)題。因此，我們各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾都要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，既要嚴(yán)格控制利用土地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占地，又要確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地的需要。從另一個(gè)側(cè)面講，嚴(yán)格控制違法低效用地，就是為了保證重點(diǎn)合法用地需求。所以，我們要集中有限的土地資源，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可靠的用地保障。

摘要：城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題十分常見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地問(wèn)題是人們最為關(guān)心的問(wèn)題。為彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與合理性，工作人員應(yīng)認(rèn)真分析規(guī)劃建設(shè)中與土地管理有關(guān)的影響因素，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)存問(wèn)題采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，以推動(dòng)城市化進(jìn)程的深入，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響因素

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，土地管理中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，人地矛盾激化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展速度明顯放緩。對(duì)此，政府部門(mén)就要在組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，全方位考量土地管理問(wèn)題，依據(jù)當(dāng)前實(shí)際制定科學(xué)的規(guī)劃。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的作用

土地問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會(huì)中，土地問(wèn)題是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要導(dǎo)火索?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，土地問(wèn)題已經(jīng)較為普遍。我國(guó)人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，就需制定科學(xué)的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動(dòng)的空間資源，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)和社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理面臨的主要問(wèn)題

摘要：隨著我國(guó)土地改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，其管理制度也在不斷完善。為促進(jìn)土地管理模式改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)運(yùn)用新的管理模式，以此扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。就此，本文從我國(guó)現(xiàn)行土地管理模式無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因著手，對(duì)改革土地管理模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效策略展開(kāi)分析，旨在為日后相關(guān)人員的研究提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：土地管理模式；土地改革；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)具有至關(guān)重要的作用，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的建立和深化，逐漸促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一定的問(wèn)題，無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的完善和處理。根據(jù)相關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的調(diào)查，需要對(duì)土地管理模式進(jìn)行改革，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的匹配度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1我國(guó)現(xiàn)行土地管理模式無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

1.1土地管理體制不完善

目前，我國(guó)土地管理模式的運(yùn)用需要借助政府的行政手段進(jìn)行，以此保護(hù)土地管理模式運(yùn)用的有效性，因此，在實(shí)際管理過(guò)程中，土地管理和保護(hù)責(zé)任都會(huì)在政府行政過(guò)程中得到體現(xiàn)。但是此種管理模式在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中仍會(huì)存在一定的不足，需要對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。首先，現(xiàn)階段的土地管理部門(mén)工作環(huán)境較為復(fù)雜，其在決策過(guò)程中，會(huì)受到地方政府的影響和干擾，會(huì)影響土地管理的專業(yè)性，管理效果得以弱化，致使土地管理方式不健全，在實(shí)際管理過(guò)程中，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，土地管理部門(mén)的行政區(qū)域劃分不明確，使其在進(jìn)行決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)界限混亂的情況，造成法律法規(guī)無(wú)法深入規(guī)范管理模式。

為了認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，確保國(guó)家土地調(diào)控政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作的統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《州保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)宣傳工作方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，采取多種形式廣泛宣傳，現(xiàn)將保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)宣傳工作匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想

為了搞好“雙保行動(dòng)”宣傳工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國(guó)土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[]237號(hào)）?！妒?guó)土資源廳關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好保障服務(wù)工作的通知》（國(guó)土資[]374號(hào)）文件精神，使大家進(jìn)一步了解“雙保行動(dòng)”是部黨組在擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)形勢(shì)下做出的重大決策。是應(yīng)對(duì)當(dāng)前土地管理的新形勢(shì)和新問(wèn)題。保證中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)戰(zhàn)略決策的全面貫徹實(shí)施，糾正、預(yù)防擴(kuò)大內(nèi)需政策過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題和保證土地管理制度較穩(wěn)定化，常態(tài)化的一個(gè)重要舉措。有利于督促各地把土地調(diào)控政策執(zhí)行到位，措施落實(shí)到位，用地保障到位。有利于及時(shí)調(diào)整完善土地政策和措施，更好地貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略決策，有利于堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，維護(hù)土地管理的正常秩序，通過(guò)學(xué)習(xí)，全局干部職工充分意識(shí)到“雙保行動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一，是創(chuàng)新保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的具體實(shí)踐，對(duì)提高用地保障能力和水平，維護(hù)土地管理的正常秩序具有重要意義。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)

為確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，建設(shè)用地審批供給，地質(zhì)信息服務(wù)，執(zhí)法監(jiān)管措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護(hù)土地管理秩序。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把握上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要求。我縣局成立了縣國(guó)土資源局保增長(zhǎng)，保紅線行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（雙國(guó)土資發(fā)（）13號(hào)）文件。局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，三位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由各辦公室組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)股。法規(guī)股股長(zhǎng)任辦公室主任。執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)任副主任。各股室的主要職責(zé)是：政策法規(guī)股主要做好宣傳調(diào)研工作。大力宣傳國(guó)家土地調(diào)控政策。宣傳堅(jiān)守18億畝耕地和維護(hù)土地管理法制的重要意義，使擴(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。執(zhí)法大隊(duì)主要做好執(zhí)法監(jiān)察工作。強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)督；堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、供地搭車(chē)用地、侵害被征地農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題，嚴(yán)防違法違規(guī)用地反彈，保持土地管理良好秩序。耕保股主要做好用地保障工作。準(zhǔn)確掌握擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)、分布和利用情況，摸清用地需求底數(shù)。認(rèn)真分析土地利用和管理形勢(shì)。強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的審查報(bào)批。土地利用股主要做好具體建設(shè)項(xiàng)目供地工作，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，土地供給政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)要求。礦管股、地質(zhì)環(huán)境股主要做好技術(shù)服務(wù)工作。

三、落實(shí)階段步驟，確保取得成效