一、繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，普通高校的成人學歷教育的總規(guī)模不斷擴大，這極大地推進了中國高等教育的大眾化。成人學歷教育的規(guī)?；旧霞s占到所有高等教育總規(guī)模數(shù)的30%，2011年，全國中等職業(yè)教育在校生達2205.33萬人（其中包括普通中等和成人中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校），占高等教育在校生總數(shù)的47.06%。2011年有將近300萬高考落榜生，其中大部分人員為了提升自己的學歷和技能都接受了成人學歷教育，這些成人學歷教育部分是由專門的成人高校中開展的，但更多的是由普通高校的繼續(xù)教育學院、網(wǎng)絡遠程教育學院開展。所以，從目前看，成人學歷教育對普通學歷教育仍具有重要的補充作用，并且在相當長的一段時間內(nèi)，成人學歷教育仍是一種重要的高等教育形式。然而，與繼續(xù)教育大發(fā)展的形勢相悖的是，普通高校對繼續(xù)教育的認識存在一些問題，目前，非學歷繼續(xù)教育已被邊沿化，或者淪為部分學校賺取經(jīng)濟效益的工具，或者被認為是可有可無的“非正規(guī)軍”、“教育次品”。

（一）認識不到位

全日制的本科生、研究生普遍被認為是學校的“正規(guī)軍”、“核心”，提高他們的質(zhì)量聲譽與學校建設(shè)頂尖大學的目標密切相關(guān)，目前國家對高校的評估也主要是針對本科教育和研究生教育而言，對繼續(xù)教育的關(guān)注程度是非常小的，非學歷繼續(xù)教育就更加不受重視。

（二）體制沒理順

根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，非學歷繼續(xù)教育本應開展以市場為導向的運作模式，但目前大部分高校卻一方面把非學歷繼續(xù)教育當作學校賺取經(jīng)濟效益的一個工具，另一方面又采取行政措施對其進行全權(quán)管理，將非學歷繼續(xù)教育的培訓工作依托于內(nèi)部員工或?qū)I(yè)學者。這在很大程度上制約了非學歷繼續(xù)教育的規(guī)?；l(fā)展和培訓質(zhì)量的提高，也限制了整個高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

作者：蘇國柱單位：泉州師范學院

終身教育既包括學校教育，也包括家庭教育、社會教育;既包括正規(guī)教育，也包括非正規(guī)教育;既包括學歷教育，也包括非學歷教育。第四，學習的靈活性和實用性?，F(xiàn)代終身教育具有靈活性，表現(xiàn)在任何需要學習的人，可以隨時隨地地接受任何形式的教育。學習的內(nèi)容除了職業(yè)教育外，越來越注重人的個性珠全面發(fā)展，滿足人們社會生活的需要。終身教育思想的提出，迅速引起了人們的廣泛關(guān)注和極力倡導，也對世界各國的教育體系產(chǎn)生巨大的沖擊。于是，發(fā)展終身教育，推進終身學習，不僅成為一種思潮在國際社會中廣泛傳播，而且成為不少國家和地區(qū)21世紀教育與社會改革發(fā)展的方向和目標［2］。同時各國也開始通過立法的形式將終身教育思想付諸實踐。我國也適時地調(diào)整了教育戰(zhàn)略，在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出要建立終身教育、終身學習體系;在中國共產(chǎn)黨的第十六次代表大會上明確地提出要構(gòu)建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。可見，我國政府已把構(gòu)建終身教育體系放在十分突出的位置。終身教育體系是國家為使全體社會成員都有受教育的權(quán)利和機會而建立的促進人人學習、終身學習的制度系統(tǒng)。就是要建立起一種能為所有人的各個階段，一切時間、一切地點、一切場合和一切方面提供教育的體系，形成人人學習、終身學習的氛圍和機制。

在構(gòu)建終身教育體系的背景下，我國高校成教非學歷培訓存在的差距和不足

作為終身教育的有機組成部分及終身教育的主要方式，成人教育是踐行終身教育最直接、最現(xiàn)實、最重要的渠道，有著不可替代的基礎(chǔ)性作用和主體性價值。因此，要建立起終身教育體系，必定首先要依靠成人教育的發(fā)展。但過去那種單純以學歷教育為主的成人教育已經(jīng)不能很好地適應終身教育體系，取而代之的將是以非學歷教育為主線的成人教育。就目前來說，與終身教育體系相適應的非學歷成人教育還存在著較大的差距和不足，主要有以下幾方面:

(一)高校對發(fā)展非學歷教育普遍不夠重視由于歷史和體制上的原因，具有巨大教育實力的高校普遍存在對發(fā)展非學歷教育認識不到位的問題，沒有在終身教育的框架內(nèi)去認識成人教育。還有相當一部分人、甚至是專業(yè)人士仍然認為成人教育只是普通教育的一種學歷補充或替代，而不是一種獨立的辦學形式。一些普通高校的領(lǐng)導層往往認為學歷教育才是學校的主要任務，把非學歷培訓看成是學校創(chuàng)收的副業(yè)，重學歷教育、輕非學歷培訓的觀念還未根本上轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在成人教育的辦學形式上，高校目前大量進行的是學歷教育(脫產(chǎn)、業(yè)余、函授);在成人教育的人才培養(yǎng)模式上，主要還是一些普通高校全日制的本?？频摹胺妗被颉翱s身版”。所以，高校目前直接參與的非學歷培訓項目占有的市場份額還相對較小，還不能較好地滿足構(gòu)建終身教育體系的需要。

(二)非學歷教育的辦學體制和機制還不完善我國成人教育的非學歷培訓的發(fā)展之所以不盡如人意，固然有認識不到位，政策支持力度不大的原因，但與自身的體制和運行機制不完善也有很大關(guān)系。成人教育的培訓對象是在職的從業(yè)人員，既然是為成人學習服務，就必須建立符合成人教育特點的辦學體制和運行機制。但遺憾的是，在成人教育體制不健全的情況下，一些不具備辦學條件的單位蜂擁而至，造成培訓市場十分混亂，魚目混珠，良莠不齊。就是一些普通高校舉辦的非學歷培訓，也存在著只講經(jīng)濟效益，不顧培訓質(zhì)量，亂辦班、亂收費的現(xiàn)象嚴重，個別地方出現(xiàn)只管理培訓班的招生，對教學過程不聞不問，無法滿足學習者的要求。因此，高校非學歷教育在辦學體制和運行機制上仍有待于進一步理順。

一、引言

就定位而言，高校非學歷教育是高等學歷教育的一種補充，在人才培養(yǎng)和社會服務方面發(fā)揮重要作用，現(xiàn)階段非學歷教育模式主要為：講座、專題研修班、企業(yè)委托內(nèi)訓和輔導培訓等。面對社會發(fā)展新形勢，高校在非學歷教育定位和教育層次提高等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須針對辦學實際情況采取有效的應對措施。

二、高校非學歷繼續(xù)教育定位與發(fā)展中存在的問題

第一，層次混亂，資源浪費現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)階段，很多高校在開展非學歷教育時并未設(shè)置專門的管理機構(gòu)，甚至有的高校幾個部門同時組織開展相關(guān)培訓，并且各院系具有獨立自主招生的權(quán)力，面向社會招收學生辦班教學。同時很多院系選擇與企業(yè)合作，成立校企合作平臺，針對院系專業(yè)背景和教學需求開設(shè)培訓班或者資格證書培訓活動，規(guī)模雖小但是數(shù)量巨大，由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導部門，且相關(guān)規(guī)章制度缺失，上述非學歷教育形式層次混亂，質(zhì)量參差不齊，在培訓中專業(yè)教師資源和教學設(shè)備資源管理無序、出現(xiàn)浪費等現(xiàn)象。[1]第二，制度缺失，定位模糊不清。受經(jīng)濟利益和社會趨勢影響，中國很多高校均開設(shè)了非學歷繼續(xù)教育培訓項目，但是很多項目缺乏規(guī)范性指導，高校并未對非學歷繼續(xù)教育進行準確定位，導致實際培訓效果不甚理想。很多高校順應時展，致力于成人學歷教育向非學歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型，但是在轉(zhuǎn)型過程中并未系統(tǒng)研究社會形勢和非學歷繼續(xù)教育的具體情況，導致定位模糊不清，缺乏延續(xù)性和市場競爭力，致使非學歷繼續(xù)教育從屬于學歷教育。并且很多高校經(jīng)驗不足，缺乏創(chuàng)新的主動性，僅象征性地開班零散的培訓班，毫無品牌性和收益性可言。[2]

三、高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展策略

第一，合理利用資源，創(chuàng)新管理方法。高校非學歷繼續(xù)教育主要以項目形式開展，具有目標任務明確和受訓者存在導向性等特點，在發(fā)展過程中高?？梢腠椖抗芾矸椒?，以此保證資源的合理利用，提升教學質(zhì)量，進而形成明顯的競爭優(yōu)勢，達到效益最大化。例如在某高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展中，高校應建立專門的管理部門，充分了解市場的多元化培訓需求，在綜合分析自身的學科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，設(shè)計并開發(fā)創(chuàng)新性的培訓項目，以此贏得市場先機。同時，在培訓項目發(fā)展過程中，工作人員采取項目管理方法，制定系統(tǒng)宣傳方案，從產(chǎn)品優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、教學環(huán)境優(yōu)勢、培訓效果優(yōu)勢等方面做一個全面有效的宣傳。在形成自身品牌效應的同時，刺激了受訓者的學習欲望。[3]第二，合理定位，建立健全管理體制。當前，國家非學歷繼續(xù)教育發(fā)展趨勢日漸明朗，但是相關(guān)政策制度還有待健全，受定位不清和制度不健全影響，很多高校開展非學歷繼續(xù)教育的積極性不高。因此各級政府應出臺相關(guān)政策，打破高校僅重視學歷教育的格局，引導高校合理定位非學歷繼續(xù)教育，并根據(jù)各高校發(fā)展實際情況，加大經(jīng)費支持力度，整合資源，重點發(fā)展。例如在某高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展中，高校充分意識到非學歷繼續(xù)教育的重要性，在整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，建立由上至下的層級管理體制，各學院原有的培訓項目或者校企合作項目劃入學校繼續(xù)教育管理部門統(tǒng)一管理體系之中，同時管理人員根據(jù)學校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展實際情況制定項目設(shè)定與管理規(guī)范，調(diào)整并完善整個繼續(xù)教育體系。此外，該高校創(chuàng)新性地設(shè)置了二級辦學實體，將其作為繼續(xù)教育機構(gòu)，代表學校開展學歷與非學歷教育，二級辦學實體堅持“從嚴治教，科學辦學”的宗旨，就具體培訓項目開展系統(tǒng)化管理，以此保證培訓質(zhì)量。第三，把握市場，創(chuàng)建品牌培訓項目。隨著社會需求日趨多元化，非學歷繼續(xù)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在這樣的形勢下，越來越多的社會辦學機構(gòu)參與到項目培訓之中，相較于高校而言，社會辦學機構(gòu)市場機制較為靈活，具有明顯的競爭優(yōu)勢。因此為了更好地發(fā)展高校非學歷繼續(xù)教育，必須把握市場動向，拓展渠道，充分利用自身的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓項目。例如在中國西部某高校非學歷繼續(xù)教學發(fā)展過程中，該高校充分發(fā)揮自身公共管理和人文歷史等學科的優(yōu)勢，在當?shù)卣闹С窒聞?chuàng)建了“干部教育培訓基地”和“應急管理培訓基地”，著力培養(yǎng)該地區(qū)黨政干部公共危機處理和輿論引導的能力，同時該高校定期開展“送培訓下基層”的活動，在基層部門開展“區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展”和“依法行政能力培訓”等專題報告，以此為政府培養(yǎng)眾多應急管理人才。基于此，該高校在多年發(fā)展中形成了“行政領(lǐng)導能力與政治文化素養(yǎng)”品牌培訓項目，受到社會各界的廣泛關(guān)注，提升了自身非學歷繼續(xù)教育培訓水平。第四，更新觀念，做大做強，非學歷教育將成為主流發(fā)展。隨著國家政策的調(diào)整，普通本科高校、高等職業(yè)學校自2018年停止招收高等學歷繼續(xù)教育專科專業(yè)的規(guī)定即將出臺，各本科院校必須實現(xiàn)從學歷教育向非學歷教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“大職業(yè)教育觀”的趨勢下，學校繼續(xù)教育要將發(fā)展職業(yè)技能培訓（非學歷教育）作為新時期工作的重點。在繼續(xù)做好目前已有項目的基礎(chǔ)上，不斷更新觀念，樹立終身教育和全民教育意識。

摘要：由成人學歷教育、現(xiàn)代遠程教育、自學考試作為主要教學形式的高校學歷繼續(xù)教育，為國家培養(yǎng)了眾多的人才。隨著時代的發(fā)展，它們面臨眾多的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)促使高校學歷繼續(xù)教育的各種教育形式進行融合發(fā)展。本文在分析高校學歷繼續(xù)教育融合發(fā)展的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽大學學歷繼續(xù)融合發(fā)展的實踐探索，構(gòu)建高校學歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機制，提升高校學歷繼續(xù)教育的競爭力。

關(guān)鍵詞：融合發(fā)展；學歷繼續(xù)教育；高校

高校學歷繼續(xù)教育作為繼續(xù)教育的重要組成部分，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批的人才，其主要的構(gòu)成形式分別為成人學歷教育、現(xiàn)代遠程教育、自學考試等三大主力構(gòu)成。成人學歷教育目前主要是函授，業(yè)余兩種教育方式，是利用傳統(tǒng)的面對面的教學方式進行教學，注重與學生面對面的情感交流和互動，但是其面授時間長，無法解決成人的工學矛盾?，F(xiàn)代遠程教育主要是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在網(wǎng)上進行教學，突破了時空的限制，極大的克服了工學矛盾，但其具有一定放任性，對學生的主動性、積極性要求過高，無法保證教學質(zhì)量。自學考試是個人自學和國家考試相結(jié)合的高等教育形式，考生參加國家考試機構(gòu)統(tǒng)一組織的考試，所有課程經(jīng)考試合格之后，方可申請畢業(yè)。自學考試的考試管理比較嚴格，對學生的自學能力要求較高。自學考試實行彈性學制，只要學生將所有課程考試合格，即可申請畢業(yè)。高等學歷繼續(xù)教育的三種教育形式各有特點，將其三者進行融合發(fā)展，構(gòu)建高校學歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機制，才能更好的促進高校學歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

1構(gòu)建高校學歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機制的必要性分析

網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展，使得社會發(fā)生巨大的變化，對繼續(xù)教育提出了新的要求，導致高校學歷繼續(xù)教育面臨著眾多的挑戰(zhàn)：（1）高校學歷繼續(xù)教育辦學中普遍存在著注重規(guī)模效益，輕視質(zhì)量保證的粗放型規(guī)?；l(fā)展模式，面臨著辦學理念滯后、發(fā)展方向不明確、辦學環(huán)節(jié)不合理等眾多的挑戰(zhàn)，嚴重制約了高校學歷繼續(xù)教育的發(fā)展。（2）高校學歷繼續(xù)教育的生源的質(zhì)量和數(shù)量下降。高校學歷繼續(xù)教育的招生對象是成人，本身質(zhì)量有待提升，加之最近幾年高校擴招以及大力推廣職業(yè)教育，很大一部分的成人有了其他的選擇，高校學歷繼續(xù)教育面臨著生源和質(zhì)量普遍下滑的挑戰(zhàn)。（3）我國高校學歷繼續(xù)教育中存在著成人學歷繼續(xù)教育、現(xiàn)代遠程教育、自學考試等多種教育形式，且不同教育形式分屬不同的部門管理，其在招生、辦學、管理等方面存在著互不管理，溝通不暢的局面，沒有形成一體化的行政管理。面對這些挑戰(zhàn)，高校學歷繼續(xù)的各類教育形式必須改變各自為政的局面，逐步推進不同教育形式的創(chuàng)新與融合。將成人學歷教育的面授優(yōu)勢、現(xiàn)代遠程教育的先進的技術(shù)優(yōu)勢、自學考試的彈性學制和嚴格的考試管理制度優(yōu)勢進行融合，促進高校學歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

2構(gòu)建高校學歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機制的可行性分析

摘要：非學歷繼續(xù)教育定位，即找準高校非學歷繼續(xù)教育在整個社會政治經(jīng)濟體系中所存在的作用和發(fā)展空間，確定非學歷繼續(xù)教育的地位和作用，同時對非學歷繼續(xù)教育本身的發(fā)展目標和發(fā)展任務以及服務群體進行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃研究。

關(guān)鍵詞：非學歷繼續(xù)教育；功能定位；可行性

一、高校非學歷繼續(xù)教育的功能定位

所謂非學歷繼續(xù)教育的定位，首先要弄清什么是定位，即確定某一事物在一定環(huán)境中的位置。非學歷繼續(xù)教育定位，即找準高校非學歷繼續(xù)教育在整個社會政治經(jīng)濟體系中所存在的作用和發(fā)展空間，確定非學歷繼續(xù)教育的地位和作用，同時對非學歷繼續(xù)教育本身的發(fā)展目標和發(fā)展任務以及服務群體進行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃研究。

（一）社會功能定位

市場經(jīng)濟發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型需求，終身學習號召，非學歷繼續(xù)教育越來越發(fā)揮著重要作用，原先學歷教育一枝獨秀的天下一去不復返，現(xiàn)在，在維持學歷教育基本市場需求前提下，需大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。高等學校開展各種非學歷繼續(xù)教育和培訓,要以促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為根本宗旨,以促進社會成員自身素質(zhì)不斷提高為基本目的,最大限度地滿足社會對人才的需求,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對繼續(xù)教育學習的需求,非學歷教育以其鮮明的目的性、應用性和市場性等優(yōu)勢必將異軍突起,迅猛發(fā)展,在整個教育體系中發(fā)揮重要的作用。

一、高校繼續(xù)教育辦學模式的特點

1.辦學主體的明確性

高校繼續(xù)教育辦學主體應當建立在高校繼續(xù)教育發(fā)展水平之上，以高校的師資力量為依托，采取高校自主設(shè)置專業(yè)學科和招生人數(shù)的方式滿足社會對人才的需求。不管是校企合作的辦學模式、校校合作的辦學模式，其中之一重要的辦學主體是高校，尤其是高校的繼續(xù)教育領(lǐng)導機構(gòu)。高校繼續(xù)教育領(lǐng)導機構(gòu)作為高校繼續(xù)教育發(fā)展的引路人，要統(tǒng)籌全校繼續(xù)教育工作，指導制定繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，明確繼續(xù)教育辦學方向，確立各項規(guī)章制度，以促進高校繼續(xù)教育辦學向著更高水平發(fā)展。

2.培養(yǎng)目標的多樣性

高校繼續(xù)教育的受教育對象主要是成年人，成年人參與繼續(xù)教育的需求和目的本身就是多樣的，這導致了高校繼續(xù)教育培養(yǎng)目標的多樣性。高校繼續(xù)教育要適應國家經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)不同層次、不同類型的人才。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從勞動密集型向知識密集型產(chǎn)業(yè)的過渡，對人才的需求也是多樣化的，所以高校繼續(xù)教育在培養(yǎng)目標的制訂上更具多樣性，針對學歷教育、非學歷教育制訂多樣化符合社會需求的培養(yǎng)目標。

3.辦學形式的開放性

編者按：本文主要從高校教師個人教育投資需求的問題表述；高校教師個人教育投資的成本收益分析；對高校教師教育投資管理的一些建議進行論述。其中，主要包括：成本——收益分析、成本——收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟理念、高等教育歷史影響及其現(xiàn)實社會影響下的高校教師教育投資、現(xiàn)行教育的弊端,在很大的程度上講,緣由于歷史基礎(chǔ)的薄弱、中國學術(shù)規(guī)范的規(guī)范是學術(shù)圈內(nèi)的硬傷、環(huán)境帶給高校教師的壓力、高校教師個人教育投資的成本分析、高校教師個人教育投資的收益分析、高校教師教育投資的狀態(tài)分析、順應社會的發(fā)展,把教師的個人理想與職業(yè)進步緊密聯(lián)系起來、健全高校在職攻讀學位期間的資助政策等，具體請詳見。

一、高校教師個人教育投資需求的問題表述

(一)成本——收益分析

成本——收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟理念,它要求對未來行動有預期目標,并對預期目標的幾率有所把握。經(jīng)濟學的成本--收益分析方法是一個普遍的方法。經(jīng)濟學可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系,探究如何以最小的成本取得最大的收益,其他社會科學也可運用它來分析人的行為。“經(jīng)濟學的方法,簡而言之,就是成本--收益分析。經(jīng)濟學家之所以有不同,是因為他們對什么是成本、什么是收益的看法不同。將成本和收益的概念推而廣之,幾乎可以無所不包。因此經(jīng)濟學的方法可以應用到社會科學的其他領(lǐng)域。”[1]

高校教師的教育投資,其本身具有自利性、經(jīng)濟性和計算性。在“投入”和“獲得”之間進行抉擇,一是物質(zhì)利益上的自利性。因為在職人員教育投資具有其職稱需要和待遇提高的目的,從而滿足和維護自己的物質(zhì)利益;二是精神上的自利性。教育投資是人們物質(zhì)利益的滿足,同時也是人們追求更高的自我實現(xiàn)的需要。因為在職人員教育投資,除了物質(zhì)利益以外,滿足他們獲取知識的需要,在競爭激烈的社會當中尋求精神上的滿足。因此,高校教師個人教育投資的選擇行為的出現(xiàn),正式由于自利性的,對于行為后果的“酬賞――代價”的分析和預期。

(二)高等教育歷史影響及其現(xiàn)實社會影響下的高校教師教育投資

一、引言

新時期，國內(nèi)繼續(xù)教育面向全體社會成員，正在形成穩(wěn)固的教育體系，在國民經(jīng)濟、文化和道德建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，隨著時間的推移，教育模式的弊端也逐漸顯露。例如，教學觀念落后、教學模式單一等問題嚴重阻滯著繼續(xù)教育的發(fā)展。為此，有必要順應教育改革的趨勢，探討新型的繼續(xù)教育模式。按照新的教育改革思路，在推動教育事業(yè)發(fā)展的過程中，尊重學生的主體性和個性化發(fā)展是最為基本的前提之一。唯有結(jié)合理論研究和實踐創(chuàng)新，才能切實為社會輸送應用型和創(chuàng)新型人才。在教育改革的大潮中，必須明確繼續(xù)教育的定位，根據(jù)發(fā)展實際調(diào)整教育培訓模式，才能將繼續(xù)教育的發(fā)展水平提升到一個新的高度。

二、教育改革與繼續(xù)教育模式概述

1教育改革的大背景

進入新世紀以來，國務院了教育改革的相關(guān)項目和指標，各種教育形式均需進行調(diào)整和優(yōu)化改革。教育改革旨在滿足學生個體發(fā)展需求，增強“教”與“學”的鏈接性，在保證理論教學的基礎(chǔ)上強化實踐教學?？傮w來說，教育改革的原則如下：單純的學校教育使學生的學習空間受到了限制，終身教育要求教育事業(yè)不僅僅是校內(nèi)教育，還應該包括家庭教育和社會教育；教育改革的本質(zhì)是追求一流的教材、教師和考題；學校教育不應僅局限于理論教育，還要兼顧實踐教育，要提高學生自主學習的覺悟，使其樂于學習，學會學習，切實培養(yǎng)出一批“智能型”和“應用型”合體的人才。

2繼續(xù)教育簡介

一、五個主體

1.高等院校

高等院校在繼續(xù)教育系統(tǒng)中處于重要位置，其為繼續(xù)教育提供最主要的平臺，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對繼續(xù)教育的影響往往也要通過高等院校才能實現(xiàn)，受教育者也只有通過高等院校才能參與到繼續(xù)教育中來。由于我國的高等院校絕大多數(shù)是公立院校，這決定了政府對高等院校具有較大的影響。高等院校進行繼續(xù)教育不單單是為了創(chuàng)收，也是其作為事業(yè)單位的一項責任。建國以來，我國的高等院校繼續(xù)教育工作取得了很大的成就。尤其是近25年來，全國累計有4870萬人、1．8億人次參加了自學考試，共培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生730余萬人，獲得非學歷證書的學員更是多達2900萬。但高等院校繼續(xù)教育工作還存在一些問題，例如:為了創(chuàng)收，片面追求數(shù)量而忽略了質(zhì)量;課程設(shè)計較為落后，強調(diào)理論，忽視實踐;學員的自主性和自由度較小;對繼續(xù)教育的重視程度不夠，繼續(xù)教育的地位遠遠低于普通教育。

2.政府部門

政府是繼續(xù)教育系統(tǒng)的另一個重要要素，我國的高校多為公立學校，這使得我國進行繼續(xù)教育與西方相比有更多的行政指令色彩。西方國家的私立院校進行繼續(xù)教育是為了創(chuàng)造更多的營收，受教育者和私立高校之間更多地是通過市場進行調(diào)節(jié)。私立高校根據(jù)自己的成本收益分析決定招收多少學員，開設(shè)多少課程，而學員則權(quán)衡自己參與繼續(xù)教育投入產(chǎn)出之大小，以決定是否參與繼續(xù)教育。當然，私立學校并不僅僅考慮單純的經(jīng)濟收益，還有品牌收益等。西方的公立學校與我國的高校相比也有相當自主性，因而，他們參與繼續(xù)教育更多的是一種自發(fā)的主動的行為。西方國家為了充分利用教育資源，也以立法的形式規(guī)定了高校進行繼續(xù)教育的責任與義務。西方國家之政府對繼續(xù)教育的影響并不是直接作用于學校，而是通過立法和提供資金支持來引導本國繼續(xù)教育的發(fā)展。相比之下，我國政府對繼續(xù)教育的直接管理則比較頻繁。我國的各級繼續(xù)教育協(xié)會受到同級人事部門和民政部門的管理，高校行政化現(xiàn)象嚴重，使得高校進行繼續(xù)教育的自主性較低。同時，我國的國有企業(yè)一向是繼續(xù)教育的重要客戶，他們也受政府的直接管理，自主性較弱，政府通常會充當中介的角色，這便形成了學生不能選擇教師、教師也不能選擇學生的局面。

3.企業(yè)

年市終身教育工作堅持以鄧小平理論、“”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀；在黨的精神指引下，著力實現(xiàn)《中共市委、市人民政府關(guān)于推進學習型社會建設(shè)的指導意見》提出的“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會建設(shè)目標；以迎世博為契機，以大力發(fā)展終身教育、推進學習型城市建設(shè)作為提高市民科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，進一步完善辦學條件，促進教育公平，關(guān)注社會民生，努力為全體市民提供接受各類終身教育與培訓的機會和保障；為加快推進實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，為的科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的氛圍作出應有的貢獻。

一、進一步推進終身教育體系建設(shè)

1.以社區(qū)學院功能建設(shè)為重點，進一步推進終身教育體系綜合平臺建設(shè)

在19個區(qū)縣社區(qū)學院建成的基礎(chǔ)上，年重點推進區(qū)縣社區(qū)學院整合區(qū)域內(nèi)各類終身教育資源的功能建設(shè)，基本形成能夠開展成人中高等學歷教育、職業(yè)技能培訓、社區(qū)教育和市民終身學習活動的終身教育體系綜合平臺；進一步在管理運行、經(jīng)費投入、人力資源、教學內(nèi)容與形式、評估標準、課程信息化、學業(yè)學分化等方面探索適合社區(qū)學院發(fā)揮綜合平臺功能作用的體制機制、方式方法和發(fā)展路徑。

2.以“市市民終身學習網(wǎng)”建設(shè)為重點，進一步推進終身教育與學習資源共享平臺建設(shè)

在第一期40萬用戶系統(tǒng)平臺建設(shè)工程基礎(chǔ)上，年繼續(xù)推進系統(tǒng)平臺的拓展和學習與管理功能的完善。實現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）委四級網(wǎng)絡管理服務的互聯(lián)互通，對學習者在任何網(wǎng)點、任何時段的網(wǎng)上學習情況，實施個人信息全息管理，初步建立市民網(wǎng)上學習檔案庫；形成網(wǎng)上資源建設(shè)機制，通過委托、獎勵、購買、租賃等方法，推動和鼓勵遠程教育集團、各區(qū)縣政府、社會力量共同開發(fā)網(wǎng)上終身教育與學習資源，建設(shè)分布式資源數(shù)據(jù)庫，并運用市級網(wǎng)絡管理平臺的服務功能，形成全網(wǎng)資源的綜合調(diào)度，實現(xiàn)各級網(wǎng)絡站點教育與學習資源的共享；嘗試建設(shè)網(wǎng)上交流展示和互動體驗平臺，建立網(wǎng)絡展覽館、圖書館，開展網(wǎng)上學習成果展示、網(wǎng)上讀書交流、網(wǎng)上講座論壇、網(wǎng)上學習優(yōu)秀評選等活動，營造自主學習、自由學習、快樂學習的終身學習氛圍；鼓勵區(qū)縣積極開展市民網(wǎng)上學習模式探索。