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一、深刻認識就業(yè)所面臨的嚴峻形勢，高度重視創(chuàng)業(yè)工作

改革開放以來，我國國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活不斷改善。但隨著全球經濟一體化進程的加快、我國加入世貿組織和經濟體制改革的進一步深化，就業(yè)問題受到了社會的廣泛關注，社會各界都不同程度地感受到就業(yè)的壓力：如政府機構和事業(yè)單位改革、精減人員;國有企業(yè)結構調整、職工下崗;大量農民進城務工;應屆大學畢業(yè)生就業(yè)困難等。造成這種現象的原因是多方面的：首先，我國勞動力總供給明顯大于總需求。據有關資料，我國14-64歲人口2000年為8.5億，2010年將達到9.7億，今后幾年，全國新生勞動力供給將達到4650萬人，城鎮(zhèn)現有下崗職工和失業(yè)人員1400萬人，農村剩余勞動力1.5億人以上。無論是城鎮(zhèn)還是農村，都存在總量性矛盾。第二，隨著結構調整、產業(yè)升級、體制轉軌，第一產業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，城市化進程加快，上億農村勞動力將進入城鎮(zhèn);一些工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)生產能力過剩，部分資源枯竭的礦山和困難企業(yè)關閉破產，大批職工將轉崗失業(yè);企業(yè)管理體制和勞動用工制度改革，大量冗員需要分流;加入世貿組織，一些行業(yè)可能受到沖擊，將加劇這種結構性失業(yè)。第三，科技進步、技術更新、新興產業(yè)迅速興起，部分低素質勞動者不適應需要而失業(yè)或難以就業(yè)。第四，我國經濟在保持二十多年的高速增長之后，經濟總量擴大，從二十世紀九十年代后期開始，經濟增長有所減緩，對勞動力的吸納量相應減少。此外，就業(yè)觀念、職業(yè)培訓等方面存在的問題也或多或少地影響了就業(yè)。因此，對就業(yè)的嚴峻形勢，必須高度重視，采取多種方式，切實解決好。

解決就業(yè)問題，是巨大的社會系統(tǒng)工程，必須依靠全民共同努力。要在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的機制，特別是要扶持各種所有制的中小企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)是推動國民經濟發(fā)展的動力，在解決就業(yè)問題上發(fā)揮著不容忽視的作用。有數據表明，創(chuàng)辦1個新企業(yè)能夠平均提供6個就業(yè)崗位。目前，我國各類中小企業(yè)已超過800萬家，占注冊企業(yè)總數的99%以上，提供大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，為吸納就業(yè)作出了重要貢獻。

二、與時俱進，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作的新局面

推動創(chuàng)業(yè)，要從我國人口眾多、就業(yè)形勢嚴峻的現實出發(fā)，堅持推動創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)相結合、創(chuàng)辦企業(yè)與區(qū)域經濟發(fā)展相結合、政策扶持與市場引導相結合、新增投入與利用現有資源相結合、整體布局與重點推進相結合的原則，大力推動創(chuàng)業(yè)活動，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。推動創(chuàng)業(yè)，是一項具有開拓性和挑戰(zhàn)性的工作，需要有關政府部門的大力支持和全社會的積極參與。

首先，要切實加強對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作的領導。各級領導要從思想上提高對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作重要性的認識，認真貫徹落實國家有關促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的方針政策，進一步加強對創(chuàng)業(yè)工作的宏觀指導和組織協調;要認真分析和研究本地區(qū)推進創(chuàng)業(yè)工作所面臨的困難和問題，采取積極有效的措施幫助解決;進一步轉變政府職能，增強服務意識，構建“政府超市”，設立辦證大廳，推廣“一站式”審批模式，實施服務承諾制，提高政府的工作效率和服務質量。

第二，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，逐步完善服務功能，營造良好外部環(huán)境。各級政府和有關部門要協同配合，積極創(chuàng)造有利于新企業(yè)創(chuàng)辦和成長的條件和環(huán)境，通過簡化手續(xù)、降低門檻、放寬行業(yè)準入限制，將國家支持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的政策落到實處，對發(fā)現的新問題，要及時予以協調解決;有條件的地區(qū)要推動創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)指導和服務中心的建設，探索為新企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展提供多種服務的方式和途徑;通過大力開發(fā)創(chuàng)業(yè)信息、交流洽談、人才培訓、內引外聯等多種途徑，鼓勵和吸引各種資本參與創(chuàng)業(yè)項目對接，為創(chuàng)業(yè)人員提供更多的創(chuàng)業(yè)機會，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)渠道;鼓勵和引導社會各類中介機構為企業(yè)創(chuàng)辦提供援助和支持，圍繞新企業(yè)創(chuàng)立所需要的信息、技術、資金、人才、管理、市場等環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取多種方式，組建服務聯盟，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供投資融資、貸款擔保、技術支持、人員培訓、對外合作、法律咨詢等全方位服務。

第三，逐步完善創(chuàng)業(yè)政策，進一步加大公共財政對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持力度。在中央財政設立的《中小企業(yè)發(fā)展專項資金》中，應拿出部分資金，專門用于對創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)服務的支持;各級地方財政也應根據本地區(qū)實際情況，在每年的財政收入中劃出一定比例，專門用于支持新企業(yè)的創(chuàng)立和創(chuàng)業(yè)服務機構的發(fā)展;同時，應拿出部分國債資金專門用于創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)指導和服務中心的建設和新企業(yè)創(chuàng)辦過程中急需的基礎設施的建設等。

第四，努力改善企業(yè)創(chuàng)辦初期的投融資環(huán)境。積極促進和拓寬多種形式的融資渠道，開發(fā)直接融資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構和創(chuàng)業(yè)產業(yè)投資基金、風險投資基金參與創(chuàng)業(yè)活動;積極發(fā)展產權交易市場，建立創(chuàng)業(yè)投資、風險投資的退出通道和退出機制;鼓勵擴大對新創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)放小額貸款的范圍，采取靈活多樣的貸款方式，解決企業(yè)創(chuàng)辦初期資金匱乏問題;加快推進中小企業(yè)信用體系和信用擔保體系建設，不斷開發(fā)擔保品種，擴大服務范圍和擔保規(guī)模。

最后，要大力開展創(chuàng)業(yè)宣傳。各種宣傳媒體要抓好鼓勵創(chuàng)業(yè)的宣傳教育工作，宣傳創(chuàng)辦新企業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)對解決我國就業(yè)問題、保持國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的巨大作用，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展營造良好的社會氛圍;借助大眾媒體，組織有關創(chuàng)業(yè)的座談、訪談、征文等活動，介紹國內外創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)案例、創(chuàng)業(yè)方法等，普及創(chuàng)業(yè)知識;大力宏揚創(chuàng)業(yè)精神，宣傳正確的創(chuàng)業(yè)觀、就業(yè)觀，通過創(chuàng)業(yè)典型的示范和作用，進一步推動創(chuàng)業(yè)工作。

推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)是我國面臨的一項長期而艱巨的任務。要進一步提高對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作重要性的認識，增強緊迫感和使命感，積極探索在新形勢下，以城市為依托的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)工作的有效途徑;要從我國人口眾多、就業(yè)形勢嚴峻的現實出發(fā)，通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，提高全民創(chuàng)業(yè)意識，大力推動創(chuàng)業(yè)活動，促進經濟發(fā)展;要積極組織和動員社會力量，優(yōu)化配置社會資源，切實落實創(chuàng)業(yè)政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，促進新企業(yè)的創(chuàng)辦和新崗位的開發(fā)，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出貢獻。