1“免疫系統(tǒng)”理論下政府審計本質(zhì)的理解

審計的產(chǎn)生是基于所有權(quán)和經(jīng)營、管理或行政權(quán)的分離，基于“受托責任”，基于所有者授權(quán)之后“不放心”的心理，也就是說當所有者不具體行使經(jīng)營、管理或行政權(quán)的時候，就請獨立的、有專業(yè)能力的第三方即審計人員來實施監(jiān)督，使審計逐步嵌入了經(jīng)濟社會運行過程，成為其中一個不可缺少的環(huán)節(jié)，而政府審計是基于國家對經(jīng)濟安全維護的需要而形成一種權(quán)力監(jiān)督機制。

由于當今世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生廣泛的聯(lián)動作用，國家經(jīng)濟安全面臨著巨大的考驗，政府審計也應做出相應的改變以滿足時代的需要。僅僅依靠查賬與監(jiān)督國家財政收支難以滿足當代審計維護國家經(jīng)濟安全的需要，因此我們必須尋求一種更先進和更系統(tǒng)的理論來指導當代的政府審計，“免疫系統(tǒng)理論”就是其中具有代表性的一種理論。

“免疫系統(tǒng)理論”是一種創(chuàng)新的理念，是“跳出審計看審計”，是對現(xiàn)階段政府審計本質(zhì)的充分理解。政府審計是綜合性的國家財政監(jiān)督工具，如果把政府審計作為一個整體和系統(tǒng)來看待的話，其具有以下的職能屬性：

1.1國家的經(jīng)濟衛(wèi)士審計職能中最重要的一點就是審計對國家經(jīng)濟活動的“固原、承載和受納”。現(xiàn)代政府審計是國家政治制度的一個組成部分，構(gòu)成這些制度體系的每一個機構(gòu)和系統(tǒng)都有經(jīng)濟社會發(fā)展所賦予的特定功能。因此政府審計的本質(zhì)是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，正是對審計“經(jīng)濟衛(wèi)士”職能的強調(diào)。

1.2反腐斗士審計需要時刻準備著重拳出擊，對國家財政財務收支活動中產(chǎn)生的重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題進行最大程度的揭露，促進依法治國和反腐倡廉建設。這是我們審計發(fā)揮反腐斗士職能的必然要求。

1“免疫系統(tǒng)”理論下政府審計本質(zhì)的理解

審計的產(chǎn)生是基于所有權(quán)和經(jīng)營、管理或行政權(quán)的分離，基于“受托責任”，基于所有者授權(quán)之后“不放心”的心理，也就是說當所有者不具體行使經(jīng)營、管理或行政權(quán)的時候，就請獨立的、有專業(yè)能力的第三方即審計人員來實施監(jiān)督，使審計逐步嵌入了經(jīng)濟社會運行過程，成為其中一個不可缺少的環(huán)節(jié)，而政府審計是基于國家對經(jīng)濟安全維護的需要而形成一種權(quán)力監(jiān)督機制。

由于當今世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生廣泛的聯(lián)動作用，國家經(jīng)濟安全面臨著巨大的考驗，政府審計也應做出相應的改變以滿足時代的需要。僅僅依靠查賬與監(jiān)督國家財政收支難以滿足當代審計維護國家經(jīng)濟安全的需要，因此我們必須尋求一種更先進和更系統(tǒng)的理論來指導當代的政府審計，“免疫系統(tǒng)理論”就是其中具有代表性的一種理論。

“免疫系統(tǒng)理論”是一種創(chuàng)新的理念，是“跳出審計看審計”，是對現(xiàn)階段政府審計本質(zhì)的充分理解。政府審計是綜合性的國家財政監(jiān)督工具，如果把政府審計作為一個整體和系統(tǒng)來看待的話，其具有以下的職能屬性：

1.1國家的經(jīng)濟衛(wèi)士審計職能中最重要的一點就是審計對國家經(jīng)濟活動的“固原、承載和受納”?，F(xiàn)代政府審計是國家政治制度的一個組成部分，構(gòu)成這些制度體系的每一個機構(gòu)和系統(tǒng)都有經(jīng)濟社會發(fā)展所賦予的特定功能。因此政府審計的本質(zhì)是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，正是對審計“經(jīng)濟衛(wèi)士”職能的強調(diào)。

1.2反腐斗士審計需要時刻準備著重拳出擊，對國家財政財務收支活動中產(chǎn)生的重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題進行最大程度的揭露，促進依法治國和反腐倡廉建設。這是我們審計發(fā)揮反腐斗士職能的必然要求。

財政審計是國家審計的永恒主題，是憲法、審計法賦予審計機關的基本職責，總理明確指示：“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。財政資金涉及各行各業(yè)、方方面面，情況實為復雜，搞好現(xiàn)階段財政審計工作，意義重大、任重道遠。當前，區(qū)縣級審計機關普遍存在人手少、任務重這一客觀矛盾，制約了財政審計工作的有效開展。下面，筆者就當前情況下區(qū)縣級審計機關如何開展財政審計工作、構(gòu)建財政審計大格局、切實提高財政審計工作質(zhì)量和效率粗略地談些看法。

一、從審計范圍內(nèi)容上，要做到以預算執(zhí)行審計為核心，與其他專業(yè)審計相結(jié)合，實行預算執(zhí)行審計“一體化”，通盤考慮、安排實施財政審計工作。財政本級預算執(zhí)行審計是財政審計的重中之重。俗話說：“一年之計在于春”，組織好每年一次且是年初首要任務的本級預算執(zhí)行審計工作顯得尤為重要，黨委、人大和政府領導均高度重視本級預算執(zhí)行審計成果，這就要求我們審計機關必須科學謀劃、通盤考慮、精心組織實施來做好該項工作。工作中要堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的總體思路，結(jié)合上級審計機關的統(tǒng)一部署，每年有計劃地確定審計目標和被審計部門單位以及項目名單，以做到完整把握審計范圍，擴大審計覆蓋面，豐富“兩個報告”的內(nèi)容，為黨委、政府提供可靠的決策依據(jù)。在審計范圍內(nèi)容方面，一是要注重預算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責任審計、政府投資審計、企業(yè)稅收征管審計、專項審計和審計調(diào)查的有機結(jié)合，對能夠合并進行的審計項目要合并進行，如對既要開展預算執(zhí)行審計，又要進行經(jīng)濟責任審計等其他專業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查的項目，實行一次性進點來獲取所需的資料成果，實現(xiàn)審計“一果多用”，避免重復審計或?qū)徲嬚{(diào)查。對此類項目，要按照發(fā)1個審計通知書、1次進點、作為2個或3個項目同時進行，分別出具審計報告或?qū)徲嬚{(diào)查報告來反映結(jié)果，最終合并建立1個審計卷宗。這樣做，既減輕了被審計或?qū)徲嬚{(diào)查部門單位的負擔，又提高了審計工作效率。二是要在注重本級財政總預算執(zhí)行情況的基礎上密切關注領導重視、群眾關心的熱點、難點問題，如從社會保障資金、涉農(nóng)專項資金、教育科技資金、政府重點建設項目資金和政府債務等方面選好專題，確定每年的審計和審計調(diào)點，有計劃地輪審。三是要做到為下一步相關科室開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政決算審計和其他財政資金審計提供、掌握數(shù)據(jù)資料，使審計工作做到目標明確、重點突出。

二、從審計組織方式上，要做到全員參審、齊心協(xié)力，按時共同完成。本級預算執(zhí)行審計實行“一體化”工作安排，需要成立領導小組，統(tǒng)一組織實施和協(xié)調(diào)，實行“兵團作戰(zhàn)、全員參審”的組織方式。將確定審計的部門單位或項目，切塊分配給參審科室的分管領導，由其負責安排實施。牽頭科室要負責制定審計工作方案，定期調(diào)度審計情況，及時組織、指導、協(xié)要事項，負責“兩個報告”和整改報告的撰寫工作；其余各參審科室要按照分工和要求，明確責任、密切配合、全力參與，確保按時、保質(zhì)保量地完成任務，并及時向牽頭科室提供結(jié)果和所需其他資料；法規(guī)科要負責好對審計項目的及時、認真、嚴格審理；辦公室要做好計算機維護、車輛安排等后勤保障工作。

三、從審計技術(shù)方法上，要做到創(chuàng)新、高效。一是對每個審計項目，都要進行審計調(diào)查，做到賬目反映情況與部門單位實際人員數(shù)量、資產(chǎn)數(shù)量、工作職能、收費標準金額、業(yè)務數(shù)據(jù)和賬戶開設管理等情況相結(jié)合，通過比對查證是否存在違規(guī)問題。二是除個別業(yè)務量較大的審計項目實施就地審計外，其他的全部實行報送審計，以減少外界對審計工作的干擾，集中精力，干好工作；三是對已實行計算機數(shù)據(jù)管理和記賬的審計項目，要充分、熟練運用AO審計系統(tǒng)強大功能等計算機審計手段，快速準確查找問題，切實提高審計工作效率。

四、對違規(guī)問題處理上，要做到事實清楚、定性準確、處理嚴格；在審計建議落實上，要做到目的明確、針對性強，具有可操作性。審計工作人員要認真學好《審計法》、《審計法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《國家審計準則》以及其他有關稅收、財政資金管理等方面的行政法律法規(guī)，多學習、多研究典型審計案例，積累審計業(yè)務知識和經(jīng)驗方法，既要做到敢于執(zhí)法、執(zhí)法必嚴，又要做到善于總結(jié)、提高水平。對違規(guī)問題處理上，要做到事實清楚、定性準確、處理嚴格；在審計建議落實上，要做到目的明確、針對性強，具有可操作性。在具體的審計過程中，要注重財政資金的績效問題和安全問題，做到邊審邊糾；尤其是對于建設周期較長、基建規(guī)模較大的政府投資項目，從一開始就要實施跟蹤審計，做到監(jiān)督“關口”前移，防患于未然，有效地節(jié)約財政資金，并為將來項目決算審計工作地順利進行打好基礎。

五、從審計成果利用上，要做到著眼宏觀，從體制、機制、制度層面提出審計建議，以引起領導足夠重視，充分發(fā)揮出審計的建設性作用。財政審計工作，要以預算執(zhí)行審計為核心，統(tǒng)籌安排好各項工作，努力構(gòu)建起財政審計大格局。只有這樣，財政審計工作才能做到“站得高、看得遠”，達到審計宏觀治理的目的。工作中不僅要查處具體的違紀違規(guī)問題，督促被審計部門單位對審計完結(jié)項目所存在問題的及時整改和審計處理、處罰意見的全部落實，強化財政資金的監(jiān)管，確保資金的安全完整，更要從加強預算管理、完善財政體制、促進財政收入征管、健全債務管理和規(guī)范政府投資項目管理等整體性、宏觀性和建設性方面，提出體制、機制、制度層面的審計建議，以引起領導足夠重視，充分發(fā)揮出審計的建設性作用，為促進本地區(qū)經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行和各項社會事業(yè)的又好又快發(fā)展做出貢獻。

為深化審計監(jiān)督，推行審計全覆蓋，加強審計工作事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民國和國審計法》、《中華人民國和國審計法實施條例》和《XX市進一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》和《市政府關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》精神，結(jié)合我縣審計工作實際，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導思想

以十八屆三中全會、十八屆四中全會精神為指導，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，構(gòu)建與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的審計監(jiān)督機制，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，完善信息共享平臺，強化部門協(xié)同聯(lián)動，全力助推行政審批層級一體化改革有序推進，為XX經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。

二、監(jiān)督原則

（一）依法有效。堅持依法行政原則，按照法律法規(guī)制訂監(jiān)督辦法和監(jiān)督細則，提升依法行政的能力和水平，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。

（二）責任明晰。依法依規(guī)認真梳理行政職權(quán)，公布權(quán)力清單，明確與權(quán)力相對應的監(jiān)督責任，全面履行審計監(jiān)督職能。

某區(qū)關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國審計法》情況的報告

作者：pigaudit

各位主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)第*屆人大常委會第*次會議匯報我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）的情況，請予審議。

《審計法》是經(jīng)第八屆全國人大常委會第九次會議于====年=今年是《審計法》頒布實施第十一年，區(qū)審計局認真深入貫徹執(zhí)行《審計法》，取得了顯著成績。特別是====年以，我區(qū)審計工作在區(qū)委和上級審計機關的領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照全國、省、市審計機關的安排部署，堅持科學發(fā)展觀，繼續(xù)深入貫徹落實《審計法》，認真履行審計監(jiān)督職責，緊緊圍繞推進我區(qū)經(jīng)濟建設和規(guī)范化服務型政府建設，把全部工作的指導思想明確定位在“領導決策的參謀者、市場經(jīng)濟的維護者、廉政建設的捍衛(wèi)者”“三者”之上，進一步加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，加大對違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件的查處力度，積極探索效益審計路子。在促進宏觀調(diào)控，推進依法行政，維護群眾利益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強黨風廉政建設和反腐敗工作等方面發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。====年以來共開展對××個單位和項目的審計，查出各類違紀違規(guī)資金××*萬元，管理不規(guī)范資金××*萬元，審計處理收繳財政××萬元。審計檔案管理工作受到市上的表彰，區(qū)審計局連續(xù)被省審計廳評為先進集體，====年還被市上確定為“全國優(yōu)秀公務員先進集體”參評單位，審計局干部××*====年、====年分別被評為“全省審計機關先進工作者”和“全國審計機關先進工作者”。近年來，我們在貫徹執(zhí)行《審計法》方面主要做了以下工作：

一、繼續(xù)深入學習《審計法》，切實加強《審計法》宣傳

一、地方稅收征管審計的發(fā)展

地方稅收征管審計，是地方同級審計部門對地方稅收部門進行的稅收情況方面的審計監(jiān)督，對其稅收征管的真實性、合法性以及規(guī)范性進行的相關審計行為。對于地方稅收部門審計的法律依據(jù)是《審計法》和《稅收征管法》，在稅收征管審計過程中，具有明確的法律規(guī)定與指導意義。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，審計部門需要審計的范圍不斷擴展，審計監(jiān)督體系也得以不斷完善。由原先審計部門的粗略設置不同，到如今的審計部門設置涵蓋企業(yè)、財政、行政事業(yè)單位、基礎建設投資、金融以及社會保障資金等相關領域，審計機關的設置趨于完善。2014年，設立稅收征管審計司來具體負責稅收征管審計職責，替代原先的財政審計司。此項變動，將成為我國稅收征管審計的一個分水嶺，是我國未來長期的一種部門設置與安排。地方稅收征管審計是隨著我國經(jīng)濟改革的發(fā)展不斷進行演化的，具體而言經(jīng)歷了三個階段的演變。第一階段（1949-20世紀80年代初），稅務專管員專職管理模式，此階段處于粗放發(fā)展階段，沒有設置明確的審計機關，專業(yè)性與職能性欠缺；第二階段（20世紀80年代中期-90年代初）權(quán)限分工萌芽階段，征、管、查開始分別設置相關部門，審計機關也建立起來，憑借手工記錄進行傳統(tǒng)的稅收征管審計工作；第三階段（90年代中期-至今），新稅制予以頒布實施，新稅收征管模式為“納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收、重點稽查”。金審工程隨著金稅工程的發(fā)展不斷進步，地方稅收征管審計對于審計人員的要求也在不斷提升，稅收征管審計范圍從稅收會計報表審計、納稅人繳納稅款情況審計到稅收報表、稅源管理稅收政策執(zhí)行、稅收征管制度執(zhí)行等，涉及范圍不斷拓展，對于地方稅收征管的審計監(jiān)督越發(fā)完善，從人工記錄到計算機處理，對審計數(shù)據(jù)的處理、整合與分析能力大大提升，節(jié)省了人力物力，提升了工作效率。如今，稅收征管審計范圍進一步拓展轉(zhuǎn)向了政策性評估審計，不僅僅涵蓋涉及民生的熱點稅務問題，還包含評價宏觀政策的執(zhí)行情況。在稅收征管審計資料的獲取方面，也實施了多部門聯(lián)合的獲取方式。對于審計數(shù)據(jù)從對各部門予以獲取與相互驗證，充分利用國稅、地稅數(shù)據(jù)，工商注冊登記信息，房屋管理部門數(shù)據(jù)以及車輛管理部門數(shù)據(jù)等，建立大數(shù)據(jù)庫，形成信息的搜集與相互驗證。地方稅收征管審計對于完善地方稅收部門的工作機制，規(guī)范工作人員的行為規(guī)范，提升部門的工作效率具有重要意義。規(guī)范的地方稅收征管，有利于創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，有利于稅務信息的及時獲取與分析，對于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功不可沒。

二、地方稅收征管審計存在的問題

我國實行的是分稅制，分為國稅局與地稅局，根據(jù)審計法限制，審計機關只對同級稅收機關具有審計權(quán)限，由于國稅局稅收管理權(quán)限隸屬于中央，地方審計機關無權(quán)對國稅局進行審計。中央審計機關由于事務繁多，對于下級國稅局管理不到位，容易造成基層國稅局管理缺位。審計部門準入門檻相對較低，審計人員往往來自部門專業(yè)、其他部門調(diào)入等現(xiàn)象，存在許多非專業(yè)領域人員，更有甚者，領導崗位委任于不懂專業(yè)的人士，形成外行領導內(nèi)行現(xiàn)象。對于本來就比較細致的審計工作而言，諸多非專業(yè)人員的存在使得審計工作增加了難度，浪費了國家人力物力。再加上審計人員對于國家政策、部門設置以及職能范圍、稅收流程、工作細節(jié)的不了解，不學習，導致審計人員參差不齊，嚴重影響了地方稅收征管審計的工作效率。相對于金稅工程兩期投入86億元人民幣而言，2002-2016年，金審工程兩期才投入4億余元，而且僅僅布局到了市級部門，市級以下由各省自行建設，而市級以下部門的建設，由于受到資金、政策、人員配備等方面的限制，各項投入嚴重滯后，根本跟不上金稅工程的改革步伐。隨著計算機技術(shù)的應用，許多人還未完全轉(zhuǎn)變思想，對于審計軟件的應用熟悉程度不夠，審計人員計算機水平亟需提升。在審計法律法規(guī)方面，我國陸續(xù)出臺了《關于審計工作的暫行規(guī)定》（1985）、《中華人民共和國審計條例》（1988）、《中華人民共和國審計實施細則》（1989），《中華人民共和國審計法》（1995）、《中華人民共和國國家審計基本準則》（1996）、《中華人民共和國審計法實施條例》（1997）以及《審計法（修訂）》（2006）等，全國與地方相關審計法律法規(guī)近200多個。令人遺憾的是，沒有一部涉及稅收征管審計的法律法規(guī)。在地方稅收征管審計中，審計人員往往依托的是憲法91條、109條和《審計法》第4條的規(guī)定。由此形成的影響，是在地方稅收征管審計監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理、處罰條文則比較模糊。致使有些審計工作無法可依，審計處理難度加大，有些重要審計事項被擱淺，最后沒有下文。對于審計出問題的部門進行處罰也只能依靠《稅收征管法》與《企業(yè)所得稅法》等帶有立法滯后性的法律，不利于保持審計的權(quán)威性。雖然我國《審計法》賦予了審計機關強制公開審計結(jié)果的權(quán)限，但是對于地方稅收征管報告的公開，以及問責問題沒有規(guī)定強制權(quán)限。這就造成了在地方稅收征管審計中，對于審計報告的公開會遇到來自被審計部門、審計機關領導、地方政府以及其他方面壓力，致使審計出的問題不能予以公開，也就不能進一步予以追責，許多審計問題成為內(nèi)部秘密，掩蓋了固有的矛盾，使得審計過程流于形式。長此以往，待問題爆發(fā)出來，嚴重影響審計機關形象與威信，從而降低了政府的公信力。沒有對審計結(jié)果公告的硬性規(guī)定，就沒有對審計結(jié)果披露后的問責界定，地方稅收征管審計工作就難在如何突破這些阻礙了。在不違背現(xiàn)有《審計法》的前提下，可以探索讓地方審計機關參與審計監(jiān)督地方國稅局的辦法。比如考慮由中央審計機關或省級審計機關發(fā)出授權(quán)書，允許基層審計局配合進行審計，賦予地方審計局參與監(jiān)督地方國稅局的有限權(quán)限，以彌補中央審計機關監(jiān)督的不足，形成對地方稅收征管審計的全覆蓋。根據(jù)審計的特點，在招錄工作人員過程中，加試專業(yè)知識測試，加強對專業(yè)人員的引進與培訓，及時清理不合格的工作人員，完善審計人員的知識層面，在地方審計機關建立涉及審計、會計、金融、財務、計算機、法律工程，以及企業(yè)管理等涉及各門類的綜合化審計團隊。同時，建立審計團隊考核機制，對于工作人員進行定期考核，不斷督促審計人員提升自我水平，以應對不斷提升的地方稅收征管審計要求。

三、完善地方稅收征管審計的建議

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，審計機關要樹立信息化觀念，建立以省、直轄市層面的數(shù)據(jù)分析處理中心?；鶎訉徲嬋藛T將稅收征管各種表格傳入該系統(tǒng)，該中心對稅收征管數(shù)據(jù)進行整合，建立中間表進行SQL語言分析，系統(tǒng)自動出具分析疑點報告，基層審計人員進行問題的核實和再分析。基層審計人員將核實的數(shù)據(jù)傳送到數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，由系統(tǒng)識別、銷賬。對于日益繁雜的審計問題建立數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)的搜集、整理、轉(zhuǎn)換、分析、整合等，以提升工作效率，突出審計的重點。該數(shù)據(jù)處理中心每年出臺新的計算機稅收征管審計操作規(guī)范，該規(guī)范包含數(shù)據(jù)的導入、處理、整合、分析各個模塊的操作指南，并且建立SQL語言分析庫，同省、直轄市的審計組人員可以共享該語句。這種操作規(guī)范無疑將提升對審計人員的計算機操作水平，保證審計的時效性。針對地方稅收征管審計制定專門的法律法規(guī)或手冊，規(guī)范地方審計機關業(yè)務操作規(guī)程，內(nèi)容應包含規(guī)范地方稅收征管審計法律、內(nèi)控控制體系、審計底稿、審計流程、審計取證、問題處罰定性等要求，通過法規(guī)的規(guī)范和流程的要求，保障審計項目的質(zhì)量和審計工作效率的最大化?？梢钥紤]在省、直轄市層面成立一個稅收征管審計法律匯編組，將法律分為定性、處理、處罰不同章節(jié)，將此作為稅收征管審計人員的工作規(guī)程與法律依據(jù)，在制定好的法律文本基礎上，根據(jù)遇到的爭議問題，進行定期的稅收征管法律修訂。并且進行不同地區(qū)間的定期交流與經(jīng)驗借鑒，在實踐與交流中不斷完善基層審計相關法律法規(guī)文本。進行地方稅收征管審計報告強制公開系統(tǒng)建設，在審計完畢后進行必要的公開以及處罰，并將審計結(jié)果上傳到系統(tǒng)平臺，就如同交通違規(guī)罰款一樣的平臺，允許進行查詢與網(wǎng)絡處理罰款，保障審計工作的公開、公正以及權(quán)威性，提升審計的工作效率和效果，杜絕屢查屢犯現(xiàn)象。根據(jù)稅收征管審計中內(nèi)容制定保密級別。稅收收入的完成情況、結(jié)構(gòu)分析等密級為保密；稅務管理審計、申報征收審計、稅收征管情況審計、稅務稽查審計等審計的問題及建議，在審計公告系統(tǒng)內(nèi)必須公開，以省、直轄市為層面建立全省、直轄市審計公告平臺。這樣可以用于各地區(qū)間進行學習與交流，增加審計的公信力，盡量減少來自外界的干擾，維護審計的獨立性與公允性。

××主任在縣十四屆人大常委會

第二十七次會議上的講話

各位副主任、各位委員：

縣十四屆人大常委會第二十七次會議經(jīng)過與會人員的共同努力，已經(jīng)完成各項議程。會議聽取并審議了縣人民政府關于××縣2005年度財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告，并作出了相應的決議。會議依法任命××為縣人民政府副縣長。在此，我代表縣人大常委會對

××同志表示熱烈祝賀！希望韓鋒副縣長在新的工作崗位上，遵守憲法和法律，認真履行職責，努力做好本職工作，以不辜負××人民的希望，不辜負縣人大常委會全體同志的信任。

剛才，作了很好的講話，對此表示感謝。下面我就會議的議題和近期工作講兩點意見。

一、與項目直接有關的設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位不屬于本審計機關管轄的，對上述單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查，由于沒有審計管轄權(quán)，因此不管是需要追究有關人員責任的違法違紀案件線索，還是應當依法由其他有關部門糾正、處理處罰的事項，以及上述單位財務收支中違紀違規(guī)、少繳稅費等，只能是移送司法機關或紀檢監(jiān)察等機關和有關部門處理，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，也只能責令建設單位與設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算。審計機關不能單獨出具審計報告和作出審計處理處罰。

二、與項目直接有關的設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位屬于本審計機關管轄的，由于是否列入年度審計計劃，存在以下兩種情況：

1.沒有列入年度審計計劃。

上述與項目直接有關的設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位雖然屬于本審計機關管轄，但是由于沒有列入年度審計計劃，審計機關不能單獨出具審計報告和作出審計處理處罰。在沒有列入年度審計計劃時，其處理方式與沒有審計管轄權(quán)相同，只能是移送司法機關或紀檢監(jiān)察等機關和有關部門處理。

2.列入本審計機關年度審計計劃。

上述與項目直接有關的設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位既屬于本審計機關管轄，也列入年度審計計劃，由于審計組不同、審計時間不同，也存在兩種情況：

一、創(chuàng)建優(yōu)良審計環(huán)境，讓審計工作有位

1、組織、人事和經(jīng)費保障情況

我局現(xiàn)有人員18人，其中審計業(yè)務人員僅7人，審計或會計中級以上專業(yè)技術(shù)人員3人，審計力量嚴重不足，因此，在全區(qū)機構(gòu)精簡、編制緊縮、資金緊張的情況下，區(qū)政府去年為我局特批成立了經(jīng)濟責任審計中心，確定事業(yè)編制5人，但人員尚未招聘。2010年我局經(jīng)費支出203萬元，其中財政安排資金97萬元，占我局經(jīng)費支出的48%，其余經(jīng)費由我局自籌，主要來自我局審計處理處罰收繳資金。近幾年，我局班子成員的任免均征求了市審計局的意見。

2、工作機制、規(guī)章制度建設情況

我區(qū)領導定期聽取審計工作匯報，凡涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要會議都要求我局參加，給予了審計部門參與重大經(jīng)濟決策的權(quán)力，在審計執(zhí)法遇到阻力時，有關領導及時出面協(xié)調(diào)，排除干擾，并要求紀委等部門密切配合，2010年以來，審計報告被區(qū)領導批示、批轉(zhuǎn)計10件。區(qū)委、區(qū)政府先后制定了《區(qū)經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)系會議制度》等規(guī)章制度，成立了區(qū)經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)系會議制度，區(qū)政府主要領導親自擔任組長。同時，我局針對專項資金的使用、管理和加強村級財務的制度化建設和審計規(guī)范化建設等問題向區(qū)政府、區(qū)紀委提交專題建議報告，在我局的建議下，區(qū)政府相繼出臺了《區(qū)國家建設項目審計監(jiān)督辦法》、《關于加強村級財務收支審計監(jiān)督的意見》、《關于加強村級干部任期、離任審計工作的意見》和《區(qū)財政性專項資金管理實施辦法》等規(guī)則制度。

3、財政預算執(zhí)行審計工作落實情況

一、地方黨委、政府加強對審計工作領導情況

縣委、政府的對審計工作一向高度重視，審計工作歷來都由縣長親自分管，2011年7月，政府為我局配總審計師1名，進入領導班子，目前我局科級領導職數(shù)6名，其中科級正職4名。

意見建議：1、應多配備精通審計業(yè)務的領導干部。

二、審計相關法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況

審計法及審計法實施條例頒布以來，我局嚴格依照法律規(guī)定，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，堅持依法行政，嚴格審計程序，規(guī)范審計行為，強化審計質(zhì)量控制，審計質(zhì)量和水平逐年提高。

意見建議：1.審計機關要認真行使審計法賦予的職權(quán)，保證獨立行使審計職能，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。