《中華人民共和國治安管理處罰條例》（以下簡稱《條例》），是公安機關(guān)特別是基層公安機關(guān)用以管理社會治安、維護社會秩序而運用最廣泛、最直接的一部法律武器，同基層公安工作的開展關(guān)系十分密切。但在工作實踐中，大家普遍感到，由于社會政治經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會治安形勢日益復(fù)雜多變，治安管理的客體不斷處于發(fā)展變化狀態(tài)，新的情況、新的問題不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行《條例》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段和今后治安管理工作的需要，無論是其調(diào)整社會關(guān)系的廣泛性、與其他法規(guī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，還是處罰幅度、相應(yīng)的保障措施等，都需要進一步修改、補充和完善，這樣，才能保證《條例》效力的切實性和規(guī)范內(nèi)容的完善性，以更好地發(fā)揮它的作用。

具體來說，筆者認(rèn)為應(yīng)在下列幾個方面對《條例》做出修訂完善。

一、要將一些明顯具有社會危害性的行為和活動補充進《條例》，并增加有關(guān)對精神損失賠償?shù)囊?guī)定。

現(xiàn)行《條例》是1986年9月5日六屆人大常委會第17次會議通過，從1987年1月1日起施行的，后又于1994年5月12日根據(jù)八屆人大常委會第七次會議的有關(guān)決定做了部分修正。在當(dāng)時的社會形態(tài)下，基本能夠適應(yīng)對易于出現(xiàn)的各種違法行為懲處的需要。而十多年之后，社會的各個方面都發(fā)生了豐富而深刻的變化，治安管理的客體也隨之出現(xiàn)了很多新內(nèi)容，如娛樂場所、網(wǎng)吧、游戲室等，并出現(xiàn)了許多新的違法行為方式，對這些新出現(xiàn)的管理客體和違法行為，雖然國家也制定了一些相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章等，但仍不足以規(guī)范和懲戒。如參與群體性事件，少量使用假幣，拾到他人少量財物拒不交還，少量制造、出售假冒偽劣產(chǎn)品等尚不夠刑事處罰的行為，根據(jù)行為與處罰法定原則，《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定的，不得比照使用相類似條款認(rèn)定為違法行為并裁決處罰，這樣，就致使一些明顯具有社會危害性的行為得不到懲處，行為人逃避了打擊。

在現(xiàn)行《條例》中，對精神損害的賠償只規(guī)定了應(yīng)由行為人或其監(jiān)護人對被侵害人采取賠禮道歉、公開聲明檢討、消除影響等方法，而根據(jù)司法實踐，對因侵權(quán)而造成精神損失的，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事和經(jīng)濟責(zé)任，因此《條例》也應(yīng)根據(jù)最高人民法院關(guān)于精神損害賠償責(zé)任若干問題的有關(guān)規(guī)定，對因各種傷害侵權(quán)而造成精神損失的，做出相應(yīng)的規(guī)定。

二、處罰幅度偏輕，不足以起到懲戒作用。

治安管理處罰條例，是我們國家規(guī)定哪些行為是違反治安管理的，以及對這些行為如何處罰的法律。它是我國一項重要的行政法規(guī)。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地目前我國施行的《中華人民公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地共和國治安管理處罰條例》，是1986年9月5日公布，1987年1月1日起施行的。它共分5章45條，規(guī)定了11大類共73種違反治安管理的行為，以及對這些行為的3種處罰種類、裁決與執(zhí)行的具體方法等。

第一章總則

第一條為保證衛(wèi)生行政機關(guān)正確行使行政處罰職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)《行政處罰法》和有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本程序。

第二條本程序所指行政處罰，是指縣級以上衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對應(yīng)受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第三條縣級以上衛(wèi)生行政機關(guān)對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或個人進行行政處罰，適用本程序。

衛(wèi)生法律、法規(guī)授予衛(wèi)生行政處罰職權(quán)的衛(wèi)生機構(gòu)行使衛(wèi)生行政處罰權(quán)的，依照本程序執(zhí)行。

第四條衛(wèi)生行政機關(guān)實施行政處罰必須事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。

第一章總則

第一條為加強城市管理，規(guī)范和推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，適用本條例。

本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán),是指依照行政處罰法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)，下同）城市管理行政執(zhí)法部門依法集中行使相關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第三條市、縣實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，由本級人民政府依照國家和本省的規(guī)定提出申請，報省人民政府批準(zhǔn)。

城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱執(zhí)法部門）是本級人民政府設(shè)立的行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的專門機關(guān)，依法獨立履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

為了貫徹公司精神，保障公司有關(guān)制度的有效執(zhí)行；也為了確保公司與員工之間的相應(yīng)權(quán)益，增強員工的紀(jì)律意識，使部門保持正常運作，特制定如下處罰細(xì)則，謹(jǐn)望全體保潔員嚴(yán)于律已，遵照執(zhí)行。

1．儀表不整潔，扣5分；

2．上班不著工衣、不佩戴員工證者，扣10分；

3．上下班不列隊者，扣5分；

4．上班時間擅離崗位、閑聊、干私事者，扣15分；

5．上班時間私會朋友者，扣10分；

第一章總則

第一條為加強治安管理，維護社會秩序和公共安全，保護公民的合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，制定本條例。

第二條擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財產(chǎn)，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照本條例處罰。

第三條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本條例。在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本條例。

第四條公安機關(guān)對違反治安管理的人，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。

（1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次

會議通過，根據(jù)1994年5月12日第八屆全國人民代表大會

常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改＜中華人民共和國治安管理處罰

條例＞的決定》修正）

中華人民共和國主席令

（第二十四號）

(一)認(rèn)知目標(biāo)

識記：《治安管理處罰條例》有關(guān)維護社會管理秩序的規(guī)定;

理解：列舉實例，表明社會管理活動中的管理者和被管理者都應(yīng)依法規(guī)范自己的行為;

運用：匯集自己的所見所聞，識別妨害社會管理秩序的現(xiàn)象，并認(rèn)識其危害;養(yǎng)成自覺維護社會管理秩序的習(xí)慣;

(二)能力目標(biāo)

在了解有關(guān)社會管理秩序的法律規(guī)定的同時，提高明辨是非的能力，即區(qū)分哪些行為是妨害社會管理秩序的行為，以及妨害社會管理秩序應(yīng)受到怎樣的制裁;

[教學(xué)目標(biāo)]

認(rèn)知目標(biāo)

使學(xué)生弄清以下概念；公共安全、社會管理秩序。初步掌握以下知識：法律規(guī)范作用的表現(xiàn)，法律規(guī)范和協(xié)調(diào)人際關(guān)系，我國法律在維護社會公共秩序方面的作用，擾亂社會公共秩序的危害。識記治安管理處罰條例中有關(guān)維護公共秩序、公共安全、社會管理秩序的規(guī)定。

能力目標(biāo)

提高學(xué)生新聞記者教材的能力。因為只有會讀，才能感知教材，領(lǐng)會教材，抓住重點，由此切入后續(xù)的一系列學(xué)習(xí)活動。

提高學(xué)生比較和分頭能力。這是學(xué)習(xí)法律常識應(yīng)強調(diào)培養(yǎng)的能力。在一定意義上說，法就是線，就是對什么能做，什么不能做，什么可以做，什么必須做的界定。線內(nèi)屬于合法，線外屬于違法。不能實施違法行為。

一、職工因交通事故造成傷亡工傷認(rèn)定的歷史沿革

1951年2月26日中央人民政府政務(wù)院頒布了《勞動保險條例》，創(chuàng)建了我國包括工傷保險在內(nèi)的社會保險法律制度。1964年4月1日，全國總工會勞動保險部了《勞動保險問題解答》，第一次規(guī)定有關(guān)職工因交通事故受到意外傷亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，但范圍較窄。僅限于集體乘坐本單位的車去開會、聽報告或者參加行政指派的各種勞動（包括支援農(nóng)業(yè)）時，所乘坐的車出了非本人所應(yīng)負(fù)責(zé)任的意外事故，而造成職工負(fù)傷、殘疾或者死亡的情形。1996年8月原勞動部實施了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)〔1996〕266號）。該辦法第八條(九)項規(guī)定“在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機動車事故的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。12月14日，勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》（勞社廳函〔〕第150號）指出：無證駕駛車輛違反了《治安管理處罰條例》、《道路交通管理條例》的有關(guān)規(guī)定，是違法行為。依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第九條關(guān)于違法或犯罪行為造成負(fù)傷、致殘、死亡不應(yīng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定，對于因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。至此因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的不能認(rèn)定為工傷。1月1日國務(wù)院頒布實施的《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)第十四條（六）項規(guī)定職工“在上下班途中，受到機動車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。去掉了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中規(guī)定職工因發(fā)生道路交通機動車事故而可以認(rèn)定為工傷的前置條件——“在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的”，這樣的規(guī)定既符合工傷保險制度的無責(zé)任補償原則，同時也擴大了工傷認(rèn)定的范圍，在《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》未出臺前，是我國工傷保險制度立法的一大進步。

二、當(dāng)前關(guān)于職工因無證駕駛機動車等嚴(yán)重違反道路交通安全法引起交通事故造成傷亡是否認(rèn)定為工傷的主要觀點

第一種觀點認(rèn)為無證駕駛機動車屬于違反治安管理的行為，因此造成職工傷亡的不能認(rèn)定為工傷。首先，《工傷保險條例》生效于1月1日，《道路安全法》生效于5月1日?！豆ｋU條例》實施在前，《道路安全法》實施在后，《工傷保險條例》在立法中規(guī)定違反治安管理傷亡的不得認(rèn)定為工傷時，《道路安全法》還未實施。《工傷保險條例》第十六條中規(guī)定的違反治安管理的行為，只能是當(dāng)時唯一規(guī)范治安管理行為的《治安管理處罰條例》中規(guī)定的違反治安管理的情形。無證駕駛機動車屬于該法調(diào)整范疇，因此無證駕駛機動車行為屬于違反治安管理的行為。其次，雖然《道路安全法》將違反道路交通管理的行為從違反治安管理行為中分離出來，新頒布的《治安管理處罰法》不再將無證駕駛機動車等違反交通管理行為列入治安處罰范疇，但《工傷保險條例》將犯罪、違反治安管理行為規(guī)定為不能認(rèn)定為工傷時，仍然生效的《治安管理處罰條例》包含了無證駕駛車輛等違反交通管理的行為，只是在《治安管理處罰條例》被新頒布的《治安管理處罰法》取代后，這是《工傷保險條例》未及時進行修改的問題，而無證駕駛車輛發(fā)生交通事故不能認(rèn)定為工傷，國家是持肯定態(tài)度的，依據(jù)是《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》。

也有法官認(rèn)為，無證駕駛機動車行為按照《道路安全法》的規(guī)定可以并處十五日行政拘留，而已經(jīng)廢止的《治安管理處罰條例》中關(guān)于無證駕駛機動車行為的最高處罰也是十五日行政拘留，兩者處罰幅度的上限是基本適應(yīng)的，因此認(rèn)為十五日行政拘留的行政處罰上限幅度作為衡量違反道路交通管理行為不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的法律責(zé)任要素，勞動行政部門據(jù)此認(rèn)定不構(gòu)成工傷的，人民法院應(yīng)予支持。

第二種觀點認(rèn)為職工因無證駕駛機動車造成傷亡的應(yīng)依情況而論，部分認(rèn)定為工傷，部分不能認(rèn)定為工傷。有法官建議對該問題分情況進行處理。在無證駕駛機動車問題上，如用人單位明知路程較遠(yuǎn)而強行指派，或者忘記攜帶有關(guān)證照，以及所持有的駕駛證照超過有效期等情形，可以認(rèn)定為工傷，而從未取得證照且因自身主觀原因而無證駕駛機動車或駕駛無證車輛的情形則不宜認(rèn)定為工傷。