一、高等教育管理對以學(xué)生發(fā)展為中心理念的訴求

1.高等教育模式的訴求。長期以來，我國的高等教育管理一直采取現(xiàn)性主義主導(dǎo)下的高等教育管理模式[1]。這種管理模式基于“理性人”的假設(shè)，使得高校管理中政令高度統(tǒng)一，權(quán)力等級森嚴(yán)，各項(xiàng)制度硬性、嚴(yán)格。雖然在一定時期內(nèi)這種模式帶來了高效與經(jīng)濟(jì)，卻把人性片面化，不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，在高等教育管理中落實(shí)以學(xué)生發(fā)展為中心的理念有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

2.高等教育管理目標(biāo)的訴求。高等教育管理的根本目的是更好地培養(yǎng)人才、提高人才質(zhì)量。在引入市場化運(yùn)作機(jī)制以后，學(xué)校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生了很大的變化，學(xué)生管理工作職能已從原來的側(cè)重管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?、管理、服?wù)、發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一[2]。原有經(jīng)濟(jì)體制背景下的學(xué)生管理理念和教育方式日益顯現(xiàn)其落后性，難以滿足新形勢下對高等院校發(fā)展的要求和人才培養(yǎng)的要求，更為科學(xué)合理的管理理念和方式成為高等教育管理的需求。

3.學(xué)生教育管理工作的訴求。學(xué)生管理工作融黨政事務(wù)于一體，集教育管理工作于一身，從學(xué)生獎懲到思想教育，從入學(xué)招生到就業(yè)管理，事無巨細(xì)、異常龐雜[2]。特別是高職類院校，由于人員配備、部門分工等不夠明確，工作在學(xué)生管理一線的輔導(dǎo)員（班主任）往往陷于瑣碎的日常事務(wù)和突發(fā)事件的處理，難以深入細(xì)致地把握學(xué)生的思想動態(tài)、心理狀況、個性發(fā)展等等，使工作處于被動狀態(tài)，不利于引導(dǎo)和幫助學(xué)生全面發(fā)展。

二、以學(xué)生發(fā)展為中心的高等教育管理內(nèi)涵

以學(xué)生發(fā)展為中心的高等教育管理是在借鑒西方理性主義和人本主義管理文化合理成分的基礎(chǔ)上，以東方人本主義的和諧理念和集體價(jià)值觀為主流[1]，最大限度發(fā)掘?qū)W生潛能，把學(xué)生培養(yǎng)成具有創(chuàng)新能力的、個性鮮明的、適應(yīng)社會發(fā)展變化的高素質(zhì)人才的一種管理機(jī)制，提倡諸要素之間協(xié)調(diào)共處、和諧發(fā)展。其具有以下含義。

一、基于學(xué)科規(guī)訓(xùn)理論的學(xué)科含義分析

學(xué)科規(guī)訓(xùn)是從學(xué)科角度出發(fā)，在分析現(xiàn)階段學(xué)科規(guī)訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上所提出的學(xué)科理論，這兩種理論是相對完整的學(xué)科理論。第一，學(xué)科體系說。從知識的角度出發(fā)認(rèn)識學(xué)科，就是將學(xué)科作為知識的分類來說的，且不同類型的知識構(gòu)建成為不同的學(xué)科。目前，高等教育管理學(xué)科已經(jīng)得到人們的廣泛關(guān)注。一些人認(rèn)為從高等教育管理角度出發(fā)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，并對研究成果進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，從而完善知識體系，就能實(shí)現(xiàn)高等教育管理學(xué)科上的建設(shè)。但是這種理論關(guān)注的焦點(diǎn)主要是從學(xué)科的知識層面上進(jìn)行的，如果沒有準(zhǔn)確地把握，容易造成其內(nèi)涵簡單化，如一些高校中推出的新學(xué)科其實(shí)是一些教師編寫出的，并具備某某學(xué)的著作等。在這種理論的影響下，新學(xué)科不斷出現(xiàn)，但是卻難以經(jīng)受時間的考驗(yàn)，這樣就難以從整體上對學(xué)科進(jìn)行把握。第二，學(xué)科機(jī)構(gòu)說。從知識層面的角度來說，學(xué)科要具備自己的研究對象與任務(wù)，其特點(diǎn)有著一定的獨(dú)立性，如果想要成為成熟的學(xué)科，還要具備完整的體系以及研究方向。從制度機(jī)構(gòu)的角度來說，學(xué)科要有自己的研究機(jī)構(gòu)，也就是學(xué)術(shù)團(tuán)體。同時，學(xué)術(shù)刊物中的出版者以及編輯等在某一層面上成為學(xué)科把門人。

二、高等教育管理學(xué)科建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和問題

1.高等教育管理學(xué)科發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。第一，從學(xué)科知識發(fā)展的層面上來說，高等教育管理研究的主體意識不斷增強(qiáng)，并融入研究與實(shí)踐中，高等教育管理學(xué)者也開始認(rèn)識了其重要性，加之在高等教育管理學(xué)科的獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)的影響下，研究對象以及所承擔(dān)的任務(wù)逐漸難以被其他學(xué)科所替代。另外，高等教育管理學(xué)科在發(fā)展中提供了較多的研究成果，不僅幫助政府與高校做出貢獻(xiàn)，同時也為學(xué)科本身的研究融入理論與想法。第二，從學(xué)科制度以及機(jī)構(gòu)的建立上來說，我國已經(jīng)成立相關(guān)的研究會，并具備專門的學(xué)術(shù)團(tuán)體以及交流圈。且在研究會成立以來，也發(fā)揮了相應(yīng)的作用。通過不斷發(fā)現(xiàn)、提出以及解決問題，滿足了高等教育管理研究的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國不僅具備全國高教管理研究會，同時也包含地區(qū)性的研究會等，其影響力逐漸增強(qiáng)，力量不斷擴(kuò)大。研究會承擔(dān)了高等教育管理中的課題研究，促進(jìn)了教育管理理論的發(fā)展，建立了完善的學(xué)科體系，對高等教育管理發(fā)揮了指導(dǎo)作用。第三，在學(xué)術(shù)成果發(fā)表以及出版上，渠道更加通暢。從學(xué)術(shù)期刊的角度上來說，各類期刊都有著相關(guān)的學(xué)術(shù)成果以及，所出版的內(nèi)容也具有較高的學(xué)術(shù)品味。第四，高等教育管理群體的綜合素養(yǎng)逐漸提高，不僅展現(xiàn)在學(xué)歷上，同時反映在出國訪問交流人次上。作為交叉性學(xué)科，不僅包含科班出身的專家，同時也融入其他學(xué)科與專業(yè)中的人員。所以在實(shí)際中要積極主動開設(shè)高等教育管理專業(yè)，以此培養(yǎng)管理人才。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等教育管理學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)不論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上，發(fā)展都比較快。因此，要不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方法，促使其承擔(dān)起相應(yīng)的任務(wù)，從非制度化上出發(fā)，向著制度化方向不斷發(fā)展。2.高等教育管理學(xué)科發(fā)展的突出問題。雖然我國現(xiàn)階段的高等教育管理學(xué)科已經(jīng)得到了廣泛的發(fā)展，但是從學(xué)科規(guī)訓(xùn)的角度上來說，依然存在一些問題。第一，整體認(rèn)識不足?，F(xiàn)階段，一些高等教育管理學(xué)科建設(shè)中存在著分化的問題。要么注重學(xué)科知識體系的構(gòu)建，要么注重制度構(gòu)建，這樣就出現(xiàn)了學(xué)科內(nèi)容到形式上的分離，最終限制了學(xué)科的發(fā)展。第二，從學(xué)科知識的發(fā)展上來說，水平與要求存在著較大的差異，研究力度不足，內(nèi)容比較分散，其獨(dú)立性等方面存在著一定的不足。第三，學(xué)科知識與機(jī)構(gòu)上的不足。一是在問題域上存在著不明確的現(xiàn)象，沒有形成相應(yīng)的研究范式；二是職業(yè)化問題上的影響。一些高等教育學(xué)與管理學(xué)上的學(xué)者兼顧著管理者，這使學(xué)術(shù)隊(duì)伍存在著一定不足，加之受到學(xué)術(shù)人員自身功利心的影響，使學(xué)術(shù)精神與研究勇氣嚴(yán)重不足。三是高等教育管理作為教育學(xué)或是管理學(xué)期刊中的一個，存在專業(yè)期刊不足等問題。四是對高等教育管理實(shí)踐不足，套用其他學(xué)科理論，這樣就難以形成自身的視角與思考方式，從而降低了高等教育管理的地位，造成其不被高等教育管理實(shí)踐人員所認(rèn)可。五是學(xué)派上的不足。我國現(xiàn)階段的高等教育管理學(xué)還沒有形成有效的學(xué)派，更多的只是一些學(xué)生對熱點(diǎn)問題發(fā)表簡單的、比較零碎的看法，沒有形成完整的邏輯體系，也不能采用科學(xué)的方法與有效的思想。加之一些學(xué)生在一段時間內(nèi)關(guān)注這一領(lǐng)域，而在另一段時間中則關(guān)注其他領(lǐng)域，這使研究相對較淺，范圍十分寬泛，最終難以形成有效的體系。由于高等教育研究機(jī)構(gòu)的實(shí)力不足，使隊(duì)伍人數(shù)存在著一定的不足，這就難以形成地域性的學(xué)派。六是一些針對高等教育管理研究的項(xiàng)目相對較少，所投入的資金幫助比較匱乏。此外，我國現(xiàn)階段的高等教育管理研究存在著比較封閉的現(xiàn)象，學(xué)科建設(shè)也沒有從國際交流以及合作上來進(jìn)行，降低了實(shí)際的效果。

三、基于學(xué)科規(guī)訓(xùn)理論發(fā)展高等教育管理學(xué)科

1.完善當(dāng)前的學(xué)科理論體系。目前的高等教育管理學(xué)科發(fā)展，正面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，且在知識經(jīng)濟(jì)時代的影響下，資源配置與要素等方面的不斷變化也影響著高等教育管理學(xué)科的發(fā)展。從科學(xué)發(fā)展觀上來說，要給予高等教育管理學(xué)科全新的理論研究與空間。在高等教育不斷改革的影響下，建立現(xiàn)代化的制度已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。因此，在實(shí)際中要不斷提出全新的要求與策略，培養(yǎng)出高層次的人才?，F(xiàn)今，高等教育學(xué)科管理的發(fā)展與進(jìn)步要從高等教育改革出發(fā)，綜合分析新問題，且高等教育改革也給高等教育管理學(xué)科提供了機(jī)遇。因此，在完善學(xué)科體系的過程中，要逐漸完善自身的學(xué)科特色。在高等教育發(fā)展與管理不斷復(fù)雜的影響下，高等教育管理學(xué)要建立完善的理論體系，制定出全新的理念，更好地指導(dǎo)高等教育管理實(shí)踐的開展。從理論研究的角度上來說，不斷理清與深入研究“邏輯起點(diǎn)”的問題，結(jié)合各方面的資源，解決高等教育管理中的理論與實(shí)踐問題，從而取得高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果。要借助新的理論成果解決現(xiàn)實(shí)問題，在研究中不斷充實(shí)教育管理理論，促進(jìn)學(xué)科知識的發(fā)展，同時要不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)合作，主動創(chuàng)新，加強(qiáng)與國際學(xué)術(shù)上的合作與交流，促進(jìn)高等教育管理學(xué)科實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。2.創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)科發(fā)展環(huán)境。在實(shí)際中要創(chuàng)辦高等教育管理研究期刊，以此獲得更大的項(xiàng)目，保證成果的水平與質(zhì)量，為高等教育管理實(shí)踐提供物質(zhì)與資金上的支持。從學(xué)科的獨(dú)立性上來說，要具備屬于自身的學(xué)術(shù)交流與成果發(fā)展園地。雖然現(xiàn)階段的一些期刊類型可以發(fā)表高等教育管理研究的成果，但是在獨(dú)立性上卻存在著不足。因此，在實(shí)際中要從物質(zhì)與資金的角度出發(fā)，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中獲取一席之地，同時要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目標(biāo)，滿足科學(xué)發(fā)展的需求。3.重視學(xué)科學(xué)術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。學(xué)科想要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展就要從學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)出發(fā)，同時要確保隊(duì)伍具備高質(zhì)量的帶頭人，這樣才能確保學(xué)術(shù)的堅(jiān)定性，滿足發(fā)展的需求。高等教育管理學(xué)科從發(fā)展到現(xiàn)在，吸引了眾多研究人員參與其中，同時也聘請專業(yè)人員進(jìn)行講座，或通過進(jìn)入國外的高等機(jī)構(gòu)進(jìn)修等，以此提高高等教育管理學(xué)科研究人員的學(xué)術(shù)水平。借助教學(xué)帶動科研，借助科研滿足教學(xué)的需求，不僅可以提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，同時可以獲取高質(zhì)量的教學(xué)研究過程。因此，在未來的發(fā)展過程中要主動引入自己培養(yǎng)的高端人才，吸引國外學(xué)成回國的人員參與其中，以此充實(shí)高等教育管理學(xué)科隊(duì)伍，增加新生力量，為學(xué)科的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，可以借助擴(kuò)大高等教育管理專業(yè)研究人員的數(shù)量提高學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)教育管理學(xué)科健康發(fā)展。4.創(chuàng)建學(xué)科內(nèi)部的學(xué)派團(tuán)體。學(xué)派已經(jīng)成為學(xué)科中的重要內(nèi)之一，且學(xué)科內(nèi)容部學(xué)派的形成也成為學(xué)科發(fā)展的過程。學(xué)派也成為學(xué)科發(fā)展的重要表現(xiàn)之一，如果學(xué)科沒有分成不同的學(xué)派，就難以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展?？梢哉f，爭論與對話是學(xué)科發(fā)展的重要動力，所以在實(shí)際中要從不同層次出發(fā)，做好高等教育管理學(xué)學(xué)派的建設(shè)工作。第一，要創(chuàng)建具有中國特色的高等教育管理學(xué)派。我國要從現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，綜合本土特色，將主要研究對象放在國內(nèi)，以此提高教育理論的科學(xué)化水平，解決好實(shí)際問題。在這一過程中，還要構(gòu)建出具有中國特色的學(xué)科體系，以此形成相應(yīng)的理論學(xué)派。第二，從我國現(xiàn)階段的范圍上來說，要在管理學(xué)科的基礎(chǔ)上形成不同的學(xué)派。隨著高等教育管理學(xué)專業(yè)隊(duì)伍的不斷發(fā)展，越來越多的高等教育研究中學(xué)派意識逐漸增強(qiáng)，并付諸行動，如成立研究協(xié)會。從高校開展管理研究的角度出發(fā)，保證方法與高等教育管理可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，以此滿足發(fā)展的需求，增強(qiáng)高等教育管理學(xué)科的生機(jī)。還要建立完善的教育管理學(xué)派，以此構(gòu)建有效的管理理論與方式，做好深入研究工作，保證理論研究中的觀念是一致的。

摘要:本文對醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)的發(fā)展歷程作了簡要回顧，對如何加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)學(xué)科建設(shè)提出了建議：一是構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)科理論體系；二是加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)；三是積極開展研究工作，不斷完善學(xué)科體系；四是推進(jìn)學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)國際合作；五是組織力量，出版專著。

關(guān)鍵詞:教育管理學(xué)；醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)；學(xué)科建設(shè)

當(dāng)前，第三代醫(yī)學(xué)教育改革正在全球推進(jìn)。我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化，都需要培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的醫(yī)藥衛(wèi)生人才。為此，必須加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育管理，深化醫(yī)學(xué)教育改革，提高醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。在此背景下，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)學(xué)科建設(shè)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的簡要回顧

1.1教育管理學(xué)的發(fā)展，為醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)奠定了基礎(chǔ)

醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)是教育管理學(xué)的一個分支學(xué)科，是依托于教育管理學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。教育管理活動自古有之，但教育管理學(xué)作為一門學(xué)科，在世界上也只有一百多年的歷史。在我國，雖然有不少學(xué)者和管理工作者對教育管理進(jìn)行過總結(jié)和研究，但一直沒有形成為一個獨(dú)立的學(xué)科。1984年，中國高等教育管理研究會成立，在1985年召開的學(xué)術(shù)研討會上提出“要建立有中國特色的高等教育管理學(xué)”。1986年，國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)在廈門大學(xué)設(shè)立首個高等教育學(xué)博士學(xué)位授予點(diǎn)，并確立了高等教育管理學(xué)的學(xué)科方向。此后，關(guān)于教育管理學(xué)的研究廣泛開展，一批著作相繼出版。1997年，薛天祥主編出版了《高等教育管理學(xué)》，標(biāo)志著中國高等教育管理學(xué)由經(jīng)驗(yàn)體系、工作體系向理論體系的轉(zhuǎn)變[1]。

摘要：近年來，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會的不斷進(jìn)步，對我國的教育管理學(xué)產(chǎn)生了巨大的影響。首先，我國針對社會環(huán)境的變化，對教育體制開始逐步進(jìn)行改革；其次，隨著科技的不斷發(fā)展，各種現(xiàn)代化科技已經(jīng)融入教育之中。在這樣的有利局面下，只要把握機(jī)會，就可以實(shí)現(xiàn)我國教育管理學(xué)的飛躍式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育管理學(xué)；走向研究；信息化

21世紀(jì)是一個新紀(jì)元，世界已經(jīng)進(jìn)入信息化時代，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)，對人們的人生觀、世界觀和價(jià)值觀都產(chǎn)生了不同程度的影響。在這樣的情況下，教育管理學(xué)的研究朝著一個全新的方向發(fā)展，在朝著新方向不斷前行的途中，必將出現(xiàn)全新的研究成果。教育工作者應(yīng)緊緊跟隨時代的步伐，促使教育管理學(xué)的發(fā)展更上一層樓。

一、我國教育管理學(xué)的發(fā)展簡述

建國初期，教育工作者將教學(xué)管理學(xué)作為研究對象進(jìn)行研究。根據(jù)教學(xué)管理學(xué)研究成果的發(fā)展情況，可以將我國的教學(xué)管理學(xué)發(fā)展分為四個階段。

1.前期階段

［摘要］在高等教育飛速發(fā)展的背景下，高校教育管理面臨著單一化與同質(zhì)化的悖論與困境，違背高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的基本要求。高校教育管理應(yīng)在管理對象從宏觀化轉(zhuǎn)向微觀化、管理內(nèi)容從粗放化轉(zhuǎn)向精細(xì)化、管理方式從保姆化轉(zhuǎn)向協(xié)同化三個維度上實(shí)現(xiàn)機(jī)制優(yōu)化，進(jìn)一步在管理理念從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、管理制度從行政命令轉(zhuǎn)向自主能動、管理模式從科層化轉(zhuǎn)向扁平化三個維度上進(jìn)行體系創(chuàng)新，凸顯管理中人的情感因素，激活管理的能動性，真正實(shí)現(xiàn)立德育人的大學(xué)使命。

［關(guān)鍵詞］高校;教育管理;機(jī)制優(yōu)化;體系創(chuàng)新;立德育人

伴隨著中國改革開放進(jìn)程的深入，中國高等教育也進(jìn)入了“井噴式”飛速發(fā)展的時期。截至2018年，全國各類高校達(dá)到2852所，大學(xué)生在校人數(shù)達(dá)到3700萬，居世界第一［1］。同時，以移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的高科技不但改變了大學(xué)生接受知識的途徑與方式，更從根本上改變了他們的生活方式。因此，“健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，將管理與育人相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平”［2］，就成為高校教育管理不得不面臨的艱巨任務(wù)。

1“單一化”與“同質(zhì)化”——高校教育管理悖論與困境

高校教育管理涉及到高校的學(xué)生管理、課程設(shè)置、教育職能、發(fā)展遠(yuǎn)景、后勤服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，是高校日常運(yùn)營得以正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是黨和國家的教育方針得以貫徹的重要保障。它直接面對的是學(xué)生。因此，高校教育管理“直接影響著大學(xué)生對教育的認(rèn)同以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量”［3］。由于歷史的原因，我國高校的設(shè)置與管理體制參照的是政府的運(yùn)營模式建構(gòu)的，“教育界一直堅(jiān)持高等教育管理就是行政管理，高等教育管理體制就是‘行政體制’或‘屬于行政體制’的觀點(diǎn)”［4］。教育與行政合二為一，行政管理的思維較重，管理模式的核心是“管”，手段較為單一。同時，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上與行政部門類似，各部門的職能與工作互相重疊交叉，同質(zhì)化較為明顯。這種管理手段的單一化與管理模式的同質(zhì)化帶來的是高校教育管理在新時代面臨的管理悖論與困境。1.1管理內(nèi)容的包辦化弱化學(xué)生的主體性?！霸诿恳粋€現(xiàn)代社會中，高等教育的種種問題都與增長有關(guān)”［5］。著名教育家馬丁•特羅的這一斷言也可以用在對中國高校教育管理的觀察與分析之中。2000年以來，隨著中國高校的擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)急劇上升。面對如此龐大的在校大學(xué)生群體，高校的教育管理思維與水平還停留在擴(kuò)招以前，試圖通過管理包辦大學(xué)生在校學(xué)習(xí)與生活中的一切事務(wù)。這勢必把本屬于大學(xué)生自主決定的日常事務(wù)以行政命令的方式大包大攬到高校教育管理的內(nèi)容之中，不但加劇了高校教育管理的負(fù)擔(dān)，更弱化了大學(xué)生自主決定日常事務(wù)的主體性，遠(yuǎn)離了高等教育的內(nèi)涵與本質(zhì)。例如：高校教育管理最重要的組成部分就是管理大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活，任務(wù)的主要承擔(dān)者是班主任與輔導(dǎo)員。但很多管理者依然把已經(jīng)是成年人的大學(xué)生當(dāng)做中小學(xué)生來看待，大至學(xué)生的學(xué)習(xí)與職業(yè)規(guī)劃，小到學(xué)生的出勤與宿舍個人衛(wèi)生，事無巨細(xì)，全部都要由班主任與輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)與檢查監(jiān)督。這種家長式與保姆化的關(guān)心與管理背后彰顯的是對大學(xué)生的不信任與潛在控制，非但不能起到較好的管理效果，反而會讓已經(jīng)成人的大學(xué)生在內(nèi)心里產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸與逆反。有時，甚至?xí)m得其反，大學(xué)生因?yàn)榈貌坏阶銐虻娜烁褡鹬?，甚至?xí)室庾龀龊芏噙`反管理規(guī)定的反常行為，以此來表達(dá)自己對過度包辦與管理的不滿。管理內(nèi)容的包辦化注重的是“管”。在被管理的大學(xué)生看來，這種管理是單向的，凸顯的是管理者的權(quán)力。這種陳舊的管理思維與內(nèi)容不能得到大學(xué)生有效的配合與呼應(yīng)，弱化了大學(xué)生自主決定自己學(xué)習(xí)與生活的主體性，勢必會削弱管理的效果，增加管理的成本，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今高等教育管理的發(fā)展。1.2管理手段的單一化限制學(xué)生的創(chuàng)新性。由于高校教育管理體制是參照行政部門設(shè)置的，管理部門的工作通常就是按照教育主管部門的文件與指示制訂管理內(nèi)容，其最基本的管理手段是“上令下行”，管理者往往認(rèn)為上級部門的一紙命令下達(dá)到下級部門與大學(xué)生，下級部門與大學(xué)生就會自動按照命令完成任務(wù)，而對管理實(shí)施過程中的流程阻礙、職責(zé)不明、流于形式等沒有足夠的考慮，對達(dá)到管理目標(biāo)的多樣化不感興趣，甚至對命令會達(dá)到的效果過于理想化，造成高校教育管理的低效化就在所難免。管理手段的單一化背后是管理理念的落后，只依靠“行政化”的命令方式實(shí)施管理，而忽略了管理對象的人性需求，其背后的人性基礎(chǔ)是根深蒂固的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)來自于英國著名哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密的經(jīng)濟(jì)理論。在亞當(dāng)•斯密的理解中，人在本性上是懶惰的，由于這種懶惰，人會心甘情愿地接受別人的領(lǐng)導(dǎo)與管理，人所有的行為背后的動機(jī)是經(jīng)濟(jì)和付出，因此，必須用強(qiáng)制和懲罰的頒發(fā)對人的行為加以鞭策?；趤啴?dāng)•斯密的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)［6］，美國著名管理學(xué)家麥格雷戈在其管理學(xué)名著《企業(yè)的人性面》中提出了管理的X理論，即：大多數(shù)人因?yàn)閼卸瓒辉肛?fù)任何責(zé)任，他們的目標(biāo)與管理的目標(biāo)相矛盾，為了提高工作效率，必須用嚴(yán)格的規(guī)范和管制加以約束與懲罰。所以，管理的重點(diǎn)在于效率，而與人的情感無關(guān)［7］?？梢姡?dāng)下高校教育管理只依靠“行政化”的單一手段在本質(zhì)上是對被管理對象大學(xué)生的輕視與忽略。在管理者的潛在思維中，被管理對象大學(xué)生是毋需加以考慮的，他們只需要按照行政命令的要求加以服從，他們的情感需求是可以忽略的。顯然，這違背了高等教育全面培養(yǎng)大學(xué)生的“社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”這一根本目標(biāo)的［2］。1.3管理模式的同質(zhì)化降低管理工作效率。當(dāng)下，高校教育管理部門的設(shè)置參照的是政府行政部門的設(shè)置，實(shí)行的是校長自下垂直劃分的管理模式，在縱向劃分的基礎(chǔ)上，各個職能部門各自行使自己的管理職能，完成管理工作。這種看似極為合理的管理模式與家長制非常類似，帶來的是工作分級過于繁雜，各部門職能與職責(zé)重合，直接導(dǎo)致管理工作流程的復(fù)雜化與多部門歸屬化，使得原本一個部門就可以完成的管理工作在各個職能部門之間反復(fù)來回，直接降低了管理工作的效率。例如，當(dāng)下高校大學(xué)生管理工作在校一級行政部門上就分屬于學(xué)工處、團(tuán)委、后勤處、教務(wù)處等諸多部門。在大學(xué)生的具體管理上，這些行政部門的管理職責(zé)是互相重疊交叉的。它導(dǎo)致一些簡單的大學(xué)生管理工作需要各個行政管理部門的批準(zhǔn)與審核，甚至一些管理工作會在各個部門之間互相推諉，直接導(dǎo)致高校教育管理工作的效率低下?？梢姡芾韮?nèi)容的包辦化、管理手段的單一化、管理模式的同質(zhì)化帶來的是高校教育管理的效率低下，違背了高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的基本要求。在高等教育飛速發(fā)展的背景下，高校教育管理舊有的思維與管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)高等教育的發(fā)展，對其管理機(jī)制與管理體系進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新已經(jīng)成為迫切的要求。

2由“管”到“理”——高校教育管理機(jī)制優(yōu)化

一、遠(yuǎn)程教育管理概論遠(yuǎn)程教育管理學(xué)是研究遠(yuǎn)程教育管理過程及其規(guī)律的科學(xué)。按照遠(yuǎn)程教育管理對象的層次結(jié)構(gòu)可以將遠(yuǎn)程教育管理學(xué)分為宏觀理論和微觀理論兩部分。遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論將整個國家的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)作為研究對象,主要研究國家各級政府及其教育行政部門應(yīng)用立法、行政、財(cái)政等手段,對各級各類遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和控制,使有限的遠(yuǎn)程教育資源得到合理的配置,以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理目標(biāo)的最優(yōu)化。

所以,遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論也可以稱做遠(yuǎn)程教育國家行政管理學(xué)。

遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的微觀理論以遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)為研究對象,主要探索遠(yuǎn)程教育院校與社會環(huán)境的關(guān)系,遠(yuǎn)程教育院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和功能,以及為了保證遠(yuǎn)程教學(xué)的正常運(yùn)行、提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和效益而開展的各種行政的、教學(xué)的和人員(教師和學(xué)生)的管理。因此,遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的微觀理論也可以稱做遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理學(xué)。遠(yuǎn)程教育的系統(tǒng)分析界定了課程、學(xué)生、行政和后勤四個主要的子系統(tǒng),遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理也可以對應(yīng)地劃分為課程管理、學(xué)生管理、行政管理和后勤管理等。通常將對課程設(shè)置、課程資源開發(fā)和學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)的管理通稱遠(yuǎn)程教育的教學(xué)管理,而將行政管理和后勤管理通稱學(xué)校行政管理。此外,可以將對遠(yuǎn)程教育教師和學(xué)生的管理單列為人員管理。

于是,遠(yuǎn)程教育管理按對象(目標(biāo))和內(nèi)容(職能)可以劃分如下圖所示。

遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的理論基礎(chǔ)是多元的,即建立在多種學(xué)科理論的綜合和創(chuàng)新上。除了遠(yuǎn)程教育學(xué)科外,主要的還有教育管理學(xué)的學(xué)科理論;而教育管理學(xué)學(xué)科理論又是建立在教育科學(xué)、心理科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)上的。

管理是一種社會現(xiàn)象,是人類得以生存、發(fā)展的重要條件之一。在現(xiàn)代社會,管理同科學(xué)和技術(shù)一起成為現(xiàn)代文明的三大支柱。管理是一種社會職能,它既是社會發(fā)展的產(chǎn)物,又是文化發(fā)展的產(chǎn)物。從社會組織和人類行為的角度看,管理就是組織的管理者在特定的環(huán)境中,運(yùn)用一定的原理和方法,引導(dǎo)組織中的被管理者有序地行動,從而使有限的資源得到合理的配置并發(fā)揮作用,以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

遠(yuǎn)程教育管理學(xué)是研究遠(yuǎn)程教育管理過程及其規(guī)律的科學(xué)。按照遠(yuǎn)程教育管理對象的層次結(jié)構(gòu)可以將遠(yuǎn)程教育管理學(xué)分為宏觀理論和微觀理論兩部分。遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論將整個國家的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)作為研究對象，主要研究國家各級政府及其教育行政部門應(yīng)用立法、行政、財(cái)政等手段，對各級各類遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和控制，使有限的遠(yuǎn)程教育資源得到合理的配置，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理目標(biāo)的最優(yōu)化。所以，遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論也可以稱作遠(yuǎn)程教育國家行政管理學(xué)。本文從體制、機(jī)制、立法和財(cái)政諸方面對遠(yuǎn)程教育的國家行政管理進(jìn)行討論。

一、遠(yuǎn)程教育管理概論遠(yuǎn)程教育管理學(xué)是研究遠(yuǎn)程教育管理過程及其規(guī)律的科學(xué)

按照遠(yuǎn)程教育管理對象的層次結(jié)構(gòu)可以將遠(yuǎn)程教育管理學(xué)分為宏觀理論和微觀理論兩部分。遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論將整個國家的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)作為研究對象，主要研究國家各級政府及其教育行政部門應(yīng)用立法、行政、財(cái)政等手段，對各級各類遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和控制，使有限的遠(yuǎn)程教育資源得到合理的配置，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理目標(biāo)的最優(yōu)化。

所以，遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論也可以稱做遠(yuǎn)程教育國家行政管理學(xué)。

遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的微觀理論以遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)為研究對象，主要探索遠(yuǎn)程教育院校與社會環(huán)境的關(guān)系，遠(yuǎn)程教育院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和功能，以及為了保證遠(yuǎn)程教學(xué)的正常運(yùn)行、提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和效益而開展的各種行政的、教學(xué)的和人員(教師和學(xué)生)的管理。因此，遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的微觀理論也可以稱做遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理學(xué)。遠(yuǎn)程教育的系統(tǒng)分析界定了課程、學(xué)生、行政和后勤四個主要的子系統(tǒng)，遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理也可以對應(yīng)地劃分為課程管理、學(xué)生管理、行政管理和后勤管理等。通常將對課程設(shè)置、課程資源開發(fā)和學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)的管理通稱遠(yuǎn)程教育的教學(xué)管理，而將行政管理和后勤管理通稱學(xué)校行政管理。此外，可以將對遠(yuǎn)程教育教師和學(xué)生的管理單列為人員管理。

遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的理論基礎(chǔ)是多元的，即建立在多種學(xué)科理論的綜合和創(chuàng)新上。除了遠(yuǎn)程教育學(xué)科外，主要的還有教育管理學(xué)的學(xué)科理論；而教育管理學(xué)學(xué)科理論又是建立在教育科學(xué)、心理科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)上的。

一、高校教學(xué)管理人員繼續(xù)教育的內(nèi)涵及建立其體系的必要性

《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》將“教學(xué)管理隊(duì)伍”定義為學(xué)校主管教學(xué)的校長、教務(wù)處專職管理人員、院(系、部)主任、教學(xué)秘書和教務(wù)員等。其A級標(biāo)準(zhǔn)為“結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍穩(wěn)定，素質(zhì)高，服務(wù)意識強(qiáng)”。它要求教學(xué)管理人員個人素質(zhì)具有適應(yīng)管理工作的德才結(jié)構(gòu)和從事管理工作必須的業(yè)務(wù)水平，具有與崗位相適應(yīng)的組織分析問題、解決問題能力和決策、調(diào)控等多方面的能力，還應(yīng)有理論和學(xué)術(shù)水平。繼續(xù)教育正是提高教學(xué)管理人員素質(zhì)的有效途徑。聯(lián)合國教科文組織對繼續(xù)教育的定義是：“廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育。”因此，高校教學(xué)管理人員繼續(xù)教育可理解為，根據(jù)高校教學(xué)管理工作和高校在職教學(xué)管理人員自身發(fā)展的需要，有目的、有計(jì)劃、有組織地對高校教學(xué)管理人員所實(shí)施的促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展的學(xué)歷性和非學(xué)歷性的教育活動的總稱。包含三個層次：第一，繼續(xù)教育的受教育者應(yīng)該是在職教學(xué)管理人員；第二，繼續(xù)教育的形式是多元體的集合；第三，繼續(xù)教育的目的是促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。

(一)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要

繼續(xù)教育是對各類人員進(jìn)行知識補(bǔ)充、更新和擴(kuò)展的教育，是一個推廣新理念、新理論、新知識、新技術(shù)的重要平臺。繼續(xù)教育對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國民素質(zhì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。1993年，中共中央、國務(wù)院的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定繼續(xù)教育是我國教育結(jié)構(gòu)四大組成部分之一。黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。黨的十七大報(bào)告中又鮮明指出要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。通過繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化管理者的知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，是適應(yīng)高校改革和發(fā)展的必然選擇。

(二)加快高等教育改革與發(fā)展的需要

目前，我國高等教育已步入大眾化教育階段，高等教育在教育觀念、辦學(xué)模式、內(nèi)部管理模式、課程設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、教育方法與手段等方面發(fā)生了深刻變革，這也對教學(xué)管理人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求。高校教學(xué)管理的對象是作為大學(xué)教育主體的教師和學(xué)生，其工作性質(zhì)具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因此，建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高的教學(xué)管理隊(duì)伍是培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的重要保障。教學(xué)管理人員應(yīng)積極參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)。

一、范式的出現(xiàn)及進(jìn)入高校教學(xué)管理實(shí)踐中

在高等教育管理范式應(yīng)用中關(guān)注學(xué)生的生活生存。關(guān)注生存在當(dāng)今現(xiàn)代社會發(fā)展中已達(dá)成共識，具體到高等教育管理范式，從本質(zhì)上來講是要實(shí)踐具體的關(guān)注人的因素，是要正確認(rèn)識學(xué)生潛在的價(jià)值，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，以時代精神影響學(xué)生的主體精神，增強(qiáng)學(xué)生的自尊、自強(qiáng)、自立、自主、自覺的獨(dú)立意識。以增強(qiáng)學(xué)生的主體思想意識，及其全面發(fā)展為基礎(chǔ)，充分開發(fā)出學(xué)生的積極性，實(shí)現(xiàn)教育管理的民主性、創(chuàng)新性，加強(qiáng)高等教育對人才的培養(yǎng)。以培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的人才為核心目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的終極理想。

二、高等教育實(shí)踐管理范式的中心

隨著時間的發(fā)展，高等教育實(shí)踐管理范式正處于新舊范式轉(zhuǎn)變之間。它們并非不可逾越，而要看其關(guān)注點(diǎn)。高等教育實(shí)踐管理研究范式并沒有將量變和質(zhì)變統(tǒng)一結(jié)合，而是將二者進(jìn)行分散。高等教育實(shí)踐管理的新舊范式不僅要加強(qiáng)轉(zhuǎn)換，還加強(qiáng)互動并存。在一個新的教學(xué)理論范式還沒有完善之前，先要探究教育所處的狀態(tài)。若當(dāng)前的高等教育實(shí)踐管理是緩慢的，沒有突破的，那么范式的管理在其中的作用就尤為重要。確定高等學(xué)科管理的范式，從不同的角度進(jìn)行研究與評價(jià)，在不同層次不同視角分析其特征差異。高等教育管理范式有大范式和小范式之分，在新的高等教育管理中大范式與小范式也將會有相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。范式作為基本范例，主要為高等教育管理行為破解中的疑惑。其強(qiáng)調(diào)思維活躍，解決了高等教育實(shí)踐管理模式的思想束縛。高校教育管理研究人員通過實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)思想的解放，使其行為受到尊重，從而獲得更大收益。高等教育管理人員認(rèn)為先有所認(rèn)識再進(jìn)行行動，這樣可以有目的地對思維進(jìn)行有效的邏輯整理，再加以范式的指導(dǎo)可進(jìn)行理論突破，保證對高等教育管理在特定的時期有特定的解釋。在高等教育管理下，范式的轉(zhuǎn)換具有概念的延伸、學(xué)術(shù)的互通。

三、發(fā)展高等教育實(shí)踐管理范式

在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下，各種文化在多元化的觀念中相互沖擊。在高等教育管理中，這些多元文化沖擊將導(dǎo)致高等教育管理范式無路可尋，這時，不是要改變高等教育實(shí)踐管理范式，而是要將范式進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換。一些國家，特別是其重要地區(qū)的高等教育的發(fā)展水平，引領(lǐng)該國教育的整體改革與發(fā)展，而這些影響將關(guān)系到該國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展。高等教育實(shí)踐管理是影響高等教育發(fā)展的驅(qū)動力量?；仡櫸覈F(xiàn)代高等教育實(shí)踐管理研究的歷程，我們應(yīng)以史為鑒。在困難中求生存、求發(fā)展，推動我國高等教育實(shí)踐管理持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)高等教育實(shí)踐管理范式受到?jīng)_擊時，要結(jié)合社會形式對其進(jìn)行轉(zhuǎn)換。高等教育之所以采用范式作為管理學(xué)科的理論體系，是因?yàn)閷Ω叩冉逃龑?shí)踐管理范式來說，它就是理論體系中的一門學(xué)科。范式的變化也將影響高等教育實(shí)踐管理的突破，使高等學(xué)科擁有一個全新的模式。

【摘要】高職院校作為高等院校的重要分支，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)社會等方面發(fā)揮著十分重要的作用，而成人教育作為高職院校的重要組成部分，對高職院校教育教學(xué)質(zhì)量高低產(chǎn)生巨大影響?；诖?，從高職院校成人教育進(jìn)行管理隊(duì)伍建設(shè)的原因出發(fā)，對成人教育管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，提出高職院校進(jìn)行成人教育管理隊(duì)伍建設(shè)的途徑，以期對我國目前的成人教育具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】高職院校;成人教育;教育管理

一、高職院校加強(qiáng)成人教育管理的必要性

1.社會發(fā)展的需求

我國是制造業(yè)大國，但是一直未能成為真正的制造業(yè)強(qiáng)國，其中一個重要原因就是我國缺少高技能的技能工人，而造成技能工人短缺的重要因素是教育資源分配失衡。2013年，總理在考察時曾提起“教育公平”的話題。2015年3月“兩會”期間，總理更是做了關(guān)于“教育改革和教育公平”的報(bào)告。由于中國社會人口基數(shù)大、農(nóng)村貧困子女上學(xué)難、就業(yè)壓力大等各種教育體制不健全的原因，造成當(dāng)今中國教育領(lǐng)域出現(xiàn)輟學(xué)率高、高等教育普及難度大等問題。大量知識水平較低的青年學(xué)生過早地進(jìn)入社會就業(yè)，但是他們并不能適應(yīng)社會形勢發(fā)展以及社會發(fā)展對較高專業(yè)知識和技能人才的需要，造成了大量的青年人從事社會底層工作，不能擔(dān)負(fù)起家庭支出和社會發(fā)展的重任，中國社會教育的極度不公平的現(xiàn)象由此產(chǎn)生。［1］為了促使更多的青年接受教育，提高自身的社會地位，促進(jìn)教育公平，各大高職院校積極響應(yīng)國家政策的號召，高職院校近年來的成人教育招生十分火熱。通過參加高職院校的成人教育課程，廣大基層工作者可以提高自身工作技能，由簡單的低技能工種轉(zhuǎn)型成為高技能人才。高職院校只有不斷加強(qiáng)成人教育管理，才可能為更多的社會成員提供受教育機(jī)會，才可能為我國打造制造業(yè)強(qiáng)國提供更多有用人才，因此，我國社會發(fā)展的需求是高職院校加強(qiáng)成人教育管理的重要原因之一。

2.社會發(fā)展對人才的需求