導(dǎo)語：鐵路應(yīng)急物流體系優(yōu)化分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：應(yīng)急物流對于降低突發(fā)事件等級、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。在分析鐵路應(yīng)急物流的特點及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對鐵路應(yīng)急物流存在問題，依據(jù)現(xiàn)有鐵路應(yīng)急物流基本流程，充分利用科技手段，從管理體系及規(guī)章制度、裝卸車保障體系、物資運輸保障體系和信息保障體系等方面對鐵路應(yīng)急物流體系進行優(yōu)化研究，使鐵路應(yīng)急物流體系向著更加信息化、智能化方向發(fā)展，以滿足應(yīng)急物資運輸需求。

關(guān)鍵詞：鐵路；應(yīng)急物流；管理體系；裝卸車；運輸組織

近年來，我國經(jīng)濟社會保持了長期穩(wěn)定快速發(fā)展，但全球自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、事故災(zāi)難等，也造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是2020年以來的肺炎疫情，更是在全球大流行，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流的有序、高效運作，可以第一時間將救援人員、醫(yī)療隊伍、急救物資、生活保障物資等送到災(zāi)害地區(qū)，這對降低突發(fā)事件等級、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟的大動脈。近年來，鐵路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是高速鐵路，以及中歐班列、集裝箱運輸、高鐵快運等業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，極大地縮短了旅客出行時間，提高了貨物送達速度。鐵路的快速發(fā)展，奠定了鐵路應(yīng)急物流在國家應(yīng)急物流體系中的重要地位。但是，當(dāng)前鐵路應(yīng)急物流體系還不夠完善，不能完全滿足應(yīng)急物資運輸需求，因而亟需對鐵路應(yīng)急物流體系進行進一步優(yōu)化。

1鐵路應(yīng)急物流的特點及現(xiàn)狀分析

1.1特點。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)而產(chǎn)生的特殊物流活動[1]，不僅能夠降低突發(fā)事件造成的危害，對保持社會穩(wěn)定也至關(guān)重要。隨著鐵路不斷發(fā)展，鐵路應(yīng)急物流在國家應(yīng)急物流體系中起著越來越重要的作用。鐵路應(yīng)急物流具有通常應(yīng)急物流所具有的突發(fā)性、時效性、非常規(guī)性和供給弱經(jīng)濟性等特點。（1）突發(fā)性。應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的，具有不可預(yù)見性和突發(fā)性，明顯區(qū)別于普通物流的計劃性。鐵路應(yīng)急物流是在突發(fā)事件下由鐵路部門承擔(dān)的應(yīng)急物資的運輸組織，與日常的鐵路運輸組織計劃性較高相比，鐵路應(yīng)急物流具有需求突發(fā)、臨時緊急組織運輸?shù)孽r明特點。（2）時效性。應(yīng)急物流要求必須在規(guī)定時間內(nèi)將物資送到需求者的手中，這樣才能發(fā)揮其效用和價值，降低災(zāi)害傷亡和損失。時效性是衡量鐵路應(yīng)鐵路應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究李世飛急物流最重要的一個指標(biāo)，如果超出規(guī)定時限，就失去了應(yīng)急的意義。（3）非常規(guī)性。鐵路對日常物資的運輸組織按照一定的運輸組織原則進行。鐵路應(yīng)急物流的非常規(guī)性主要體現(xiàn)在所運送物資的特殊性、運輸組織方式的非常規(guī)性、運輸參與主體的廣泛性和各單位協(xié)同作業(yè)要求等方面。（4）弱經(jīng)濟性。鐵路應(yīng)急物流的目的是要在最短時間內(nèi)將物資運送到需求者手中，即追求時間效益的最大化和災(zāi)害損失的最小化，一切以國家利益和人民利益為主。因此，與普通物流的經(jīng)濟效益原則和成本分析原則相比，鐵路應(yīng)急物流具有更多的公益屬性和社會屬性，屬于弱經(jīng)濟性活動[2]。1.2現(xiàn)狀。近年來，我國鐵路應(yīng)急物流先后經(jīng)歷了抗擊“非典”、南方雨雪冰凍災(zāi)害、大地震、超強臺風(fēng)襲擊、洪澇山體滑坡及肺炎疫情等突發(fā)公共事件，應(yīng)急物流管理體制和機制不斷完善，在遭遇突發(fā)事件時能夠做到快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、調(diào)度有序，并不斷豐富應(yīng)急物資的供應(yīng)等方面的保障手段。1.2.1組織結(jié)構(gòu)。鐵路應(yīng)急物流組織由參與應(yīng)急物資運輸?shù)蔫F路各相關(guān)部門組成，包括中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)運輸調(diào)度指揮中心、客運部門、貨運部門及其他各相關(guān)部門，全路18個鐵路局集團公司調(diào)度所、中鐵特貨物流股份有限公司(以下簡稱“中鐵特貨”)、中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司(以下簡稱“中鐵集裝箱”)、中鐵快運股份有限公司(以下簡稱“中鐵快運”)，以及全國鐵路所轄客貨運營業(yè)站。鐵路應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。1.2.2基本流程。鐵路應(yīng)急物流基本流程主要包括以下環(huán)節(jié)：獲取應(yīng)急物資需求相關(guān)信息，根據(jù)不同應(yīng)急物資運輸需求進行運力配置，裝車站組織裝車并發(fā)出確報信息，調(diào)度部門確定貨物運輸最優(yōu)徑路并組織貨物運輸，到達目的地車站組織卸車。鐵路應(yīng)急物流基本流程如圖2所示。1.3存在問題。目前，鐵路應(yīng)急物流在管理體制和規(guī)章制度、應(yīng)急物資裝卸、運力配置和貨物運輸過程、信息化建設(shè)等方面還存在以下問題。（1）管理體制和規(guī)章制度有待健全。在應(yīng)急物流管理體制方面，發(fā)生突發(fā)事件后主要是以國鐵集團運輸調(diào)度指揮中心為主體，抽調(diào)各相關(guān)部門成立臨時應(yīng)急物資保障組的模式來組織應(yīng)急物資運輸，這種模式存在面對突發(fā)事件組織應(yīng)急物資運輸時責(zé)任主體不明確、不能有效整合和調(diào)動各部門統(tǒng)籌協(xié)作的問題。在應(yīng)急物流規(guī)章制度方面，雖然《鐵路運輸調(diào)度規(guī)則》明確了鐵路運輸擔(dān)負著保證國家重點運輸?shù)娜蝿?wù)，但是對應(yīng)急物資的判斷、信息收集、運力配置、裝卸作業(yè)組織、運輸調(diào)整等，沒有較為明確的可執(zhí)行性規(guī)章制度指導(dǎo)，這樣在實際執(zhí)行中會因人而異存在執(zhí)行偏差[3]。（2）裝卸車效率有待提升。應(yīng)急物資通過汽運方式運送到鐵路貨場或者裝卸站臺后，由鐵路組織人工或者叉車進行裝卸作業(yè)，存在物資落地后再進行裝車的重復(fù)作業(yè)過程，裝卸車效率不高，存在衛(wèi)生安全隱患，裝卸車方式有待完善。（3）運力配置和運輸智能化水平有待提高。獲得應(yīng)急物流需求信息后，鐵路根據(jù)應(yīng)急物資的品類、運量及緊急程度選擇不同的運輸方式和相應(yīng)的車型進行運力配置，再通過人工分析和選擇，以調(diào)度命令的形式指定列車運行徑路，并告知相關(guān)鐵路局執(zhí)行，或者直接執(zhí)行普通貨物列車徑路，在運行過程中按照普通貨物作業(yè)流程執(zhí)行。從運力配置到列車運行徑路選擇及列車運行盯控，基本由人工來決定，運輸智能化水平有待提高。（4）信息化程度有待提高。一方面，鐵路與國家或地方政府應(yīng)急物資信息共享平臺缺失，無法及時收取災(zāi)害信息和相關(guān)的應(yīng)急物資運輸需求信息。目前突發(fā)事件發(fā)生后，由國家應(yīng)急管理部或國家發(fā)展和改革委員會等部門將需要運送的應(yīng)急物資的品類和數(shù)量通過發(fā)函等方式告知國鐵集團；或者地方政府告知各鐵路局集團公司，各鐵路局集團公司再上報國鐵集團。這種傳統(tǒng)的應(yīng)急物資信息渠道效率較低，存在滯后性，應(yīng)急物資運輸需求信息缺少完整性。另一方面，鐵路應(yīng)急物資運輸全過程使用的都是普通貨物運輸信息平臺，難以做到實時監(jiān)控、信息共享、提前預(yù)警，應(yīng)急物資信息化程度亟待提高。

2鐵路應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究

鐵路應(yīng)急物流管理體系負責(zé)鐵路應(yīng)急物流規(guī)章制度建設(shè)，應(yīng)急物流信息平臺建設(shè)及應(yīng)急物資的裝卸車和運輸過程管理，按照規(guī)章制度及相關(guān)運輸組織原則，組織應(yīng)急物流的具體實施。2.1優(yōu)化鐵路應(yīng)急物流管理體系及規(guī)章制度。強化交通應(yīng)急救援能力，完善交通運輸保障體系，是國家戰(zhàn)略的要求[4]。鐵路應(yīng)急物流作為國家應(yīng)急物流的重要組成部分，首先應(yīng)順應(yīng)國家應(yīng)急物流戰(zhàn)略發(fā)展，融入國家應(yīng)急物流發(fā)展制度和體系建設(shè)。鐵路應(yīng)急物流體系與國家應(yīng)急物流體系之間的關(guān)系如圖3所示。其次，應(yīng)以鐵路應(yīng)急物資運輸主體承擔(dān)部門——國鐵集團運輸調(diào)度指揮中心為主，構(gòu)建由國鐵集團運輸調(diào)度指揮中心和國鐵集團其余各相關(guān)部門、國鐵集團所屬三大公司、各鐵路局集團公司調(diào)度所及全路客貨運車站共同參與的鐵路三級應(yīng)急物流管理體系，建立長效的鐵路應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集中管理、責(zé)任分工、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、統(tǒng)一高效，并制定相應(yīng)的應(yīng)急物資運輸規(guī)章制度及操作流程，明確應(yīng)急物資概念、應(yīng)急物資運力配置和運輸組織原則，使應(yīng)急貨物運輸組織有章可依、便于執(zhí)行。2.2優(yōu)化鐵路應(yīng)急物流保障體系。2.2.1裝卸車保障體系。裝卸車保障體系主要由鐵路貨運部門負責(zé)，是鐵路應(yīng)急物資運輸?shù)牡谝粋€環(huán)節(jié)，也是最后一個環(huán)節(jié)，負責(zé)與地方物流企業(yè)進行對接，組織應(yīng)急物資的裝卸車作業(yè)。鐵路應(yīng)加強與中國郵政等各大型物流公司的配合，發(fā)揮這些企業(yè)在首末端運輸和分撥配送環(huán)節(jié)的獨特優(yōu)勢，并形成長效的配合機制。一方面，應(yīng)根據(jù)不同應(yīng)急物資的裝卸車需求，與合作企業(yè)配合，采取不同的裝卸車方式，提升裝卸車效率；另一方面，為滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物資運輸?shù)呐渌鸵?，?yīng)推廣無接觸式的首末端裝卸作業(yè)方式，裝車站盡量使用集裝箱裝車，由汽車將應(yīng)急物資集裝箱直接運至鐵路裝車點，使用機械化裝車作業(yè)，鐵路卸車站也直接使用機械化卸車工具將集裝箱吊上汽車，汽車再拉至應(yīng)急物資配送點卸車，全程實現(xiàn)人員、物資無接觸，可以有效防止疫情傳播，也減少貨物落地再裝車的重復(fù)作業(yè)，提高裝卸車作業(yè)效率[5]。2.2.2物資運輸保障體系。物資運輸保障體系主要由鐵路調(diào)度部門和機車車輛部門負責(zé)，負責(zé)提供運力配置和動力支持，并對運輸過程進行全程盯控。（1）發(fā)揮鐵路運輸方式多樣化優(yōu)勢。鐵路應(yīng)完善多種運輸方式之間的協(xié)調(diào)配合機制，統(tǒng)籌運力資源，根據(jù)應(yīng)急物資種類選用適合的運輸方式，不同運輸方式之間緊密配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)應(yīng)急物流運輸效能的最大化。主要應(yīng)急物資種類與可選用的運輸方式如表1所示。（2）發(fā)揮鐵路應(yīng)急物流信息平臺作用。應(yīng)充分依托鐵路應(yīng)急物流信息平臺，在獲取應(yīng)急物資需求信息后，通過大數(shù)據(jù)分析，自動進行運力配置，包括車型選擇和數(shù)量匹配，并及時將信息反饋到國鐵集團和鐵路局集團公司車務(wù)站段，以便第一時間組織空車調(diào)配和裝車作業(yè)；再根據(jù)應(yīng)急物資發(fā)到站需求，綜合考慮運輸距離、線路狀況、運輸過程中機車換掛、列檢作業(yè)等影響因素，智能化選擇最優(yōu)運輸徑路，保障應(yīng)急物資運輸?shù)臅r間效益最大化。2.2.3信息保障體系。信息保障體系負責(zé)將獲取的各類應(yīng)急物資的需求、種類和數(shù)量信息及時處理后實時傳遞給相關(guān)運輸單位。（1）建立統(tǒng)一的鐵路應(yīng)急物流信息平臺。作為國家應(yīng)急物流平臺的重要組成部分，鐵路應(yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺，實現(xiàn)與國家應(yīng)急物流平臺、地方應(yīng)急物流平臺和航空、水運、公路等其他應(yīng)急物流平臺的信息共享，及時準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息，并及時反饋運輸過程中的信息，做到應(yīng)急物資運輸信息的及時更新、方便查詢，并形成獲取信息、處理信息、依據(jù)信息組織運輸、反饋信息的應(yīng)急物流信息閉環(huán)管理模式。（2）推進高科技手段在鐵路應(yīng)急物流信息平臺的應(yīng)用。鐵路應(yīng)急物流信息平臺應(yīng)借助高科技手段，深入推進北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)在鐵路應(yīng)急物資運輸?shù)拇髷?shù)據(jù)分析、GIS信息、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算等方面的運用，實現(xiàn)鐵路應(yīng)急物資運輸?shù)淖詣踊O(jiān)測、車輛定位跟蹤和位置感知預(yù)警，不斷強化對應(yīng)急物資運輸全過程的實時監(jiān)控，及時解決應(yīng)急物資運輸中可能出現(xiàn)的問題，保障應(yīng)急物資的安全快捷運輸。2.3優(yōu)化鐵路應(yīng)急物流流程。在現(xiàn)有鐵路應(yīng)急物流基本流程的基礎(chǔ)上，充分利用科技手段，對鐵路應(yīng)急物流信息保障體系、裝卸車保障體系和物資運輸保障體系進行優(yōu)化，使鐵路應(yīng)急物流體系向著更加信息化、智能化、反應(yīng)更加迅速的智慧物流方向發(fā)展。優(yōu)化后的鐵路應(yīng)急物流流程圖如圖4所示。

3結(jié)束語

面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件、嚴(yán)重的自然災(zāi)害、不確定的公共安全事件等，做到快速反應(yīng)、及時救援、快捷安全運輸應(yīng)急物資，為受災(zāi)人員及時提供保障，可以有效降低災(zāi)害損失，保證經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定。鐵路應(yīng)急物流體系作為國家應(yīng)急物流體系的重要組成部分，在應(yīng)急物資運輸中起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)不斷優(yōu)化，提高信息化、智能化運輸水平，在保障人民生命和財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮更加重要的作用。由于國家綜合交通應(yīng)急保障體系尚在完善，鐵路應(yīng)急物流體系如何融入國家綜合交通應(yīng)急保障體系還需要進一步深入研究。

作者:李世飛 單位:中國國家鐵路集團有限公司運輸調(diào)度指揮中心