導(dǎo)語：公共管理與企業(yè)管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在公共部門中管理相對來說較為松散，如果將私人企業(yè)管理模式與理論等運用到公共部門管理實踐當(dāng)中就難以開展下去。為了更好地為公共管理研究出一套實用的有效的理論原則和方法技術(shù)，我們認(rèn)為有必要將私人管理和公共管理深入剖析進(jìn)行比較和分析，搞清楚它們之間的特性和存在的最主要的區(qū)別。管理是以人類為執(zhí)行者的、特殊的社會實踐活動。管理者在一定范圍內(nèi)和一定時間內(nèi)，通過具體化的管理措施：確定目標(biāo)、制定計劃、組織活動、從全局掌控和領(lǐng)導(dǎo)等。對組織所擁有的資源，包括人力、物力、財力、組織掌握的所有信息和掌握的技術(shù)等進(jìn)行合理的分配，以期望達(dá)到該組織最終的目標(biāo)。而我們所說的組織就是由人組成的，具有明確的目標(biāo)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的團(tuán)體。我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷慕M織有：公司、醫(yī)院、政府、學(xué)校、超市等。從日常生活中的例子比較，我們可以看出，其實公共管理和私人管理兩者有共同之處。所有的管理都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、控制和領(lǐng)導(dǎo)等，還需要進(jìn)行團(tuán)體活動。但是，政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)是兩種不同性質(zhì)的組織，企業(yè)屬于營利組織，而政府則屬于非營利性組織，因此他們的管理上都有其特殊性，而差別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、管理本質(zhì)的不同

從本質(zhì)上來說，企業(yè)屬于營利性組織，其管理模式也應(yīng)用的是營利性組織的管理模式，與之不同的是，公共管理則是管理的非營利性組織，兩者具有本質(zhì)上的差異。這種差異就體現(xiàn)在了公共與私人的差別上。所以我們可以說，企業(yè)管理是針對私人利益最大化的管理，而公共管理更多的是，涉及到公共利益的，管理。一個屬于私域范疇，一個屬于公域范疇。企業(yè)管理的本質(zhì)，追求的是共同利益而且是共同利益的最大化，而公共管理的本質(zhì)，則是追求公共利益，而且是公共利益至上。這里所說的共同利益和公共利益人們經(jīng)常會混為一談，但仔細(xì)斟酌加以區(qū)別就會發(fā)現(xiàn)，公共利益是社會共享性的共同利益。所以我們可以說公共利益，就是共同利益，但是它要加一個定語，而共同利益不一定是公共利益他們之間差一個“公”字。

二、管理目標(biāo)的不同

企業(yè)管理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益最大化。作為私人企業(yè)而言，只有實現(xiàn)公共利益最大化、利潤最大化，才能夠保障企業(yè)在社會中的生存與發(fā)展。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中更多講求的是效率，管理者著重加大的管理力度具體體現(xiàn)在提高員工的工作效率上，集中資源解決影響工作效率的問題，把更多的力量放在統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、組織等環(huán)節(jié)中，目的就是為了提高效率，企業(yè)管理是一種過程管理。而公共管理不同的是它的管理目標(biāo)是實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。這里的公平，是屬于廣義上的公平，包括規(guī)則公平、分配公平、競爭環(huán)境的公平以及程序公平等等。絕大多數(shù)情況下的公平，還與分配公共利益有關(guān)。所以，公共管理不僅要把力量放在統(tǒng)籌組織計劃等環(huán)節(jié)當(dāng)中，還要保障公平認(rèn)真履行公共責(zé)任。比如，提倡公共道德、建立公共文化等。更重要的是注重解決社會問題。保障公共利益能夠公平分配。所以，公共管理是一種過程管理，還要講求結(jié)果管理，相對于企業(yè)管理來說需要統(tǒng)籌和權(quán)衡的地方更多。

三、管理的主體和客體差異

公共管理的主體是公共組織及政府部門。而企業(yè)管理的主體則是企業(yè)單位。在企業(yè)管理的生產(chǎn)過程中，管理者認(rèn)為只要把各種資源配置好做到管理具體化就能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的最大化。因此，資源是企業(yè)管理的主要客體。就公共管理而言，它的客體則是公共項目、公共資源、社會問題以及公共財產(chǎn)。其中，所說的公共項目是根據(jù)政策采取的一系列行為及其過程。而公共資源和公共財產(chǎn)主要包括我們?nèi)粘Ｊ煜さ墓参锲贰⒐苍O(shè)施、公共信息資源、自然資源、社會人力資源、國有企業(yè)等等。社會問題只有在屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)與其公共目的相符合的情況下，才能夠成為公共管理的對象。這是從它們管理的主體和客體之間的差異來看的。

四、管理所需物質(zhì)資源的來源不同

根據(jù)企業(yè)的特性來看，企業(yè)管理所需要的各種資源，主要來源于企業(yè)投資的回報。也就是企業(yè)在運營過程中所獲得的利潤。所以，企業(yè)在管理過程中所耗費的資源屬于自己的事情和他人無關(guān)，他人也無權(quán)過問。這是利益和資源私有化的體現(xiàn)。相應(yīng)的，企業(yè)的資源和預(yù)算也都根據(jù)企業(yè)本身的盈虧情況而定。從這一點來看企業(yè)的管理具有更多的自主性。管理時所需要的資源分配也是具有自主性的不需要透明化和公開化。而公共管理，作為公共利益的體現(xiàn)者，公共事務(wù)的管理者其管理所需的物質(zhì)資源主要來源于稅收，有時候也來源于發(fā)行債券。這種情況下，其資源分配不具有一定的自主性，公共管理的經(jīng)費和預(yù)算，不能夠由管理人員任意的支配，必須向大眾公開化透明化，并且要時刻接受國家和納稅人的監(jiān)督。

五、管理人員產(chǎn)生方式的不同

管理人員的產(chǎn)生方式不同即管理人員的任命方式不同。企業(yè)在招聘管理人員時，一般根據(jù)其是否具備勝任管理崗位的能力，這里能力本身起著決定性的作用。盡管有的企業(yè)也會摻雜一點人際關(guān)系，但主要是根據(jù)“有能者居之”的原則，同時沒有明顯的政治傾向。而且企業(yè)的管理人員并不存在要永遠(yuǎn)做這個職業(yè)或者是終身在這個崗位上的職業(yè)規(guī)劃。管理人員有可能跳槽到其他企業(yè)，或者企業(yè)瀕臨倒閉、破產(chǎn)等情況下，管理人員也會被解聘。還有一種情況，管理人員在崗位上懈怠，不能夠很好地完成崗位的職責(zé)，也有可能會被企業(yè)解聘，結(jié)束其管理人員的生涯。因此，在企業(yè)管理中往往存在職業(yè)危機(jī)感。那么，管理人員就會盡自己的能力辦事，努力提高工作效率。因為社會中的競爭是激烈的，不努力提高自己的工作效率，他們就會面臨職業(yè)生存的危機(jī)，所以他們要干下去，要生存下去，就得努力發(fā)揮自己的能力。相比較企業(yè)管理人員的處境而言，公共管理人員則是通過選舉或者是任命而產(chǎn)生的，選舉和任命的標(biāo)準(zhǔn)往往有政治傾向性，更傾向于被選舉人是否有政治才能。而且程序十分的嚴(yán)苛，由專門的機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行專門的考核。從如今的社會發(fā)展趨勢來看，公共管理人員則有終身化和職業(yè)化的傾向。在職業(yè)生存的問題上比企業(yè)管理的人員壓力要小很多。

六、限制因素的不同

在企業(yè)管理中，其管理通常只在以利益為基礎(chǔ)的軌道上，法律在其企業(yè)管理中只是作為附屬的部分，并不是其需要遵循的主要軌道。雖然它需要遵循法律規(guī)定進(jìn)行合法的經(jīng)營管理，但這并不是企業(yè)管理所需要注重的部分，企業(yè)追求的是利益的最大化。與之相比，公共管理則具有很不同的特點，公共管理在進(jìn)行管理的過程中受到了法律條文條款的規(guī)范和制約，其必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行管理活動。正是由于這兩種管理存在不同的制約機(jī)制，公共管理和企業(yè)管理在運行中存在不同的運行機(jī)制。公共管理通常受到法律條文和政策的影響，它的制定與政策和法律息息相關(guān)。而企業(yè)管理是與市場相結(jié)合，受到了市場客觀發(fā)展的制約，與市場經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。所以市場經(jīng)濟(jì)因素，是影響企業(yè)管理的最主要的因素。

七、評估效益的標(biāo)準(zhǔn)不同

在對企業(yè)管理進(jìn)行評估的時候，通常采用的是以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：銷售利潤、銷售額、成本等各方面因素。而在對公共管理進(jìn)行評估時，主要采用以下幾個指標(biāo)，即是否符合法律規(guī)定、公眾的評價、公共設(shè)施的管理等因素，都需要進(jìn)行考慮和評估。兩者相比較可以看出，企業(yè)管理注重的是經(jīng)濟(jì)效益，而公共管理注重的是社會效益?？傊补芾砗推髽I(yè)管理具有不同的方面，具有各自的特點，同時他們又存在著相同的地方，在對兩者進(jìn)行研究時，可以通過比較進(jìn)行研究。

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作者:鄧薇薇 單位:上海交通大學(xué)