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第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范和推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，適用本條例。

本條例所稱城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán),是指依照行政處罰法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)，下同）城市管理行政執(zhí)法部門依法集中行使相關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第三條市、縣實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，由本級(jí)人民政府依照國(guó)家和本省的規(guī)定提出申請(qǐng)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法部門）是本級(jí)人民政府設(shè)立的行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的專門機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

執(zhí)法部門成立后，原相關(guān)行政管理部門的職責(zé)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整、精簡(jiǎn)。

第四條行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開原則，堅(jiān)持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重社會(huì)效果。

第五條省、市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。省建設(shè)、公安、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好對(duì)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

設(shè)區(qū)的市的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)縣級(jí)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

第二章職責(zé)與權(quán)限

第六條執(zhí)法部門根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省人民政府的批準(zhǔn)，履行下列基本職責(zé)：

（一）依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰；

（二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)劃管理規(guī)定的部分行為實(shí)施行政處罰；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市綠化管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰；

（四）依照市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反市政公用管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰；

（五）依照環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的部分行為實(shí)施行政處罰；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在城市道路、廣場(chǎng)等室外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為實(shí)施行政處罰；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)侵占城市人行道的行為實(shí)施行政處罰；

（八）省人民政府確定的由執(zhí)法部門集中行使的其他行政處罰權(quán)。

第七條執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體職責(zé)范圍，由省人民政府確定和調(diào)整，市、縣人民政府向社會(huì)公布。

執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體職責(zé)范圍，因法律、法規(guī)、規(guī)章的制定或者修改確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序調(diào)整、公布。

第八條執(zhí)法部門可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與集中行使行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

第九條由執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)，原行政管理部門不得再行使；繼續(xù)行使的，其作出的行政處罰決定無(wú)效。

第三章執(zhí)法規(guī)范

第十條從事執(zhí)法工作的人員經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》，方可上崗執(zhí)法。

執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格、文明、科學(xué)執(zhí)法。

第十一條執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，及時(shí)制止和查處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，語(yǔ)言文明，行為規(guī)范，程序合法。

執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。

第十二條執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

在調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》，并不得少于兩人。

第十三條執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。符合法定聽證條件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，適用行政處罰法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序。

第十四條執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)注重教育和糾正違法行為。依法可以從輕或者減輕行政處罰的，予以從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)申請(qǐng)和執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納罰款。

第十五條執(zhí)法部門實(shí)施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限執(zhí)行。不實(shí)施查封、扣押措施可以達(dá)到目的的，不得實(shí)施查封、扣押措施。

不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響公眾利益或者案件查處的，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人同意，可以先行實(shí)施查封、扣押，但應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押批準(zhǔn)的手續(xù)。

第十六條對(duì)查封、扣押的物品，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀，不得以任何名義收取保管費(fèi)用。

被查封、扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的，執(zhí)法部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。

第十七條執(zhí)法部門實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)于違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的物品，予以沒收；依法應(yīng)當(dāng)銷毀的，予以銷毀。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押，返還財(cái)物；易腐爛、變質(zhì)的物品已被拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部?jī)r(jià)款。因違反規(guī)定變賣或者未及時(shí)變賣造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償或者補(bǔ)償。

執(zhí)法部門逾期未作決定的，被查封的物品視為自動(dòng)解除查封；當(dāng)事人要求退還扣押的物品，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即退還。

第十八條對(duì)當(dāng)事人棄留現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)物，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９堋．?dāng)事人難以查明或者未在規(guī)定期限內(nèi)接受處理的，應(yīng)當(dāng)予以公告。自公告之日起滿六十日不能查明當(dāng)事人或者不接受處理的，可以拍賣、變賣或者按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定處理。對(duì)易腐爛、變質(zhì)的物品，可以依照本條例第十六條第二款的規(guī)定處理。

第四章執(zhí)法協(xié)作

第十九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有效實(shí)施。

第二十條執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

執(zhí)法部門查處違法行為，需要有關(guān)行政管理部門認(rèn)定或者需要技術(shù)鑒定的，有關(guān)行政管理部門或者技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)定、鑒定。

執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政管理部門，或者向本級(jí)人民政府報(bào)告并提出相應(yīng)措施建議。

第二十一條執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中，當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證或者阻礙行政執(zhí)法的，必要時(shí)，可以將有關(guān)情況告知相關(guān)行政管理部門；相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

第二十二條執(zhí)法部門作出的行政處罰決定，法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行的，執(zhí)法部門可以強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；法律、法規(guī)未規(guī)定具體強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者規(guī)定由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由執(zhí)法部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

執(zhí)法部門收繳的罰款、沒收違法所得以及沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳本級(jí)財(cái)政。執(zhí)法部門工作所需經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十三條市、縣人民政府在制定城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和泊車點(diǎn)，供農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)和居民泊車使用。城市規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和泊車點(diǎn)不能滿足需要的，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)方便公眾生活和不影響道路交通的原則，依照法定程序劃定一定的時(shí)段和區(qū)域，作為臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和泊車點(diǎn)。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出合理建議。

市、縣人民政府在制定城市規(guī)劃和劃定前款規(guī)定的時(shí)段、區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行政管理部門和社區(qū)、居民的意見。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第二十四條執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、投訴舉報(bào)受理電話等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十五條執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和督查、考核、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督。

行政監(jiān)察、審計(jì)部門按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行監(jiān)督職能。

第二十七條相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門有違法或者其他不履行法定職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法部門提出書面建議，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正。

執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門有不配合執(zhí)法或者不依法履行法定職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政管理部門提出書面建議，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正。

第二十八條公民、法人或者其他組織對(duì)執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第六章法律責(zé)任

第二十九條阻礙執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察等部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；

（二）使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；

（三）故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當(dāng)事人財(cái)物的；

（四）截留、挪用、私分罰沒款項(xiàng)、財(cái)物或者使用查封、扣押財(cái)物的；

（五）索取或者收受他人財(cái)物的；

（六）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處或者查處不力的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十一條執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違法行使職權(quán)，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉；造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七章附則

第三十三條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)開展的其他領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，依照本條例執(zhí)行。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)開展的綜合行政執(zhí)法工作，參照本條例執(zhí)行。

第三十四條本條例自2009年1月1日起施行。