導(dǎo)語：加強經(jīng)濟區(qū)域立法　保障經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從珠江三角洲、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)域的形成到環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展，從推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地到促進中部地區(qū)崛起，我國經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)取得令人注目的成就，并日益凸現(xiàn)出在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。中央充分認識到大力推行經(jīng)濟區(qū)域合作對我國經(jīng)濟建設(shè)的重大意義，認識到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于完善社會主義市場經(jīng)濟的資源合理配置，提高資源利用效率，平衡地區(qū)差別，保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有積極的推動作用。在最近通過的“十一五”規(guī)劃建議中，中央明確提出了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，將經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展提升到一個全新的高度。根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議的精神，國務(wù)院制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。綱要根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實施不同的區(qū)域政策，明確各自的功能定位，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

但是，經(jīng)濟區(qū)域不同于行政區(qū)劃，經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展與以行政區(qū)劃為單位的省區(qū)市經(jīng)濟的自主發(fā)展有著顯著的差別，大的經(jīng)濟區(qū)域涵蓋了幾個省級行政區(qū)，雖然經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展有著內(nèi)在的經(jīng)濟因素，但經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展仍需要有統(tǒng)一、完善的法制作保障。我國是一個幅員遼闊的國家，各地的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會文化環(huán)境各不相同。改革開放以前，各省（區(qū)、市）按照中央統(tǒng)一下達的指令性計劃要求發(fā)展經(jīng)濟，管理社會的依據(jù)主要依靠中央立法與政策，地方在相當長的時期內(nèi)沒有立法權(quán)，也沒有這方面的需求。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，大幅指令性計劃范圍減少，倡導(dǎo)并鼓勵地方自主發(fā)展經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主動力，省域經(jīng)濟由此蓬勃發(fā)展，地方自我管理的需求也急劇增加。根據(jù)實際需要，各?。▍^(qū)、市）以及一些較大的市陸續(xù)被賦予立法權(quán)，并紛紛出臺了大量的地方性法規(guī)，為本行政區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的法制環(huán)境。但不容忽視的是，在省域經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源浪費、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境安全以及地區(qū)發(fā)展不平衡等問題也相伴而生，且日益影響到整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。雖然中央立法對克服資源浪費、避免重復(fù)建設(shè)、解決地方發(fā)展不均衡等問題作了一些規(guī)范，中央政府也及時制定了一系列解決問題的政策，提出了經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標，但相對于地方而言，這些法規(guī)往往是原則性強、操作性弱，在執(zhí)行過程中即使制定了實施性的地方性法規(guī)，也因各地規(guī)定不盡一致，進而使遇到的問題不能從區(qū)域發(fā)展的角度得到妥善解決。所以，經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展中存在的問題還需要在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌解決，需要在區(qū)域內(nèi)建立起長效的法律機制，依靠法律手段整合經(jīng)濟區(qū)域資源，保證經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展具有均衡性和連續(xù)性，真正做到有備無患。由此，加強區(qū)域立法、充分引導(dǎo)并保障經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這將是構(gòu)建中國特色法律體系面臨的新課題。

當前提升經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展法律環(huán)境的關(guān)鍵是要加強經(jīng)濟區(qū)域立法。我國目前實行的是中央立法和地方立法“兩級制”的立法體制，中央立法包括全國人大及其常委會制定法律，國務(wù)院制定行政法規(guī)。地方立法包括省級人大及其常委會、較大市人大及其常委會制定地方性法規(guī)，以及民族自治地方制定自治條例和單行條例。經(jīng)濟區(qū)域立法并不要求突破現(xiàn)行的立法體制，且涵括中央和地方兩個層面。在經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展格局下，加強經(jīng)濟區(qū)域立法的指導(dǎo)思想應(yīng)當是“依靠中央立法、協(xié)調(diào)地方立法”，最大限度地發(fā)揮我國現(xiàn)行的中央和地方兩級立法體制的積極作用，達到改善經(jīng)濟區(qū)域法制環(huán)境之目的。

中央立法的位階高，效力強，一般都適用于全國，經(jīng)濟區(qū)域也不例外，需要一體遵循。依靠中央立法就是把中央立法作為區(qū)域立法的主線，用中央立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市之間的發(fā)展，這是加強區(qū)域立法的主要手段。十屆全國人大常委會的立法已經(jīng)著眼于制定并完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律，但這些法律因為要普遍適用于全國，有些條款可能很原則。目前體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特殊需要，打破地方保護，鼓勵生產(chǎn)資料、資本、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動等反映區(qū)域經(jīng)濟特點的法律還很少，十屆全國人大常委會已經(jīng)把《西部開發(fā)促進法》列入了本屆的立法規(guī)劃，國務(wù)院正組織力量加緊起草工作。但比較“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中部地區(qū)、東部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、東北老工業(yè)基地、珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展，也各具有特色，適合由中央立法進行協(xié)調(diào)，所以中央的區(qū)域立法工作還需要把立法的著眼點逐步由西部擴大到其他區(qū)域。當然，如果最高國家權(quán)力機關(guān)制定法律條件不成熟，國務(wù)院也可以在總結(jié)中央與地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先行制定行政法規(guī)，待條件成熟后，再由全國人大常委會立法。一旦中央把經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標及相關(guān)政策上升為法律，則區(qū)域性法律將會成為特定區(qū)域的“基本法”，成為經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的“尚方寶劍”。

經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展涉及若干行政區(qū)域事務(wù)，就目前來看，讓經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的各個平級的地方立法機關(guān)聯(lián)合起來制定地方性法規(guī)，既無程序上的規(guī)定，也無任何先例可循。要充分發(fā)揮地方立法的積極作用，簡便易行的方法是“協(xié)調(diào)地方立法”。“協(xié)調(diào)地方立法”有兩方面的含義，一是指地方權(quán)力機關(guān)在立法時多與本經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)其他省市的立法機關(guān)溝通，做到地方與地方自我協(xié)調(diào)。經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)應(yīng)當確定立法信息交流機制，各個立法機關(guān)可以在機制內(nèi)加強日常信息交流與反饋。各地在制定地方性法規(guī)時，要事先與所在經(jīng)濟區(qū)域的其他省市立法機關(guān)通報情況，力求使各自新制定的地方性法規(guī)與經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃保持一致。二是指中央立法機關(guān)要重視對地方性法規(guī)的備案審查工作，加強對地方立法的事后監(jiān)督，保證中央立法在全國得到貫徹執(zhí)行。各地在制定地方性法規(guī)時，由于立法者對法律的理解不盡相同，加之每個地方又各具特點，因此為實施同一部法律而制定的地方性法規(guī)之間，可能就法律規(guī)定的某一問題作出不同的規(guī)定，也可能地方越權(quán)立法，使地方性法規(guī)本身超越了法律規(guī)定的界線。遇到這些情形，只有全國人大常委會積極審查地方性法規(guī)，糾正地方立法出現(xiàn)的偏差，才能真正保證法律、尤其是區(qū)域性法律得到統(tǒng)一實施。

“十一五”期間是我國社會與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展將在其中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。加強區(qū)域立法，填補我國社會主義法律體系的空白，將是一項重要而艱巨的任務(wù)。中央提出樹立科學的發(fā)展觀，各級立法機關(guān)需要充分發(fā)揮民主立法、科學立法之優(yōu)勢，廣集社會之智慧，提高經(jīng)濟區(qū)域立法質(zhì)量，為“十一五”規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。