導(dǎo)語：規(guī)范村民用地管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[]28號(hào)）精神，規(guī)范村民用地行為，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益為根本，以規(guī)范村民用地秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以切實(shí)保護(hù)耕地節(jié)約集約用地為目的，以提高干部群眾國土資源法制意識(shí)為抓手，強(qiáng)化村級(jí)抓落實(shí)，依靠群眾抓管理，全面加強(qiáng)村級(jí)國土資源管理工作。

二、工作目標(biāo)

學(xué)習(xí)和借鑒三溪鎮(zhèn)姜福村村規(guī)民約管理村民建房的做法與經(jīng)驗(yàn)，逐步在全縣范圍內(nèi)推行村規(guī)民約管理土地模式，形成國土資源社會(huì)共同關(guān)注、人人自覺參與管理的良好氛圍，使村民用地管理更加規(guī)范，保護(hù)耕地工作更加有力，責(zé)任更加落實(shí)，群眾更加滿意，扎實(shí)推動(dòng)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。具體目標(biāo)是：年，各鎮(zhèn)（區(qū)）開展二至三個(gè)村的試點(diǎn)工作；2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣三分之二以上行政村實(shí)行村規(guī)民約管理村民用地。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行村規(guī)民約管理土地，必須堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、村組協(xié)調(diào)、群眾參與的組織原則，使農(nóng)村土地管理工作規(guī)范化、日常化、法制化，積極為村規(guī)民約的實(shí)施提供必要條件，為農(nóng)村土地管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境和法制環(huán)境。

（二）堅(jiān)持依法行政。村規(guī)民約管理村民用地必須嚴(yán)格遵守《村民自治法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持依法辦事。

（三）堅(jiān)持村民自治。村規(guī)民約管理土地必須堅(jiān)持以人為本，以本村實(shí)際出發(fā)，必須代表大多數(shù)村民的意愿，保證村民自治的廣泛性和民主性，提高群眾參與和支持土地管理保護(hù)耕地的自覺性和積極性，做到順應(yīng)民意定規(guī)劃、依靠民力搞建設(shè)、發(fā)揮民智抓監(jiān)管。

四、主要任務(wù)

（一）規(guī)范村民建房用地行為。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的要求，徹底打破村民占“老業(yè)”的觀念。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策，規(guī)范村民建房用地行為。明確村民土地管理的責(zé)任和義務(wù)、申請(qǐng)建房必備的條件、村民建房的審批程序及節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（二）切實(shí)保護(hù)耕地。依照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”政策。同時(shí)，通過遷村騰地、改造“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）等途徑開墾耕地，達(dá)到村內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。

（三）促進(jìn)節(jié)約集約用地。提倡和鼓勵(lì)村民拆老房在原址建新房，鼓勵(lì)村民修建高層樓房、集中修建住宅小區(qū)，向高空拓展建房空間。合理利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒山坡地、廢棄地，鼓勵(lì)村民在“四地”上新建、改建、擴(kuò)建住宅。村委會(huì)要集中安排養(yǎng)殖設(shè)施用地，利用荒山規(guī)劃建設(shè)公墓用地。改善人居條件，保持村莊文明衛(wèi)生潔靜環(huán)境。

五、實(shí)施內(nèi)容

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各地要充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳土地管理的法律法規(guī)和政策，以及保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的好處和亂占濫用土地應(yīng)受到的處理處罰，讓干部群眾主動(dòng)積極地參與到土地管理工作中來。

（二）建立組織，提供服務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)村規(guī)民約管理土地試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各試點(diǎn)村要成立由村主職領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)協(xié)管員為成員的村規(guī)民約管理土地試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。要依照《村民委員會(huì)組織法》、《村民自治法》、《土地管理法》和《湖北土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)要求開展工作，組織召開會(huì)議討論土地管理工作，修改村規(guī)民約和土地二輪承包補(bǔ)充合同，審議村規(guī)民約及執(zhí)行情況，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施和追究違約責(zé)任。

（三）制定規(guī)章，民主決策。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《村民自治法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，建立必要的監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)并制定章程。組織干部群眾召開座談會(huì)、咨詢會(huì)、法律宣講會(huì)，結(jié)合本村實(shí)際，擬定本村的《土地管理村規(guī)民約》、《監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)章程》、《土地二輪承包補(bǔ)充合同》等，由村委會(huì)和鎮(zhèn)（區(qū)）工作人員把關(guān)初審，以村民小組為單位反復(fù)討論提出意見并進(jìn)行修改后，再由全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審核通過《土地管理村規(guī)民約》和《監(jiān)事會(huì)理事會(huì)章程》，最后印發(fā)到各家各戶。

（四）組織發(fā)動(dòng)，規(guī)范實(shí)施。廣泛組織干部群眾深入開展“學(xué)民約、懂民約、守民約、做主人”的活動(dòng)，通過宣傳學(xué)習(xí)激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，樹立當(dāng)家作主的思想，讓村民積極自覺執(zhí)行土地村規(guī)民約，遵守國家法律法規(guī)和政策。

1、建立監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)。監(jiān)事會(huì)成員要推舉一些有一定的威望和豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老干部老黨員擔(dān)任。理事會(huì)成員要選擇一些年輕有為、公道正派、群眾基礎(chǔ)好的的村組干部和村級(jí)協(xié)管員擔(dān)任，明確各自工作流程和工作職責(zé)。為使村級(jí)土地管理工作規(guī)范化、制度化，要制定村組土地管理監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，制定協(xié)管員工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、村民申請(qǐng)建房申報(bào)制度，實(shí)施村務(wù)公開。要不定期地組織群眾民主參與和民主監(jiān)督土地管理村規(guī)民約的實(shí)施和執(zhí)行情況，保證土地管理村規(guī)民約有序深入地開展。

2、宣傳講解。進(jìn)村入戶宣傳講解村規(guī)民約的內(nèi)容以及合同的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等，為群眾解疑釋惑，讓群眾明白清楚。

3、合同簽訂。按照《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂用地合同，明確農(nóng)村土地二輪承包的發(fā)包方和承包方的主體，明確各自的權(quán)利和義務(wù)以及違反合同應(yīng)賠償?shù)膿p失，制定違約責(zé)任的解決方式。

（五）總結(jié)推廣。按照本意見所明確的程序，對(duì)土地管理村規(guī)民約實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)在組織制定過程中違反國家法律法規(guī)和政策的行為要及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)在實(shí)施過程中遇到的問題及時(shí)解決，對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法要進(jìn)行總結(jié)和推廣。

六、保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)（管理區(qū)）要將村規(guī)民約管理土地工作納入重要議事日程，選擇群眾基礎(chǔ)較好、干部素質(zhì)高的村作為試點(diǎn)村，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，注意工作方式和方法，要健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，并對(duì)村兩委班子、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、村級(jí)協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的國土資源法律知識(shí)和工作能力。

（二）完善運(yùn)作機(jī)制。按照“積極探索、總結(jié)提高、逐步推進(jìn)、全面推廣”的工作思路，推行以村支部領(lǐng)導(dǎo)、村民大會(huì)批準(zhǔn)、村委會(huì)組織、理事會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、實(shí)施結(jié)果公開的工作機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)。實(shí)現(xiàn)土地管理村規(guī)民約的村民決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)村民的自我教育、自我管理和自我監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（管理區(qū)）要明確推進(jìn)土地管理村規(guī)民約工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村工作的督查和指導(dǎo)。要嚴(yán)格土地管理村規(guī)民約的自治標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要注重工作效果。在實(shí)施村規(guī)民約的過程中，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，注意工作方式，做好法律和政策解釋宣傳咨詢工作，準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)程和實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施予以解決。