摘要:檔案管理具有公共服務職能，是高校的管理重點。因此，高校十分重視檔案管理工作，加強開展檔案管理公共服務。檔案管理公共服務受服務依據、服務資源、服務過程、服務方式等因素的影響較大，現階段我國高校檔案管理公共服務仍存在著法律法規(guī)不完善、缺乏特色檔案資源、服務意識淡薄、服務環(huán)節(jié)復雜等問題，檔案管理公共服務質量不高。針對這些問題，應采取:完善服務依據、加快服務隊伍建設、豐富服務資源和改進服務方式等策略。

關鍵詞:高校;檔案管理;公共服務質量

一、高校檔案管理公共服務質量的影響因素

(一)公共服務依據。公共服務依據主要指高校檔案管理的相關規(guī)章制度，是高校開展檔案服務的有力支持。具體來講，高校檔案管理相關規(guī)章制度內容是否完善、檔案公開程度、規(guī)章制度的可行性等都會影響高校的檔案服務。另外，公共服務依據還包括高校檔案館內部所制定的工作管理制度以及高校檔案館所制定的應急預案等。(二)公共服務資源。公共服務資源主要包括原始實物、紙質、電子等類型的原始檔案以及通過深度挖掘檔案而產生的檔案產品，例如，檔案圖冊、檔案編研年鑒等。公共服務資源直接影響著高校檔案管理服務的質量，只有具備豐富的服務資源，才能夠有效提升檔案管理公共服務的質量。(三)公共服務過程。公共服務過程主要包括檔案管理服務所涉及的服務流程、辦理依據、檔案信息咨詢指導、辦理時限等環(huán)節(jié)。公共服務過程對檔案管理服務質量有著重要影響，只有合理的辦理依據、簡潔的辦理流程、高效化的辦事才能夠有效提高公共服務質量。如果辦理依據不合理、辦理流程復雜、辦事效率不高將嚴重影響公共服務質量的提升。(四)公共服務方式。公共服務方式主要包括檔案宣傳和檔案利用?，F階段，檔案利用不僅局限于手工檔案查找，人們開始利用網絡技術對檔案進行查找利用，有效提高了檔案的利用效率。檔案宣傳也是檔案服務的重要方式，主要借助多樣化的宣傳手段為社會公眾展示高校檔案的魅力。檔案服務方式對檔案服務質量有著重要的影響，科學的、先進的服務方式能夠有效提高高校檔案管理服務質量，反之滯后的服務方式會阻礙檔案管理服務質量的提升。(五)公共服務隊伍。公共服務隊伍在高校檔案管理服務中發(fā)揮著關鍵作用，承擔著公共服務的使命，對高校檔案管理公共服務質量有著重要影響。高素質、業(yè)務能力較強的公共服務隊伍能夠有效提高檔案管理服務質量，業(yè)務能力較差、素質較低的公共服務隊伍所提供的檔案管理公共服務質量較低。因此，為了提高公共服務質量，高校必須打造高素質的公共服務隊伍，更新公共服務隊伍的服務理念，改善公共服務隊伍結構。

二、高校檔案管理公共服務存在的問題

(一)缺乏完善的法律法規(guī)?，F階段我國高校檔案管理的法律依據十分有限，難以適應高校檔案管理工作的要求。具體來講，高校檔案管理服務工作的開展必須依靠相關的法律規(guī)定，然而，我國法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定高校檔案的開放時間、檔案的利用時間、檔案管理質量標準等，嚴重影響高校檔案管理服務質量的提升。并且，由于缺乏完善的法律法規(guī)，高校檔案管理工作沒有明確的檔案服務指導措施和檔案信息利用標準，在這種情況下，高校檔案管理服務必須按照原有的法律規(guī)定經過繁瑣的程序對原始檔案進行檢索和利用。同時，原始檔案的利用范圍十分有限，開放性較差，不利于檔案利用和檔案產品的研發(fā)。(二)服務意識淡薄。很多高校工作人員過于注重高校的教育職能和科研工作，忽視了高校對社會的服務職能。受這種思想的影響，有些檔案管人員在檔案管理工作中服務意識十分淡薄，只注重對檔案的權威式管理，沒有積極為學校師生提供檔案服務。具體來講，很多檔案管理人員認為檔案屬于高校的保密工作，教師和學生不能隨意靠近檔案館。檔案管理服務僅僅為學校提供檔案借閱，缺乏多樣化的服務形式和服務內容。在這種情況下，高校檔案管理服務信息供給十分單一，檔案管理服務人員與檔案需求者之間的互動較少，服務效率較低，嚴重影響檔案管理服務質量的提升。(三)缺乏特色的檔案資源。有些高校在檔案管理服務過程中忽視了特色檔案建設工作，導致檔案館缺乏特色檔案資源。具體來講，很多高校在檔案管理服務過程中沒有將檔案管理服務工作與公民需求和學校特點相結合，只注重對學校檔案資源的挖掘，檔案形式比較單一，缺乏多樣化、能夠反映學校各方面工作的特色檔案資源。另外，很多高校的檔案管理只根據時間對檔案資源進行整理，缺乏對檔案的主題性分類，導致高校的檔案資源比較松散，用戶的檔案資源查詢信息繁雜，缺乏對檔案的模塊管理和分類管理。(四)檔案宣傳不足。有些高校在檔案管理服務工作中缺乏對檔案的宣傳，導致學校師生和公眾忽視了檔案的利用。具體來講，高校師生在進行科研資料查詢的時候，首先想到的是去圖書館查找相關書籍，而忽視了學校檔案資源的價值，沒有從學校檔案館查閱相關資料。這是因為，高校沒有對檔案資源進行廣泛宣傳，學校師生認識不到檔案的價值，導致檔案利用率不高。另外，還有一些高校雖然開展了檔案宣傳工作，但是宣傳內容比較簡單，宣傳方式單一，僅僅以文字和圖片的方式來向學生展示相關檔案，難以滿足公眾和學校師生的檔案需求，檔案宣傳方式滯后。(五)檔案服務環(huán)節(jié)復雜。高校的檔案服務環(huán)節(jié)十分復雜，高校檔案檢索系統(tǒng)只向高校內部人員開放，社會公眾難以通過檔案檢索的方式獲取自己想要查找的檔案資料，無法進行檔案預約。并且，社會公眾在高校的檔案查閱需要單位提供身份證明、介紹信等文件，并填寫相關的借閱表，上報檔案館，在檔案館領導批準之后才能夠借閱檔案資料，借閱過程十分復雜，需要較長的時間。另外，高校檔案服務必須要向檔案館提供證書翻譯認證，而這一過程需要花費最少三天的時間，嚴重影響社會公眾的檔案利用，高校檔案服務效率較低。

一、依法治檔的基本內涵

依法治檔是依法治國在檔案事業(yè)領域的重要體現，是指在依法治國方針的指導下，建立完善的檔案管理制度的法律體系，以法律為準繩，按照法律的標準，對檔案管理各方面的制度嚴格執(zhí)行，從而在法治軌道上推進檔案管理工作。依法治檔作為依法治國的重要組成部分，基本遵循依法治國的總體思路與主要目標。就其總體思路而言，就是要堅持以依法治國為指導，進行檔案管理事業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，堅持問題導向和檔案管理工作改革創(chuàng)新成果導向，以檔案服務需求為目標，運用法治思維和立法理念，健全檔案管理法律法規(guī)體系；堅持依法行政，提高檔案管理法治意識，強化責任擔當和責任監(jiān)督，做到有法必依、違法必究，從而實現檔案管理工作的科學化、規(guī)范化和法制化。就其主要目標而言，就是要基本建成科學、完備、規(guī)范的檔案法律法規(guī)體系、業(yè)務標準規(guī)范體系、檔案依法行政責任監(jiān)督體系；健全檔案管理執(zhí)法機構，充實檔案管理執(zhí)法人員，提高執(zhí)法能力；實現檔案管理的法制化和規(guī)范化；使社會檔案意識顯著增強，使檔案法律服務、檔案安全體系建設和檔案資源利用取得新成效，使檔案工作為實現治理體系和治理能力現代化和推進依法治國發(fā)揮重要作用。檔案法治與檔案法制有著本質的區(qū)別。法制是具體的法律制度，屬于上層建筑，是實現法治的基礎和前提；法治是相對人治的一個概念，是法制的立足點和落腳點，是法制的價值旨歸，要實行法治必須有完善的法制。[1]因此，在檔案事業(yè)領域，檔案法制是前提，檔案法治是努力的方向，兩者在依法治檔中缺一不可。依法治檔一方面要完善各種檔案法律和制度，另一方面檔案管理也要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，最終實現檔案管理工作的法治化。

二、依法治檔的必要性

依法治檔，是貫徹依法治國方略的具體體現，是建設法治政府的重要內容，有利于推動檔案治理體系和治理能力的現代化，促進檔案管理工作的法治化和規(guī)范化，進而促進國家文化事業(yè)的發(fā)展。（一）依法治檔是貫徹落實依法治國方略的重要體現?！胺ㄕ撸煜轮畠x也”。古往今來，法律都是治理國家最根本的行為準則和標準。2013年，在全國政法工作會議上提出了“全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”的科學論斷，從此“法治中國”成為中國的主流熱詞。黨的十八屆四中全會更是把全面推進依法治國作為治理國家的基本方略。建設法治中國，堅持法治國家、法治政府、法治社會，是我們黨治國理政觀念的重大轉變。推進依法治檔作為法治中國建設的重要組成部分，不僅關系到檔案管理工作的法治化和規(guī)范化，更關系到依法治國在檔案領域的全面落實和法治中國建設的推進。[2]（二）依法治檔是推進檔案治理體系和治理能力。現代化的客觀要求檔案治理體系和治理能力現代化主要體現在更高層次和更高水平上。“更高層次”就是推動檔案立法，完善相關法規(guī)體系。這要求我們不斷地完善相關法律制度并認真貫徹落實，以適應檔案存儲數字化、服務網絡化、管理信息化等檔案工作現代化的需求，從而推動檔案事業(yè)的規(guī)范、健康、科學的可持續(xù)發(fā)展?！案咚健本褪且渣h的十八屆四中全會精神為指導，依法治檔，提高檔案的法治水平，提升檔案管理人員的法治意識和法律知識水平，及時化解和防范檔案管理工作法律風險，切實處理好檔案管理工作中面臨的新情況、新問題，促進檔案事業(yè)科學發(fā)展。（三）依法治檔有利于推動檔案管理工作的法治化與規(guī)范化。依法治檔是弘揚法治精神、提高檔案管理人員檔案意識與檔案法律意識的主要抓手。眾所周知，檔案管理工作必須由具體的人去管理，檔案管理人員的法律意識直接關系到檔案管理工作的法治化與規(guī)范化。當前，檔案管理模式已由傳統(tǒng)模式進入現代模式，檔案管理工作也應該適應形勢的新變化，通過科學規(guī)范的管理以提升檔案管理工作水平。這種科學的管理方式主要靠法治，因此，依法治檔適應現實的需要，符合檔案管理工作發(fā)展的內在發(fā)展規(guī)律。檔案管理人員應該轉變觀念，提升依法治檔的意識和能力。同時，依法治檔的推進也有利于喚醒和提升社會大眾的檔案意識與檔案法律意識。檔案管理人員通過行政執(zhí)法和執(zhí)法檢查等形式，借助在檔案管理工作中的正反兩個方面的案例，以事實為依據，充分利用案情講解相關法律法規(guī)，能夠有效地提高社會大眾對檔案工作和檔案法規(guī)方面的認知與意識，從而推動檔案管理工作的法治化與規(guī)范化建設。

三、依法治檔存在的主要問題

改革開放以來，我國檔案工作的法律法規(guī)越來越健全，管理工作越來越規(guī)范，法治水平越來越提升，取得了很大的進步。但這對于依法治檔的最終目標還有較大差距，法治建設還存在一些問題。（一）檔案管理人員的法治意識與法治思維缺乏。隨著社會的發(fā)展，人們的法律意識不斷增強。然而在具體的實踐中，一些檔案管理人員并沒有充分認識到依法治檔的重要性和必要性，認為檔案管理部門地位不高；對于依法治檔工作存在畏難情緒；工作力度不大，缺少檔案依法管理的積極性和主動性；只執(zhí)行法律的強制性規(guī)定，整天處理自己重復的業(yè)務工作，沒有主動運用法治思維來依法治檔。[3]另外，對檔案相關的法律條文也總是一知半解或了解不夠，不能很好地使用檔案法律法規(guī)所賦予的權利和應該履行的義務，沒有充分利用《檔案法》指導自己的工作。雖然依法治檔提了好多年，仍然深受傳統(tǒng)思維的影響。這主要表現在兩個方面，一是權力至上的政治化思維，二是重視感情倫理化思維?！叭舜笥谔?，情大于法”的傳統(tǒng)思維往往使我們遇到事情先講感情再講法律，在工作中的表現就是對上不對下、對情不對法，以致于一些該立卷歸檔的檔案材料沒有及時收集整理歸檔，散落在部門或被個人手中，給檔案事業(yè)的發(fā)展造成了不良的影響。（二）檔案法律法規(guī)貫徹不徹底。雖然《檔案法》對檔案事業(yè)發(fā)展的各個方面做了詳細的規(guī)定和要求，但從實際情況來看，這些規(guī)定和要求并不能得到很好的貫徹和執(zhí)行。這既有檔案部門本身的原因，也有執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴的責任。諸如《檔案法》中所規(guī)定的檔案部門所需人員和經費這些基本的問題，大都存在著不同程度的履行不到位，主要原因是各級領導對檔案工作的重視不夠，檔案部門本身的檔案法律意識不強。從檔案行政執(zhí)法部門來說，檔案行政執(zhí)法人員缺少強烈的執(zhí)法欲望，常常左顧右盼，重業(yè)務指導，輕依法治檔，且在具體執(zhí)法過程中往往睜一只眼閉一只眼，針對較嚴重的問題，只是下發(fā)檔案檢查通知書而沒有認真地跟蹤檢查和督查，未能體現有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。[4]

摘要:中國城市化發(fā)展步伐的加快,人們對城市建設給予了高度關注,特別是房地產開發(fā)已經成為社會性問題,房地產檔案管理工作也因此發(fā)展起來,其中房地產的權屬檔案資料越來越多。房地產權屬檔案由專門的管理部門實施管理,逐漸轉向從法律的層面管理檔案,但是這種管理落實到實際工作中,就會存在一些問題。采取相應的檔案管理措施是非常必要的。該論文針對房產權屬檔案管理中的相關問題進行研究。

關鍵詞:房產權屬;檔案管理;相關問題

中國的房地產業(yè)快速發(fā)展起來,房地權屬檔案資料越來越多,也備受關注。對于房地權屬檔案實施專業(yè)化管理,就需要規(guī)范各項管理工作,以使檔案資料為中國的社會經濟發(fā)展更好地提供服務。國家建設部從社會發(fā)展的角度出發(fā)安排專業(yè)的機構管理房地權屬檔案,使房地權屬檔案由專業(yè)人員管理,而且還采用了檔案保護設備,實現了房地權屬檔案管理的現代化,且檔案管理受到法律保護。當時在房地權屬檔案的具體管理操作中,會存在一些問題需要正確面對。這就需要采取相應的管理對策,以提高房地權屬檔案管理質量,更好地發(fā)揮房地權屬檔案的管理效能。

1房產權屬檔案管理中所存在的問題

1.1房產權屬檔案管理意識薄弱

房地產市場運行速度不斷加快,雖然目前實現了檔案管理法制化,但是,一些房地產管理部門的檔案管理人員依然檔案管理意識薄弱,甚至部分檔案管理人員的法制觀念不強,導致在檔案管理工作中存在失誤。一些房地產部門在房產權屬檔案管理工作中,存在沒有將房產權屬檔案及時歸檔的現象,歸檔資料不完整的問題也時有發(fā)生［1］。比如,檔案管理人員在給房產權屬檔案歸檔的時候,僅僅保存了文本資料,沒有將存有檔案資料的軟盤、統(tǒng)計報表以及影像資料作為檔案資料存儲,甚至沒有將房產分幅平面圖存入到檔案中。這種檔案管理缺失的問題,就是由于在房產權屬檔案管理中沒有實施規(guī)范化管理,導致檔案資料不全,檔案信息失真。

一、我國社保檔案管理法制建設的現狀

（一）法律

檔案法律包括專門的檔案法律和其他法律中關于檔案和檔案工作的法律規(guī)定兩部分內容，目前我國沒有專門的社保檔案法律，其他單行法律中有個別涉及社保檔案條款的。如《中華人民共和國社會保險法》第七十四條規(guī)定：“社會保險經辦機構應當及時為用人單位建立檔案，完整、準確地記錄參加社會保險的人員、繳費等社會保險數據，妥善保管登記、申報的原始憑證和支付結算的會計憑證”[2]。此外鮮有涉及社保檔案的法律。

（二）行政法規(guī)

檔案行政法規(guī)是由國家最高行政機關——國務院在法定職權范圍內為實施憲法和法律的規(guī)定，制定和的有關檔案行政管理的規(guī)范性文件的總稱。由于我國現行法律缺乏對社保檔案管理的規(guī)定，至今還沒有針對社保檔案管理的行政法規(guī)。

（三）部門規(guī)章

信息技術是隨著計算機發(fā)展而來的一種管理方法。與傳統(tǒng)的檔案管理方法相比，計算機技術具備很多傳統(tǒng)方法無法比擬的優(yōu)勢。計算機能夠提高檔案管理工作者的工作效率，加快檔案檢索速度，加強檔案安全，增長檔案的壽命，降低檔案管理成本，提升檔案管理水平。隨著計算機的普及，檔案管理工作早已無法離開計算機技術。因此，加快計算機技術在檔案管理中的應用是現代檔案管理的客觀要求，只有充分掌握了計算機技術，并將計算機技術應用到檔案管理工作中，檔案管理工作才能符合現代檔案管理的工作模式，提高檔案管理水平。

1計算機技術在檔案管理中的意義

1.1計算機技術和檔案管理相結合是現展的需求。如今是一個信息化的時代，計算機作為信息最為重要的載體早已被廣泛的應用到了各行各業(yè)。傳統(tǒng)的檔案管理工作方法已經不再適用于現在的檔案管理工作，其在管理工作中較低的工作效率和管理水平已無法滿足當今龐大的信息量。因此，用計算機技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理技術是一種必然的發(fā)展趨勢，也是一項重大的生產力的改革。這樣的改革在各行各業(yè)中都是必然的，也是有利的。因此，作為檔案管理工作者應該主動提高計算機技術并將計算機技術應用到檔案管理工作中，將傳統(tǒng)的工作與現代計算機技術相結合，并不斷創(chuàng)新尋找更高效的工作方法。1.2傳統(tǒng)檔案管理與現代信息處理相配合。在我國目前的檔案管理工作中，檔案基本還是實體檔案。檔案管理工作者最主要的工作還是對實體檔案的保管，并盡量提高檔案壽命。然而，計算機技術在對數據的儲存中，有著極大的優(yōu)勢。這不僅體現在數據的壽命，還體現在數據的管理成本和管理效率中。數據作為一種虛擬的編碼在計算機中的儲存基本上不會發(fā)生任何改變，其壽命可以說是實體檔案無法比擬的。不僅如此，計算機可以的儲存數據也是實體檔案無法比擬的，一張小小的硬盤就可以儲存記錄在實體檔案中所有的數據。除此之外，計算機的對于信息的管理也是十分有效。計算機技術提供的數據檢索、處理功能能夠極大的提高檔案管理工作者的工作效率。因此，計算機在處理數據、存儲數據的優(yōu)勢能夠在檔案管理工作中得到充分的體現。1.3檔案管理中應用計算機有助于管理人員與時代接軌。檔案管理工作的工作重點首先是培養(yǎng)工作人員的工作意識，提高工作人員的現代化意識。只有讓工作人員能夠與現代化技術接軌，才能提高檔案管理工作的工作水平。當前計算機技術還未全面地在檔案管理工作中得到普及是因為檔案管理工作人員還未充分意識到計算機技術在檔案管理工作發(fā)揮的作用。因此，提高檔案管理工作者的現代化意識使工作者與時代接軌是當前的首要任務。

2計算機技術在檔案管理中應用的具體措施

2.1加速計算機技術在檔案管理工作中的普及。要實現真正的檔案管理工作現代化，就要提高計算機技術在檔案管理工作中的普及，要最大程度上使工作者能夠熟練應用計算機技術進行檔案管理工作。檔案管理工作中引入計算機技術能夠很好的實現現實檔案編目及檢索的自動化、檔案的自動存儲和電子文檔管理等操作。因此，普及計算機技術是檔案管理工作現代化中重要的一步。2.2檔案工作人員應提高檔案意識和業(yè)務素質。檔案作為一種寶貴的信息資源，被廣泛的關注和重視。因此，檔案管理工作者應該提高自身素質，提高業(yè)務能力和工作能力。在對檔案管理工作者進行培訓時，首先應該提高工作者的素質修養(yǎng)，其次應該提高工作者對于計算機的應用能力。在招聘工作人員時，應該優(yōu)先選擇有一定計算機技術基礎的工作者。只有這樣，檔案管理工作者才能熟練掌握計算機辦公技術，才能在檔案管理工作中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與時代相接軌。2.3建立健全相應的法律法規(guī)。電子檔案相較傳統(tǒng)檔案雖然有許多的優(yōu)勢，但也有其劣勢所在。比如說電子檔案容易被盜取，且在法律上的效力沒有實體檔案那樣強。因此，應該建立健全的相應的法律法規(guī)來提高電子檔案的法律效力，強調電子檔案的法律地位。對于盜取電子檔案的人，法律應該對其做出一定的懲罰。

3總結

一、新形勢下檔案立法工作向公共轉向的意義

社會的發(fā)展，是檔案管理社會范式的基礎，而在這一過程中，檔案管理工作的開展不僅要充分的體現出民權，同時也會涉及社會各個層面的利益。所以，檔案法制建設工作的開展必須向體現公共價值的方向發(fā)展，而不能再像以往那樣以檔案管理部門為核心，只是將其作為政府部門的附屬機構。站在體現公共價值的角度，完善檔案管理法制建設的內容，在所制定和實施的相關法律中都必須將公共價值的核心地位予以明確規(guī)定，才能從根本上解決以往檔案管理過程中，出現的公共權益無法保障的顯現。另外，由于很多檔案所涉及的都是重大的社會事件，所以，在檔案管理法制建設的過程中，必須根據檔案類型的不同，制定與之相適應的措施和制度，才能將檔案管理服務與社會的價值充分體現出來。也就是說，必須在充分體現社會觀眾需要的基礎上，完成檔案管理的立法工作，才能最大限度的滿足社會范式檔案管理對信息服務所提出的相關要求。

二、立法主體趨向多方協(xié)作性

將檔案管理的價值取向、管理理念、管理方法、管理手段等緊密的融合在一起，就是檔案管理社會方式所要體現的本質，而這也是檔案法制建設的最終目標。另外，在實施檔案管理法制建設工作的過程中，必須將其與社會的各個層面緊密的結合在一起，在社會各個領域的共同協(xié)助與配合下，才能確保法制建設工作的順利完成。而檔案管理機構，在實施法制建設工作時，必須積極的吸取和接受社會公共服務部門對其立法所提出的相關建議，加強與社會其他領域合作的力度，才能從根本上促進檔案管理法制建設工作效率的穩(wěn)步提高。另外，只有在社會不同主體的配合與協(xié)調下，通過團隊的合作才能確保檔案管理法制建設的順利進行，而這對于檔案管理法制建設的進一步完善和成熟具有積極的促進作用。

三、檔案行政執(zhí)法和公眾監(jiān)督并舉

檔案管理社會范式對檔案管理的雙向服務提出了更高的要求，在要求其充分服務于社會公眾的同時，還必須發(fā)揮出其監(jiān)督不同社會主體的積極作用，而這就對當前檔案管理法制建設的執(zhí)法和監(jiān)督提出了更高的要求。比如，雖然目前所實施的《檔案法》已經設置了便于檔案管理部門開展工作的權利，但是這些權利設置的過程中，卻沒有維護公民的權利，對公民權利和行政權利之間的平衡產生了嚴重的影響，同時也對公民行使自身的權利設置了很多的障礙。而這不僅說明了，現階段檔案法制建設過程中行政執(zhí)法與監(jiān)督程序兩者之間發(fā)展的不同步，只是保證了檔案管理部門的權利不受影響，而對其應盡的責任和義務并沒有做出明確的規(guī)定與限制，導致監(jiān)督機制無法在檔案法制建設的體系中發(fā)揮其英語的作用。也就是說，在檔案管理法制建設的過程中，如果忽略了來自于基層公眾的利益訴求的話，那么不僅無法發(fā)揮出檔案管理部門在法律體系中的社會監(jiān)督職能，同時也無法保證社會公眾的切身利益。所以，在實施檔案管理法制建設的過程中，必須配備與其相對應的監(jiān)督力度，才能使其在充分借助公眾監(jiān)督力量的基礎上對違法行為的定性和定量進行深入的研究和分析，為檔案管理法制建設監(jiān)督機制的進一步完善奠定良好的基礎，才能將檔案管理工作社會效益和經濟效益充分的發(fā)揮出來。

1當前檔案開放利用中存在的法律建設問題

1.1社會檔案意識不強。所謂的檔案意識就是指公眾對檔案本身、檔案利用價值、工作人員的性質以及工作方式等方面的認識，除此之外還包括人們對檔案工作所承擔的責任和義務的觀點和看法。但是，由于受到我國傳統(tǒng)思想文化的影響，檔案管理工作人員的社會檔案意識明顯不夠。很多公眾只是簡單地對檔案管理法律法規(guī)進行了解和認識，嚴重地忽視了自身作為權利的使用者這一方面，因此，有些群眾還沒有完全了解到自己所擁有的基本利益，更談不上對自己所擁有的權利進行執(zhí)行，所以說，檔案法律法規(guī)從某種程度上還具有缺陷。長此以往，群眾在利用檔案時，如果自身權利受到了嚴重地侵犯，很難進行維護。群眾社會檔案意識不強是檔案開放利用過程中比較嚴重的問題之一。要想對這一問題進行改善，檔案管理部門需要加大宣傳的力度，讓公眾全面地了解檔案管理。在利用檔案信息的過程中，公眾還應該遵守相關的政策和法規(guī)，來提升檔案開放利用的高效性。

1.2法制建設滯后性較強。近年來，社會體制改革在不斷加快，我國的檔案管理工作也邁入了新的階段，檔案管理體系得到了不斷改進和完善。從檔案管理工作上看，完善的法律法規(guī)體系是促進檔案管理工作高效進行的重點。但是，不得不說我國的法制建設還存在著嚴重的落后現象，有些法律幾乎沒有得到過修改，和現如今社會發(fā)展的現狀完全不相符。這勢必會影響到社會各個領域的發(fā)展，尤其是檔案管理工作。雖然有些學者對檔案的法制建設工作在不斷研究，并且也取得了一定的成績，但是修改法律的行為并沒有得到落實。有些地區(qū)的檔案管理工作中的法制建設的內容并沒有得到工作人員的重視，所以說，檔案管理工作中法制建設的滯后性是比較突出的問題，亟待解決。另外，現如今，計算機技術和網絡技術基本得到了普及，電子檔案形式比較常見，檔案信息的安全性也應該得到保障。因此，為了提升檔案信息的安全性，加強檔案管理法制建設工作越來越重要。

1.3檔案人員素質不高。檔案人員是進行檔案管理的主體，掌管了檔案從收集、整理、分類、鑒定和提供利用的全部過程，也就是說檔案的命運都在其手中掌握。但由于受傳統(tǒng)管理體制影響，以往我國檔案部門對檔案管理人員的調配多注重政治素質，而忽略了綜合素質，特別是專業(yè)素質，而且檔案管理隊伍年齡偏大，知識結構不合理，業(yè)務素質偏低，這直接影響了檔案信息資源的開發(fā)利用。因此，在檔案開放利用法制建設進程中，急需加強檔案從業(yè)人員的隊伍建設，從知識水平、信息意識和分析判斷能力上充實和提高檔案從業(yè)人員的整體綜合素質。

2改善檔案開放利用法制建設的解決對策

2.1提高社會的檔案意識。人們對法的深刻領悟和衷心擁護是檔案法律法規(guī)貫徹實施的最主要保障，因此，相關部門應該加大宣傳的工作力度，增加宣傳途徑，全方位開展相關法律常識的宣傳，才能為公民樹立良好的檔案意識。首先，通過廣播、電視、講座、報紙等盡可能多的方法和途徑進行全面徹底的普法宣傳，使每一個公民能夠時時刻刻接受普法教育，建立起維護自身檔案利用權和公共信息知情權等權利的法律意識。第二，大力加強對相關法律宣傳方式的創(chuàng)新工作，通過增強內容和形式等措施吸引公眾的關注，提高他們對檔案信息的興趣和求知欲。以趣味性、娛樂性、知識性、技藝性、生活性、懸疑性等方式將相關的內容介紹給普通民眾，通過進一步加強和完善相關的咨詢途徑及時獲取公眾的立法意見和建議。

摘要:高校檔案管理工作近年來快速發(fā)展，法制化模式建設已經成為發(fā)展必然。在《中華人民共和國檔案法》頒布之后，高校檔案管理工作獲益匪淺。然而在高校推進檔案管理法制化建設工作的進程中，由于現有檔案法律管理制度嚴重落后，沒有做到與時俱進，所以產生了一些不良的影響。本文通過闡述開展高校檔案管理法制化建設工作的重要價值，指出了目前高校檔案管理法制化建設工作中存在的困難，并據此進行了相應的思考，提出了合理的管理對策，以便為高校人員提供更多的幫助與借鑒。

關鍵詞:高校;檔案管理;法制化建設;思考

一、開展高校檔案管理法制化建設工作的重要價值

高校在發(fā)展管理中可能涉及諸多方面的問題與工作，通過檔案管理，能夠使相關的教學成果與資源得以保留，利用文字、圖片或視頻的方式加以記錄，以供其他教師以及相關教育工作者使用和借鑒，進一步豐富高校的教學資源內容，使檔案管理能力提升。檔案資料文件是高校檔案管理工作的重點。無論是合理鑒定檔案文件，還是對相應的文件資料加以搜集整理，都是最基礎的工作內容，通過對高校校園數據庫資源的有效使用，可以在教學過程中發(fā)揮其應有的功效。

二、當前高校檔案管理法制化建設工作過程中存在的問題

1．高校檔案法規(guī)章制度欠缺，有待進一步健全從當前的情況來看，國內的檔案法規(guī)制度通過幾十年來的積累與建設，獲得了不斷完善，但仍有很多不健全的漏洞。究其原因，一方面，高校自身的能力有限，意愿不足，過度依靠政府部門的管理。當地立法與高校檔案法規(guī)的建設深受影響，進而導致高校檔案法規(guī)章制度嚴重缺失。另一方面，高校檔案法律規(guī)章制度與當地的檔案法律制度匹配度不高，法規(guī)內容中存在矛盾和差異性，影響到二者的管理與配合。無論是高校，還是地方的法律建設，均站在自身發(fā)展的立場角度，形成了各自不同的制度體系，使矛盾激化。2．高校檔案執(zhí)法落實度較低，執(zhí)法模式較為單一、固定一般來說，普通檔案管理工作的內容和高校的檔案管理是相同的，同樣存在著不同形式的違規(guī)操作，例如:對檔案資料的擅自收藏、安保規(guī)定的違規(guī)操作、檔案資料的延期移交以及檔案資料的私自變賣，等等。上述問題在高校的檔案資料管理工作中也可能存在，然而這些違規(guī)行徑卻很少受到相關部門的懲處，執(zhí)法落實力度較低的問題十分明顯。執(zhí)法模式較為單一和固定，造成了不良影響。3．高校檔案法制化管理意識薄弱，存在一定的滯后性由于社會性質、風俗習慣、歷史因素等諸多方面的影響，全民法治意識依然存在滯后性，這給高校的檔案法制化建設工作帶來了很大的困難。

一、社保檔案管理法制建設的作用

（一）促進市場經濟的快速發(fā)展。社會保障工作與社會主義市場經濟息息相關，社會保障體系的不斷完善在經濟建設中起著舉足輕重的作用。社會保障檔案真實記錄著社會保障事業(yè)及社會保障體系的發(fā)展進程，從側面反映了社會經濟發(fā)展狀況。社保檔案事業(yè)要發(fā)展，要達到為經濟建設服務的目的，必須通過加強社保檔案管理法制建設這個必要手段來實現?？茖W的社保檔案工作法規(guī)一經出臺，就可以實現用法律手段依法管理社保檔案和社保檔案事業(yè)的目標，有效地調整社保檔案管理工作的行為準則，將社保檔案管理工作納入法制管理軌道，從根本上保障每一位公民的基本生活，促進小康社會的全面發(fā)展。（二）促進我國社會保障檔案的公開性與透明度。目前而言，我國社會保障體系正朝著法制化、公開化方向發(fā)展，加強我國社保檔案管理的法制建設有利于規(guī)范社保檔案管理制度和管理體系。在法律法規(guī)框架內，按照規(guī)定建立、儲存和管理社保檔案，對查詢方式和管理方式進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理檢查，保障社保檔案的真實性；促進各部門相互監(jiān)督，避免個別人員對社保檔案進行非法操作，損害人民群眾的利益；通過法律手段對部分資源進行資源共享，發(fā)揮社會保障體系的最大作用。

二、社保檔案管理法制建設的不足

（一）檔案法規(guī)規(guī)范覆蓋領域不全面。社會保障是保障和改善民生一系列制度的綜合體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面。從當前情況看，社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫檔案已經有相對完善的規(guī)章和規(guī)范性文件，但是針對社會福利檔案的法規(guī)還沒有制定，此領域至今幾乎還是空白，導致社會保障檔案管理法規(guī)在各個領域發(fā)展不均衡，無法全面反映社會保障各個領域的真實情況，降低了社保檔案管理效率。（二）檔案法規(guī)體系不健全。當前，在我國社保檔案法制建設中，檔案管理規(guī)章制度和規(guī)范性文件已較完善，但檔案管理地方性法規(guī)和檔案管理行政法規(guī)不夠成熟和完善，社保檔案無法發(fā)揮有效的作用。由于缺乏有效的法規(guī)約束，有的地方存在隨意篡改檔案規(guī)章的問題，有的單位甚至偽造繳費記錄，使參保人員的權益受到損失，不利于維護社會和諧。（三）檔案管理科技含量低。隨著互聯(lián)網技術的不斷普及，社保檔案管理逐步走向數字化、現代化，但受傳統(tǒng)的管理方式和檔案管理人員自身素質的約束，當前我國社保檔案管理仍存在科技含量低的問題。傳統(tǒng)的社保檔案管理僅僅停留在人工審核、人工管理中，這種管理方式不僅科技含量低，并且耗費大量人力物力財力，社保檔案的準確性反而得不到保障；再加上目前檔案管理人員素質偏低，計算機處理能力差，電子工作不熟練，影響了社保檔案管理工作的效率。

三、我國社保檔案管理法制建設的措施

（一）積極推進檔案管理法制建設進程。社保檔案在社會保障事業(yè)發(fā)展中具有積極的影響作用，因此必須從領導層開始重視社保檔案管理工作，重視檔案管理法制建設，為社保檔案管理工作的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制基礎。依法管理檔案是檔案事業(yè)遵循的根本原則，所以要從社保檔案管理的“空白地帶”——檔案管理地方性法規(guī)和檔案管理行政法規(guī)著手，完善社保檔案法律法規(guī)體系，使一切社保檔案行政活動都有法律依據，并接受法律的監(jiān)督。（二）提高社保檔案法規(guī)的系統(tǒng)性。社會保障事業(yè)涉及社會發(fā)展的方方面面，社保檔案管理人員在樹立法制意識的同時要增強合作意識，會同各級衛(wèi)生、民政等部門，加強協(xié)作配合，在廣泛調研的基礎上，科學劃分整個社保檔案法規(guī)體系的內容，明確各類法規(guī)調整的范圍，制定出嚴謹、科學的社保檔案法規(guī)，使社保檔案法規(guī)體系更加系統(tǒng)完善，使社保檔案管理工作更加規(guī)范高效。（三）全面推行數字化檔案管理體系?？萍际堑谝簧a力，科技的發(fā)展大大提升了工作效率，要加強我國社保檔案管理的法制建設就必須將數字化管理和法制建設相結合，利用現代技術，對社保檔案進行優(yōu)化配置，建立數字化檔案管理體系。搭建數字檔案服務平臺，建立完整、規(guī)范和安全的電子檔案目錄數據庫和全文數據庫，實現檔案信息資源共享，使所有檔案都能從計算機中檢索，檔案調卷迅速、準確。這樣既可以保障社保檔案信息的真實性，又可以推進社保檔案管理的法制建設進程。

一、檔案管理信息化建設的必要性

檔案管理信息化指運用現代信息技術加強檔案信息資源的收集、整理、開發(fā)和利用。檔案管理信息化建沒的基本內涵包括：檔案信息的標準化建設、檔案信息存儲數字化和檔案信息利用網絡化。檔案信息化建設是一個信息數字化建設的過程，也是同一種信息的存貯、檢索、管理形式和載體變化的過程。在信息時代，檔案管理信息化建設對推動我國經濟社會繼續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

1、檔案管理信息化是實現資源共享的必然要求

在當代，各行各業(yè)信息化已經成為世界各國搶占經濟發(fā)展最高點，加速經濟和社會發(fā)展的必由之路。加快檔案資源信息化的步伐，既是經濟和社會全球一體化新形勢下加快發(fā)展的迫切要求，也是實現檔案信息資源共享的現實需要。檔案管理信息化可以進一步促進資源的開發(fā)、利用、保存和傳遞，消除了各個信息使用者互相共享資源的壁壘，實現資源的高度共享。

2、檔案管理信息化是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求

檔案事業(yè)是為全局服務的基礎性部分，在改革開放和現代化建設中具有十分重要的地位和作用，檔案管理信息化無疑是奠定檔案事業(yè)基礎性地位的必然趨勢。面對檔案工作的新形勢，檔案工作的外部條件和內部需求都在發(fā)生新的變化，在新時期，要適應檔案工作的要求，必須沖破“接檔案、管檔案”的陳舊觀念，剔除影響檔案事業(yè)發(fā)展的體制弊端，調整檔案工作的結構，使其與社會整體發(fā)展相協(xié)調、相一致。同時，檔案管理信息化建設可以促進傳統(tǒng)檔案管理理念的轉變，有利于新一代檔案管理體制的建立和完善。