WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開(kāi)的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類。必須對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整：（一）取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼。（二）對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼。（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)近二十年的市場(chǎng)取向改革，應(yīng)該說(shuō)逐步接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼，并未有效改善它們的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國(guó)家對(duì)科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財(cái)政功能和補(bǔ)貼政策一定意義上的錯(cuò)位；在發(fā)展沖動(dòng)的驅(qū)使下，地方財(cái)政競(jìng)相推出種種財(cái)政補(bǔ)貼“優(yōu)惠政策”，使得財(cái)政補(bǔ)貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，是應(yīng)對(duì)加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入WTO后，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策首先面對(duì)的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼，更為重要的是，在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，做到既符合WTO要求，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成起訴，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開(kāi)的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

1.禁止性的補(bǔ)貼?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼，視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”，概括起來(lái)，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

關(guān)鍵字：改革政策加入取向我國(guó)wto財(cái)政補(bǔ)貼

wto專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開(kāi)的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類。必須對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整：（一）取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼。（二）對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼。（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)近二十年的市場(chǎng)取向改革，應(yīng)該說(shuō)逐步接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼，并未有效改善它們的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國(guó)家對(duì)科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財(cái)政功能和補(bǔ)貼政策一定意義上的錯(cuò)位；在發(fā)展沖動(dòng)的驅(qū)使下，地方財(cái)政競(jìng)相推出種種財(cái)政補(bǔ)貼“優(yōu)惠政策”，使得財(cái)政補(bǔ)貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“失序”。這些顯然是與wto的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在wto規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，是應(yīng)對(duì)加入wto的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入wto后，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策首先面對(duì)的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼，更為重要的是，在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，做到既符合wto要求，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成起訴，又能用好用足wto規(guī)則允許的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，wto專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開(kāi)的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

一、我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀剖析

（一）中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模日益增進(jìn)

地方省級(jí)和市縣財(cái)政也根據(jù)實(shí)際情況按照不同比例落實(shí)配套資金。截止2011年底，地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到200億元。

（二）中央和地方補(bǔ)貼相輔相成，財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種各有側(cè)重

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種近百個(gè)，除中央財(cái)政選擇的15個(gè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種外，地方財(cái)政還選擇地方特色險(xiǎn)種進(jìn)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種一般是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、保障人民生活、影響農(nóng)民收入、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的主要種養(yǎng)殖業(yè)品種等。2007年中央財(cái)政選擇玉米、水稻、小麥等5個(gè)種植業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和能繁母豬作為保費(fèi)補(bǔ)貼的試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，逐年在不同省區(qū)增加新的補(bǔ)貼險(xiǎn)種。2013年補(bǔ)貼險(xiǎn)種達(dá)到了15個(gè)，包括糖料、馬鈴薯、青稞、森林和天然橡膠、育肥豬、牦牛等險(xiǎn)種。中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼惠及了除北京、上海之外的大部分地區(qū)的主要農(nóng)牧產(chǎn)品。地方財(cái)政在享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的財(cái)政實(shí)力、農(nóng)業(yè)政策，選擇具有地方特色、高效的經(jīng)濟(jì)作物等給予保費(fèi)補(bǔ)貼，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。例如山東省除納入中央財(cái)政補(bǔ)貼的小麥、玉米、棉花3個(gè)險(xiǎn)種外，還對(duì)蘋(píng)果、蔬菜大棚、蜜桃、西瓜、奶牛、黃牛、養(yǎng)鴨、能繁母豬等8個(gè)品種給予地方財(cái)政補(bǔ)貼；上海市對(duì)食用菌、羊、淡水養(yǎng)殖、鮮食玉米等21個(gè)品種給予地方財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）中央和地方財(cái)政因地制宜，財(cái)政補(bǔ)貼區(qū)域和比例逐步增加

WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開(kāi)的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類。必須對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整：（一）取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼。（二）對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼。（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)近二十年的市場(chǎng)取向改革，應(yīng)該說(shuō)逐步接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼，并未有效改善它們的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國(guó)家對(duì)科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財(cái)政功能和補(bǔ)貼政策一定意義上的錯(cuò)位；在發(fā)展沖動(dòng)的驅(qū)使下，地方財(cái)政競(jìng)相推出種種財(cái)政補(bǔ)貼“優(yōu)惠政策”，使得財(cái)政補(bǔ)貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，是應(yīng)對(duì)加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入WTO后，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策首先面對(duì)的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼，更為重要的是，在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，做到既符合WTO要求，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成起訴，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開(kāi)的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

1．禁止性的補(bǔ)貼?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼，視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”，概括起來(lái)，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

編者按：本論文主要從陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司的成立；陽(yáng)光保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r；陽(yáng)光保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是以生長(zhǎng)期、可收獲期的農(nóng)作物和養(yǎng)殖動(dòng)物作為保險(xiǎn)標(biāo)的、陽(yáng)光保險(xiǎn)成立之初，各界學(xué)者根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況提出了相互制保險(xiǎn)在我國(guó)發(fā)展的相應(yīng)思路等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；相互制保險(xiǎn)

論文提要：相互制保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種模式在我國(guó)已試行了四年，取得了一定的發(fā)展，但還存在一定的問(wèn)題，其中法律法規(guī)的缺失是最為嚴(yán)重的一個(gè)，其次就是財(cái)政補(bǔ)貼力度不足限制了相互制保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是世界各國(guó)支持和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大政策性措施之一。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要，又是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，乃至促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和安定社會(huì)生活的必然要求。由此，我國(guó)對(duì)現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式進(jìn)行實(shí)踐，其中就包括相互保險(xiǎn)，它也是現(xiàn)在各國(guó)普遍采取的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。

一、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司的成立

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日趨萎縮的現(xiàn)狀，2004年保監(jiān)會(huì)加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施力度，嘗試多種模式。2005年1月11日，陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司（簡(jiǎn)稱陽(yáng)光保險(xiǎn)）正式掛牌開(kāi)業(yè)。陽(yáng)光保險(xiǎn)是經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立的我國(guó)第一家相互制保險(xiǎn)公司，它的建立突破了《公司法》和《保險(xiǎn)法》，填補(bǔ)了我國(guó)相互制公司模式的空白，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁出了新的一步。陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司是在黑龍江墾區(qū)開(kāi)辦14年農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由該區(qū)20萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)起設(shè)立的、以投保人作為法人組成成員、以從事相互保險(xiǎn)為目的的法人機(jī)構(gòu)。

一、非市場(chǎng)盈利性是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本方向

從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由國(guó)家伸出有形之手，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)給予相應(yīng)的信貸、保險(xiǎn)等方面的政策扶持，乃是一種通行的做法。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，土壤、環(huán)境等自然稟賦往往是影響和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素，這就決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付”的特性，往往會(huì)使保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者陷于“不保不賠，少保少賠，多保多賠”的境地。對(duì)于以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，絕少愿意承保這樣的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最早產(chǎn)生于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一些商業(yè)性保險(xiǎn)公司曾嘗試開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但幾乎都以失敗而告終。自20世紀(jì)30年代以后，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等國(guó)開(kāi)始實(shí)施以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并取得了成功。目前，全球約有40多個(gè)國(guó)家實(shí)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，這些國(guó)家大多將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)而以國(guó)家為主導(dǎo)建立相應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或者采取對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司給予資助、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)其發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有了很強(qiáng)的政策性。

從我國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看，過(guò)去農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全是由商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)的。20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遇到了一些困難和問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，虧損較為嚴(yán)重，而且缺乏相應(yīng)的政策支持，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性不斷下降，從1993年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、保險(xiǎn)險(xiǎn)種和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員，均在不斷萎縮。因此，在現(xiàn)有的法律框架下，如何構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)非常重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，支持保險(xiǎn)公司恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，批準(zhǔn)設(shè)立了上海安信、吉林安華和黑龍江陽(yáng)光等專業(yè)性農(nóng)業(yè)公司，力求改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)格局。但從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還遠(yuǎn)不是由政府主導(dǎo)的機(jī)制，商業(yè)保險(xiǎn)公司尚缺乏充足的動(dòng)力來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如何按照非市場(chǎng)盈利性的要求來(lái)設(shè)計(jì)有關(guān)制度，將直接影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康順利發(fā)展，影響到廣大農(nóng)民享受風(fēng)險(xiǎn)保障的水平。

二、財(cái)政支持是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件

按照WTO規(guī)則，成員國(guó)可以采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)收入扶持政策(即“綠箱政策”)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)的保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。為了興利除弊，已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家大多通過(guò)財(cái)政手段對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予必要的支持，從而為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

一是實(shí)行低費(fèi)率高補(bǔ)貼的財(cái)政政策。各國(guó)在建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，使農(nóng)民能夠買得起保險(xiǎn)，政府往往對(duì)農(nóng)民支付高額的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)的積極性。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼可以分為兩類：一類是對(duì)農(nóng)民提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，另一類是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。為了使財(cái)政補(bǔ)貼具有穩(wěn)定的資金來(lái)源，有的國(guó)家還建立了專門的基金。二是實(shí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，很多國(guó)家采取了稅收優(yōu)惠的措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。如美國(guó)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦，并且通過(guò)其他法律鼓勵(lì)各州政府適當(dāng)提供農(nóng)作物保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司除繳納1％—4％的營(yíng)業(yè)稅外，免征其他各種稅收。

2014年是我市交通運(yùn)輸工作穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵之年，為貫徹落實(shí)全市交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，指導(dǎo)我市交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理工作，現(xiàn)制定2014年全市交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市交通運(yùn)輸中心工作，開(kāi)拓創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)、拓寬籌資融資渠道，全面規(guī)范財(cái)務(wù)管理，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定配套制度，為全市交通運(yùn)輸工作提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的資金保障。

二、主要工作

（一）優(yōu)化服務(wù)措施，全面完成費(fèi)收任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)征收政策，認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務(wù)措施，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，大力挖掘費(fèi)收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費(fèi)征收任務(wù)全面完成。

摘要：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度一體化目標(biāo)，回顧反思了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)思路和實(shí)踐途徑。在制度設(shè)計(jì)思路上，以“人群分設(shè)”的傳統(tǒng)路徑依賴，存在制度體系的碎片化、參與機(jī)會(huì)不均等、財(cái)政分配不公平的三大弊端。新時(shí)期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐路徑，是從二保“雙延”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，文章中提出新時(shí)期應(yīng)以全體公民為對(duì)象，促成參保機(jī)會(huì)均等，保證起點(diǎn)公平；采用彈性籌資機(jī)制，秉持社會(huì)正義；統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法，促進(jìn)結(jié)果公平?？梢圆扇∪阶邔?shí)施策略：第一步，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居保”），使之與“城保”一起實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一國(guó)民資格”。第二步，通過(guò)建立“居保”與“城?！币惑w化的待遇計(jì)發(fā)辦法，完成“統(tǒng)一待遇比例”問(wèn)題。第三步，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，徹底破除跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)懸殊的統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；路徑

一、問(wèn)題的提出

以擴(kuò)面覆蓋的制度歷史路徑，重新審視我國(guó)社會(huì)保障60多余年來(lái)改革發(fā)展路線，尤其是改革開(kāi)放以后的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，可以發(fā)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)的典型特點(diǎn)：我們總是習(xí)慣將保障對(duì)象按單位類別、群體特征或社會(huì)身份類別進(jìn)行劃分，針對(duì)其社會(huì)分層的特點(diǎn)進(jìn)行制度分門別類設(shè)計(jì)，譬如分別建立城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員或機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、軍人、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、計(jì)生兩戶等若干群體的制度安排。這里，借用抽象概念，可將這種按照保障對(duì)象的單位類別、群體特征或身份類別等社會(huì)屬性作為劃分依據(jù)、分門別類建制的制度設(shè)計(jì)路徑稱之為“人群分設(shè)”的思路。建國(guó)以來(lái)，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“勞動(dòng)保險(xiǎn)”，還是改革開(kāi)放后初期的“社會(huì)保險(xiǎn)”改革，基本上都一直是按“人群分設(shè)”思路所主導(dǎo)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面進(jìn)程，先后經(jīng)歷了從合同制工人到非合同制工人，從國(guó)有企業(yè)到私營(yíng)企業(yè)，從就業(yè)職工到普通居民的漸進(jìn)過(guò)程。這種傳統(tǒng)路徑的優(yōu)點(diǎn)是，容易根據(jù)參保人的社會(huì)分層進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，有利于識(shí)別目標(biāo)群體的共性特征，相對(duì)集中地解決某一突出社會(huì)群體迫切的社會(huì)保障需求。在組織實(shí)施過(guò)程中，有利于參保擴(kuò)面的組織發(fā)動(dòng)，有利于區(qū)分輕重緩急、便于漸進(jìn)推行和利于操作管理等優(yōu)勢(shì)，也迎合了典型的中國(guó)特色式的“摸著石頭過(guò)河”的路徑依賴（鄭功成，2008）。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，這種設(shè)計(jì)思維和行動(dòng)路線也為新時(shí)代社會(huì)保障制度遺留了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系成為黨的十八大三中全會(huì)改革的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問(wèn)題

1.制度體系碎片化。社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則的內(nèi)在要求，天然地追求制度公平和統(tǒng)一。在盡可能大的范圍內(nèi)公平的籌資機(jī)制、統(tǒng)一的基金管理以及待遇保障水平，才能更好地發(fā)揮制度的綜合保障效益，包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。但傳統(tǒng)的按“人群分設(shè)”的制度安排，往往因社會(huì)分層劃分過(guò)細(xì)、統(tǒng)籌層次設(shè)計(jì)過(guò)低局限，疊加地廣人多的特殊國(guó)情，城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域差別大，難以避免地形成了多樣化的政策差異，導(dǎo)致制度體系多度碎片化，造成關(guān)系轉(zhuǎn)移難、資金調(diào)劑難和待遇攀比多等多重社會(huì)矛盾（鄭秉文，2009）。評(píng)估我國(guó)社保制度改革，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一就是集中不足而分散過(guò)度，呈現(xiàn)制度碎片化、管理分散化狀況，給制度統(tǒng)一、基金統(tǒng)籌、關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來(lái)了阻力”（胡曉義，2009）。如今，我國(guó)社保制度碎片化困境及其矛盾日益凸顯，加快促進(jìn)社保制度的總體性和統(tǒng)一性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別、制度差別成為當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要任務(wù)。

摘要：為了全面客觀地反映中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展，本文利用中國(guó)知網(wǎng)（CKNI）的經(jīng)濟(jì)與管理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)題名為“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的檢索方法，對(duì)檢索到的文獻(xiàn)的年份分布、期刊分布、內(nèi)容分布、產(chǎn)出單位及論文作者數(shù)量、長(zhǎng)度與論文引用率的關(guān)系進(jìn)行了分析。研究結(jié)果表明，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)歷了三個(gè)階段；《保險(xiǎn)研究》等9種期刊為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的重點(diǎn)期刊；開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性、模式選擇、制度體系構(gòu)建等占政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究?jī)?nèi)容的比例最高，而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、立法問(wèn)題的研究比較少；高校是研究政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題的主要力量；作者數(shù)量、論文頁(yè)數(shù)與平均引用次數(shù)之間不存在正相關(guān)性。

關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)文獻(xiàn)研究進(jìn)展

本文利用中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（截止到2010-07-21）中的“經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)”子庫(kù),通過(guò)對(duì)題名為“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的檢索方法,對(duì)檢索到的文獻(xiàn),從發(fā)表年代、發(fā)表期刊、主要內(nèi)容、單位及作者、文獻(xiàn)被引用率等不同角度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，從而勾勒出中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的基本狀況。

一、中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)研究論文的年份分布

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2002年以前我國(guó)沒(méi)有題名為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究論文。2002-2003年我國(guó)研究政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)論文有3篇。這段時(shí)期我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究貧乏的現(xiàn)象與我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r是相一致的。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在1982年恢復(fù)以后，基本在商業(yè)保險(xiǎn)框架內(nèi)試驗(yàn)，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因此當(dāng)時(shí)有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究非常少。

2004-2009年中央連續(xù)6年的一號(hào)文件中都關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，重點(diǎn)提出了建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。這個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)一步展開(kāi)，有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)研究論文的數(shù)量也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。

編者按：本論文主要從新農(nóng)合基金運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題；完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了管理落后,監(jiān)管不力、藥品價(jià)格虛高現(xiàn)象依然存在、新農(nóng)合的保障水平有待提高、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才匱乏,難以適應(yīng)新農(nóng)合發(fā)展、沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)效的籌資機(jī)制、建立農(nóng)民、集體、財(cái)政三方合理的籌資比例,逐步形成一個(gè)長(zhǎng)效籌資機(jī)制、提高新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和管理能力等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要:新農(nóng)合自推行以來(lái)取得了重大成就,但在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題?？偨Y(jié)新農(nóng)合推行以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)合良性發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)合問(wèn)題對(duì)策

一、新農(nóng)合基金運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

1.管理落后,監(jiān)管不力。其一,由于培訓(xùn)的不到位和業(yè)務(wù)知識(shí)的匱乏,各地不同程度地存在著管理人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際情況缺乏了解,識(shí)別假單據(jù)能力不高的問(wèn)題,在實(shí)際操作當(dāng)中難免出現(xiàn)問(wèn)題。其二,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合要害部位人員實(shí)施監(jiān)督的主體僅是上級(jí)主管部門,缺乏完善的法規(guī)和系統(tǒng)的監(jiān)督體系。其三,參合農(nóng)民利用政策漏洞套取新農(nóng)合基金。個(gè)別地方參合農(nóng)民出租(借)合作醫(yī)療證,如有的將合作醫(yī)療證轉(zhuǎn)借給未參合的親友使用,在農(nóng)村拿著別人的就診卡冒名頂替去看病開(kāi)藥的大有人在。

2.藥品價(jià)格虛高現(xiàn)象依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品價(jià)格明顯高于縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。主要有以下幾個(gè)原因:首先是“以藥養(yǎng)醫(yī)”的普遍存在。由于存在體制上的問(wèn)題,國(guó)家財(cái)政投入少,自身運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足,再加上鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題沒(méi)有妥善解決,個(gè)人收入主要來(lái)源于藥品的差價(jià)收入,醫(yī)院只能靠藥品來(lái)維持自身發(fā)展,本來(lái)是福利性質(zhì)的醫(yī)院成了營(yíng)利型、創(chuàng)收型的單位?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)實(shí)影響了農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展,使農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的利益很難保障到位,從而也影響了農(nóng)民參保的積極性。其次是藥品的流通體制問(wèn)題。藥品具有特殊屬性,它的終端用戶病人沒(méi)有自主選擇權(quán),只能被動(dòng)接受醫(yī)生建議,因此藥品價(jià)格出現(xiàn)“逆調(diào)解”現(xiàn)象,競(jìng)爭(zhēng)越激烈,藥品定價(jià)越高,其中間環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)的回扣就越高,產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)的傳統(tǒng)模式、現(xiàn)行藥品定價(jià)機(jī)制和流通體制的不完善造成藥價(jià)虛高,導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快,農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)加重。