1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深入貫徹落實科學發(fā)展觀

1.1進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

改革開放以來,湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務(wù),仍然是要大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,不斷鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.2繼續(xù)強化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策

雖然農(nóng)民得到了較多實惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴格保護耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進農(nóng)業(yè)科技進步,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.3培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場取向改革

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實質(zhì)是收入問題；收入問題的實質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農(nóng)業(yè)活勞動投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農(nóng)民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自主權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民?；仡欀袊r(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟主權(quán)還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

摘要：路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經(jīng)濟發(fā)達等優(yōu)勢，社會經(jīng)濟和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個區(qū)域的長遠和切實可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，空間成為工業(yè)化進程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強規(guī)劃研究，推進城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。本文通過對路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路橋城市城鄉(xiāng)發(fā)展

一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進城市建設(shè)進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標上，注重城市形象，強化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場取向改革

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實質(zhì)是收入問題；收入問題的實質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎兀瑑H從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農(nóng)業(yè)活勞動投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農(nóng)民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自主權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民?；仡欀袊r(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟主權(quán)還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

一、準確認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障并不意味著在農(nóng)村建立與城鎮(zhèn)完全相同的社會保障體系，那樣既不公平也不現(xiàn)實，農(nóng)村社會保障制度應(yīng)當有其特殊性，必須考慮我國農(nóng)民實際，創(chuàng)造性地尋找城鄉(xiāng)社會保障制度的平衡性發(fā)展，最大限度地為城鄉(xiāng)的每個公民提供平等的社會保障權(quán)利。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障實際上統(tǒng)籌的是城鄉(xiāng)居民的社會保障權(quán)利，這是原則，而不是絕對的平均主義。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障就要做到城鄉(xiāng)居民享有同等的社會保障權(quán)利，不因城市身份或農(nóng)村身份而有差別；就是要求城鄉(xiāng)居民享有平等的社會保障規(guī)則和內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上達到社會保障待遇的相對公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障必須要厘清為什么要統(tǒng)籌？這個問題涉及當前城鄉(xiāng)社會保障制度的現(xiàn)狀、問題，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重要性或必要性。需要說明的是，對于我國城鄉(xiāng)社會保障制度現(xiàn)狀和問題的研究已經(jīng)很多，在此主要談?wù)剬Ρ匾缘恼J識和理解。

首先，如上述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是確保農(nóng)村居民平等享受基本公民權(quán)的必然要求。社會保障是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，動用的是國家公共資源，而公共資源不能由城市居民獨享；其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)系統(tǒng)工程不可或缺的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障也是促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障和條件。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是應(yīng)對內(nèi)需型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求。內(nèi)需不足是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不均衡是城鄉(xiāng)居民消費需求差異日益擴大的重要原因之一。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求。我國已經(jīng)進入快速老齡化的階段，目前老年人口已超過2億，而農(nóng)村老年人口占到老年人總數(shù)的60%左右，但他們的保障待遇很低，只有象征性意義。與此同時，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，長期與老人分居，老年人和子女間的感情受到一定影響，再加上傳統(tǒng)孝道觀念日漸式微，導致子女對老年人的經(jīng)濟支持不足，相當部分老年人生活貧困，甚至處于絕對貧困狀態(tài)，迫切需要加速完善農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。第五，城鎮(zhèn)化進程加速的必然要求。當前，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，每年都有大量農(nóng)村居民離開農(nóng)村進入城市居住和工作。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化，是使進城農(nóng)民真正享有和城鎮(zhèn)居民平等的各種權(quán)利，其中社會保障是關(guān)鍵內(nèi)容。第六，維護社會公平、穩(wěn)定的需要。

社會保障制度的主要功能是充當社會的“安全閥”和“減震器”。目前，我國城鄉(xiāng)社會保障制度雙軌并行，待遇差距巨大，但農(nóng)村保持了相對的穩(wěn)定，這最主要得益于農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民從自身縱向上物質(zhì)生活的提高：從解放前的食不果腹到現(xiàn)在生活水平的顯著提升。但年輕一代的農(nóng)民則完全不同，他們從一出生就享有較高的物質(zhì)生活水平，認為這種生活是很自然的，天經(jīng)地義的。這種情況下，和城市居民橫向?qū)Ρ鹊牟町惥屯鶗环糯?，追求公平就成為自然之需，這種需求如若處理不好，將會對社會穩(wěn)定造成影響。社會保障和每個公民的切實利益密切相關(guān)，必須積極回應(yīng)，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障需注意的幾個問題

首先是要和其他改革協(xié)同推進。我國當前處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)變的大變革當中，全方位深化改革成為主旋律。在這一背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障必須和其他方面的改革協(xié)同配套，如在戶籍制度、教育制度、住宅制度、勞動保護制度等方面。否則，單純的社會保障自身改革，其效果難免大打折扣。其次是要統(tǒng)籌謀劃，分類逐步推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的宏觀高度，把城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮。要充分考慮我國作為一個發(fā)展中國家，整體經(jīng)濟發(fā)展水平依然較低，經(jīng)濟發(fā)展仍然是當前的首先要任務(wù)的現(xiàn)實，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的過程中要控制好節(jié)奏，確定合適的保障水平，不能超出國家財政、企業(yè)和個人承受能力，影響經(jīng)濟的發(fā)展。第三是要考慮對傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。我國幾千年來形成的通過血緣、親緣、地緣、業(yè)緣的家族及社會網(wǎng)絡(luò)化縱向分散社會風險的非正式制度，是我們需要繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)在受現(xiàn)代化、工業(yè)化影響相對較少的農(nóng)村地區(qū)保留的還比較好，但在城市已有相當程度的弱化。

[論文摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。文章通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識，提出了推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

[論文關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)樞紐

前言

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關(guān)系。只有兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速地發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識

論文摘要：面對新的形勢和任務(wù)，重慶師范大學認真學習落實國務(wù)院文件精神和重慶市的工作部署，以科學發(fā)展觀為指導，努力探索教師教育改革與服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展相結(jié)合的途徑，其相關(guān)工作和發(fā)展思路如下：深刻認清形勢，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的任務(wù)，謀劃服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的著力點；發(fā)揮特色優(yōu)勢，融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革，履行師范大學使命；加強校地合作，積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合試驗改革。

論文關(guān)鍵詞：重慶師范大學；教師教育改革；地方發(fā)展；城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

今年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]3號)，進一步明確了重慶新階段發(fā)展的指導思想、奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)。其中提出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)?！泵鎸π碌男蝿莺腿蝿?wù)，我校認真學習落實國務(wù)院文件精神和重慶市的工作部署，以科學發(fā)展觀為指導，努力探索教師教育改革與服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展相結(jié)合的途徑?，F(xiàn)將有關(guān)工作和相關(guān)發(fā)展思路陳述如下。

一、深刻認清形勢，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的任務(wù)，謀劃服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的著力點

(一)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的目標任務(wù)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展的總體目標是建成“一個中心”、“一個高地”、實現(xiàn)“三個普及”，即：把重慶建設(shè)成為“長江上游教育中心和西部教育高地”，在西部地區(qū)率先“高標準高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育、普及高中階段教育、高等教育進入普及階段”。戰(zhàn)略方向重點在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育統(tǒng)籌發(fā)展，重中之重是農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共教育服務(wù)體系；二是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機制；三是加快發(fā)展農(nóng)村教育，推動農(nóng)村教育發(fā)展上一個新臺階；四是改善農(nóng)村辦學條件，加快農(nóng)村學校硬件、軟件建設(shè)；五是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，全面提升農(nóng)村教師素質(zhì)，創(chuàng)建一批農(nóng)村特色學校。

論文摘要：本文從空間、產(chǎn)業(yè)和社會進步三個方面，分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的致策取向，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等和增加農(nóng)民收入、制度創(chuàng)新和調(diào)整分配格局，建立城鄉(xiāng)聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

論文關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；城鄉(xiāng)空間；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)；社會進步

政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體。這不僅是政府職能的要求，而且也是市場經(jīng)濟賦予的歷史使命。城市與農(nóng)村雖然是兩個不同性質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚落的空間，但同時又是相互依存、融合競爭的統(tǒng)一體。城市的繁榮要有農(nóng)村的需求和支持；農(nóng)村的發(fā)展也離不開城市的擴散和帶動。在市場經(jīng)濟條件下，由于城鄉(xiāng)的物質(zhì)資源、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)手段、生活方式以及人的文化素質(zhì)的差異，城鄉(xiāng)處于不平等競爭狀態(tài)，城市相對于農(nóng)村在發(fā)展上總是處于優(yōu)勢，而農(nóng)村則處于弱勢。但是，無論從國民經(jīng)濟發(fā)展與增長，還是從社會穩(wěn)定來說，這種優(yōu)勢和弱勢的關(guān)系都不允許成為城鄉(xiāng)自由競爭的依據(jù)和手段，否則，將由于農(nóng)村的相對落后而難以實現(xiàn)現(xiàn)代化和國家的長治久安。面對這種情況，任何一國政府，特別是發(fā)展中國家的政府，為了使城市優(yōu)勢能夠成為促進農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)互助互利的積極因素，不得不利用“看得見手”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動機制。這就是政府之所以要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在原因及其理論依據(jù)。

政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌什么?用十六大報告的表述，是指物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對象包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的方方面面，內(nèi)涵豐富。從我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實看，當前各級政府應(yīng)重點做好三個層面上的協(xié)調(diào)發(fā)展，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會進步。

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間

城市和農(nóng)村是人類生產(chǎn)、生活的全部空間，其空間布局和規(guī)模比例既受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，又受到自然地理條件的影響，由不得人們主觀臆斷，是自發(fā)決定的結(jié)果。我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)空間布局是在計劃經(jīng)濟體制下形成和發(fā)展起來、帶有濃厚的行政圈定色彩。從許多國家經(jīng)驗看，調(diào)整與優(yōu)化我國的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，矛盾多且任務(wù)繁重，當前特別應(yīng)注意如下三個問題：

編者按：本文主要從兼顧城鄉(xiāng)分析配系變革背景下的重慶鄉(xiāng)村金融需要綜合；重慶鄉(xiāng)村金融變革與停滯中存正在的次要成績；放慢鄉(xiāng)村金融建制變革,構(gòu)建與完美鄉(xiāng)村金融系統(tǒng)的準則；放慢鄉(xiāng)村金融建制變革,構(gòu)建和完美鄉(xiāng)村金融政策四個方面進行論述。其中，主要包括：農(nóng)業(yè)財物化停滯的微弱趨向、新鄉(xiāng)村建立請求擴展鄉(xiāng)村金融范圍和提供公益性金融效勞、農(nóng)業(yè)消費形式和農(nóng)家計涯形式的演化要求、鄉(xiāng)村金融供應(yīng)總量及構(gòu)造平衡、支持鄉(xiāng)村金融停滯的經(jīng)濟根底雄厚、支持鄉(xiāng)村金融停滯的政法保證缺失、保持市面導向、放寬市面準入的準則、保持推銷性、競爭性、制度性相聯(lián)合的金融系統(tǒng)、保持增強制度支撐與進步等。具體材料請詳見。

摘要:農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須建立在健全農(nóng)村金融體系,促進農(nóng)村金融改革發(fā)展的基礎(chǔ)上。分析農(nóng)村金融發(fā)展中的問題,確立農(nóng)村金融改革發(fā)展的原則,在體制和政策上創(chuàng)新,實現(xiàn)金融在城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要任務(wù)。

一、兼顧城鄉(xiāng)分析配系變革背景下的重慶鄉(xiāng)村金融需要綜合

(一)農(nóng)業(yè)財物化停滯的微弱趨向請求翻新金融貨物需要金融保障農(nóng)業(yè)財物化停滯是晉升農(nóng)業(yè)運營效益的無效路徑。正在政府指導和市面推進雙重作用下所引發(fā)的農(nóng)業(yè)財物化運營風潮,帶來了金融效勞的深入變遷:一范圍,農(nóng)業(yè)財物化將消費、加工、出售各個環(huán)節(jié),構(gòu)成了一個完好價格鏈系統(tǒng),相較于疏散、隔斷的原始農(nóng)業(yè)消費運營形式發(fā)作了基本性變遷,請求金融效勞改觀一家一戶、單點單環(huán)的保守效勞形式,站正在消費聯(lián)系鏈的立場,從效勞農(nóng)業(yè)財物化車把企業(yè)溯及服務(wù)到莊戶;站正在價格鏈的立場,從效勞消費環(huán)節(jié)蔓延效勞到加工、出售環(huán)節(jié),以完好的鏈條型金融效勞促進農(nóng)業(yè)財物化停滯。另一范圍,以車把企業(yè)為主體,機構(gòu)展開的范圍化、市面化消費運營,將千家萬戶的小消費與大市面對于接,其消費運營聯(lián)系聯(lián)接了多個主體、橫跨多個財物、面臨國際海外,沒有只需求保守的取款、存款、預(yù)算效勞,還蔓延出境內(nèi)業(yè)務(wù)、期貨交易、消費運營安全等全方向的金融需要;同聲,隨著消費運營范圍的一直擴展和治理程度的進步,其擴張性籌融資需求擔保公司等信譽增級組織的支撐,需要囊括銀號、安全、證券、期貨買賣公司等各類金融成員正在內(nèi)的齊備金融系統(tǒng),依據(jù)農(nóng)業(yè)停滯特性,翻新金融貨物,為其需要完好的一攬子金融效勞。

(二)新鄉(xiāng)村建立請求擴展鄉(xiāng)村金融范圍和提供公益性金融效勞一是正在施展縣域鄉(xiāng)村共同制度劣勢、整合停滯資源,經(jīng)過擴展關(guān)閉吸引資金、技能、俊杰、治理等內(nèi)生因素,深淺開拓鄉(xiāng)村地域劣勢資源,放慢停滯二、三財物的進程中,必定正在鄉(xiāng)村地域催產(chǎn)少量的以企業(yè)法人造主體的鉆工性范圍化金融需要。二是正在農(nóng)村途徑、風力、水利、甲烷等旨正在好轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村消費生涯環(huán)境的根底設(shè)備建立和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建立進程中,需要多本質(zhì)、范圍化金融需要。正在該署需要中,一全體名目因為輸入范圍大、周期長、公益化本質(zhì)一般,沒有適合生意金融染指,需求制度性金融組織施展作用;一全體名目存正在較好的間接籌融資環(huán)境,可應(yīng)用銀號、擔保組織、政府施行信譽增級,采存入售信托基金、公債券等形式停止間接籌融資,防止適度依托直接籌融資。三是正在醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等鄉(xiāng)村政法公同事業(yè)建立中,其輸入、治理、運用需求制度性金融與非制度性金融和銀號、安全、注資組織等金融成員協(xié)力共舉,一攬子處理資金籌得來、管得好、能升值、開啟用等成績。

(三)農(nóng)業(yè)消費形式和農(nóng)家計涯形式的演化要求金融效勞多元化鄉(xiāng)村勞能源轉(zhuǎn)移,大范圍的務(wù)工經(jīng)濟加長了資金匯兌需要;同聲正在務(wù)工中實現(xiàn)了原始利潤積攢、具備了守業(yè)環(huán)境的務(wù)婦幼民,正在回鄉(xiāng)守業(yè)進程中,需求存款、擔保、出租等金融效勞。隨著農(nóng)民支出溝渠沒有斷拓寬和財產(chǎn)的增多,需求以財產(chǎn)保值升值為手段的分析理財效勞,同聲衍生出置業(yè)、消耗性金融需求。隨著農(nóng)業(yè)財物化和田地流轉(zhuǎn)粗放運營的一直發(fā)展,基于莊戶范圍化消費、機器化工作的消費形式變革,需求大額莊戶存款、農(nóng)業(yè)機具出租、農(nóng)業(yè)消費保險等金融效勞。分析上述,隨著農(nóng)民消費生涯形式的改造、財產(chǎn)的一直增多和文明高素質(zhì)的晉升,其金融效勞需要曾經(jīng)由容易的小消費存款向籌融資、出租、保險等多元化金融需要改變;由保守的消費型金融需求向財產(chǎn)治理型和消耗型金融需要改變;由繁多的情理型效勞溝渠向電子化效勞溝渠改變。

編者按：本文主要從當前農(nóng)村融資的基本形勢；農(nóng)村融資難的深層次原因分析；改善農(nóng)村融資狀況的政策建議進行論述。其中，主要包括：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措、農(nóng)村資金投入渠道呈現(xiàn)多元化、農(nóng)村資金供求不均衡的矛盾相對突出、資金外流加劇農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民收入增長緩慢制約農(nóng)村資本積累、農(nóng)村金融服務(wù)水平有待于進一步提高、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定了“三農(nóng)”長期處于弱勢地位、落后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排．從根本上弱化了農(nóng)村的融資能力、農(nóng)村投融資環(huán)境相對不佳，制約了農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)效率的提高、健全完善相關(guān)立法，認真落實中央提出的各項惠農(nóng)政策、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從根本上提高信貸資金配置效率等。具體請詳見。

論文摘要：本文以日照市為例，對農(nóng)村融資問題進行了專項調(diào)查。從調(diào)差情況分析，農(nóng)村融資難的矛盾依然突出，并成為制藥社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問題。本文在對農(nóng)村融資難的癥結(jié)進行深入分析的基礎(chǔ)上。提出了改善農(nóng)村融資狀況的政策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融形勢融資制度多元化

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當前，新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題就是資金問題．沒有有效的資金投入．新農(nóng)村建設(shè)這個命題就很難突破。為此，我們以日照市為例，實地走訪調(diào)查了濤雒、陵陽、高澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶中小企業(yè)及450戶農(nóng)戶，在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村融資問題進行了分析。

一、當前農(nóng)村融資的基本形勢

受政策、體制等多種因素的影響，“三農(nóng)”的弱質(zhì)性并沒有從根本上改變。日照市農(nóng)村融資難的矛盾依然突出．并成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問題。