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5月12日，四川汶川縣發(fā)生8.0級特大地震，造成重大人員傷亡和財產損失。災難是一面鏡子，此次地震災害和抗震救災斗爭，對我們的應急救助能力、協(xié)同配合能力、緊急轉移安置能力、緊急支援能力、災后恢復重建能力都是一次直接的檢驗，給我們留下了很多值得借鑒的啟示。

啟示一：必須盡快完善應急救援機制

從寧夏的實際情況看，影響最大的災害，一是地震，二是干旱，而地震潛在災害威脅更大。這次汶川地震后，山體移位，道路受阻，通信中斷，汶川、茂縣成為孤島。這時強有力的組織指揮、各盡其責的協(xié)同配合、快捷有效的信息溝通，成為有效實施應急救助的重中之重。寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)山大溝深的地理特征和汶川相似，若發(fā)生類似情況，緊急救助必將出現許多意想不到的困難。但從我們的應急準備看，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現為：沒有一個現代裝備的指揮中心，應急通信、指揮手段落后；災情的采集和評估難以及時有效，部門間信息共享和協(xié)調聯(lián)動水平偏低；災害應急救助預案不完善，應急準備不充分，掌握運用不熟練，基層專兼職的災情報送人員不明確等。為此，必須盡快完善應急救援機制，做好三方面的工作：一是建立健全和完善統(tǒng)一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的寧夏災害應急救助指揮系統(tǒng)，這是抗災救災工作的關鍵。結合實施國家綜合減災“十一五”規(guī)劃，我們應積極爭取國家支持，加大自治區(qū)財政投入，綜合運用計算機技術、網絡技術和衛(wèi)星通信技術，建設連接市、縣（區(qū)）的災害應急指揮中心，設置三維災情監(jiān)測系統(tǒng)；建設衛(wèi)星災害應急移動現場指揮系統(tǒng)以及救災車輛、物資供應運輸車輛衛(wèi)星雙向導航定位監(jiān)控及聯(lián)絡系統(tǒng)，特別是應在縣級以上政府裝備衛(wèi)星應急電話，以應對突發(fā)的自然災害。二是建立責任明確、分工負責、相互溝通、協(xié)同配合的抗災救災綜合協(xié)調機制。災害應急救助是一項囊括搶救生命、治療傷員、緊急轉移、生活保障、物資供應等綜合性很強的工作，不是哪一個部門能夠獨立完成的，需要諸多部門各盡其責、協(xié)同配合、共同動作來完成。有了這個綜合協(xié)調機制，各成員單位切實做到責任落實、人員落實、物資落實、聯(lián)系暢通，就能確保緊急救助和緊急援助時聯(lián)系得上、調得動、協(xié)同好、速度快。三是建立信息共享和災情會商制度。災害發(fā)生后，信息對救助決策十分重要。各成員單位之間沒有確定的聯(lián)系模式和聯(lián)系人，對災害統(tǒng)計口徑與內容不一致，不能在第一時間實現資源信息共享，就不能適應應急救助的需要。為此，應盡快完善自治區(qū)、市、縣三級災情上報系統(tǒng)，健全災情快報、核報工作機制和災害信息共享及平臺，增添完善報送信息的通訊設備，使包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理、村委會的各級，在突遇災害后都能及時報送災害信息。同時，應加強對災害信息的會商、分析、處理和應用。

啟示二：必須建立完善的物資儲備系統(tǒng)

這次汶川地震受災人口多，需緊急救助和緊急轉移安置的人員多，所需各類救援物資數量特別大。要做到及時有效地救助，就必須在平時儲備足夠的各類物資。但從自治區(qū)的情況看，物資儲備比較薄弱，保障嚴重不足。一是倉儲設施差，全區(qū)物資儲備庫存在倉儲面積小、輻射能力弱、建設標準低、配套設施差、服務功能少等問題，自治區(qū)區(qū)級救災物資儲備庫建筑面積僅3000平方米，縣級民政救災物資儲備不足的問題更為嚴重；二是儲備物資少，品種單一，難以滿足較大災害應急救助需要；三是物資更新、輪換、損耗及財政補償機制不健全；四是系統(tǒng)的應急物資市場儲備和生產能力儲備體系尚未建立。

為此，應采取以下改進措施：一是建立系統(tǒng)的救災物資儲備管理系統(tǒng)，由單一采購向統(tǒng)籌救災物資的生產、采購、倉儲和調運轉變；由單一儲備救災物資向儲備救災物資與應急生產能力相結合轉變。二是從災害應急搜救、緊急轉移安置、物資調運和能夠保障受災群眾的基本生活需求出發(fā)，分部門分類別加強救災物資儲備。水利、交通、建設、衛(wèi)生、通信、電力等部門籌集和儲備搶險救援物資，民政、商務、糧食、供銷等部門負責籌集和儲備生活救助物資，及時組織調運災民所需的各種生活用品。三是加大儲備庫建設力度。應在現有的自治區(qū)救災物資儲備中心的基礎上再建一個7000平方米的儲備庫；在災情頻發(fā)、交通不便的固原市擴建現有的物資儲備庫，使面積達到3000平方米以上；在山區(qū)的原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原、同心、鹽池8個縣（區(qū)）和川區(qū)的平羅縣及鹽池的惠安堡鎮(zhèn)建設500平方米的救災物資儲備庫，輻射周邊縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；同時，在發(fā)生大雪、地震、山體滑坡造成道路堵塞、通信中斷、與外界失去聯(lián)系的情況下，有效地實施自救。另外，根據年初冰雪災害和這次地震災害緊急救助的實踐，要增加儲備救災物資的種類，如蠟燭、手電筒、收音機、防雨布、鐵鍬等，使全區(qū)儲備救災物資的種類增加到20種以上，所儲備的物資與自治區(qū)多種災害救助需要相配套。四是及時更新災民所需的生活物資，如方便面、飲用水等，不宜在物資儲備庫存放的，可與商家簽訂儲備協(xié)議，由商家代為儲備，一旦需要及時提供。五是對應急搜救所需設備應提前做好登記工作，如鏟車、挖掘機、吊車等在這次地震搜救中發(fā)揮重要作用的設備。這就要求在制訂緊急救災預案時，縣、鄉(xiāng)兩級要登記屬地所有的救災設備，做到有備無患。

啟示三：必須立足防災減災，大力實施危窯、危房改造工程

在這次地震中所倒塌的房屋，很多都是年久失修、質量差、抗震能力弱的危房。自治區(qū)因地震破壞而造成的倒塌房屋和窯洞，大多也是質量不好的土坯房和已有裂縫的土窯洞。近幾年，在自治區(qū)南部山區(qū)改造過的房屋，成了山區(qū)群眾的“避難所”和“安全島”?？梢哉f，危窯、危房改造在保障人民群眾生命安全、防災減災中發(fā)揮了明顯的作用，全面實施危窯、危房改造刻不容緩。自治區(qū)目前仍有16.5萬戶困難群眾居住在危窯、危房中，占全區(qū)農業(yè)戶數的18％。

筆者認為，應結合社會主義新農村建設、中部干旱帶生態(tài)移民搬遷、塞上農民新居建設、地質災害區(qū)移民搬遷工程的實施，立足防災減災，提高設防標準，注重房屋質量，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，盡快啟動實施危窯、危房二期工程。從2008年至2012年底，再籌措建房補助資金9.11億元左右，實施危窯、危房改造10.36萬戶，使占全區(qū)農業(yè)總戶數12％的46萬人口受益，從根本上解決自治區(qū)農村特別是南部山區(qū)困難群眾的住房安全問題。危窯、危房改造一、二期工程和中部干旱帶生態(tài)移民整體搬遷工程的實施，將使全區(qū)18.5萬多戶農村困難群眾的住房得以改造，86萬左右的農村困難群眾喜遷新居，惠及寧夏四分之一的農業(yè)人口。