一、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格落實(shí)市公路局關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急保障、應(yīng)急處置的有關(guān)制度規(guī)定，立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)排查、處置評(píng)估、征用補(bǔ)償、情況通報(bào)等8項(xiàng)工作機(jī)制，提高防范和應(yīng)急處置公路突發(fā)事件的能力，有效控制和減少突發(fā)事件所造成的損失，保障人民生命、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織機(jī)構(gòu)

分局負(fù)責(zé)公路應(yīng)急管理“機(jī)制創(chuàng)新年”活動(dòng)的組織指導(dǎo)，養(yǎng)護(hù)公司具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)活動(dòng)的開(kāi)展。為確?；顒?dòng)取得成效，分局成立工作小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

1研究背景

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國(guó)家，時(shí)常會(huì)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)進(jìn)入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢(shì)。民政部門統(tǒng)計(jì)，2001~2010年我國(guó)自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)損失如表1所示：由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，公共突發(fā)事件的發(fā)生越來(lái)越頻繁，而其帶來(lái)的危害也越來(lái)越嚴(yán)重，那么如何有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件已成為當(dāng)今各國(guó)所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四種類型，有很強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)見(jiàn)性，.以我們目前的科學(xué)技術(shù)水平對(duì)于突發(fā)事件尚無(wú)法避免及準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，那么應(yīng)急管理體系和各類應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，建立健全的交通應(yīng)急管理機(jī)制，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系，從管理、運(yùn)行、保障、善后處理等方面對(duì)體系進(jìn)行合理構(gòu)建，以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國(guó)外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個(gè)方面。經(jīng)過(guò)一年半的研究，本項(xiàng)目取得了以下代表性研究成果。

2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在公路應(yīng)急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，為強(qiáng)化我國(guó)公路應(yīng)急管理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。公路交通在推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，各公路突發(fā)事件也給社會(huì)帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。2011年9月14日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《十二五公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》，明確要求進(jìn)一步完善公路交通預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，推進(jìn)公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，構(gòu)建高速公路應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。

1國(guó)外建設(shè)情況

目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家基本都建立了比較成熟的應(yīng)急救援體系[1]。美國(guó)于20世紀(jì)70年代建立了聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理局FEMA，形成了完整的應(yīng)急救援體系，應(yīng)急預(yù)案完整合理，充分協(xié)調(diào)各個(gè)部門信息之間的傳遞迅速，并形成預(yù)警、反應(yīng)、救援等一系列反應(yīng)系統(tǒng)。德國(guó)建立了組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合理、技術(shù)先進(jìn)、裝備科學(xué)、靈活機(jī)動(dòng)、配備齊全、覆蓋全國(guó)各地的應(yīng)急救援體系。交通事故應(yīng)急救援系統(tǒng)由現(xiàn)場(chǎng)急救（自救與施救系統(tǒng)）、應(yīng)急呼救系統(tǒng)、應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)和醫(yī)院救治系統(tǒng)組成。俄羅斯于1994年設(shè)立聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作和協(xié)調(diào)工作，依托中心城市，下設(shè)州/區(qū)救援中心，負(fù)責(zé)各個(gè)州/區(qū)的應(yīng)急救援。日本政府根據(jù)各種突發(fā)事態(tài)，構(gòu)建了相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理體系，并且已經(jīng)形成一套相當(dāng)完善的綜合性國(guó)家危機(jī)管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善法制、反應(yīng)機(jī)制和信息安全等方面都比較完善。巴西建立了道路使用者援助系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠調(diào)度各種應(yīng)急救援設(shè)備和應(yīng)急救援人員，保障第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急救援。印度在全國(guó)范圍內(nèi)建立了高速公路救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)救援部門，其求助能力覆蓋了整個(gè)公路網(wǎng)。從國(guó)外的建設(shè)來(lái)看，主要有以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

（1）公路應(yīng)急救援體系完善。建立了統(tǒng)一的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，有部門協(xié)調(diào)、資源共享、物資保障、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)。

（2）在公路應(yīng)急救援過(guò)程中，重視公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和交通信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，充分利用各個(gè)設(shè)備。

2我國(guó)的突出問(wèn)題

公路應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)體系，主要是對(duì)公路應(yīng)急救援的合理性、科學(xué)性、高效性等進(jìn)行定性和定量的分析；對(duì)公路沿線監(jiān)控管理設(shè)備設(shè)施的實(shí)效性分析；對(duì)救援參與者的水平和能力進(jìn)行客觀分析；對(duì)政府管理部門的應(yīng)急救援管理工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，總結(jié)分析并提高應(yīng)急救援處理能力。高效、合理的公路應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)，有利于公路應(yīng)急管理指揮總體能力的提高。

1指標(biāo)建立的原則

1.1科學(xué)性原則

指標(biāo)體系是理論與實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，在選擇指標(biāo)時(shí)要反映出事物的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，在選擇定性、定量等其他方法模型時(shí)，都必須是客觀的抽象描述。

1.2系統(tǒng)優(yōu)化原則

應(yīng)該以較少的指標(biāo)和較全面系統(tǒng)的反映評(píng)價(jià)對(duì)象的內(nèi)容，并且應(yīng)該兼顧到各個(gè)方面的指標(biāo)，采用傳統(tǒng)方法進(jìn)行優(yōu)化。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)高速公路應(yīng)急管理工作的通知》（府辦發(fā)〔2012〕36號(hào)）、《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)境內(nèi)高速公路應(yīng)急管理工作通知如下：

一、明確高速公路應(yīng)急管理工作指導(dǎo)思想

通過(guò)構(gòu)建高速公路應(yīng)急管理工作體系，完善高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位（包括路政管理單位，下同）、交通安全管理部門和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立快捷的信息報(bào)送機(jī)制和高效的應(yīng)急救援機(jī)制，及時(shí)妥善處置高速公路突發(fā)事件，保障高速公路安全暢通，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、建立高速公路應(yīng)急管理組織指揮體系

縣高速公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，由縣高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、縣高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成。

市委書記在2012年第一期縣處級(jí)干部進(jìn)修班開(kāi)學(xué)典禮講話中提出今后五年要完善空間布局，增強(qiáng)載體功能，構(gòu)建一體發(fā)展新格局，把交通基礎(chǔ)設(shè)施作為一體化建設(shè)的重要抓手。公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，必須自覺(jué)服從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在全國(guó)、全省大交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的形勢(shì)下，進(jìn)一步找準(zhǔn)差距，科學(xué)定位，思危奮進(jìn)，為區(qū)域一體發(fā)展提供更加有力的支撐。

一、公路發(fā)展概況

“十一五”以來(lái)，全市累計(jì)投入公路建設(shè)資金67.2億元，其中高速公路和國(guó)省道干線投資55.2億元。完成新（改）建公路項(xiàng)目72個(gè)，共計(jì)408.9公里。截止2011年底，全市公路通車總里程達(dá)6768.6公里，其中國(guó)道128.9公里，省道1197.2公里，縣道757.8公里，鄉(xiāng)道605.5公里，村道4079.2公里。公路網(wǎng)面積密度116.97公里/百平方公里，位居全省第15位，公路網(wǎng)人口密度24.13公里/萬(wàn)人，位居全省第9位。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路通達(dá)率達(dá)100%。按體制分工，公路部門主要負(fù)責(zé)國(guó)、省道干線公路的建設(shè)、管理。至2011年底，全市國(guó)省干線公路通車總里程達(dá)到1326.1公里，其中二級(jí)及以上公路里程達(dá)到1241.8公里，占干線公路總里程的93.6％。國(guó)省道面積密度22.92公里/百平方公里，位居全省第2位；人口密度4.73公里/萬(wàn)人，位居全省第1位。初步建成了以“三縱三橫一環(huán)”為主骨架，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道和連村路干支相連的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)。

二、公路交通存在的主要問(wèn)題

（一）干線公路總量規(guī)模較大，但整體功能作用發(fā)揮不足。目前，我市干線公路網(wǎng)人口密度和面積密度分別位居全省第一和第二位。應(yīng)該說(shuō)，我市干線公路總量不足的問(wèn)題已基本解決，現(xiàn)有干線公路基本能夠滿足本市區(qū)域內(nèi)需求，但在整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面還存在許多不適應(yīng)。一是干線公路與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接能力需要進(jìn)一步提高。隨著我市“中心崛起，兩軸支撐”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，各市區(qū)之間的交通聯(lián)系日益緊密，特別是中心城市及周邊地區(qū)的交通壓力將不斷增大，環(huán)海路、成龍線、石煙線穿越市區(qū)，城市交通與過(guò)境交通混行，市區(qū)交通壓力較大的問(wèn)題日益突出。二是公路與機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路的銜接配套問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。目前與機(jī)場(chǎng)相連接的以一級(jí)公路為主，龍眼港、石島港還沒(méi)有專用疏港通道，港疏港路等級(jí)低，集疏能力差，所有港口疏港公路尚不能直接與高速公路對(duì)接。從現(xiàn)有連接機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路的公路情況看，公路交通與其他交通方式的銜接配套能力需要進(jìn)一步提升。三是濱海旅游景觀公路尚未實(shí)現(xiàn)全部貫通。市十四次黨代會(huì)提出環(huán)海發(fā)展，沿千公里海岸線，將中心市區(qū)、三市城區(qū)、沿海城鎮(zhèn)串連成線，形成組團(tuán)發(fā)展的城市群。全長(zhǎng)417公里的濱海旅游景觀公路，是全省環(huán)海路的重要組成部分，在我市貫通三市三區(qū)，是一條重要的濱海旅游景觀帶和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)隆起帶，目前尚未實(shí)現(xiàn)全線貫通。

（二）高速公路建設(shè)滯后，整體抑制區(qū)域?qū)有省５?012年底，全省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?000公里，全省140個(gè)縣市區(qū)中，有120個(gè)實(shí)現(xiàn)了高速公路連接。目前，高速公路里程僅有101.5公里，僅占全省高速公路總里程的2%，占全市公路通車總里程的1.5%。規(guī)劃建設(shè)的G18榮烏線榮成段至文登段還沒(méi)有開(kāi)工修建，我市境內(nèi)威青、煙威兩條高速公路尚未實(shí)現(xiàn)高速連接，對(duì)外、對(duì)內(nèi)都沒(méi)有達(dá)到高效、快捷連接。

為加強(qiáng)區(qū)冬防春運(yùn)期間公路交通應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和減少交通事故，快速處置交通擁堵，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保公路有序、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《高速公路應(yīng)急管理程序規(guī)定》和《省高速公路應(yīng)急管理預(yù)案》等法律法規(guī)和《市冬防春運(yùn)期間公路交通應(yīng)急管理聯(lián)勤工作預(yù)案》的工作部署要求，結(jié)合區(qū)公路交通管理實(shí)際，特制定本工作預(yù)案。

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞冬季公路保暢工作，按照“統(tǒng)一指揮、快速聯(lián)動(dòng)、協(xié)同履職、保暢優(yōu)先、服務(wù)群眾”的原則，盡最大努力做好冬季公路交通組織工作，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)應(yīng)急管理聯(lián)勤工作措施。建立健全溝通順暢、信息靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高速公路交通應(yīng)急管理協(xié)作工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資源整合最大化，信息傳遞靈敏化，指揮調(diào)度一體化，處置措施高效化，災(zāi)害影響最小化，道路暢通最大化”，全力確保冬季公路安全暢通。

二、工作重點(diǎn)

國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)道路是我區(qū)冬季交通保暢工作的重點(diǎn)。在冬季要謹(jǐn)慎采用封閉上述道路的交通管制措施，確需封閉的必須提前報(bào)告區(qū)人民政府和公安交警部門，在上報(bào)市人民政府和市公安交警部門同意后才能采取封閉道路措施。

三、組織機(jī)構(gòu)

摘要：應(yīng)急物流對(duì)于降低突發(fā)事件等級(jí)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。在分析鐵路應(yīng)急物流的特點(diǎn)及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)鐵路應(yīng)急物流存在問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)有鐵路應(yīng)急物流基本流程，充分利用科技手段，從管理體系及規(guī)章制度、裝卸車保障體系、物資運(yùn)輸保障體系和信息保障體系等方面對(duì)鐵路應(yīng)急物流體系進(jìn)行優(yōu)化研究，使鐵路應(yīng)急物流體系向著更加信息化、智能化方向發(fā)展，以滿足應(yīng)急物資運(yùn)輸需求。

關(guān)鍵詞：鐵路；應(yīng)急物流；管理體系；裝卸車；運(yùn)輸組織

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定快速發(fā)展，但全球自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、事故災(zāi)難等，也造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是2020年以來(lái)的肺炎疫情，更是在全球大流行，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流的有序、高效運(yùn)作，可以第一時(shí)間將救援人員、醫(yī)療隊(duì)伍、急救物資、生活保障物資等送到災(zāi)害地區(qū)，這對(duì)降低突發(fā)事件等級(jí)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。近年來(lái)，鐵路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是高速鐵路，以及中歐班列、集裝箱運(yùn)輸、高鐵快運(yùn)等業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，極大地縮短了旅客出行時(shí)間，提高了貨物送達(dá)速度。鐵路的快速發(fā)展，奠定了鐵路應(yīng)急物流在國(guó)家應(yīng)急物流體系中的重要地位。但是，當(dāng)前鐵路應(yīng)急物流體系還不夠完善，不能完全滿足應(yīng)急物資運(yùn)輸需求，因而亟需對(duì)鐵路應(yīng)急物流體系進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

1鐵路應(yīng)急物流的特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析

1.1特點(diǎn)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)而產(chǎn)生的特殊物流活動(dòng)[1]，不僅能夠降低突發(fā)事件造成的危害，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定也至關(guān)重要。隨著鐵路不斷發(fā)展，鐵路應(yīng)急物流在國(guó)家應(yīng)急物流體系中起著越來(lái)越重要的作用。鐵路應(yīng)急物流具有通常應(yīng)急物流所具有的突發(fā)性、時(shí)效性、非常規(guī)性和供給弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。（1）突發(fā)性。應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的，具有不可預(yù)見(jiàn)性和突發(fā)性，明顯區(qū)別于普通物流的計(jì)劃性。鐵路應(yīng)急物流是在突發(fā)事件下由鐵路部門承擔(dān)的應(yīng)急物資的運(yùn)輸組織，與日常的鐵路運(yùn)輸組織計(jì)劃性較高相比，鐵路應(yīng)急物流具有需求突發(fā)、臨時(shí)緊急組織運(yùn)輸?shù)孽r明特點(diǎn)。（2）時(shí)效性。應(yīng)急物流要求必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將物資送到需求者的手中，這樣才能發(fā)揮其效用和價(jià)值，降低災(zāi)害傷亡和損失。時(shí)效性是衡量鐵路應(yīng)鐵路應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究李世飛急物流最重要的一個(gè)指標(biāo)，如果超出規(guī)定時(shí)限，就失去了應(yīng)急的意義。（3）非常規(guī)性。鐵路對(duì)日常物資的運(yùn)輸組織按照一定的運(yùn)輸組織原則進(jìn)行。鐵路應(yīng)急物流的非常規(guī)性主要體現(xiàn)在所運(yùn)送物資的特殊性、運(yùn)輸組織方式的非常規(guī)性、運(yùn)輸參與主體的廣泛性和各單位協(xié)同作業(yè)要求等方面。（4）弱經(jīng)濟(jì)性。鐵路應(yīng)急物流的目的是要在最短時(shí)間內(nèi)將物資運(yùn)送到需求者手中，即追求時(shí)間效益的最大化和災(zāi)害損失的最小化，一切以國(guó)家利益和人民利益為主。因此，與普通物流的經(jīng)濟(jì)效益原則和成本分析原則相比，鐵路應(yīng)急物流具有更多的公益屬性和社會(huì)屬性，屬于弱經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)[2]。1.2現(xiàn)狀。近年來(lái)，我國(guó)鐵路應(yīng)急物流先后經(jīng)歷了抗擊“非典”、南方雨雪冰凍災(zāi)害、大地震、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊、洪澇山體滑坡及肺炎疫情等突發(fā)公共事件，應(yīng)急物流管理體制和機(jī)制不斷完善，在遭遇突發(fā)事件時(shí)能夠做到快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、調(diào)度有序，并不斷豐富應(yīng)急物資的供應(yīng)等方面的保障手段。1.2.1組織結(jié)構(gòu)。鐵路應(yīng)急物流組織由參與應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)蔫F路各相關(guān)部門組成，包括中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)運(yùn)輸調(diào)度指揮中心、客運(yùn)部門、貨運(yùn)部門及其他各相關(guān)部門，全路18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所、中鐵特貨物流股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵特貨”)、中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵集裝箱”)、中鐵快運(yùn)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵快運(yùn)”)，以及全國(guó)鐵路所轄客貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站。鐵路應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。1.2.2基本流程。鐵路應(yīng)急物流基本流程主要包括以下環(huán)節(jié)：獲取應(yīng)急物資需求相關(guān)信息，根據(jù)不同應(yīng)急物資運(yùn)輸需求進(jìn)行運(yùn)力配置，裝車站組織裝車并發(fā)出確報(bào)信息，調(diào)度部門確定貨物運(yùn)輸最優(yōu)徑路并組織貨物運(yùn)輸，到達(dá)目的地車站組織卸車。鐵路應(yīng)急物流基本流程如圖2所示。1.3存在問(wèn)題。目前，鐵路應(yīng)急物流在管理體制和規(guī)章制度、應(yīng)急物資裝卸、運(yùn)力配置和貨物運(yùn)輸過(guò)程、信息化建設(shè)等方面還存在以下問(wèn)題。（1）管理體制和規(guī)章制度有待健全。在應(yīng)急物流管理體制方面，發(fā)生突發(fā)事件后主要是以國(guó)鐵集團(tuán)運(yùn)輸調(diào)度指揮中心為主體，抽調(diào)各相關(guān)部門成立臨時(shí)應(yīng)急物資保障組的模式來(lái)組織應(yīng)急物資運(yùn)輸，這種模式存在面對(duì)突發(fā)事件組織應(yīng)急物資運(yùn)輸時(shí)責(zé)任主體不明確、不能有效整合和調(diào)動(dòng)各部門統(tǒng)籌協(xié)作的問(wèn)題。在應(yīng)急物流規(guī)章制度方面，雖然《鐵路運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則》明確了鐵路運(yùn)輸擔(dān)負(fù)著保證國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)，但是對(duì)應(yīng)急物資的判斷、信息收集、運(yùn)力配置、裝卸作業(yè)組織、運(yùn)輸調(diào)整等，沒(méi)有較為明確的可執(zhí)行性規(guī)章制度指導(dǎo)，這樣在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)因人而異存在執(zhí)行偏差[3]。（2）裝卸車效率有待提升。應(yīng)急物資通過(guò)汽運(yùn)方式運(yùn)送到鐵路貨場(chǎng)或者裝卸站臺(tái)后，由鐵路組織人工或者叉車進(jìn)行裝卸作業(yè)，存在物資落地后再進(jìn)行裝車的重復(fù)作業(yè)過(guò)程，裝卸車效率不高，存在衛(wèi)生安全隱患，裝卸車方式有待完善。（3）運(yùn)力配置和運(yùn)輸智能化水平有待提高。獲得應(yīng)急物流需求信息后，鐵路根據(jù)應(yīng)急物資的品類、運(yùn)量及緊急程度選擇不同的運(yùn)輸方式和相應(yīng)的車型進(jìn)行運(yùn)力配置，再通過(guò)人工分析和選擇，以調(diào)度命令的形式指定列車運(yùn)行徑路，并告知相關(guān)鐵路局執(zhí)行，或者直接執(zhí)行普通貨物列車徑路，在運(yùn)行過(guò)程中按照普通貨物作業(yè)流程執(zhí)行。從運(yùn)力配置到列車運(yùn)行徑路選擇及列車運(yùn)行盯控，基本由人工來(lái)決定，運(yùn)輸智能化水平有待提高。（4）信息化程度有待提高。一方面，鐵路與國(guó)家或地方政府應(yīng)急物資信息共享平臺(tái)缺失，無(wú)法及時(shí)收取災(zāi)害信息和相關(guān)的應(yīng)急物資運(yùn)輸需求信息。目前突發(fā)事件發(fā)生后，由國(guó)家應(yīng)急管理部或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門將需要運(yùn)送的應(yīng)急物資的品類和數(shù)量通過(guò)發(fā)函等方式告知國(guó)鐵集團(tuán)；或者地方政府告知各鐵路局集團(tuán)公司，各鐵路局集團(tuán)公司再上報(bào)國(guó)鐵集團(tuán)。這種傳統(tǒng)的應(yīng)急物資信息渠道效率較低，存在滯后性，應(yīng)急物資運(yùn)輸需求信息缺少完整性。另一方面，鐵路應(yīng)急物資運(yùn)輸全過(guò)程使用的都是普通貨物運(yùn)輸信息平臺(tái)，難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息共享、提前預(yù)警，應(yīng)急物資信息化程度亟待提高。

2鐵路應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究

一、前言

我國(guó)高速公路發(fā)展迅速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。雖然高速公路較之其他的公路有較高的安全性，但是，一旦發(fā)生交通事故造成的人員傷亡會(huì)很大。這就對(duì)我們的安全管理提出了更高的要求。安全管理中的應(yīng)急機(jī)制是不容忽視，也必須要健全的。本文章，對(duì)當(dāng)前高速公路應(yīng)急機(jī)制的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合當(dāng)前計(jì)算機(jī)優(yōu)勢(shì)，著重解決高速公路應(yīng)急問(wèn)題。

二、當(dāng)前高速公路應(yīng)急存在的問(wèn)題

對(duì)于高速公路的應(yīng)急問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是：監(jiān)測(cè)問(wèn)題，響應(yīng)機(jī)制與反應(yīng)能力。這兩個(gè)方面存在著聯(lián)系，可以說(shuō)相輔相成。忽視任何一環(huán)，或者是任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。

（一）監(jiān)測(cè)問(wèn)題

在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，“實(shí)時(shí)”是比較重要的概念比如說(shuō)“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”，這在殺毒軟件方面表現(xiàn)的比較突出，其具有不間斷的特征。我認(rèn)為這在高速公路的管理上應(yīng)該著重注意。當(dāng)前對(duì)高速公路的安全監(jiān)測(cè)實(shí)際主要是對(duì)車輛安全性的監(jiān)測(cè)。由于目前階段，沒(méi)有對(duì)進(jìn)入高速公路的車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，就像一臺(tái)計(jì)算機(jī)沒(méi)有開(kāi)殺毒軟件，當(dāng)有病毒入侵時(shí)我們并不能很快知道，這樣對(duì)計(jì)算機(jī)就很危險(xiǎn)了，因?yàn)橛?jì)算機(jī)可能隨時(shí)面臨崩潰。對(duì)于我們的高速公路也一樣，由于我們國(guó)家的高速公路大部分是雙向四車道，路肩窄，所以一旦發(fā)生交通事故，車道就很可能被肇事車占用，由于沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛以及路況，所以不能及時(shí)的處理現(xiàn)場(chǎng)，高速公路的暢通受阻，很有可能面臨崩潰。

摘要：隨著高速公路使用年限的不斷增加，早期修建的公路不可避免出現(xiàn)了破損，因此需要對(duì)公路進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。本文首先對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性進(jìn)行了分析，然后對(duì)影響施工安全管理的因素進(jìn)行了分析，最后對(duì)公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù);安全管理;信息管理

公路養(yǎng)護(hù)是保證公路安全、延長(zhǎng)公路使用年限的重要措施，但是在實(shí)際養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，由于不重視養(yǎng)護(hù)施工安全管理，導(dǎo)致安全事故居高不下。為了在公路養(yǎng)護(hù)方面取得良好的施工效果，需要做好安全管理工作，避免因安全管理不到位引發(fā)安全事故。

1.公路養(yǎng)護(hù)施工的特點(diǎn)以及安全管理的重要性

高速公路工程養(yǎng)護(hù)是高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中非常重要的一項(xiàng)工作，具有養(yǎng)護(hù)范圍廣、養(yǎng)護(hù)成本大、對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)要求高等特點(diǎn)。高速公路養(yǎng)護(hù)工作發(fā)展至今已經(jīng)具有了一定的強(qiáng)制性，我國(guó)也制定了公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，但是在安全管理方面還不夠重視。由于高速公路工程養(yǎng)護(hù)施工多是在不影響車輛快速通行的情況下開(kāi)展的，這樣很容易增加養(yǎng)護(hù)維修人員的安全隱患，因此做好公路養(yǎng)護(hù)工作具有重要意義，要求各部門管理人員高度重視，切實(shí)做好公路養(yǎng)護(hù)安全管理。

2.公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理存在的問(wèn)題