導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村三留問(wèn)題整改措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村中的“三留”（留守光棍、留守兒童、留守婦女）是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)發(fā)展過(guò)度的產(chǎn)物?！叭簟比藛T主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，這部分人員絕大部分居住在自然環(huán)境比較差，自然資源比較匱乏，其突出表現(xiàn)是家庭收入比較低。“三留”人員的長(zhǎng)期存在或總量不呈下降趨勢(shì)，不僅給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)諸多的影響，而且真正意義上的和諧社會(huì)也難于構(gòu)筑。為此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中，務(wù)必對(duì)農(nóng)村中的“三留”人員存在給予重視，并采取有效措施加以解決，使“三留”人員逐年呈下降趨勢(shì)。

一、“三留”人員引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

農(nóng)村中的“三留”人員大量的形成和存在，對(duì)一個(gè)地方的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兒童的成長(zhǎng)、以及社會(huì)主義精神文明建設(shè)等都有著不利一面。

（一）不利于社會(huì)的穩(wěn)定。首先從農(nóng)村中的“光棍”來(lái)看，他們絕大部分是健康的，他們同我們生存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和城市居民一樣，同樣也有七情六欲，但由于始終找不到一個(gè)性伴侶或一個(gè)發(fā)泄的對(duì)象，便尋機(jī)對(duì)農(nóng)村中的老、弱、病、殘、未成年、農(nóng)村中的寡婦、留守婦女等作為性侵略對(duì)象，擾亂了正常的社會(huì)秩序。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，有一個(gè)省某個(gè)縣，該縣檢察院2006辦理的強(qiáng)奸案中，有70%的發(fā)生在偏僻的農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些案件中又有90%是“光棍”的“杰作”，可見(jiàn)“光棍”的大量存在對(duì)社會(huì)的危害極大；此外，大量的“光棍”聚集在農(nóng)村，有的“光棍”認(rèn)為一生討不到一個(gè)老婆，這一生算完了，他們對(duì)自己的父母、社會(huì)不盡責(zé)任和義務(wù)，成天游手好閑，有的賭博、酗酒、，有的偷雞摸狗、滋生事端；有的還專(zhuān)門(mén)打聽(tīng)誰(shuí)的男人外出打工了，誰(shuí)的老婆喜歡偷情，然后趁其家人不在，死皮賴(lài)臉的坐著不走，如果達(dá)不到某種目的，不是把她們的雞子、豬子毒死，就是毀壞她們責(zé)任田的莊稼，讓人苦笑不得。其次，從農(nóng)村中的留守婦女來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)大部分留守婦女是盡職盡責(zé)的，上孝父母、下關(guān)照孩子；但是也有一部分留守婦女，趁丈夫不在家，有的與公公婆婆無(wú)理取鬧，有的大打出手，搞得村子里烏煙瘴氣；此外，更為嚴(yán)重的是，由于有的丈夫長(zhǎng)年在外，留守婦女一整年得不到性生活，嗅不到一絲男人味，這時(shí)有的蠢蠢欲動(dòng)，與農(nóng)村中的“光棍”、有婦之夫干起了偷情之事，使左鄰右舍不和睦、不團(tuán)結(jié)。如鄂西北某縣一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，有一個(gè)留守婦女守不住寂寞，與該村的一名“光棍”偷情多年，為了偷情方便，消除其情婦大伯哥（情婦丈夫的哥哥）看不慣的障礙，聯(lián)手對(duì)其下毒手，他們以外出打魚(yú)為名將其推下險(xiǎn)巖致其死亡。案件經(jīng)公安、檢察院、法院審理真象大白后，這名“光棍”被判死刑，并與2006年12月份執(zhí)行，與其偷情的這名留守婦女被判無(wú)期徒刑。再次，從留守兒童來(lái)看，有一部分長(zhǎng)期與父母分離，缺乏親情感，內(nèi)心比較壓抑，日常少言寡語(yǔ)，缺乏與老師、同學(xué)的主動(dòng)交流，有的甚至自私、嫉妒、孤僻，這說(shuō)明這部分的留守兒童的心理是不健康的，很有可能對(duì)家庭、社會(huì)產(chǎn)生不良的后果；此外，還有少數(shù)留守兒童，由于學(xué)習(xí)沒(méi)有人督促和監(jiān)護(hù)，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性，久而久之，成績(jī)跟不上，再加之沒(méi)有是非辨別能力，與社會(huì)上的“小混混”混在一起，迷戀上網(wǎng)、早戀、講哥門(mén)義氣、打架斗毆，對(duì)女孩子進(jìn)行性騷擾，有的甚至敲詐學(xué)生錢(qián)物等等，其后果不堪設(shè)想。

（二）不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)目前有的“光棍”，尤其是年齡在50歲以上的“老光棍”，思想是消極的，有著活一天算一天思想，根本沒(méi)有致富和外出打工的欲望，這樣一個(gè)資源得不到合理的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)際上是一個(gè)資源的浪費(fèi)，對(duì)生產(chǎn)力也是一個(gè)破壞；話(huà)又說(shuō)回來(lái)，人類(lèi)繁衍后代本來(lái)是一個(gè)很正常的現(xiàn)象，但大量的男青年不能結(jié)婚，會(huì)導(dǎo)致一個(gè)地方的人口非正常的減少、斷層，不僅不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，而且很容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。二是從農(nóng)村中的留守婦女來(lái)看。由于大部分青壯勞動(dòng)力的外出，其責(zé)任田和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公益事業(yè)交給農(nóng)村中的“三八九九”（是指農(nóng)村中的留守婦女和上了年紀(jì)的老人）部隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)，家里的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)蠶等都由留守婦女和上了年紀(jì)老人來(lái)完成，雖然目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)在廣大的農(nóng)村已經(jīng)普及，但這些機(jī)械只能對(duì)平原和丘陵發(fā)揮作用，對(duì)山區(qū)農(nóng)村基本上是沒(méi)有用武之地。由于農(nóng)村的活是個(gè)季節(jié)性較強(qiáng)的活，在短時(shí)間內(nèi)不能完成，就錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)，農(nóng)作物就可能減產(chǎn)和減收；雖然農(nóng)業(yè)減收由外出務(wù)工彌補(bǔ)了其損失，但畢竟農(nóng)業(yè)受到了損失。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)給予了各項(xiàng)補(bǔ)貼，旨在保障我國(guó)糧食的安全，但由于農(nóng)村中的一些地方留守婦女無(wú)能力完成其耕種，拋耕、拋荒的事在有的地方時(shí)有發(fā)生，這是很危險(xiǎn)的。

（三）不利于綜合素質(zhì)的提高。從留守的“光棍”來(lái)看，“光棍”的形成有諸多原因，既有貧困的因子，也有文化水平低的因素，留守的“光棍”由于不愿外出，不愿參與各項(xiàng)活動(dòng)，他們接受現(xiàn)代信息和新生事物較慢，思想觀(guān)念也比較落伍。雖然各級(jí)政府以及社會(huì)各界舉辦了各種掃盲班、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，但大部分“光棍”、尤其是“老光棍”都不樂(lè)意參加，對(duì)生活沒(méi)有充滿(mǎn)信心和勇氣，與現(xiàn)代文明和現(xiàn)代科技拉開(kāi)了遠(yuǎn)大的距離。從留守的兒童來(lái)看，留守兒童的監(jiān)護(hù)人一般是爺爺、奶奶或外公外婆、留守媽媽。留守兒童由媽媽監(jiān)護(hù)到還好說(shuō)，其學(xué)習(xí)成績(jī)還不錯(cuò)，要是由爺爺、奶奶或外公外婆這種隔兩輩、相差50歲的人監(jiān)護(hù)，其留守兒童的德、智、體無(wú)法能夠得到有效的保障，因?yàn)檗r(nóng)村中的爺爺、奶奶本身文化水平并不高，無(wú)法對(duì)孩子的作業(yè)進(jìn)行日常輔導(dǎo)，只求孩子吃飽、穿暖，不出意外，那能顧得上孩子的學(xué)生成績(jī)呢？同時(shí)，有的留守兒童，思想有壓力，覺(jué)得低其它同學(xué)一等，有的想念爸爸和媽媽?zhuān)险n精力不集中，作業(yè)不能按時(shí)完成，久而久之，其學(xué)生的成績(jī)自然跟不上。據(jù)我們調(diào)查某山區(qū)鎮(zhèn)一所小學(xué)，被調(diào)查一個(gè)班的16名留守兒童，有11名是由爺爺、奶奶或外公外婆監(jiān)護(hù)，這11名留守兒童的綜合成績(jī)是：有1人占班上成績(jī)第14名，有2人占班上成績(jī)的18名和22名，其余8人都是班上的40名以后。

二、有效解決農(nóng)村“三留”人員的措施和設(shè)想

農(nóng)村中的“三留”人員是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)物和象征，過(guò)多的“三留”人員出現(xiàn)和聚集，不利于一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，更不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會(huì)，必須引起我們各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的重視，并采取更加有效的措施加以解決。

（一）增強(qiáng)工作責(zé)任。解決農(nóng)村中的“三留”問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)民群眾的利益，是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的紐帶和橋梁，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體內(nèi)容和體現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府要把解決“三留”人員納入日常工作內(nèi)容，最起碼的是各級(jí)黨委、政府每年的1號(hào)文件要提到“三留”人員。同時(shí)，要建立工作責(zé)任和目標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自安排和布置；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，時(shí)時(shí)過(guò)問(wèn)，事事督辦；相關(guān)部門(mén)要專(zhuān)心致志抓，要向關(guān)心親朋好友、家庭成員一樣來(lái)對(duì)待；尤其是山區(qū)基層黨組織，要制定解決“三留”人員工作規(guī)劃，要對(duì)“三留”人員登記造冊(cè)，解決一個(gè)、消號(hào)一個(gè)；要簽訂“三留”人員工作責(zé)任狀，責(zé)任狀要像計(jì)劃生育責(zé)任狀一樣具有剛性和硬性，確?！叭簟惫ぷ髯坑谐尚?。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制?！叭簟比藛T最核心的問(wèn)題是“光棍”漢的問(wèn)題。如何減少現(xiàn)在的農(nóng)村“光棍”。我們認(rèn)為，可以采取三種方法和方式。一是采取文化搭臺(tái)、“光棍”唱戲的方式。由文化、工會(huì)、民政、財(cái)政、婦聯(lián)、勞動(dòng)等部門(mén)對(duì)一個(gè)地區(qū)的“光棍”、未婚女青年、農(nóng)村和城市中的寡婦進(jìn)行實(shí)名登記，并印發(fā)擇偶條件、標(biāo)準(zhǔn)，然后組織他們相互聯(lián)歡、相互見(jiàn)面，相互了解、相互溝通。二是建立完善“紅娘”婚姻服務(wù)所。由民政、勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)、財(cái)政等部門(mén)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，成立婚姻介紹服務(wù)所，不定期向求婚人員征婚信息，并由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極引見(jiàn)，增加相互間的了解，加深彼此間的感情。三是有計(jì)劃的組織“光棍漢”外出打工。由勞動(dòng)人事、民政等部門(mén)采取推薦、專(zhuān)送等方式，有計(jì)劃組織現(xiàn)有的“光棍漢”外出務(wù)工，使之融入社會(huì)這個(gè)大家庭，并在日常打工中與未婚女性、離婚女性、喪偶女性進(jìn)行感情交流和感情溝通，增強(qiáng)相互之間的感情，這是解決目前“光棍”的一條更直接、更加有效的措施。我們調(diào)查了一個(gè)山區(qū)村，據(jù)該村老支部書(shū)記說(shuō)：該村共有87戶(hù)426人。1996年，該村共有單身漢36人，其中40歲以上的“光棍”有12名。經(jīng)過(guò)“光棍”10年多時(shí)間的外出打工，絕大部分“光棍”都學(xué)到了1――3門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，年均打工收入1.5萬(wàn)元左右，有31名在外討到了媳婦，據(jù)說(shuō)個(gè)個(gè)長(zhǎng)的都不錯(cuò)；沒(méi)有找到媳婦的5名50歲以上的“光棍”存款都在3萬(wàn)元左右。

（三）保護(hù)留守婦女的合法權(quán)益。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，目前，我國(guó)現(xiàn)有留守婦女4700萬(wàn)人，農(nóng)村留守婦女這個(gè)龐大群體普遍存在情感生活的難言之隱，一方面，男人外出打工，家里老的老，小的小，農(nóng)活全靠“半邊天”，一個(gè)婦女得干兩個(gè)勞力的農(nóng)活，勞動(dòng)之繁重可想而知；另一方面，男人外出了，贍養(yǎng)老人，養(yǎng)育孩子，洗衣做飯，喂養(yǎng)雞鴨豬牛等繁瑣的家務(wù)事也全落在了留守婦女的身上，同時(shí)，由于丈夫長(zhǎng)年不在身邊，生活中缺少關(guān)愛(ài)，感情上出現(xiàn)空缺，飽受相思之苦，不少農(nóng)村留守婦女精神負(fù)擔(dān)很重，時(shí)不時(shí)還有性侵害，農(nóng)村留守婦女處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益不能得到有效的保護(hù)，因此有必要進(jìn)行立法維權(quán)。一是社會(huì)各界要關(guān)心農(nóng)村留守婦女。要從政治上、生活上給予更多的關(guān)心和支持，為農(nóng)村留守婦女日常中的生產(chǎn)和生活營(yíng)造良好的氛圍；同時(shí)，建議中央或省、市、自治區(qū)，從立法的角度，及時(shí)出臺(tái)《農(nóng)村留守婦女、留守兒童保護(hù)法》，通過(guò)立法來(lái)對(duì)這一弱勢(shì)群體進(jìn)行有效保護(hù)，使全社會(huì)都來(lái)尊重留守婦女、關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村留守婦女。二是要為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)造感情生活條件。用工單位要多安排農(nóng)民工的休假事宜，并盡量錯(cuò)開(kāi)客流高峰；同時(shí)，務(wù)工人員在休假期間，用工單位或企業(yè)要像國(guó)家對(duì)待國(guó)家干部或國(guó)營(yíng)企業(yè)工人一樣帶薪休假，不得因農(nóng)民工請(qǐng)假或休假，就扣農(nóng)民工的工資和出勤獎(jiǎng)，更不能因請(qǐng)假探親而對(duì)農(nóng)民工除名。此外，交通運(yùn)輸部門(mén)也應(yīng)該考慮農(nóng)民工的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)情況，在傳統(tǒng)節(jié)日等探親高峰期，為農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具；有條件的地方，地方政府可用專(zhuān)車(chē)接送，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)、外出做一些實(shí)實(shí)在在的好事。三是財(cái)政、民政、勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)要支持農(nóng)民工團(tuán)圓的“安樂(lè)窩”建設(shè)。在用工單位、企業(yè)建造一些家庭旅館，便于農(nóng)村留守婦女進(jìn)城與丈夫團(tuán)圓、相聚，解決農(nóng)民工、留守婦女長(zhǎng)期分居而帶來(lái)的生活錯(cuò)位、感情缺位的問(wèn)題；同時(shí)，用工單位、企業(yè)也要建造一些留守婦女進(jìn)城與丈夫相聚場(chǎng)所，并為他們食住提供便利。

（四）建立留守兒童監(jiān)護(hù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前農(nóng)村有留守兒童2000萬(wàn)。為了使祖國(guó)的花朵、祖國(guó)的未來(lái)能夠在好的環(huán)境下茁壯成長(zhǎng)，須建立留守兒童監(jiān)護(hù)體系。一是要建立留守兒童檔案。由班主任對(duì)留守兒童建檔立卡，內(nèi)容包括學(xué)生基本情況，家庭狀況及住址、學(xué)生成績(jī)，學(xué)生性格及習(xí)慣，學(xué)生健康狀態(tài)等，由班主任對(duì)留守兒童跟蹤管理。二是建立監(jiān)護(hù)人互訪(fǎng)制度。學(xué)校、學(xué)生監(jiān)護(hù)人的爺爺、奶奶等要定期或不定期進(jìn)行互訪(fǎng)，或定期召開(kāi)學(xué)生監(jiān)護(hù)人會(huì)議，通報(bào)學(xué)生在校德、智、體情況，加強(qiáng)相互間的溝通和配合，共同行使和管理、教育好留守兒童的責(zé)任和義務(wù)。三是班主任要爭(zhēng)當(dāng)留守兒童的知心朋友。留守兒童有一個(gè)共同弱點(diǎn)，就是自悲、壓抑，而班主任是接觸這些兒童機(jī)會(huì)最多的良師益友，為此，班主任要與留守兒童經(jīng)常談心，了解留守兒童思想上的困惑，物資上的困難、學(xué)習(xí)上的疑難，做學(xué)生生活上的知心人、學(xué)習(xí)上的引路人，成長(zhǎng)路上的航標(biāo)人。四是要組織和引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展或參與社會(huì)公益活動(dòng)。不定期組織學(xué)生、尤其是留守兒童參與社會(huì)一些公益活動(dòng)。如，開(kāi)展一些社會(huì)公德教育，參加公、檢、法等政法部門(mén)舉辦的公捕公判大會(huì)或社會(huì)舉辦的警示教育等，使學(xué)生遠(yuǎn)離不良習(xí)氣，從小從思想上牢固樹(shù)立遵紀(jì)守法的意識(shí)。五是開(kāi)展對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的綜合整治。徹底清理學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、游戲室、歌舞廳、洗腳屋、桑拿室等；同時(shí)，公安等政法部門(mén)要對(duì)學(xué)校周邊的“小混混”和敲詐學(xué)生錢(qián)物的要狠狠打擊，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、打擊一起，還學(xué)校周?chē)黄瑢庫(kù)o。六是有條件的地方可以對(duì)留守兒童實(shí)行集中寄宿。由學(xué)校指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)留守學(xué)生日常起居，對(duì)留守兒童實(shí)行封閉管理，學(xué)生確需回家或定期放假的，要實(shí)行學(xué)校、監(jiān)護(hù)人雙方簽字制，以明確雙方監(jiān)護(hù)的責(zé)任。通過(guò)集中寄宿的辦法，確保留守學(xué)生不孤獨(dú)，有溫暖；同時(shí)，婦聯(lián)、民政、勞動(dòng)、工會(huì)、財(cái)政等部門(mén)要聯(lián)合推行“媽媽”制。監(jiān)護(hù)人能夠找到親戚朋友作為自己孩子“媽媽”那是最好的辦法；不能實(shí)現(xiàn)的，由上述部門(mén)從社會(huì)上聘請(qǐng)有責(zé)任、有文化、有素質(zhì)的女性作為“媽媽”，對(duì)留守兒童實(shí)行托管，并由政府或被托管的監(jiān)護(hù)人支付勞動(dòng)報(bào)酬。七是加快戶(hù)籍制度改革。政府應(yīng)加快取消與戶(hù)籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步實(shí)現(xiàn)以戶(hù)籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，這是解決農(nóng)村留守兒童的一條行之有效的途徑。

（五）建立健全“三留”人員籌資渠道。解決目前農(nóng)村“三留”人員有許多工作要作，需要一些硬件投入，必須有穩(wěn)定的投入渠道來(lái)保障。一是建議中央和?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)把農(nóng)村“三留”工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持，重點(diǎn)用于舉辦農(nóng)村“光棍”聯(lián)姻會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、“媽媽”的補(bǔ)貼等一些“三留”人員活動(dòng)場(chǎng)所的硬性投入。二是開(kāi)展對(duì)口幫扶。由民政、財(cái)政、勞動(dòng)、工會(huì)、保險(xiǎn)、婦聯(lián)等社會(huì)各部門(mén)開(kāi)展對(duì)口支援，有錢(qián)的出錢(qián)、有物的出物、有智的出智，有力的出力，形成全社會(huì)的支援和幫扶，形成投入合力。三是轉(zhuǎn)變觀(guān)念，采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益。允許社會(huì)上有能力的人投入建設(shè)一些“三留”人員活動(dòng)場(chǎng)所，由投資人享受其收益；此外，政府還要按其解決“三留”人員貢獻(xiàn)大小給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也可以按人、也可以按場(chǎng)（次）。四是建立“三留”人員基金專(zhuān)戶(hù)。由地方財(cái)政集中管理，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。