摘要……………………………………………………………………………1

《論民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)》正文…………………………………………………2

一、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………………………2

二、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的宗旨……………………………………………………3

三、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的意義………………………………………………3

四、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)初探…………………………………………………4

中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，論壇的舉辦對(duì)深化中國(guó)與東盟國(guó)家法律界交流合作、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。首先我代表中華人民共和國(guó)司法部和張軍部長(zhǎng)對(duì)中國(guó)-東盟法律論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！自2013年主席發(fā)出“一帶一路”倡議，這一倡議已經(jīng)從理念化為行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取得累累碩果。在黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。這充分體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作的決心和信心。

東盟是亞洲最具活力和潛力的區(qū)域一體化組織，是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作地區(qū)和重要合作伙伴。中國(guó)同東盟山水相連、人心相通，是互信、互諒、互利、互助的戰(zhàn)略伙伴。2017年11月，主席出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人與東盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，并對(duì)越南、老撾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這表明中國(guó)將堅(jiān)定發(fā)展同東盟友好合作，推動(dòng)“一帶一路”倡議同東盟發(fā)展戰(zhàn)略深入對(duì)接，打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中國(guó)同東盟國(guó)家的互利共贏合作帶來(lái)新機(jī)遇，譜寫新篇章?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)由于歷史文化傳統(tǒng)、政治制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異較大，隨著沿線國(guó)家和地區(qū)投資貿(mào)易合作、人員往來(lái)的增加，各種跨國(guó)法律糾紛不斷出現(xiàn)，沿線國(guó)家和人民對(duì)高質(zhì)量法律服務(wù)的需求迅速增長(zhǎng)。順應(yīng)新時(shí)代新要求，中國(guó)司法部堅(jiān)持以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，積極投身“一帶一路”建設(shè)，努力為“一帶一路”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。一是統(tǒng)籌謀劃發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。2017年年初，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，司法部、外交部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署，把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)更高水平。這是我國(guó)律師制度恢復(fù)以來(lái)第一個(gè)專門就發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出的頂層設(shè)計(jì)，凸顯了涉外法律服務(wù)業(yè)在我國(guó)法治建設(shè)和對(duì)外開放中的重要作用。司法部制定出臺(tái)了《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見(jiàn)》和《涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，對(duì)司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出了全面部署，明確了司法行政服務(wù)“一帶一路”的主要任務(wù)包括為提升我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放水平、投資貿(mào)易合作、資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目建設(shè)等提供法律服務(wù)，積極開展對(duì)外法治宣傳，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家法律和司法領(lǐng)域的交流合作，為律師等法律服務(wù)工作者服務(wù)“一帶一路”建設(shè)指明服務(wù)方向、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容和方式方法等。二是建立健全工作制度和機(jī)制。建立了由司法部、外交部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、商務(wù)部等13個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位參與的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，研究提出發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的具體政策措施，協(xié)調(diào)解決涉外法律服務(wù)業(yè)推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題，溝通交流涉外法律服務(wù)業(yè)情況，及時(shí)總結(jié)推廣涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)。我們發(fā)起建立了上海合作組織司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，2017年10月，第五次上合組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議審議并通過(guò)了中國(guó)司法部提交的《上合組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議法律服務(wù)聯(lián)合工作組條例》，成立法律服務(wù)聯(lián)合工作組將進(jìn)一步推動(dòng)成員國(guó)在法律服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作。我們積極發(fā)起建立“一帶一路”律師聯(lián)盟，健全完善優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機(jī)制，推薦優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易組織的專家機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)以及國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，為我駐外機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)。三是加強(qiáng)理論研究和數(shù)據(jù)信息建設(shè)。司法部成立了服務(wù)“一帶一路”研究中心，切實(shí)加強(qiáng)司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的理論研究。2017年8月，我們?cè)诒本┱匍_了司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)研討會(huì)，圍繞法律服務(wù)和對(duì)外合作交流、法治保障和區(qū)域安全、理論和實(shí)踐創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等專題展開討論，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供政策理論支持?；I建“一帶一路”國(guó)別法律信息數(shù)據(jù)庫(kù)和“一帶一路”法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)策劃并聯(lián)合“一帶一路”沿線國(guó)家的律師共同撰寫了《“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告》，全面詳細(xì)介紹了“一帶一路”沿線43個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法律環(huán)境，為國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的投資和發(fā)展，提供政策、法律方面的支持。四是促進(jìn)法律和司法領(lǐng)域交流合作。大力加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助領(lǐng)域的工作，司法部牽頭起草了國(guó)際刑事司法協(xié)助法，為開展國(guó)際刑事司法合作提供法律依據(jù)；作為司法協(xié)助條約指定的中央機(jī)關(guān)每年辦理的涉及貿(mào)易糾紛、海事運(yùn)輸、民商事裁決承認(rèn)與執(zhí)行、刑事訴訟移轉(zhuǎn)和被判刑人移管等國(guó)際司法協(xié)助案件達(dá)3000余件，為打擊跨國(guó)犯罪、追逃追贓及保護(hù)人權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，在維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。我們歷來(lái)重視與東盟成員國(guó)之間法律領(lǐng)域的交流與合作，近年來(lái)中華人民共和國(guó)司法部與東盟成員國(guó)司法部互訪日趨頻繁，交流合作日益緊密。前不久，張軍部長(zhǎng)先后與來(lái)華訪問(wèn)的東盟有關(guān)國(guó)家的司法部長(zhǎng)舉行會(huì)談，就加強(qiáng)與東盟各國(guó)法律服務(wù)領(lǐng)域的合作進(jìn)行了深入、富有成效的交流。截至目前，已經(jīng)與東盟成員國(guó)簽訂了16件司法協(xié)助條約以及合作協(xié)議。

司法部將深入貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)精神，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，健全完善扶持保障政策，發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式，提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開放，深化法律服務(wù)業(yè)對(duì)外合作交流，堅(jiān)持在CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，實(shí)施內(nèi)地對(duì)香港、澳門的各項(xiàng)開放措施。我們將秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和共商共建共享的全球治理觀，不斷加強(qiáng)與東盟成員國(guó)之間法律領(lǐng)域的交流合作，積極推動(dòng)合作協(xié)議的全面落實(shí)。我們將適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要，進(jìn)一步健全完善涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機(jī)制，進(jìn)一步拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，壯大服務(wù)隊(duì)伍，建立一支通曉國(guó)際規(guī)則、具有世界眼光和國(guó)際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前全球治理日趨法治化，國(guó)際合作中存在的風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)端，都需要通過(guò)法律途徑解決。法律通，才能促進(jìn)和保障政策溝通，設(shè)施連通，貿(mào)易暢通，資金融通，民心相通，合作愿景才能更好地轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng)。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，法律咨詢、法律服務(wù)和法治保障在“一帶一路”建設(shè)中的地位作用更加凸顯。為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各國(guó)面臨的共同課題。我們歡迎東盟各國(guó)律師同仁積極加入“一帶一路”律師聯(lián)盟，開展廣泛法律合作，我們?cè)竿耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)特別是東盟各成員國(guó)法律界朋友們攜手努力，進(jìn)一步凝聚合作共識(shí)，打造交流合作新亮點(diǎn)，發(fā)揮交流合作新優(yōu)勢(shì)，不斷開創(chuàng)東盟框架下法律服務(wù)領(lǐng)域交流合作的新局面，為“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域和平繁榮發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

作者:劉振宇

從當(dāng)前會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)看，許多國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，法律服務(wù)是其中主要業(yè)務(wù)之一。就五大國(guó)際會(huì)計(jì)公司近期的業(yè)績(jī)看，發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)具有重大意義。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)恢復(fù)及全面發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，很多會(huì)計(jì)師事務(wù)所還不能將法律服務(wù)業(yè)務(wù)開展起來(lái)，筆者曾經(jīng)也試圖開拓這方面的業(yè)務(wù)，感到國(guó)內(nèi)很多條件尚不成熟，但以國(guó)外的實(shí)踐看，發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)具有深遠(yuǎn)意義。

國(guó)外的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已有100多年歷史，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面已建立了一套完備的制度體系。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，一些新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，其中法律服務(wù)業(yè)務(wù)占有很大比重，如普華水道國(guó)際會(huì)計(jì)公司在西班牙成立了律師事務(wù)所，并與當(dāng)?shù)貎杉翌I(lǐng)先的律師事務(wù)所合并，正在籌劃建設(shè)全球法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃5年內(nèi)建立擁有10億美元、3000名律師的全球第五大律師事務(wù)所。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的恢復(fù)只有20年歷史，截止1998年全國(guó)共604家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，很多事務(wù)所規(guī)模小，其他專業(yè)人才缺乏，普遍沒(méi)有系統(tǒng)開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，我國(guó)不久將加入世貿(mào)組織，正在起動(dòng)中西部大開發(fā)，改革開放將進(jìn)一步深化，我國(guó)必將成為一個(gè)法制健全的國(guó)家，會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)是很有前景的。

一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)及特點(diǎn)

1、專業(yè)性和綜合性。受國(guó)家對(duì)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，很大程度上被局限于自身專業(yè)范圍內(nèi)。綜合性與專業(yè)性并不矛盾，專業(yè)性指會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要是針對(duì)自身專業(yè)方面的問(wèn)題開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)；但具體到每一個(gè)問(wèn)題的解決方法，又要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師綜合運(yùn)用相關(guān)法律及方法。

專業(yè)性表現(xiàn)為：一是結(jié)合傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及內(nèi)部管理制度的合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是開展自己專業(yè)方面的法律咨詢服務(wù)或培訓(xùn)。三是結(jié)合專業(yè)理論和實(shí)踐，通過(guò)深入了解企業(yè)的實(shí)際，為企業(yè)設(shè)計(jì)合法的內(nèi)部管理制度。綜合性表現(xiàn)為：一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須綜合應(yīng)用相關(guān)的法律對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出整改方案。二是按整改方案并結(jié)合客戶實(shí)際情況，進(jìn)行綜合整改。

2、技術(shù)性和可操作性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格取得，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試和具備一定時(shí)間的專業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，這就是因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的技術(shù)性，法律業(yè)務(wù)也如此?？蛻粢髸?huì)計(jì)師事務(wù)所提供的法律服務(wù)業(yè)務(wù)具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

一年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以規(guī)范廉潔執(zhí)法為手段，圍繞中心，服務(wù)大局，銳意進(jìn)取，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

我局的綜治工作以普法宣傳為抓手、以維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，全面開展。確立了綜治（創(chuàng)安）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了明確的分工，并將綜治工作列入重要議事日程，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)局機(jī)關(guān)內(nèi)部安全進(jìn)行全面研究布置。

一、圍繞中心，法律服務(wù)工作開創(chuàng)新局面

今年以來(lái)，我們以“整合資源，做優(yōu)服務(wù)”為宗旨，大力推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村法律顧問(wèn)工作、縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)、企業(yè)法律服務(wù)等工作深入開展，得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評(píng)。

（一）法律服務(wù)中心順利建成。按照省廳、市局要求，經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的籌備，我局順利建成了縣司法行政法律服務(wù)中心，辦公用房200平方米，共設(shè)六個(gè)窗口：法律援助窗口、法律咨詢接待窗口、法律服務(wù)指南窗口、企業(yè)法律服務(wù)窗口、人民調(diào)解窗口、婦女維權(quán)窗口。中心的建成，實(shí)現(xiàn)了各類資源聯(lián)動(dòng)、矛盾糾紛聯(lián)處、輿情信息共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)聯(lián)片的目的，省廳、市局以及縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次到中心視察并給予了高度肯定，特別是我縣在全省率先建立的企業(yè)法律服務(wù)窗口，受到各界好評(píng)。

（二）法律服務(wù)行業(yè)有了新發(fā)展。成立了我縣首家個(gè)人律師事務(wù)所——誠(chéng)航律師事務(wù)所，為從業(yè)者和需要法律服務(wù)的普通公眾提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。公證行業(yè)成績(jī)驕人，我縣今年1-11月份辦證4139件，收費(fèi)573.13萬(wàn)元，超過(guò)奉化、象山兩地總和。而且在服務(wù)農(nóng)村方面，我縣公證先行一步，聘請(qǐng)了20名公證信息聯(lián)絡(luò)員，深入開展農(nóng)村公證工作宣傳，為農(nóng)村群眾進(jìn)一步了解公證做了很多的工作。司法鑒定工作成效明顯，天童司法鑒定所通過(guò)合作聯(lián)營(yíng)、引進(jìn)人才等方式做強(qiáng)做大，目前已與六院合作，在市場(chǎng)開拓、規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面實(shí)現(xiàn)了雙贏，今年來(lái)共開展司法鑒定387起，收費(fèi)42萬(wàn)元，有效投訴為0，成績(jī)可喜。

為加大信息報(bào)道和理論調(diào)研工作力度，促進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作的落實(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和司法行政工作實(shí)際，特制定區(qū)司法局關(guān)于信息調(diào)研工作意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想與目的

以黨的十六大會(huì)議精神和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要任務(wù)，立足于司法行政法律服務(wù)和法律保障工作職能，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員的積極性，認(rèn)真調(diào)查研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決問(wèn)題的新路子、新辦法，廣泛宣傳工作中的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大司法行政工作影響，促進(jìn)和諧社會(huì)深入發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全局的理論調(diào)研和信息報(bào)道工作在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，分工任副局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)理論調(diào)研工作，盧興福主任、王富主任重點(diǎn)負(fù)責(zé)信息報(bào)道工作，確定為理論調(diào)研和信息報(bào)道協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)提供相關(guān)理論調(diào)研文章和信息報(bào)道材料。

三、任務(wù)要求

年全區(qū)司法行政工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以化解社會(huì)矛盾為首要任務(wù)，以預(yù)防和減少重新犯罪為首要標(biāo)準(zhǔn)，以“公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)”為保障，大力推進(jìn)“法治”創(chuàng)建，大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)，在更新服務(wù)理念、強(qiáng)化職能作用和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)三個(gè)方面下功夫，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。

一、以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，提升司法行政服務(wù)維穩(wěn)能力

1、鞏固發(fā)展六級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大調(diào)解組織的覆蓋面。進(jìn)一步改進(jìn)完善“區(qū)、街道、片、社區(qū)（村居）、組、員”六級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

2、完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，提升人民調(diào)解工作機(jī)制創(chuàng)新水平。全面推行司法所和基層法庭“庭所聯(lián)動(dòng)”工作模式，選拔優(yōu)秀人民調(diào)解員擔(dān)任陪審員，聘請(qǐng)法官擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，開展民事案件訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化。

3、建立人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升人民調(diào)解組織化解疑難糾紛的能力。認(rèn)真貫徹《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，研究制定人民調(diào)解指導(dǎo)管理工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。

4、強(qiáng)化重大矛盾糾紛的超前排查和預(yù)警，全力做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)與企業(yè)之間、職工與企業(yè)之間、商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)、勞資糾紛的排查化解工作，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

【論文關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；信訪；工作探討

【論文摘要】文章從新時(shí)期石油企業(yè)信訪工作的重要地位和作用入手，客觀評(píng)析了當(dāng)前信訪工作存在的主要問(wèn)題，預(yù)測(cè)了今后一個(gè)時(shí)期信訪問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想體系具有重要意義。

一、正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)石油企業(yè)信訪工作的重要性和緊迫性

信訪工作是中國(guó)共產(chǎn)黨黨的工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都把做好群眾信訪工作當(dāng)作保持與加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一件大事。

1.加強(qiáng)石油企業(yè)信訪工作，是開展執(zhí)法的必然要求。正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)石油企業(yè)信訪工作的重要地位和作用，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，妥善把握處置信訪問(wèn)題的有效途徑，是加強(qiáng)石油企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的重要內(nèi)容。

2.全面維護(hù)油田穩(wěn)定和治安穩(wěn)定具有十分重要的意義。信訪工作最重要的原則就是要按照黨和政府制定的法律、政策來(lái)回答和解決信訪人提出的問(wèn)題。信訪人在信訪中陳述的信訪問(wèn)題，信訪工作人員要想盡一切辦法，調(diào)查、收集各種證據(jù)，然后根據(jù)審查后的事實(shí)，依照法律、法規(guī)、政策等有關(guān)規(guī)定處理。增加群眾滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

“我們要做的第一件事，就是把律師殺光?！薄勘葋哰1]

研究中國(guó)基層司法制度，當(dāng)然不可能脫離對(duì)法官的研究，甚至有必要以法官為中心。本編就是這樣的一個(gè)努力。但是，中心化不應(yīng)導(dǎo)致對(duì)邊緣的遺忘，用法官的概念置換了“基層司法制度”的概念。因此，作為本編的第一章，本文想介紹在以法院（或者加上檢察院）為中心的傳統(tǒng)的規(guī)范性司法制度研究中容易忽略甚或根本看不到的中國(guó)基層司法中一些人和事，以及這些人和事的意義，同時(shí)為下兩章專門討論法官做鋪墊。本文并不想集中討論某個(gè)專門的司法問(wèn)題，只是希望這些介紹會(huì)引出讀者思考一些其實(shí)是很值得深入研究的問(wèn)題，為此后的司法制度和法律理論研究者提供一個(gè)盡可能寬闊的研究視野或框架。

一．鄉(xiāng)土社會(huì)法律人概述

我在前面的論文中已經(jīng)說(shuō)過(guò)，現(xiàn)代的司法其實(shí)是一種很強(qiáng)調(diào)并日益強(qiáng)調(diào)“格式化”的糾紛處置過(guò)程。[2]一個(gè)民間的糾紛，要變成一個(gè)可以由法院處理的（judiciable）案件，并且能夠?qū)嶋H通過(guò)這一司法的過(guò)程，并不是理所當(dāng)然的。它需要法官，但是僅僅有法官——一個(gè)適用規(guī)則、裁決糾紛的人——是不行的?，F(xiàn)代的司法已經(jīng)不可能像馬錫五審判那樣，由一個(gè)有足夠個(gè)人魅力的集裁判官/政治家于一身的人依據(jù)其個(gè)人的美德和智慧做出符合天理人情國(guó)法的決定。[3]無(wú)論你喜歡還是不喜歡，這種理想的司法人物已經(jīng)隨著現(xiàn)代化、職業(yè)化和專業(yè)化而逐漸失落了，[4]作為一種司法范式，甚至有可能被永遠(yuǎn)地拒絕了。如今的司法，即使是為無(wú)論中國(guó)還是西方法學(xué)家視為還很不完善的中國(guó)司法，從根本上看也屬于一種現(xiàn)代型的司法。所謂現(xiàn)代型司法，我是指一個(gè)由多種法律人相互合作、協(xié)作完成的職業(yè)化的工作流程，這一過(guò)程更像是一個(gè)工業(yè)流水線；法官的工作僅僅是這一流程中的一個(gè)部分，而初審法官的工作也只是法院系統(tǒng)職能中的一個(gè)組成部分。在這個(gè)意義上，法官只是現(xiàn)代司法運(yùn)作中的一顆“螺絲釘”，盡管是不可缺少的一顆。

假如不考慮中國(guó)共產(chǎn)黨獲取政權(quán)以前的近現(xiàn)代中國(guó)，這個(gè)司法的轉(zhuǎn)變過(guò)程實(shí)際上從1949年以后就已經(jīng)開始了，[5]盡管“”中斷了這一過(guò)程。70年代末以來(lái)，中國(guó)的司法已日益強(qiáng)調(diào)專業(yè)化；特別是到了90年代以后，中國(guó)進(jìn)行了重要的庭審方式改革，對(duì)專業(yè)化的依賴和要求都更高了。對(duì)于基層司法而言，其中最重要的也許就是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則以及相關(guān)的一些庭審程序的改革，法院的審判甚或調(diào)解均日益變成一個(gè)專業(yè)化的敘事，在程式上變得更難為普通百姓接近，而必須有一些知曉法律的人員協(xié)助。也正是在這一背景下，一系列與法律相關(guān)的職業(yè)（例如律師、公證）在城市地區(qū)開始興盛起來(lái)。研究當(dāng)代中國(guó)的司法制度如今已經(jīng)不可能不——哪怕是附帶地——討論一下這些制度。同樣，研究中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的司法，即使是民事司法，不可不關(guān)注的方面就是在鄉(xiāng)土社會(huì)中保證這個(gè)司法體系運(yùn)作的一系列相關(guān)的人。

在1980年代甚至1990年代以前，所有與這一體系相關(guān)的人都基本屬于政府系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)且至今為中國(guó)人熟悉的一個(gè)概念就是“政法系統(tǒng)”。這個(gè)系統(tǒng)包括了公檢法司等機(jī)構(gòu)，其人員則包括了法官、檢察官、警察、公證員以及后來(lái)日益脫離政府色彩而變成個(gè)體職業(yè)者的律師等。但是，“政法系統(tǒng)”的概念是一個(gè)政治性范疇，其基本視角是政府社會(huì)控制的視角。由于律師和我在下面將討論的法律工作者的出現(xiàn)，以及這些人的社會(huì)認(rèn)同的變化或轉(zhuǎn)變，以及由于司法活動(dòng)的專業(yè)性增強(qiáng)，如今用政法系統(tǒng)的概念已經(jīng)很難有效且恰當(dāng)?shù)乩斫夂头治鲋袊?guó)司法制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作了。從社會(huì)生活的角度看，法律已經(jīng)如今更多是一種社會(huì)職業(yè)，對(duì)這一職業(yè)的要求已經(jīng)日益從先前的政治性轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)性。因此，從社會(huì)研究的視角來(lái)看，一個(gè)替代的但是可能更具涵蓋性且更具分析力的概念可能是“法律人”。這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)這些人的工作的職業(yè)性質(zhì)。在這個(gè)意義上，盡管大多數(shù)原先的政法口的專業(yè)工作人員可能落入法律人的范疇，但是許多在政法委工作的機(jī)關(guān)干部以及在公檢法工作的司機(jī)、文秘也許就不能稱為“法律人”。而另一方面，有時(shí)可能會(huì)被視為同政法機(jī)關(guān)作對(duì)的律師如今到成為法律人中的天經(jīng)地義的核心成分之一。

2009年，2009年，*縣司法行政工作及社會(huì)治安綜合治理工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的*精神和區(qū)、州、縣政法、司法行政會(huì)議精神，以“服務(wù)大局，服務(wù)人民，科學(xué)發(fā)展”為主題，認(rèn)真踐行社會(huì)主義法治理念，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)大局，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，全面履行法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳職能，更好的發(fā)揮司法行政在社會(huì)治安綜合治理中的“第一道防線”作用，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理工作新局面，促進(jìn)司法行政工作又好又快發(fā)展，為構(gòu)建“平安*•和諧*”和實(shí)現(xiàn)*縣全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

一、基層工作

2009年*縣基層司法行政工作在保持近幾年司法所規(guī)范化建設(shè)工作成績(jī)同時(shí)，按照以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，以維護(hù)人民利益為根本，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護(hù)公平正義為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，全面提高司法所工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地發(fā)揮職能作用。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（新司發(fā)[2008]34號(hào)），推進(jìn)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作機(jī)制的建設(shè)，建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門牽頭，司法行政和信訪部門主辦，各成員單位參與的聯(lián)合調(diào)解的社會(huì)矛盾調(diào)處中心。不斷強(qiáng)化人民調(diào)解工作化解矛盾糾紛的功能，使矛盾糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件或重大群體性上訪、重大群體性事件明顯下降；不斷強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；不斷強(qiáng)化人民調(diào)解工作法制宣傳教育功能，使調(diào)解矛盾糾紛的過(guò)程成為宣傳社會(huì)主義法制的過(guò)程。著力提高刑釋解教人員的銜接率，為全面開展矯正工作奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)安置幫教工作的深入開展，減少刑釋解教人員重新違法犯罪。

（一）人民調(diào)解工作

1、2009年我縣茫丁鄉(xiāng)、大河沿子鎮(zhèn)做為“大調(diào)解”工作機(jī)制和“大調(diào)解”社會(huì)矛盾調(diào)處中心建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)再確定一個(gè)村（隊(duì)）、社區(qū)，作為“大調(diào)解”示范點(diǎn)。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)司法、綜治、信訪合署辦公，聯(lián)合辦案，力爭(zhēng)年底前要達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有標(biāo)識(shí)、有協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將此項(xiàng)工作列入年度人民調(diào)解工作考核之中。

在市司法局和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的推動(dòng)下，我們主要做了以下工作：

一、努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

一是，我們注重組織引導(dǎo)法律服務(wù)工作者密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，進(jìn)一步做好區(qū)委、區(qū)政府的法律顧問(wèn)工作，為政府運(yùn)用法律手段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控服務(wù)。

1、積極參與為世博提供法律服務(wù)和法律保障的活動(dòng)。6月3日，在黃浦區(qū)委書記王文濤、區(qū)長(zhǎng)周偉與上海世博局開展“加強(qiáng)合作，共辦世博”共建活動(dòng)協(xié)議中，確定了司法局提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和法律保障的內(nèi)容。并且根據(jù)世博局及項(xiàng)目處要求，由律師參與并完成審核20多個(gè)合同項(xiàng)目。

2、年初，我局先后制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)黃浦律師參與世博法律服務(wù)的工作意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)黃浦律師為企業(yè)提供法律服務(wù)的工作意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)律師事務(wù)所與各街道“結(jié)對(duì)”開展律師服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等5個(gè)文件，突出重點(diǎn)著力擴(kuò)大法律服務(wù)和法律援助，著力提高律師隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的效果，更好地為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供良好的法律保障和法律服務(wù)。并且安排律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待以及個(gè)案化解法律咨詢37次。

二是，鼓勵(lì)支持法律服務(wù)行業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參政議政，踴躍獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如建緯律師事務(wù)所主任朱樹英作為市政協(xié)常委在今年上?！皟蓵?huì)”上以個(gè)人名義獻(xiàn)出“關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法進(jìn)行科學(xué)理性投資的建議”等六件提案。市有關(guān)部門已辦復(fù)的四件提案，采納其全部意見(jiàn)。