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從2011年11月份開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)果斷采取了增投資、保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策和措施。此次新增中央投資項(xiàng)目資金投入強(qiáng)度高、節(jié)奏快、高強(qiáng)度、要求嚴(yán)，如何加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證項(xiàng)目、資金用得及時(shí)、用得其所，使政府投資發(fā)揮應(yīng)有效益，就顯得尤為重要和緊迫。

一、加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查的實(shí)踐和探索

為確保了新增中央投資建設(shè)項(xiàng)目資金安全、透明、高效管理和使用，南城縣紀(jì)委、監(jiān)察局充分發(fā)揮職責(zé)，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，采取有力措施，促使中央新增投資項(xiàng)目的資金管理使用的規(guī)范有效運(yùn)行。截止目前，南城縣擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資建設(shè)項(xiàng)目,共下達(dá)中央投資3224.22萬(wàn)元，地方配套9220萬(wàn)元，合計(jì)總投資12444.22萬(wàn)元,均未出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮了新增中央投資的拉動(dòng)作用。

（一）公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，是加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)

公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，是保證擴(kuò)大內(nèi)需新投資項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、高效的基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮群眾和社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查積極性的重要方式和途徑。首先是在投資項(xiàng)目實(shí)行程序上陽(yáng)光操作。每個(gè)項(xiàng)目的資金投放、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程驗(yàn)收都實(shí)行公開(kāi)運(yùn)作，增強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理的透明度，把公開(kāi)透明貫穿于新增中央投資和地方配套資金投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程。其次是建立健全信息公開(kāi)制度，全方位接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。一是信息內(nèi)容做到“細(xì)化”。將擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的類(lèi)別、地點(diǎn)、個(gè)數(shù)、投資計(jì)劃、資金來(lái)源、資金撥付情況，以及項(xiàng)目進(jìn)展情況、完成的實(shí)物工作量、需要履行的相關(guān)手續(xù)等全部公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容細(xì)致、真實(shí)、徹底；二是信息更新做到“及時(shí)”。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付的進(jìn)度，及時(shí)更新擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的公開(kāi)內(nèi)容，真正做到項(xiàng)目進(jìn)展到哪里，資金管理使用進(jìn)展到哪里，公開(kāi)內(nèi)容就及時(shí)更新到哪里；三是信息形式做到“多樣”。在各級(jí)政府和職能部門(mén)網(wǎng)站設(shè)立“擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目和資金管理使用”公開(kāi)專(zhuān)欄，暢通渠道，方便廣大人民群眾了解有關(guān)的信息和情況以及各級(jí)監(jiān)管部門(mén)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議；同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)咨詢(xún)、舉報(bào)電話，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道等方式，使之始終置于人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。

（二）關(guān)口前移，全程介入，是加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查的根本

南城縣紀(jì)委、監(jiān)察局將縣本級(jí)新增中央投資項(xiàng)目全部列入2012年度重點(diǎn)督查對(duì)象，堅(jiān)持“關(guān)口前移，重在預(yù)防，全程介入，嚴(yán)格監(jiān)督”原則，會(huì)同縣發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局選派能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專(zhuān)業(yè)人員，明確任務(wù)，把監(jiān)察人員派到工程內(nèi)部，著眼于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，派駐人員一方面對(duì)工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程資金使用和管理、廉政行為等情況全程廉政監(jiān)督，使投資項(xiàng)目整個(gè)流程置于監(jiān)控之下，形成全過(guò)程、全方位、零距離的跟蹤監(jiān)督體系；另一方面派駐人員積極抓好廉政建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)中的不同主體和不同階段，有針對(duì)性地采取設(shè)立廉政宣傳教育牌（橫幅）、印制廉政宣傳冊(cè)、播放廉政電教片、廉政提醒談心談話等多種形式，把廉政建設(shè)貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，不斷筑牢項(xiàng)目建設(shè)人員思想防線，為新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。

（三）協(xié)調(diào)配合，以檢促防，是加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查的關(guān)鍵

加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確各有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，既要分工明確，責(zé)任明晰，又要協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自作用，形成監(jiān)督檢查的整體合力。一是迅速成立加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)職能部門(mén)納入其中，并明確由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。同時(shí)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立各地、各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目單位分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，做到每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金都有監(jiān)督檢查的責(zé)任人。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系；二是紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成督查組，常規(guī)監(jiān)督檢查與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查與明查暗訪相結(jié)合，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目落實(shí)情況及行政部門(mén)的履職情況。在檢查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督查組當(dāng)場(chǎng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示提醒和批評(píng)教育并責(zé)令其限期整改；三是發(fā)揮監(jiān)督合力，組織縣人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員等組成明察暗訪組，實(shí)地察看，真正掌握新增中央投資項(xiàng)目管理和資金管理使用的第一手資料，根據(jù)察訪情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總后，及時(shí)提出監(jiān)察建議，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改落實(shí)。通過(guò)以檢促防，有效的促進(jìn)了各項(xiàng)目單位管好用好新增中央投資項(xiàng)目資金，加快了建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮了新增投資的拉動(dòng)作用，并確保全部用于中央和省、市確定的民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）快查嚴(yán)處，明確責(zé)任，是加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查的保障

有案必查，必責(zé)必究，在加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作中具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)性。不有責(zé)必究，不迅速?lài)?yán)厲查處新增中央投資項(xiàng)目和資金管理使用中的違法違紀(jì)問(wèn)題，教育就沒(méi)有說(shuō)服力，制度就沒(méi)有約束力，監(jiān)督就沒(méi)有制衡力，檢查就沒(méi)有威懾力。我們堅(jiān)持做到：一是強(qiáng)化資金管理的責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處新增中央投資項(xiàng)目資金管理違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)有騙取、截留、擠占、挪用資金，或因工作不力造成資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重的，以及利用職務(wù)之便貪污、私分、以權(quán)謀私索賄受賄等現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，一查到底，決不手軟，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；二是對(duì)工程進(jìn)展和質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展責(zé)任倒查。要求各項(xiàng)目實(shí)施單位必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工程進(jìn)展和質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到人、明確具體責(zé)任。凡因工程進(jìn)展緩慢或放松質(zhì)量監(jiān)管，導(dǎo)致新增中央投資項(xiàng)目未完成與國(guó)家規(guī)定的實(shí)物工程量、出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的，紀(jì)委、監(jiān)察局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；三是將項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。規(guī)定全縣各級(jí)各部門(mén)在新增中央投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的履行職責(zé)情況，將納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核。凡在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、工作不力，造成重大失誤、影響項(xiàng)目整體推進(jìn)的；利用項(xiàng)目吃拿卡要行為、奢侈浪費(fèi)的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。

截止目前，南城縣擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資建設(shè)項(xiàng)目,共下達(dá)中央投資3224.22萬(wàn)元，地方配套9220萬(wàn)元，合計(jì)總投資12444.22萬(wàn)元。全縣新增中央投資建設(shè)項(xiàng)目未出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，確保了新增中央投資建設(shè)項(xiàng)目資金安全、透明、高效管理和使用，充分發(fā)揮了新增中央投資的拉動(dòng)作用。

二、加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查存在的主要問(wèn)題

我們?cè)谛略鲋醒胪顿Y項(xiàng)目監(jiān)督檢查實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：有的地方落實(shí)中央政策力度不夠，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，工作進(jìn)展緩慢；有的地方配套資金落實(shí)不到位，與中央投資計(jì)劃要求不一致；有的地方項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，難以形成合力；有的項(xiàng)目職能部門(mén)不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也有的項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)，存在質(zhì)量安全隱患。這些問(wèn)題不及時(shí)解決，將直接影響后期項(xiàng)目的落實(shí)和效果。

三、加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查的思考和建議

新增中央投資及地方配套財(cái)政資金來(lái)源于人民、用之于社會(huì)，為了不使新增中央投資投資項(xiàng)目成為“豆腐渣”工程和腐敗工程，針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真研究監(jiān)督檢查工作的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，更新監(jiān)督檢查理念，找準(zhǔn)自身定位，牽好頭，負(fù)好責(zé)。

一是要統(tǒng)攬不包攬。組織不攬權(quán)，協(xié)調(diào)不越位，在組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查工作中，要通盤(pán)考慮，總攬全局，發(fā)揮各成員單位的職能作用，形成齊抓共管、分工協(xié)作的監(jiān)督格局。

二是牽頭不出頭。根據(jù)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作特點(diǎn)和職能優(yōu)勢(shì)，提出任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，督促各部門(mén)抓好監(jiān)督檢查工作任務(wù)的落實(shí)；對(duì)各部門(mén)工作中遇到的阻力和困難，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以解決，為成員單位排憂解難。

三是放手不撒手。既要放手讓各成員單位履行各自監(jiān)督檢查職能，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要積極主動(dòng)地依據(jù)黨的法規(guī)賦予的職責(zé)、權(quán)力，大膽行使監(jiān)督檢查權(quán),消除項(xiàng)目投資和資金管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，對(duì)一些帶共性的監(jiān)督檢查難點(diǎn)問(wèn)題要認(rèn)真研究、重點(diǎn)突破。要整合資源，形成監(jiān)督檢查合力，充分發(fā)揮人大、政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用。支持人大、政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、專(zhuān)題調(diào)研、視察、提案建議、反映社情民意信息等形式加強(qiáng)監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，在把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)效果的前提下，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，正確引導(dǎo)、開(kāi)展好輿論監(jiān)督。

四是監(jiān)管不放松。要始終不放松“強(qiáng)化監(jiān)管”這根弦，積極構(gòu)建預(yù)防工程腐敗網(wǎng)，做到“五個(gè)”到位：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作責(zé)任落實(shí)到位；完善資金監(jiān)管，項(xiàng)目資金使用到位；強(qiáng)化制度管理，重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制到位；加強(qiáng)督辦檢查，項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施到位；全程嚴(yán)防死守，違紀(jì)違規(guī)防范到位，確保新增中央投資項(xiàng)目的各項(xiàng)工程健康、順利開(kāi)展。