導(dǎo)語：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這是一個(gè)深化改革的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)《決定》精神，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。

一、深化改革的重要性和緊迫性

從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，到現(xiàn)在已經(jīng)十年了，十年中，我們黨在改革的理論上有一系列創(chuàng)新，主要是：十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；十四屆三中全會(huì)《決定》提出建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；提出要發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等；十五大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，提出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局；2001年“七一”講話提出個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主都是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者；十六大提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提出確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等等。

改革理論的創(chuàng)新推動(dòng)了改革的進(jìn)程。十年來，改革進(jìn)展很快：國有企業(yè)改革逐步深化，計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革取得重要進(jìn)展。改革極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從1993年到2002年，是我國歷史上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)高速增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)的時(shí)期。但是，應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)體制中還有許多不完善的地方。比如：城鄉(xiāng)分割的體制影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為影響全局、制約國民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的問題；產(chǎn)權(quán)制度不完善，制約國有企業(yè)改革的進(jìn)展；在市場(chǎng)體系中，資本市場(chǎng)發(fā)育滯后，嚴(yán)重制約了資源的優(yōu)化配置；收入關(guān)系未理順，部分社會(huì)成員收入差距過大，影響著一部分人的生活和勞動(dòng)積極性；政府職能還不到位，行政審批仍然較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，公共服務(wù)、社會(huì)管理方面做得還不夠；科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的體制改革明顯滯后等等。黨的十六大提出：“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！币獙?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，只有靠改革。黨的十六屆三中全會(huì)及時(shí)作出《決定》，提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)思想。提出要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國家宏觀調(diào)控體系，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

二、混合所有的股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式

《決定》指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！边@一重要決策，是對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式在認(rèn)識(shí)上的突破，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革理論的創(chuàng)新。

改革以來，我們對(duì)混合所有的股份制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極的探索，在理論和實(shí)踐上不斷創(chuàng)新。十六屆三中全會(huì)決定發(fā)展混合所有的股份制的論斷，在繼承我們黨以往有關(guān)論斷的基礎(chǔ)上，又有了新的發(fā)展。早在十年前，黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》就提出，隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。黨的十五大提出，股份制資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用，國家和集體控股的股份制具有明顯的公有性。黨的十五屆四中全會(huì)提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十六大提出，除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這次《決定》進(jìn)一步明確提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，反映了我們黨對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式認(rèn)識(shí)上的深化。

實(shí)行混合所有的股份制，有利于集中社會(huì)各個(gè)方面的資金，實(shí)現(xiàn)資本的集聚，滿足大型工程和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)巨額資金的需求；有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，把經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的人才選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位；有利于維護(hù)各方面的利益，調(diào)動(dòng)各方面特別是廣大勞動(dòng)者投資創(chuàng)業(yè)的積極性；有利于實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，政府職能主要轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會(huì)管理。正是由于混合所有的股份制所具有的這些優(yōu)勢(shì)，因此，在許多地方特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到迅速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力、發(fā)展最快的一部分，成為搞活國有經(jīng)濟(jì)的主要途徑，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

經(jīng)過20多年的改革，我們基本上確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)踐證明，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)一樣，都可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就是股份制。多種所有制經(jīng)濟(jì)通過股份制這種資本組織形式，有機(jī)地組合在一起，形成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，既能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮整體功能，這就順利地實(shí)現(xiàn)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。我們的這一探索，是對(duì)馬克思主義股份制理論的繼承和發(fā)展。馬克思、恩格斯生活的年代，資本主義股份制已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，他們對(duì)股份制給予了積極的評(píng)價(jià)。在分析資本主義股份制時(shí)，馬克思指出，股份制是“在資本主義體系本身基礎(chǔ)上對(duì)資本主義的私人產(chǎn)業(yè)的揚(yáng)棄：它越是擴(kuò)大，越是侵入新的生產(chǎn)部門，它就越會(huì)消滅私人產(chǎn)業(yè)”。《馬克思恩格斯全集》第20卷第496頁馬克思把合作工廠看作是對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的積極揚(yáng)棄，把股份制企業(yè)和合作工廠看作是“由資本主義生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為聯(lián)合的生產(chǎn)方式的過渡形式”。《馬克思恩格斯全集》第25卷第498頁當(dāng)今的股份制比起100多年前有了很大的發(fā)展，我們完全可以利用它來為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，我們的股權(quán)擁有者，除了國有、集體單位以外，還有很大一部分是廣大勞動(dòng)者。勞動(dòng)者持股比例和持股人數(shù)的增多，可以促使廣大勞動(dòng)者更加關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，激發(fā)他們的勞動(dòng)熱情，有利于增加人民收入，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)?？傊?，發(fā)展混合所有的股份制，是實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的必然要求和最佳選擇。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵在于使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)和具有發(fā)展活力的市場(chǎng)主體。公有制實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變，要求我們必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念。不能認(rèn)為只有傳統(tǒng)體制下的國有獨(dú)資企業(yè)才是公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)看到，分布于各個(gè)企業(yè)中的國有資本都是公有經(jīng)濟(jì)，而且與前者相比，更有利于國有資本的增值；不能認(rèn)為只有興辦為數(shù)眾多的國有企業(yè)，才能保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民的利益，應(yīng)當(dāng)看到，由混合所有的股份制企業(yè)按照市場(chǎng)需求、依法經(jīng)營(yíng)，就是對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策最好的貫徹落實(shí)，就是維護(hù)廣大人民的利益，也只有擺脫行政干預(yù)，企業(yè)才能真正獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力。過去，我們常常把國有企業(yè)比作關(guān)在籠中的老虎。只有從資本結(jié)構(gòu)上對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造，企業(yè)才能轉(zhuǎn)變機(jī)制，真正放虎歸山，把國有企業(yè)中蘊(yùn)藏的巨大潛力發(fā)揮出來。通過股份制改造，把我國現(xiàn)有7萬多億元的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)全部盤活，使之像民營(yíng)資本那樣能夠流動(dòng)、變現(xiàn)、增殖，那么國有資本就將成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量，在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮出不可替代的巨大作用。

三、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這是對(duì)黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度認(rèn)識(shí)上的深化，是推進(jìn)國有企業(yè)改革的需要，也是保護(hù)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的需要。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，加快企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于推動(dòng)資本的流動(dòng)和重組，建立混合所有的股份制，有利于保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增強(qiáng)企業(yè)及公眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的動(dòng)力，建立社會(huì)誠信體系。因此，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，需要推進(jìn)一系列改革，首先要嚴(yán)格界定各類財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬；第二，要保障國有資本出資人權(quán)益；第三，要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易，健全交易規(guī)則；第四，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，確保各類財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。