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摘要：管理作為一種社會實(shí)踐活動，呈現(xiàn)出顯著的特殊性。管理學(xué)領(lǐng)域包括諸多內(nèi)容，公共管理與企業(yè)管理在其中占有重要地位。二者雖具備相應(yīng)的特殊性，但均對社會實(shí)踐具有重要作用。本文簡述了公共管理與企業(yè)管理的概念，并從多個方面對公共管理與企業(yè)管理進(jìn)行比較，以期為管理學(xué)相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共管理；企業(yè)管理；管理本質(zhì)

公共管理與企業(yè)管理存在很大不同，企業(yè)管理的相關(guān)理論及模式對于公共管理而言缺乏良好的適用性，同樣，公共管理的相關(guān)理論及模式也難以適應(yīng)企業(yè)管理的相關(guān)需求。為更好地加強(qiáng)公共管理與企業(yè)管理，使二者在社會實(shí)踐中發(fā)揮良好作用，有必要對公共管理與企業(yè)管理進(jìn)行深入剖析和比較，實(shí)現(xiàn)對二者本質(zhì)的深刻理解，明確二者的區(qū)別與聯(lián)系。

一、公共管理與企業(yè)管理概述

（一）公共管理。公共管理，是指政府等公共部門對社會各類資源和力量進(jìn)行優(yōu)化整合，并采用多樣化的措施，如政治措施、經(jīng)濟(jì)措施、管理措施及法律措施等，實(shí)現(xiàn)對政府部門治理能力的有效強(qiáng)化，并促進(jìn)政府績效的大幅度提升，提高公共服務(wù)水平，有效維護(hù)和保障公共利益和福利［1］。其起源于20世紀(jì)80年代西方國家為有效應(yīng)對政府財政及信任危機(jī)而實(shí)施的相關(guān)改革。在西方國家政府改革過程中，政府管理的運(yùn)作方式發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)滯后且缺乏彈性的官僚行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹饕獙?dǎo)向，且彈性良好的公共管理。（二）企業(yè)管理。企業(yè)管理在現(xiàn)代管理學(xué)領(lǐng)域占據(jù)著基礎(chǔ)性地位［2］，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)活動，如組織、計劃、監(jiān)督及調(diào)節(jié)等，通過優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，并獲得最大化的產(chǎn)出。企業(yè)管理需通過科學(xué)指揮有效協(xié)調(diào)個人活動，并強(qiáng)化對企業(yè)管理過程的有效監(jiān)督和適時調(diào)整，使個體員工行為符合企業(yè)管理總體的具體要求，有效保障企業(yè)管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、公共管理與企業(yè)管理的比較

（一）管理本質(zhì)的比較。從管理本質(zhì)上看，企業(yè)作為社會組織具有較強(qiáng)的營利性特征，其相應(yīng)的管理模式也呈現(xiàn)出顯著的營利性特征。而公共管理則不具備營利性，這是二者存在的本質(zhì)區(qū)別。就營利性而言，企業(yè)管理將實(shí)現(xiàn)最大化的私人利益作為管理目標(biāo)，而公共管理致力于對公共利益進(jìn)行有效保障和維護(hù)。因此，企業(yè)管理與公共管理二者分別屬于私域和公域范疇。企業(yè)管理的本質(zhì)是對共同利益進(jìn)行追求，致力于實(shí)現(xiàn)最大化的共同利益。而公共管理，是對公共利益進(jìn)行追求，致力于維護(hù)和保障公共利益。且公共利益具有社會共享性特征，共同利益則相對較為狹隘，偏指于私人利益［3］。（二）管理目標(biāo)的比較。企業(yè)管理將獲取最大化的利潤作為管理目標(biāo)，以促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展。因此，企業(yè)管理偏重于提高效率，并對企業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置和集中利用，以有效解決影響企業(yè)管理效率的各類問題。企業(yè)管理重視統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，更多地體現(xiàn)為過程管理。公共管理將維護(hù)和保障公共利益作為管理目標(biāo)，并注重公平與效率二者的有效統(tǒng)一。公共管理所追求的公平，是廣義上的公平，涵蓋規(guī)則、分配、競爭環(huán)境及程序等多個方面，與公共利益的具體分配聯(lián)系緊密。公共管理不僅要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織，還要切實(shí)保障對公共責(zé)任的有效履行，更重視有效解決各類社會問題，實(shí)現(xiàn)對公共利益的有效保障和公平分配。因此，公共管理不僅體現(xiàn)為過程管理，更體現(xiàn)為結(jié)果管理，需要對更多內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和合理權(quán)衡［4］。（三）管理主體和客體的比較。公共管理以政府部門及相關(guān)公共組織為管理主體，企業(yè)管理以企業(yè)單位作為管理主體。企業(yè)管理中，管理者以實(shí)現(xiàn)最大化利益為目標(biāo)，對企業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，并實(shí)施具體管理，管理客體為各項(xiàng)資源。公共管理將各類公共項(xiàng)目、資源、各類社會問題等作為管理客體。其中，公共項(xiàng)目是指遵循相關(guān)政策而采取的各項(xiàng)行為及具體過程；公共資源則涵蓋各類公共設(shè)施、物品及自然、信息和社會人力等資源；而社會問題只有那些在政府各項(xiàng)職責(zé)具體范圍內(nèi)，且符合社會公共目的的相關(guān)問題，才屬于公共管理的管理客體［5］。（四）管理所需物資來源比較?；谄髽I(yè)特性，企業(yè)管理過程所需的資源均以企業(yè)投資產(chǎn)生的回報為來源。因此，企業(yè)管理所實(shí)際耗費(fèi)的各項(xiàng)資源與他人不存在任何關(guān)系，他人無權(quán)過問，管理利益及資源呈現(xiàn)出顯著的私有化特征。同時，企業(yè)資源及相關(guān)預(yù)算，也需以企業(yè)盈虧狀況為依據(jù)來確定，這表明企業(yè)管理自主性相對較強(qiáng)，企業(yè)管理對資源進(jìn)行配置，無需公開和保障透明化。公共管理體現(xiàn)了公共利益，主要將稅收作為公共管理所需物資的來源。少數(shù)情況下，也會發(fā)行債券。公共管理對資源的分配相對缺乏自主性，管理預(yù)算及對經(jīng)費(fèi)的管理必須對公眾公開，實(shí)現(xiàn)透明化，同時還要接受國家和納稅人的監(jiān)督。（五）管理人員產(chǎn)生方式及晉升機(jī)制比較。1.產(chǎn)生方式。企業(yè)招聘管理人員，主要考察應(yīng)聘者是否能勝任管理崗位。因此，個人能力是決定能否成為企業(yè)管理人員的關(guān)鍵因素。同時，企業(yè)管理人員不會終身固守某一個崗位，隨時都有被解聘的風(fēng)險。因此，企業(yè)管理人員普遍具有較強(qiáng)的危機(jī)感，通過不斷提高工作效率保證自己的管理崗位。公共管理人員主要由選舉或者任命產(chǎn)生，標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出顯著的政治傾向，更青睞具有政治才能的人，任命程序較復(fù)雜，需通過專門機(jī)構(gòu)實(shí)施的嚴(yán)格考核方可上任。當(dāng)前，公共管理人員呈現(xiàn)出終身化傾向，相對缺乏職業(yè)危機(jī)和競爭壓力。2.晉升機(jī)制。管理層的晉升最終都是要保證合適的人晉升到合適的崗位，提高工作滿意度，實(shí)現(xiàn)晉升激勵的正效應(yīng)。合適的晉升激勵制度一定程度上可彌補(bǔ)企業(yè)薪酬制度的不足，而晉升考核機(jī)制則決定著目標(biāo)行為的選擇方向。企業(yè)管理層的晉升主要是內(nèi)部晉升，資歷、年齡、人際關(guān)系和業(yè)務(wù)能力等通常都是考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)研究表明，國有企業(yè)高管可能更傾向于做“太平”“撞鐘”高管，以不出問題為目標(biāo)導(dǎo)向［6］，不注重績效水平和創(chuàng)新性的提升，晉升的激勵效果較差。同時，由于考核短期化并主要以利潤指標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)烈的晉升激勵往往使國有企業(yè)高管產(chǎn)生短視主義行為［7］。但就整體情況來看，企業(yè)的晉升途徑更多樣，晉升機(jī)制靈活性更大，可以滿足不同類型人才的職業(yè)追求。與企業(yè)不同的是，公共部門中公職人員的晉升是政治資本的體現(xiàn)，更是一種身份和地位的象征，行政級別的提升往往會使其產(chǎn)生更大的滿足感。目前，公共部門的職業(yè)隔離門檻正隨著公務(wù)員考試制度的推廣而逐漸消失，但公共部門內(nèi)部的級別門檻依然存在［8］。由于領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量有限，且晉升的條件和程序較為嚴(yán)格和復(fù)雜，對于普通民眾而言，通過統(tǒng)招進(jìn)入公務(wù)系統(tǒng)后，其內(nèi)部的發(fā)展空間受限、發(fā)展機(jī)會較小，大多只能從事基層事務(wù)性工作，職位晉升受傳統(tǒng)觀念束縛嚴(yán)重［9］。此外，晉升過程中論資排輩、以工齡論成就的現(xiàn)象仍存在［10］，晉升的靈活性和適應(yīng)性較差，對青年公務(wù)員隊(duì)伍的激勵作用不明顯。（六）限制因素比較。企業(yè)管理主要遵循利益原則，法律只是其附屬性限制因素。企業(yè)管理雖然需嚴(yán)格遵循相關(guān)法律，但它更關(guān)注對最大化利益的有效追求。而公共管理受法律法規(guī)的限制影響較大，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的各項(xiàng)具體規(guī)定，在法律允許的相應(yīng)范圍內(nèi)實(shí)施管理活動。因此，公共管理與企業(yè)管理具有不同的制約機(jī)制。公共管理更多地受相關(guān)政策及法律規(guī)定的限制性影響，企業(yè)管理與市場具有緊密聯(lián)系，更多地受市場因素的限制性影響。（七）效益評估標(biāo)準(zhǔn)比較。企業(yè)管理采用的效益評估標(biāo)準(zhǔn)主要包括產(chǎn)品成本、產(chǎn)品銷售額及銷售利潤等。公共管理采用的效益評估標(biāo)準(zhǔn)主要包括法律規(guī)定、公眾評價及公共設(shè)施管理等。比較二者的效益評估標(biāo)準(zhǔn)可知，企業(yè)管理較重視經(jīng)濟(jì)效益，而公共管理更關(guān)注社會效益。

三、結(jié)語

綜上所述，公共管理與企業(yè)管理在管理學(xué)領(lǐng)域中占據(jù)著重要地位，對社會實(shí)踐都具有重要作用。但公共管理與企業(yè)管理在管理本質(zhì)、管理目標(biāo)、管理主體和客體、管理所需物資來源、管理人員產(chǎn)生方式、限制因素及效益評估標(biāo)準(zhǔn)等方面均存在較大不同。因此，在管理學(xué)研究及相關(guān)社會實(shí)踐中，要深刻理解公共管理與企業(yè)管理二者的本質(zhì)內(nèi)涵，深刻剖析二者的差別，以指導(dǎo)管理學(xué)研究，充分發(fā)揮公共管理與企業(yè)管理在社會實(shí)踐中的作用。

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作者:華梓茜 單位:遼寧師范大學(xué)