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近幾個月來，我們組織有關人員深入福州、莆田、泉州、漳州、龍巖市的縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村，召開有縣級民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等參加的農(nóng)村基層民主政治建設座談會，結(jié)合以往的調(diào)研活動和平常的工作實際，對我省完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設的基本情況有了比較全面、真實的了解掌握，對進一步完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設步伐的重要意義，有了更深刻的認識。

一、當前我省村民自治工作的主要成效

1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高

我省村委會換屆選舉已進行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級領導、有關部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國率先出臺了《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《實施辦法》和《選舉辦法》），并經(jīng)過多次修訂完善。2005年在總結(jié)2000年、2003年兩次換屆選舉實踐經(jīng)驗和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎上，對兩個“辦法”進行進一步修訂完善，使法規(guī)更加切實可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過程中，各地嚴格按照有關法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴格遵照執(zhí)行；法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，堅持村民自治的原則由村民大會或村民代表大會討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。各地還對操作程序和操作辦法作出了嚴格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。由原先的直接任命，到后來的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2006年，全省應換屆的14433個村委會已有14379個完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達99.8%以上。通過換屆選舉，各地村委會干部隊伍的整體素質(zhì)進一步得到提高，基層組織建設邁上一個新的臺階，有力地推動了基層民主政治建設的進程，為推進海峽西岸新農(nóng)村建設和構(gòu)建社會主義和諧社會打下了堅實的政治基礎。全省新當選的村委會成員中，黨員比例占60.2%，比上屆提高了3.4個百分點；高中以上文化程度占76.5%，比上屆提高了5.6個百分點；平均年齡40.9歲，其中30歲以下的占16.8%。許多地方的經(jīng)濟能人和高素質(zhì)人才當選為村委會成員。福州市村委會成員中30歲以下的占10.5%，村主任大專以上文化程度的占3.7%。廈門市由當?shù)仄髽I(yè)家當選村主任的約占三分之一。龍海市村委會成員平均年齡38.8歲，30歲以下的占14.7%，大專文化程度以上的村主任占15%。

2、民主決策日趨嚴謹，決策方式更加多樣

當前，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50%以上村委會在村務決策中引入民主聽證制度。在開展決策聽證中，村“兩委”努力做到立足本村實際，認真制定具體實施細則，精心組織召開聽證會，扎實做好聽證事項的落實，把涉及村民切身利益的事務，包括重大村務決策意見出臺、村集體財務收支、村干部管理、計劃生育、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招投標、宅基地分配和土地征用補償、義務工攤派和農(nóng)民負擔、優(yōu)撫、福利、救濟、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強烈的其他事項，都納入了聽證內(nèi)容。三明市共有1514個村開展了村務決策聽證活動（占村總數(shù)87.4%）。近年來，全市先后召開聽證會4000多場（次），列入聽證事項3600余件。泉州市今年來通過聽證議定事項5523個，已辦結(jié)的事項4193個，得到了廣大基層干部、群眾的認可，群眾滿意率達90%。寧德市今年來共召開聽證會1968場（次），確定聽證議題2238個，其中涉及村級重大事務和農(nóng)民群眾切身利益的議題1809個，最后形成統(tǒng)一意見的有1776個，解決了一大批歷史遺留問題和群眾反映強烈的問題。

在未實行村務決策聽證的村，沿用村民代表討論決策的傳統(tǒng)形式。具體做法是：由村黨組織、村委會、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會議討論提出方案，再交由村民代表會議討論決定，表決結(jié)果和會后執(zhí)行情況通過村務公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開始提議集資建設公益性骨灰堂時，響應者寥寥。隨著村民代表會議討論的不斷深入和建設方案的不斷修改完善，絕大多數(shù)家庭愿意參與集資建設。村務決策聽證制與民主決策制度的實行，很大程度上限制了村委會少數(shù)人說了算的弊端，減少了村務決策失誤，優(yōu)化了村務決策水平。

3、民主管理更加主動，管理方式更趨合理

九十年代后半期起，特別是近年開展社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設后，村民為了更好地實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，由村民討論制定村民自治章程、村規(guī)民約及村中的各種管理制度，作為干部和村民的行為規(guī)范。目前，全省有98%的村委會制定了村民自治章程，有95%的村委會制定了有關生產(chǎn)管理、財務管理、社會治安、計劃生育、福利保障、干部目標管理等項制度。許多地方還建立了由村民代表或群眾團體人員參加的執(zhí)約隊，依據(jù)自治章程或村規(guī)民約，開展經(jīng)常性的檢查活動，確保自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村務管理規(guī)定。古田縣各個村委會還把《村民自治章程》印制成冊，分發(fā)到每家每戶，成為村務管理的依據(jù)和村民言行的準則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實施，減少了村委會工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因為制定了自治章程，實施了民主管理，使村務管理加強了，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。

4、民主監(jiān)督意識增強，村務公開日臻透明

我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過村民會議、村民代表會議或村務公開等形式對村委會及其干部的工作進行審議和評議來實現(xiàn)的。近幾年來，各級黨委、政府把村務公開作為推進農(nóng)村基層民主政治建設的重要舉措，做到責任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級村務公開工作領導小組，形成了各有關部門團結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會設立了村務督查小組或民主理財小組，所有的村委會均設立村務公開欄。南平市農(nóng)村實行集體財務一月一公開，確保村集體財務公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。

近年來，各地還通過村財階段性審計和離任審計來實現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會，凡超過一定數(shù)量(一般是1000元以上的)的開支，均經(jīng)過民主理財小組的階段性審計。村委會干部離任審計，是村財審計的一項重要內(nèi)容。每屆村委會換屆之前都要進行村財審計。2006年村委會換屆選舉之前，全省審計面達99.6%，審計金額達405億元，其中查出違紀金額1.35億元，涉及3584個村委會，處理了涉嫌貪污挪用集體財物者263人，其中受黨政紀處分53人，移交司法機關處理42人，清退款物1174萬元。通過村財審計，農(nóng)村經(jīng)濟和村財管理問題得到再整頓，進一步加強和規(guī)范了村集體財務和資產(chǎn)的管理，促進了農(nóng)村黨風廉政建設。

5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平

近年來，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設實際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時代精神核心，從有關法規(guī)和政策規(guī)定上，從民主自治方式方法上，進行了一系列的探索和改革，有效地促進了農(nóng)村基層民主政治建設上新水平。一是進一步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進行改革創(chuàng)新。2005年11月，省人大十屆20次會議對《實施辦法》和《選舉辦法》進行重新修正、完善并頒布實施。兩個辦法對選委會的直選、選民資格的認定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認定等問題作出了符合基層實際的具體規(guī)定，尤其是明確了村委會成員在任職期間，有被依法追究刑事責任，違反計劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個月以上不履行或者不能履行職務三種情形之一的，其職務自行終止。2006年度村委會換屆選舉中，有49名村委會成員當選后職務自行終止，其中村委會主任30名。實踐表明，這些措施的出臺，對促進村委會建設起到了很好的促進作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進行改革創(chuàng)新。2003年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關于2003年村委會換屆選舉若干問題的指導意見》，對選委會選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等13個問題作出具體的規(guī)定，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來，省民政廳對村民自治中的村委會成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、村委會成員職務自行終止等問題，共下發(fā)了近20份規(guī)范性文件，從政策上進一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民自治工作。三是深入開展村務決策聽證活動，從方法上進行改革創(chuàng)新。為進一步建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設和構(gòu)建社會主義和諧社會，2005年，省里下發(fā)了《關于開展村務決策聽證工作的意見》，在全省農(nóng)村全面推行村務決策聽證工作?！兑庖姟访鞔_了開展村務決策聽證工作的指導思想、目標要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領導，并制定了《福建省村務決策聽證辦法》，從工作方式方法上對深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進一步提升了基層民主政治建設水平。

二、村民自治工作面臨的困難和主要問題

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導機關對村級組織選舉的關心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領導不力，依法指導不細致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務的心態(tài)組織選舉，有的消極應付，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。

二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當選的難度加大。婦女當選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數(shù)大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強；村干部的政治、經(jīng)濟待遇逐步提高，參與競選村干部的人數(shù)越來越多；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進一步下降。

三是違法干預選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動的，也有候選人指使他人所為的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。

四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構(gòu)及其職責的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。

（二）村委會屆期三年太短，基層選舉過于頻繁

近年來，基層干部群眾普遍反映，村委會屆期三年太短。太短的任期一是造成村干部隊伍不穩(wěn)定，二是增加了行政成本，影響了農(nóng)村的發(fā)展。有一種說法叫一年選、二年干、三年等著換。第一年要接受任前必要的培訓，還要忙著定計劃，確定發(fā)展思路，第二年才忙工作，第三年快要換屆了，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉，如何連選連任等等。此外，基層選舉活動過于頻繁，用群眾的話說，十年九選，今年是村委會換屆選舉，明年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，后年是縣區(qū)人大代表選舉。每次選舉，都要讓村委會干部忙碌一兩個月，開支一筆錢，少則幾千，多則數(shù)萬不等。有的村干部反映說：他們村里幾乎每年都要搞一次選舉，而每一次選舉都得花上2至3萬元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村經(jīng)濟較薄弱，頻繁的選舉活動對他們來說是一個負擔。而且，選舉活動多了，牽扯著村干部的精力，也影響發(fā)展經(jīng)濟。再者，次數(shù)多了，也影響村民參與積極性。

（三）村“兩委”關系不盡和諧，選舉聯(lián)動有待推進

在一些地方，村委會與村黨支部的關系不很融洽。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領導核心就是要領導一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應有的權(quán)力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動有待于進一步規(guī)范和推進。

（四）村務公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力

一是認識不到位。有的地方黨政領導和業(yè)務部門對開展村務公開工作的重大意義認識不足，對推進村務公開工作的要求把握不準，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認為村務公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。二是工作不規(guī)范。對村務公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，省里要求公開11項內(nèi)容（村干部補貼、集體財務收支、計生指標、企業(yè)承包、工程投標、宅基地分配、被征土地面積及補償款項、義務工攤派、救災救濟物資和生產(chǎn)資料發(fā)放、扶貧資金使用等），有的才實行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。有的公開項目不細化，只籠統(tǒng)公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補貼、亂開支等違紀違法的問題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。

（五）基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新

推進民主政治建設，需要專業(yè)工作者扎實工作和不斷創(chuàng)新，需要農(nóng)村基層骨干和積極分子投身其中積極實踐。但我省許多地方的情況是，從事農(nóng)村基層民主政治建設的人員無論在數(shù)量和質(zhì)量上都明顯不夠。作為職能部門的全省各級民政部門的基層政權(quán)和社區(qū)建設處（科、股）的同志屈指可數(shù):設區(qū)市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設科的工作人員，多數(shù)單位只有一人，許多縣(區(qū)、市)政權(quán)股大都只有二分之一、三分之一甚至四分之一人(即一個人，兼辦其他事務)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權(quán)建設工作的骨干和積極分子則更缺乏。另外，在很多地方基層政權(quán)建設沒有專項經(jīng)費，也制約了工作的開展。

三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設的對策和建議

（一）進一步加強領導，形成齊抓共管新局面

我省農(nóng)村基層民主政治建設，是在各級黨組織的領導下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導下進行的，各級黨組織要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會的高度，深刻認識加強農(nóng)村基層民主政治建設的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標，部署措施，落實獎懲手段，組織各有關部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強對村民自治工作的具體領導，充分發(fā)揮領導核心作用，把黨的領導始終貫穿于村民自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認真研究農(nóng)村民主政治建設的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗，并推廣典型經(jīng)驗，加強指導力度。司法、公安部門也要積極關注村民自治工作，搞好有關村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和輿論監(jiān)督作用，通過報刊、電臺、電視臺，宣揚各種先進典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導農(nóng)民群眾在自治活動中把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設。

（二）進一步完善新形勢下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當前農(nóng)村新形勢新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應農(nóng)村實際的有關制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實踐中的民主權(quán)利切實地納入法律保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應負什么樣的責任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應考慮延長村委會任期時間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關系

正確處理“鄉(xiāng)村關系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導、支持和幫助的關系。在制定農(nóng)村政策時，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”，又要防止政府對農(nóng)村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎上，認真履行職責，堅持“協(xié)調(diào)、效能、服務、法治”的原則，不斷強化法律意識與服務意識，嚴格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務工作的指導，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面，村委會必須糾正實踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村和村民相關事務的做法。

村黨支部與村委會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關系對村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關系。一是要科學劃分職權(quán)與職責，處理好政治領導與具體事務之間的關系。村黨支部是農(nóng)村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領導的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領導。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執(zhí)政能力，以適應民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工作的政治覺悟。

（四）進一步完善以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度

進一步完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，進一步規(guī)范村務公開的工作程序，包括定期公開事項的內(nèi)容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進一步健全并落實村務公開民主管理實施細則，以保障村民應有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議原則和評議要求等事項，使這一制度的實施既要有利于對村委會及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會及其成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村務管理效率。堅持民主理財和財務監(jiān)督制度，認真貫徹落實《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村集體財務管理條例》，健全村務監(jiān)督小組和民主理財小組制度，保障村務監(jiān)督小組充分履行職責，努力使民主理財、民主監(jiān)督達到良好的實際效果。

（五）進一步擴大宣傳，樹立正確的村民自治觀

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設的實施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設，如何依法有效實施各項自治活動;懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權(quán)利，從而提高民主實踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領導、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領導、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關系，權(quán)利和義務相一致的觀念。要糾正那些認為農(nóng)村實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。

宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農(nóng)村民主建設的良好氛圍。