科學(xué)發(fā)展觀面提升辦案剖析材料
時(shí)間:2022-04-27 06:12:00
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查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。如何在查辦案件中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項(xiàng)十分重要的課題。我們通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查研究,針對(duì)當(dāng)前辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一些具體建議及對(duì)策。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化,跨國(guó)經(jīng)濟(jì)交往日益密切,現(xiàn)代科技尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,使人們的經(jīng)濟(jì)行為超越了時(shí)間和空間,違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)出大跨度、高智能、新形態(tài)的趨勢(shì),查辦案件工作也呈現(xiàn)出射程遠(yuǎn)、領(lǐng)域廣、干擾多、保密難、證據(jù)“無(wú)痕”的新特點(diǎn),查辦案件工作難度系數(shù)明顯加大;政治和經(jīng)濟(jì)相互影響,相互滲透,使案件檢查工作高度政治化、敏感化;新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)載體不斷出現(xiàn),使得是與非、違紀(jì)和非違紀(jì)、違法和非違法交錯(cuò)糾纏,真假難辨,使得政策、紀(jì)律和法律制度跟不上違紀(jì)違法手段的變化。這些都對(duì)查辦案件工作提出了新的更高的要求和挑戰(zhàn)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)新形勢(shì)、新變化,研究新情況、新問(wèn)題,不斷創(chuàng)新辦案體制機(jī)制制度和方法,更新觀念,提高綜合素質(zhì)。
在長(zhǎng)期的實(shí)踐中,案件檢查工作形成了一套比較完善而有成效的體制機(jī)制制度和方法,積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn),與科學(xué)發(fā)展觀的要求總的是相適應(yīng)、相符合的。如紀(jì)委協(xié)調(diào)各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)參與,各盡其職,協(xié)同辦案機(jī)制;信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、案件管理相互獨(dú)立,相互制約;圍繞中心、服務(wù)大局,注重辦案工作的社會(huì)、政治效果,注意發(fā)揮辦案的治本作用;依靠專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)查辦案件和依靠人民群眾積極參與相結(jié)合;加強(qiáng)思想政治教育,立足于教育和挽救的方針,等等,在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。
存在的主要問(wèn)題及原因分析
在實(shí)際辦案工作中,一些單位的同志無(wú)論是思想觀念,還是工作方法,仍然存在不盡完善的地方,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
對(duì)案件線索所涉及領(lǐng)域的復(fù)雜性、敏感性以及可能引起的后果考慮不足,從大局上通盤(pán)考慮案件的查辦過(guò)程有時(shí)意識(shí)不到位。有的不善于把握案件的查辦時(shí)機(jī),有的還存在著單純辦案思想。
忽視案件線索、案件資源的有效連續(xù)使用。在查辦案件過(guò)程中,有的同志重口供,而不重視或不善于查找書(shū)證;有的對(duì)重要案件線索不能形成有效的完整鏈條,難以定性定案;有的就一案辦一案,不重視新的案件線索的深度發(fā)現(xiàn)和持續(xù)性使用,一案一旦了結(jié),一些重要案件線索隨之也束之高閣。
重要案件線索的交接移送不夠嚴(yán)謹(jǐn)、通暢。辦案部門(mén)室處之間或內(nèi)部對(duì)業(yè)已掌握的案件線索,不注意或不愿意移送。對(duì)本單位管轄范圍內(nèi)的案件線索挖掘多,對(duì)不屬于本單位管轄范圍內(nèi)的線索挖掘少,有的甚至對(duì)已經(jīng)掌握的案件線索不向有管轄權(quán)的單位移送,形成了瞞案不報(bào)或案件遺漏現(xiàn)象,這樣不僅會(huì)影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案效率,而且影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。
對(duì)案件缺乏統(tǒng)籌謀劃。對(duì)案件的整體走向、側(cè)重點(diǎn)以及各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系思路不清,把握不準(zhǔn)。不能有效使用和配置辦案力量,協(xié)調(diào)不力,缺乏計(jì)劃性。
突破案件能力還不夠強(qiáng)。有的談話攻堅(jiān)缺乏有效辦法;有的調(diào)查取證不夠細(xì)致,難以發(fā)現(xiàn)憑證和贓物贓款;有的缺乏依法依紀(jì)的主動(dòng)性,不注意與各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通。
發(fā)揮案件的治本意識(shí)不強(qiáng),缺乏責(zé)任感。只注重案件的查處,不重視對(duì)案件的深度剖析,不注重通過(guò)查辦案件,發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度中存在的問(wèn)題,不能通過(guò)查辦案件,向有關(guān)部門(mén)提供有效的意見(jiàn)和建議。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不平衡、不統(tǒng)一。往往是開(kāi)案時(shí)為尋求案件突破查處嚴(yán),掌握標(biāo)準(zhǔn)要求高,而收案時(shí),認(rèn)為大局已定,掌握標(biāo)準(zhǔn)從輕從寬,執(zhí)行紀(jì)律法規(guī)易出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象。
分析出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因,主要有以下幾個(gè)方面:
查辦案件體制機(jī)制制度的探索性。經(jīng)過(guò)這些年辦案工作實(shí)踐,初步形成了中國(guó)特色的反腐敗之路。但如何形成既有利于圍繞中心、服務(wù)大局,又有利于查辦案件、懲治腐敗的機(jī)制,減少人為因素是一個(gè)永恒的重大課題。目前,這個(gè)課題基本上還是一種指導(dǎo)思想,而缺乏可操作性程序制度約束。
認(rèn)知和辦案主體的差異。決定性因素是人,制度是由具體的、活生生的人去執(zhí)行的,案件也是由人去查辦的,由于理論水平、政策水平、認(rèn)知水平和社會(huì)責(zé)任感不同,對(duì)案件的方向、側(cè)重點(diǎn)和深度把握也有所不同。
新形勢(shì)下案件呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新領(lǐng)域不斷增多,作案手法五花八門(mén),不斷翻新。無(wú)論是思想觀念、辦案方法還是觸及領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)都難以適應(yīng)形勢(shì),為辦案工作增加了難度。
懲治腐敗的法律法規(guī)滯后,個(gè)別腐敗分子鉆法律制度的空子,打擦邊球。一些新的犯罪形態(tài)未有先例,難以認(rèn)定,腐敗行為也難以受到追究。
對(duì)做好新形勢(shì)下案件檢查工作的一些思考
案件檢查工作隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的變化而發(fā)展,有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。因此,不僅要傳承日已成熟、實(shí)踐證明有效的查辦案件制度和經(jīng)驗(yàn),還要不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化,用科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,探索和總結(jié)新的辦案方法,推動(dòng)案件檢查工作不斷有新的發(fā)展。
既要堅(jiān)決懲治腐敗分子,又要堅(jiān)決維護(hù)黨和政府的形象,正確把握案件方向。查辦案件是一把“雙刃劍”,運(yùn)用得當(dāng),可以起到純潔黨的組織,保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)公平正義,挽救警示干部的良好作用;運(yùn)用不當(dāng),會(huì)對(duì)黨的形象和國(guó)家政權(quán)建設(shè)起到負(fù)面作用。因此我們必須立足大局,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),發(fā)揮案件檢查、保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處作用,把案件線索排查、查辦案件時(shí)機(jī)掌握放到黨和國(guó)家大局中考慮。一切以黨和國(guó)家利益為重,樹(shù)立科學(xué)的辦案理念和科學(xué)的政績(jī)觀。
既要堅(jiān)決查辦案件,又要依紀(jì)依法辦案、文明辦案。依紀(jì)依法是依法治國(guó)理念在辦案工作中的體現(xiàn),是政治文明的必然要求。在查辦案件中,既要有利于辦案又要合法講程序;既要嚴(yán)懲違紀(jì)違法犯罪分子,又要維護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。依紀(jì)依法辦案既是一種辦案工作要求,又是一種基本素質(zhì)和能力。因此,我們必須增強(qiáng)依紀(jì)依法辦案意識(shí),不斷提升依紀(jì)依法辦案的能力和水平。
既要善于發(fā)現(xiàn)和遵循辦案規(guī)律,又要不斷探索新的辦案方式和手段,增強(qiáng)案件的突破能力。查辦案件是維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)與違背黨紀(jì)政紀(jì)、調(diào)查與反調(diào)查的矛盾統(tǒng)一,是善與惡、是與非的較量,是對(duì)抗性不可調(diào)和的斗爭(zhēng)。因此要充分認(rèn)識(shí)辦案工作的復(fù)雜性和艱巨性。既要運(yùn)用規(guī)律辦案,如證據(jù)圍城,不攻自破;政策攻心,一通百通;周密謀劃,水到渠成;知己知彼,百戰(zhàn)不殆;選準(zhǔn)時(shí)機(jī),一舉突破,等等;又要不斷提高案件的突破能力,不能因循守舊。
既要重視細(xì)節(jié),又要通盤(pán)謀劃,精心組織,打多維空間戰(zhàn)。細(xì)節(jié)決定成敗,有時(shí)可能一個(gè)細(xì)小的線索卻能引出驚天大案。這就要求我們?cè)谵k案過(guò)程中,不放過(guò)任何線索。同時(shí)案件有時(shí)也很復(fù)雜,涉及許多方面,涉及許多環(huán)節(jié),涉及許多對(duì)象,某一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng),可能影響案件的全局。這就要求我們善于統(tǒng)籌謀劃,注重方方面面的關(guān)系,周密考慮,把握好查辦案件的時(shí)機(jī)和突破口。
既要重視懲處,又要重視預(yù)防,標(biāo)本兼治,發(fā)揮查辦案件的治本功能。辦案的過(guò)程是深度調(diào)研的過(guò)程,平時(shí)不太注意的管理體制機(jī)制制度往往通過(guò)辦案才會(huì)深切地感受到其不完善的地方,發(fā)現(xiàn)讓違法犯罪分子如何鉆法律制度空子。因此,辦案是一種資源、一種國(guó)家賦予的權(quán)力優(yōu)勢(shì),必須帶著心去辦案,帶著對(duì)國(guó)家、對(duì)民族的責(zé)任心去辦案。通過(guò)辦案,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;通過(guò)辦案,解決問(wèn)題;通過(guò)辦案,堵塞漏洞;也通過(guò)辦案,從源頭上進(jìn)行治理,不斷提升我們國(guó)家的管理水平,不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
既要有利于案件的突破和查處,更要有利于培養(yǎng)鍛煉干部,在辦案中帶出一批行家里手和業(yè)務(wù)骨干。必須利用這種陣地和舞臺(tái),大膽培養(yǎng)鍛煉干部,使他們磨煉意志,鍛煉品格,對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng);使他們有責(zé)任、有壓力,增長(zhǎng)才干,增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。
既要辦好案,又要不斷探索和總結(jié)辦案的便利、可行流程,提高辦案效率?!笆澜缟蠜](méi)有相同的兩片葉子”,這是強(qiáng)調(diào)案件的個(gè)性,但不同的案件,即使是復(fù)雜的案件,也有共性。辦案的方式、方法和軌跡路徑也會(huì)有互相借鑒的意義。在辦案中我們要以最小的成本、最少的人力、最簡(jiǎn)捷的方法辦最好的案件、最快的案件,最大限度地挖掘案件的資源,發(fā)揮最大的效能。
既要辦好個(gè)案,又要不斷地積累案件中的資源和線索,實(shí)現(xiàn)查辦案件的可持續(xù)性。辦好一個(gè)案件不算好,只有在辦一個(gè)案件的同時(shí),利用這個(gè)案件的掩蔽性發(fā)現(xiàn)系列案件,沉重打擊危害國(guó)家的蠹蟲(chóng)才是水平。這就要求我們必須重視對(duì)案件的深度挖掘和開(kāi)發(fā)。無(wú)論是開(kāi)案還是結(jié)案都要重視案件線索,不放過(guò)一個(gè)有價(jià)值的線索,不放過(guò)任何蛛絲馬跡。