摘要：管理作為一種社會實踐活動，呈現(xiàn)出顯著的特殊性。管理學(xué)領(lǐng)域包括諸多內(nèi)容，公共管理與企業(yè)管理在其中占有重要地位。二者雖具備相應(yīng)的特殊性，但均對社會實踐具有重要作用。本文簡述了公共管理與企業(yè)管理的概念，并從多個方面對公共管理與企業(yè)管理進行比較，以期為管理學(xué)相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共管理；企業(yè)管理；管理本質(zhì)

公共管理與企業(yè)管理存在很大不同，企業(yè)管理的相關(guān)理論及模式對于公共管理而言缺乏良好的適用性，同樣，公共管理的相關(guān)理論及模式也難以適應(yīng)企業(yè)管理的相關(guān)需求。為更好地加強公共管理與企業(yè)管理，使二者在社會實踐中發(fā)揮良好作用，有必要對公共管理與企業(yè)管理進行深入剖析和比較，實現(xiàn)對二者本質(zhì)的深刻理解，明確二者的區(qū)別與聯(lián)系。

一、公共管理與企業(yè)管理概述

（一）公共管理。公共管理，是指政府等公共部門對社會各類資源和力量進行優(yōu)化整合，并采用多樣化的措施，如政治措施、經(jīng)濟措施、管理措施及法律措施等，實現(xiàn)對政府部門治理能力的有效強化，并促進政府績效的大幅度提升，提高公共服務(wù)水平，有效維護和保障公共利益和福利［1］。其起源于20世紀(jì)80年代西方國家為有效應(yīng)對政府財政及信任危機而實施的相關(guān)改革。在西方國家政府改革過程中，政府管理的運作方式發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)滯后且缺乏彈性的官僚行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹饕獙?dǎo)向，且彈性良好的公共管理。（二）企業(yè)管理。企業(yè)管理在現(xiàn)代管理學(xué)領(lǐng)域占據(jù)著基礎(chǔ)性地位［2］，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項活動，如組織、計劃、監(jiān)督及調(diào)節(jié)等，通過優(yōu)化配置各項資源，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，并獲得最大化的產(chǎn)出。企業(yè)管理需通過科學(xué)指揮有效協(xié)調(diào)個人活動，并強化對企業(yè)管理過程的有效監(jiān)督和適時調(diào)整，使個體員工行為符合企業(yè)管理總體的具體要求，有效保障企業(yè)管理總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、公共管理與企業(yè)管理的比較

在公共部門中管理相對來說較為松散，如果將私人企業(yè)管理模式與理論等運用到公共部門管理實踐當(dāng)中就難以開展下去。為了更好地為公共管理研究出一套實用的有效的理論原則和方法技術(shù)，我們認(rèn)為有必要將私人管理和公共管理深入剖析進行比較和分析，搞清楚它們之間的特性和存在的最主要的區(qū)別。管理是以人類為執(zhí)行者的、特殊的社會實踐活動。管理者在一定范圍內(nèi)和一定時間內(nèi)，通過具體化的管理措施：確定目標(biāo)、制定計劃、組織活動、從全局掌控和領(lǐng)導(dǎo)等。對組織所擁有的資源，包括人力、物力、財力、組織掌握的所有信息和掌握的技術(shù)等進行合理的分配，以期望達到該組織最終的目標(biāo)。而我們所說的組織就是由人組成的，具有明確的目標(biāo)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的團體。我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷慕M織有：公司、醫(yī)院、政府、學(xué)校、超市等。從日常生活中的例子比較，我們可以看出，其實公共管理和私人管理兩者有共同之處。所有的管理都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、控制和領(lǐng)導(dǎo)等，還需要進行團體活動。但是，政府機構(gòu)和企業(yè)是兩種不同性質(zhì)的組織，企業(yè)屬于營利組織，而政府則屬于非營利性組織，因此他們的管理上都有其特殊性，而差別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、管理本質(zhì)的不同

從本質(zhì)上來說，企業(yè)屬于營利性組織，其管理模式也應(yīng)用的是營利性組織的管理模式，與之不同的是，公共管理則是管理的非營利性組織，兩者具有本質(zhì)上的差異。這種差異就體現(xiàn)在了公共與私人的差別上。所以我們可以說，企業(yè)管理是針對私人利益最大化的管理，而公共管理更多的是，涉及到公共利益的，管理。一個屬于私域范疇，一個屬于公域范疇。企業(yè)管理的本質(zhì)，追求的是共同利益而且是共同利益的最大化，而公共管理的本質(zhì)，則是追求公共利益，而且是公共利益至上。這里所說的共同利益和公共利益人們經(jīng)常會混為一談，但仔細斟酌加以區(qū)別就會發(fā)現(xiàn)，公共利益是社會共享性的共同利益。所以我們可以說公共利益，就是共同利益，但是它要加一個定語，而共同利益不一定是公共利益他們之間差一個“公”字。

二、管理目標(biāo)的不同

企業(yè)管理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益最大化。作為私人企業(yè)而言，只有實現(xiàn)公共利益最大化、利潤最大化，才能夠保障企業(yè)在社會中的生存與發(fā)展。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中更多講求的是效率，管理者著重加大的管理力度具體體現(xiàn)在提高員工的工作效率上，集中資源解決影響工作效率的問題，把更多的力量放在統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、組織等環(huán)節(jié)中，目的就是為了提高效率，企業(yè)管理是一種過程管理。而公共管理不同的是它的管理目標(biāo)是實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。這里的公平，是屬于廣義上的公平，包括規(guī)則公平、分配公平、競爭環(huán)境的公平以及程序公平等等。絕大多數(shù)情況下的公平，還與分配公共利益有關(guān)。所以，公共管理不僅要把力量放在統(tǒng)籌組織計劃等環(huán)節(jié)當(dāng)中，還要保障公平認(rèn)真履行公共責(zé)任。比如，提倡公共道德、建立公共文化等。更重要的是注重解決社會問題。保障公共利益能夠公平分配。所以，公共管理是一種過程管理，還要講求結(jié)果管理，相對于企業(yè)管理來說需要統(tǒng)籌和權(quán)衡的地方更多。

三、管理的主體和客體差異

內(nèi)容提要：當(dāng)代市場經(jīng)濟中各國政府對企業(yè)的管理，只是指政府在自然壟斷領(lǐng)域用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法對少數(shù)公共部門的公益事業(yè)和公營企業(yè)的管理。而多數(shù)在競爭領(lǐng)域的中央或地方所有的混合股份公司按一般民營公司對待，政府基本上不干預(yù)或參與其企業(yè)經(jīng)營管理。

關(guān)鍵詞：公共企業(yè)管理改革

當(dāng)代市場經(jīng)濟中各國政府對企業(yè)的管理，只是指政府在自然壟斷領(lǐng)域用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法對少數(shù)公共部門的公益事業(yè)和公營企業(yè)的管理。而多數(shù)在競爭領(lǐng)域的中央或地方所有的混合股份公司按一般民營公司對待，政府基本上不干預(yù)或參與其企業(yè)經(jīng)營管理。

一、市場經(jīng)濟中公共企事業(yè)的分級所有和分類管理

市場經(jīng)濟中公共企事業(yè)的設(shè)立，是由于需要政府提供市場本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共貨物，對市場供應(yīng)不足或供應(yīng)不夠有效的貨物予以補充，由政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務(wù)。因此，需要公共企事業(yè)在某些重要產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用和彌補市場缺陷的調(diào)節(jié)作用，成為政府職能延伸到微觀的、貫徹公共政策和實施公共管理的一種特殊干預(yù)手段。

西方各國把中央政府、地方政府以及服務(wù)于社會目標(biāo)的公共團體所有的資產(chǎn)稱為公共所有。公共所有的企事業(yè)在法律上按照公共財產(chǎn)的歸屬分級所有，分為中央政府所有(即國有)和各級地方政府(省和市鎮(zhèn))或服務(wù)于社會目標(biāo)的公共團體的地方所有。各級政府間有明確的財產(chǎn)邊界，上級政府對下級政府所有的資產(chǎn)無權(quán)支配和受益。

摘要：近些年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，市場經(jīng)濟日臻成熟，怎樣保持競爭優(yōu)勢，獲得競爭強勁，是各單位生存、發(fā)展的重點研究課題。在各單位競爭過程中，人力資源管理屬于重要內(nèi)容，職工流失也是單位管理者的困擾。對于公共部門、企業(yè)管理，在人力資源管理過程中，激勵機制具有重要作用。所以，本文主要分析公共管理和企業(yè)管理中人力資源管理激勵機制的實施。

關(guān)鍵詞：公共管理；企業(yè)管理；人力資源；激勵機制

對于人力資源管理，激勵及時是一種重要方法、實用手段，可有效吸引和培養(yǎng)人才，在單位內(nèi)部營造一個良好的鼓勵、激勵員工良好環(huán)境，促使員工主觀能動性得以有效發(fā)揮，促進企業(yè)、公共部門能夠長久性發(fā)展。因部門性質(zhì)差異，在兩者管理過程中，激勵機制實施的差異性也較大，各有優(yōu)缺點，如果兩者能夠取長補短，有利于自身激勵機制的不斷完善。筆者根據(jù)自身多年的人力資源管理經(jīng)驗，主要分析公共管理和企業(yè)管理中人力資源管理激勵機制的實施。

一、新時期公共部門和企業(yè)管理中人力資源管理的新形勢

首先，社會多元化。因經(jīng)濟利益的多元化，部分人面對優(yōu)劣和得失，處于無法把握的狀態(tài)，自身的理想信念逐漸淡化，由于社會生產(chǎn)方式逐漸發(fā)生改變，生活方式的巨大變化，人思想觀念發(fā)生較大變化，尤其是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，因包含了大量信息，思想觀念具有多變性特點，由于經(jīng)濟體制和政治體制不斷改革，思想意識的新變化，人們的自主全力和獨立全力不斷加強。進而，在公共部門管理中，人力資源管理因社會多元化影響，存在較大挑戰(zhàn)。其次，金錢至上觀念影響。在市場經(jīng)濟體制影響之下，人們過于追求自身的利益得失，注重實惠，在待遇獎勵等方面較為凸顯，某些人甚至金錢至上觀念，而不惜喪失人格。公共部門追求員工的責(zé)任意識和道德素質(zhì)，企業(yè)追求自身利益的最大化，因金錢至上觀念的影響，在激勵機制實施過程中，精神獎勵和物質(zhì)獎勵的實施，是兩者需要考慮的重點問題。第三，不良風(fēng)氣在社會蔓延開來。因經(jīng)濟社會快速發(fā)展，市場經(jīng)濟日益繁榮，人們生活水平日益提升，不再止于追求基本的物質(zhì)需求，更注重精神需求，因社會生產(chǎn)力發(fā)展，社會也在快速進步，人們消極觀念的不斷提高，物質(zhì)需求和腐敗問題也隨之增加。在公共部門管理中，官僚主義作風(fēng)依然存在，腐敗問題的突出，使得公共部門的人力資源管理存在較大難度。在企業(yè)管理中，雖然不同于公共部門的官僚思想，但企業(yè)階級性十分明顯，在激勵機制實施過程中，如何體現(xiàn)公平性、合理性和公正性，也是企業(yè)的重點研究問題。

二、公共部門和企業(yè)管理中人力資源管理激勵機制的共同點分析

編者按：本文主要從新公共管理運動的啟示；中外學(xué)者對公共管理基本模式的理解；評述進行論述。其中，主要包括：目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題、新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的、公共管理研究，特別是新公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的、國外對公共管理學(xué)模式的理解，是仁者見仁、智者見智、它更傾向于從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面來關(guān)注結(jié)果、公共管理（學(xué)）的界定、公共管理主體、公共管理的客體、公共管理的職能、新公共管理學(xué)的發(fā)展是在國外行政改革的實踐與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的發(fā)展中誕生的、把“管理”看成是圍繞實現(xiàn)目標(biāo)的過程，旨在提高效率等，具體請詳見。

我國即將啟動MPA項目。因為MPA（MasterofPublicAdministration）被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成“行政”，因此，MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對其展開爭鳴。比如，PublicAdministration與PublicManagement都翻譯成“公共管理”，它們之間的區(qū)別究竟在哪里？難道僅僅是適用層次不同？有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中，把一級學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement”，而把二級學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在MBA中BusinessAdministration譯為“工商管理”，這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋？也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。

一、新公共管理運動的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻，應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大；另一方面政府中官僚機構(gòu)膨脹，效率低下，財政支出擴大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會；加強公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計劃”到“公民憲章運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業(yè)的管理機制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設(shè)計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財務(wù)報告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強化各自的職能。⑤

我國即將啟動MPA項目。因為MPA（MasterofPublicAdministration）被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成“行政”，因此，MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對其展開爭鳴。比如，PublicAdministration與PublicManagement都翻譯成“公共管理”，它們之間的區(qū)別究竟在哪里？難道僅僅是適用層次不同？有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中，把一級學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement”，而把二級學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在MBA中BusinessAdministration譯為“工商管理”，這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋？也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細查閱中外管理學(xué)的相關(guān)著作，好象這種理解也不太全面。雖然我們不可過于注重詞義，但確實需要面對現(xiàn)實認(rèn)真思索一下：“公共管理”與“一般管理”、“行政管理（公共行政）”、“企業(yè)管理”的聯(lián)系與區(qū)別究竟在哪里？

一、新公共管理運動的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻，應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大；另一方面政府中官僚機構(gòu)膨脹，效率低下，財政支出擴大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會；加強公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計劃”到“公民憲章運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業(yè)的管理機制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設(shè)計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財務(wù)報告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運動，為新公共管理的興起提供了強有力的實踐背景。“新公共管理被學(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個人責(zé)任”。⑥

我國即將啟動MPA項目。因為MPA（MasterofPublicAdministration）被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成“行政”，因此，MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對其展開爭鳴。比如，PublicAdministration與PublicManagement都翻譯成“公共管理”，它們之間的區(qū)別究竟在哪里？難道僅僅是適用層次不同？有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中，把一級學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement”，而把二級學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在MBA中BusinessAdministration譯為“工商管理”，這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋？也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細查閱中外管理學(xué)的相關(guān)著作，好象這種理解也不太全面。雖然我們不可過于注重詞義，但確實需要面對現(xiàn)實認(rèn)真思索一下：“公共管理”與“一般管理”、“行政管理（公共行政）”、“企業(yè)管理”的聯(lián)系與區(qū)別究竟在哪里？

一、新公共管理運動的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻，應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大；另一方面政府中官僚機構(gòu)膨脹，效率低下，財政支出擴大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會；加強公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計劃”到“公民憲章運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業(yè)的管理機制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設(shè)計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負責(zé)的新體制。克林頓政府繼續(xù)推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財務(wù)報告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運動，為新公共管理的興起提供了強有力的實踐背景。“新公共管理被學(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個人責(zé)任”。⑥

一、新公共管理運動的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻，應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大；另一方面政府中官僚機構(gòu)膨脹，效率低下，財政支出擴大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會；加強公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計劃”到“公民憲章運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業(yè)的管理機制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設(shè)計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財務(wù)報告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運動，為新公共管理的興起提供了強有力的實踐背景?！靶鹿补芾肀粚W(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個人責(zé)任”。⑥

2.公共管理研究，特別是新公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。本世紀(jì)六十至七十年代，批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論越來越多，其中最有影響的是新公共行政學(xué)、政策科學(xué)與公共選擇學(xué)派。新公共行政學(xué)一反以往過于重視效率的價值觀，在傳統(tǒng)公共行政學(xué)的目標(biāo)中加入了“社會公平”，圍繞著“分權(quán)”、“參與”、“溝通”等民主行政中的若干問題一直展開討論。同時，他們反對文官中立，認(rèn)為在不平等競爭中，這種角色本質(zhì)上是欺負弱勢群體的幫兇。⑦政策科學(xué)在一定意義上講，也是針對傳統(tǒng)公共行政學(xué)過于重視官僚制理論，以及把政策的制定與執(zhí)行割裂開來等問題而發(fā)展起來的。它明確地提出了要對政策制定的全過程進行研究，即從政策問題構(gòu)建到政策方案制定，從政策執(zhí)行到政策評估全面展開討論，并提出要改善政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。公共選擇理論以方法論上的個人主義為出發(fā)點，證明市場是最有效的機制，因而需要減少政府的管理職能，把一部分社會所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)通過市場來提供?？傊?，新公共行政學(xué)、政策科學(xué)、公共選擇學(xué)派都從學(xué)科建設(shè)方面，有力地批判了傳統(tǒng)公共行政學(xué)，為它的發(fā)展與完善提供一定新的理論依據(jù)。然而由于各自的弱點與缺點，它們并沒有完全獲得預(yù)想結(jié)果。

我國即將啟動MPA項目。因為MPA（MasterofPublicAdministration）被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成“行政”，因此，MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對其展開爭鳴。比如，PublicAdministration與PublicManagement都翻譯成“公共管理”，它們之間的區(qū)別究竟在哪里？難道僅僅是適用層次不同？有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中，把一級學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement”，而把二級學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在MBA中BusinessAdministration譯為“工商管理”，這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋？也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細查閱中外管理學(xué)的相關(guān)?鰨孟笳庵?jǐn)S斫庖膊惶妗K淙晃頤遣豢曬謐⒅卮室?，但确蕯宠要面俄嵸|(zhì)等險嫠妓饕幌攏骸骯補芾懟庇搿耙話愎芾懟?、“行政管理（公箽埿政）”、“企业管缿讳^牧滌肭鵓烤乖諛睦錚?/P>

一、新公共管理運動的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻，應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大；另一方面政府中官僚機構(gòu)膨脹，效率低下，財政支出擴大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會；加強公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計劃”到“公民憲章運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業(yè)的管理機制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設(shè)計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財務(wù)報告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運動，為新公共管理的興起提供了強有力的實踐背景?！靶鹿补芾肀粚W(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個人責(zé)任”。⑥

我國即將啟動MPA項目。因為MPA（MasterofPublicAdministration）被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成“行政”，因此，MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對其展開爭鳴。比如，PublicAdministration與PublicManagement都翻譯成“公共管理”，它們之間的區(qū)別究竟在哪里？難道僅僅是適用層次不同？有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中，把一級學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement”，而把二級學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在MBA中BusinessAdministration譯為“工商管理”，這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋？也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細查閱中外管理學(xué)的相關(guān)著作，好象這種理解也不太全面。雖然我們不可過于注重詞義，但確實需要面對現(xiàn)實認(rèn)真思索一下：“公共管理”與“一般管理”、“行政管理（公共行政）”、“企業(yè)管理”的聯(lián)系與區(qū)別究竟在哪里？

一、新公共管理運動的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻，應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大；另一方面政府中官僚機構(gòu)膨脹，效率低下，財政支出擴大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會；加強公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計劃”到“公民憲章運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業(yè)的管理機制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設(shè)計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財務(wù)報告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運動，為新公共管理的興起提供了強有力的實踐背景?！靶鹿补芾肀粚W(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個人責(zé)任”。⑥