導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)有深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提法早有出現(xiàn)。從20世紀(jì)50年代以來，在有關(guān)的中央重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中時(shí)常出現(xiàn)這個(gè)詞。今年以來，總書記、總理在不同場(chǎng)合多次提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。五中全會(huì)通過的《建議》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給予了前所未有的重視，并放在“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分顯要的位置。

如此突出地強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的?？梢愿爬椤八膫€(gè)并存、兩個(gè)條件”。

“四個(gè)并存”是指：第一，城市建設(shè)日新月異與農(nóng)村面貌變化較慢并存。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了許多變化。但是，相比之下，城市面貌發(fā)生的變化更大，一大批現(xiàn)代化城市在各地相繼建成，可以說是高樓林立、車水馬龍、人流如織，一片繁榮興旺的景象。農(nóng)村發(fā)生的變化卻沒有城市那么大，雖然在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大中城市郊區(qū)出現(xiàn)了許多新房，但是廣大中西部地區(qū)仍然存在大量舊房，在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)還存在大量破房、土房。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，往往形成“有新房、無新村”的格局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)民依然不能享受現(xiàn)代城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，整體環(huán)境還處于“臟、亂、差”的狀況。

第二，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快與農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢并存。由于歷史原因和城鄉(xiāng)二元體制的作用，我國(guó)農(nóng)村居民收入一直明顯低于城鎮(zhèn)居民。改革開放初期，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距曾經(jīng)一度縮小，但自從上個(gè)世紀(jì)80年代中期城市改革全面開展以來，城鄉(xiāng)居民收入差距重新呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。1998年至2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均每年增長(zhǎng)8．6％，農(nóng)村居民人均純收入平均每年增長(zhǎng)4．3％，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度只及城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度的一半。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，由1998年的2．511擴(kuò)大到2003年的3．231，2004年的3．211。如果統(tǒng)一按照人均可支配收入計(jì)算，城鄉(xiāng)居民收入差距將更大。

第三，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩與農(nóng)村需求不足并存。近些年來，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力迅速增長(zhǎng)，有些方面已經(jīng)出現(xiàn)超過市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，部分產(chǎn)品開始出現(xiàn)供大于求的情況。目前，全國(guó)鋼鐵、水泥和鋁的生產(chǎn)能力已經(jīng)出現(xiàn)過剩，電力、煤炭的生產(chǎn)能力也將出現(xiàn)過剩，彩電、冰箱等家用電器和多種日用品嚴(yán)重積壓。與此同時(shí)，由于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展緩慢，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模較小、購買能力較弱，對(duì)工業(yè)品的需求普遍不旺，極大地影響了工業(yè)生產(chǎn)能力的充分發(fā)揮，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，財(cái)政金融資金收入增長(zhǎng)較快與農(nóng)村資金嚴(yán)重不足并存。改革開放以來，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政金融資金收入持續(xù)增長(zhǎng)。2004年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到2．63萬億元，銀行存款24萬億元(其中城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄11．9萬億元)，并且仍然在持續(xù)增加。但是，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金卻依然嚴(yán)重不足。多數(shù)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政只是吃飯財(cái)政，沒有能力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村金融資金嚴(yán)重缺乏，大量資金流向城市，許多地方農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難問題依然是相當(dāng)突出的矛盾。

“兩個(gè)條件”是指：第一，從中央到地方的各級(jí)黨委和政府對(duì)“三農(nóng)”工作更加重視。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。十六屆三中全會(huì)明確提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，再次強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等要求。在十六屆四中全會(huì)上，總書記深刻指出：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹?004年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記進(jìn)一步指出：“我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”在這樣的情況下，各地區(qū)、各部門對(duì)解決“三農(nóng)”問題的理解不斷加深，認(rèn)識(shí)趨于一致。一個(gè)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的社會(huì)氛圍正在全國(guó)逐步形成。

第二，我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。在2005年3月的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，總理在所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展”。近兩年來，從中央到地方出臺(tái)了一系列重要的政策措施，對(duì)解決“三農(nóng)”問題的支持力度越來越大。特別是持續(xù)加大減免征農(nóng)業(yè)稅的力度，全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的省份已經(jīng)達(dá)到28個(gè)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)推廣良種和購買農(nóng)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；對(duì)貧困地區(qū)貧困家庭實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（即免交雜費(fèi)和課本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生寄宿費(fèi)），使更多的農(nóng)村貧困家庭子女能夠上得起學(xué)；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，有效地緩解了農(nóng)村因病致貧返貧的狀況；實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度和“少生快富”工程，使計(jì)劃生育更能得到農(nóng)民的歡迎和參與；加大對(duì)財(cái)政困難縣和產(chǎn)糧食大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和解決實(shí)際困難的能力。這一系列重要政策措施，符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，已經(jīng)對(duì)解決“三農(nóng)”問題產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生積極的影響。在這種情況下，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。