導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局依法行政情況報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

（一）深入普法教育，著力提升依法行政意識(shí)

一是認(rèn)真制定工作計(jì)劃。根據(jù)“六五”普法規(guī)劃，我局緊扣全年中心工作，及時(shí)制定下發(fā)了《2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》和《2013年國(guó)土資源法制宣傳教育工作計(jì)劃》，對(duì)全系統(tǒng)的“六五”普法以及法制宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化量化，明確全市2013年國(guó)土資源依法行政的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和主要措施。二是深入開(kāi)展普法宣傳。依托“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日以及市局“送證上門(mén)”等活動(dòng)載體，深入開(kāi)展國(guó)土資源管理法律“六進(jìn)”活動(dòng)，舉辦了“法治書(shū)畫(huà)進(jìn)社區(qū)”、市民廣場(chǎng)法律咨詢(xún)服務(wù)、“青春在放飛•護(hù)土我行動(dòng)”大學(xué)國(guó)土政策法規(guī)宣傳周等活動(dòng)，與市司法局聯(lián)合編印了崇法報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部法律風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)、每周一卡等宣傳資料，有效擴(kuò)大了國(guó)土資源普法宣傳工作的覆蓋面和影響力。三是大力開(kāi)展教育培訓(xùn)。立足于“缺什么、補(bǔ)什么、干什么、學(xué)什么”的目的，年初制定下發(fā)了全系統(tǒng)2013年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，全年組織市局7個(gè)業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人分別就本處室涉及的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)，操作流程等，開(kāi)展了四期七講“國(guó)土業(yè)務(wù)大講臺(tái)”活動(dòng)，先后培訓(xùn)480多人次，并組織了35周歲以下70多人進(jìn)行了閉卷考試；同時(shí)，繼續(xù)組織開(kāi)展了國(guó)土資源管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)學(xué)習(xí)與考試，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)題庫(kù)進(jìn)行了更新，增加試題400道，并組織了260多人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)測(cè)試。全年共開(kāi)辦24個(gè)各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)約2230人次，有效提升了全系統(tǒng)人員工作業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。

（二）完善議事程序，積極推進(jìn)科學(xué)民主決策

一是依法依規(guī)，推進(jìn)決策法制化。建立健全重大行政決策法律咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證、合法審查“四位一體”法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)擬實(shí)施的行政決策事項(xiàng)中的涉法問(wèn)題的合法性、合理性、可行性提供法律咨詢(xún)和論證意見(jiàn)，并在出臺(tái)重大政策措施與重大行政決策前，由政策法規(guī)處嚴(yán)格審查，防止決策實(shí)體違法和程序違法。二是集中群智，推進(jìn)決策科學(xué)化。嚴(yán)格遵守“集體討論、民主集中、會(huì)議決定”的程序，對(duì)規(guī)章制度制定、資金使用、干部任免、人員調(diào)動(dòng)、土地出讓、工程招投標(biāo)等，特別是“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行集體議事；將建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批、宅基地審批、探礦權(quán)采礦權(quán)審批、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目安排、土地違法案件查處等涉及群眾切身利益和國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展大局的重大決策納入會(huì)審范圍，并在總結(jié)前幾年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加集體決策和內(nèi)部會(huì)審的研究事項(xiàng)，擴(kuò)大參與范圍，規(guī)范運(yùn)作程序。三是傾聽(tīng)民聲，推進(jìn)決策民主化。強(qiáng)調(diào)開(kāi)門(mén)立規(guī)和公眾參與，凡是作出與群眾利益密切相關(guān)或有重大社會(huì)影響的行政決策前，均召集有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，反復(fù)論證，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，廣泛征求、認(rèn)真聽(tīng)取基層管理部門(mén)、行政相對(duì)人及廣大人民群眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與面。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，充分保障了社會(huì)公眾對(duì)行政決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮了聽(tīng)證對(duì)促進(jìn)依法決策和合理行政的重大作用。

（三）優(yōu)化辦事流程，努力提高行政審批效能

一是實(shí)施流程再造。今年我局結(jié)合“保姆式”服務(wù)要求，以“環(huán)節(jié)最少、辦理最快”為目標(biāo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程及工作環(huán)節(jié)，實(shí)施審批流程再造，在以往8輪清理壓縮的基礎(chǔ)上，再次組織2輪流程再造，進(jìn)一步提高審批質(zhì)量與效率，合計(jì)縮短工作時(shí)限28個(gè)，占總時(shí)限20.7%，減少工作環(huán)節(jié)3個(gè)，最大限度地簡(jiǎn)化、加快審批環(huán)節(jié)。目前，國(guó)土窗口行政審批對(duì)外承諾辦理時(shí)限已是全省最低。二是規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在以往歷次收費(fèi)清理的基礎(chǔ)上，我局對(duì)照市政府“三集中、三到位”有關(guān)意見(jiàn)，再次對(duì)所有收費(fèi)進(jìn)行梳理核查，并主動(dòng)與市物價(jià)局、市財(cái)政局溝通，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上做到“能降低的則降低，能免除的則免除”。同時(shí)，進(jìn)一步加大收費(fèi)減免力度，從2013年3月1日起，土地登記費(fèi)對(duì)于市區(qū)企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%收費(fèi)，土地市場(chǎng)交易服務(wù)費(fèi)對(duì)于省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)園區(qū)工業(yè)企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%收費(fèi)，土地測(cè)繪費(fèi)對(duì)于省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)園區(qū)工業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限50%收費(fèi)。三是精簡(jiǎn)辦件材料。按照全市“行政審批提速增效促滿(mǎn)意”活動(dòng)要求，我局對(duì)現(xiàn)有的行政審批服務(wù)申報(bào)材料目錄做了一次清理，剔除與審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的材料；對(duì)同一申請(qǐng)事項(xiàng)在不同環(huán)節(jié)的材料進(jìn)行歸并，能夠不要的，予以免收；可以通過(guò)檔案關(guān)聯(lián)查到有關(guān)資料的，予以減少份數(shù)，盡量避免重復(fù)提交相同的材料。通過(guò)清理，我局行政服務(wù)收件材料減少35份，占材料總數(shù)20%，進(jìn)一步減輕辦事的負(fù)擔(dān)。

（四）嚴(yán)格法制監(jiān)督，大力促進(jìn)行權(quán)公開(kāi)運(yùn)行

一是強(qiáng)化網(wǎng)上審批監(jiān)督。按照市政府“三集中、三到位”的要求，對(duì)行權(quán)網(wǎng)權(quán)力庫(kù)和法制監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整完善，將我局行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理與行權(quán)網(wǎng)運(yùn)行平臺(tái)進(jìn)行了深度融合。行政許可審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、審核、審批全過(guò)程實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，并會(huì)被自動(dòng)設(shè)置審批期限，限時(shí)辦結(jié)，辦理過(guò)程全程記錄，電子監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行督促檢查、提醒催辦和警告督辦，全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批“統(tǒng)一受理、網(wǎng)絡(luò)辦公、限時(shí)辦結(jié)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”工作模式，確保行政審批按時(shí)或提前完成。二是開(kāi)展“一權(quán)一表”清理。根據(jù)市法制辦統(tǒng)一部署，按照“一權(quán)一表”的要求，對(duì)我局20項(xiàng)行政許可、行政服務(wù)事項(xiàng)和26項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理和更新，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政許可、行政處罰、行政服務(wù)等權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，做到崗位人員對(duì)應(yīng)，環(huán)節(jié)步驟標(biāo)準(zhǔn)，承諾期限一致，為辦件網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行提供標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)。三是推行現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法。以“及時(shí)發(fā)現(xiàn)有效制止，公開(kāi)執(zhí)法高效運(yùn)行”為目標(biāo)，排查確定“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建設(shè)”和“擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”兩項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)作為開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法的行政處罰事項(xiàng)，組織開(kāi)發(fā)國(guó)土資源現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化執(zhí)法過(guò)程，規(guī)范執(zhí)法程序，確保行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。

（五）強(qiáng)化源頭管理，全面夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。突出規(guī)范性文件制定計(jì)劃管理，年初下發(fā)了申報(bào)和編制規(guī)范性文件通知，明確了規(guī)范性文件的辦理程序，要求各部門(mén)在年初及時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件制定目錄，對(duì)未報(bào)送制定目錄的，不列入年度制定計(jì)劃。堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查制度，未進(jìn)行審查或者審查未予通過(guò)的，規(guī)范性文件不得簽發(fā)。全面實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度。完善規(guī)范性文件備案制度，今年制定的規(guī)范性文件均在之日起15日內(nèi)向省廳和市政府法制辦提交了備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和制定說(shuō)明。同時(shí)，根據(jù)市政府辦統(tǒng)一部署，按照“誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，組織對(duì)以市政府、市政府辦公室名義以及我局的現(xiàn)行有效的涉及企業(yè)的國(guó)土資源管理政策文件進(jìn)行清理，對(duì)與實(shí)際情況脫節(jié)、無(wú)繼續(xù)實(shí)施必要、與上位法抵觸的，及時(shí)加以修改或廢止，切實(shí)為企業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造更加寬松高效的政策環(huán)境。二是固化量化自由裁量權(quán)。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展排查和固化行政自由裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全系統(tǒng)涉及自由裁量權(quán)的種行政行為進(jìn)行排查清理，著重從行使條件、運(yùn)用范圍、裁決幅度、實(shí)施種類(lèi)、辦理時(shí)限等方面對(duì)62件自由裁量權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范固化，進(jìn)一步建立健全全系統(tǒng)制約自由裁量權(quán)行使的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是結(jié)合近年土地違法案件查處實(shí)踐，本著“過(guò)罰相當(dāng)”原則，依法對(duì)土地行政處罰事項(xiàng)的處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類(lèi)細(xì)化，對(duì)非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地三類(lèi)應(yīng)當(dāng)或可以并處罰款的土地違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)在法定幅度內(nèi)進(jìn)行了明確并規(guī)定了相應(yīng)的從輕、從重處罰情節(jié)，合理限制了自由裁量權(quán)。三是認(rèn)真組織開(kāi)展案卷評(píng)查。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量，我局組織各職能處室對(duì)今年以來(lái)的200多本行政許可、行政處罰、行政服務(wù)、行政復(fù)議案卷評(píng)查，并選舉評(píng)查出來(lái)的優(yōu)秀卷宗送交省廳和市法制辦參評(píng)。同時(shí)對(duì)評(píng)查出來(lái)的問(wèn)題，在區(qū)分共性和個(gè)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著眼主觀(guān)，從思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面積極進(jìn)行整改，努力增強(qiáng)全局依法行政能力和水平。我局2011年辦理的行政復(fù)議案卷被省廳評(píng)為“全省國(guó)土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案卷優(yōu)秀等次”。

（六）創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷豐富保姆服務(wù)內(nèi)涵

結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境和全市最佳辦事單位的總體要求，我局繼續(xù)著力打造國(guó)土“保姆式”服務(wù)品牌，在要求上提高，在內(nèi)容上創(chuàng)新，在形象上豐富。一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“一站式”。行政審批工作中做到“五個(gè)一”，即：“一門(mén)收理、一口說(shuō)清、一次收費(fèi)、一窗發(fā)證、一次領(lǐng)取”。即：申請(qǐng)材料統(tǒng)一由國(guó)土窗口受理，受理?xiàng)l件及材料要求一次性說(shuō)清，有關(guān)費(fèi)用在辦結(jié)時(shí)一次性收取，所有許可批復(fù)或證照統(tǒng)一在窗口領(lǐng)取，涉及國(guó)土行政服務(wù)結(jié)果一次發(fā)放到位。二是服務(wù)方式“全天侯”。為進(jìn)一步改善行政服務(wù)軟環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，市政務(wù)中心國(guó)土窗口實(shí)行“18247”工作制度。即：窗口工作實(shí)行上班提前1刻鐘進(jìn)行入狀態(tài)，白天8小時(shí)不間斷服務(wù)，全天24小時(shí)電話(huà)咨詢(xún)，一周7日全部正常工作。對(duì)涉及國(guó)土資源的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，廣大市民、單位對(duì)涉及國(guó)土資源的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，全天候可以申請(qǐng)辦理，24小時(shí)可以電話(huà)咨詢(xún)。三是服務(wù)理念“零距離”。對(duì)市以上重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，開(kāi)展“特事特辦”主動(dòng)服務(wù)，開(kāi)通“綠色通道”，主動(dòng)跟蹤、主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目土地手續(xù)依法合規(guī)及時(shí)辦理；對(duì)群眾、企事業(yè)單位一些急需辦理的事項(xiàng)，開(kāi)展“急事急辦”便捷服務(wù)，開(kāi)通“特別快車(chē)”，以專(zhuān)人承辦或跟蹤、審批整體聯(lián)動(dòng)、電話(huà)預(yù)批等超常規(guī)方式予以辦理；對(duì)文化程度低的人群實(shí)行“代填單”服務(wù)；對(duì)老、孕、殘等社會(huì)弱勢(shì)群體或需要關(guān)心幫助的群眾，開(kāi)展“上門(mén)辦證”服務(wù)；對(duì)群眾密集的單位、社區(qū)，開(kāi)展定期“集中代辦”服務(wù)。四是服務(wù)手段“多樣化”。除政務(wù)中心國(guó)土審批窗口正常受理外，我局還開(kāi)通了“網(wǎng)上申請(qǐng)”、“電話(huà)預(yù)約”服務(wù)。群眾、企事業(yè)單位既可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)土門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向我局提出各類(lèi)申請(qǐng)，也可以采取電話(huà)方式向市政務(wù)中心國(guó)土窗口進(jìn)行辦理行政許可（審批）事項(xiàng)的預(yù)約。在收到網(wǎng)上申請(qǐng)、預(yù)約服務(wù)申請(qǐng)后，我局都會(huì)在本工作日內(nèi)給予答復(fù)。對(duì)電話(huà)預(yù)約的，及時(shí)與當(dāng)事人約定服務(wù)時(shí)間，并說(shuō)明依法需要提供的相關(guān)資料和材料。五是服務(wù)監(jiān)督“全方位”。對(duì)于行政服務(wù)事項(xiàng)，我局實(shí)行評(píng)估制度。通過(guò)定期實(shí)行“辦件材料抽查”、“辦件過(guò)程追蹤”“辦件結(jié)果回訪(fǎng)”等三項(xiàng)措施保障服務(wù)到位，群眾滿(mǎn)意。對(duì)辦件材料抽查中發(fā)現(xiàn)的不合理、不必要材料，就有關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)受理要求進(jìn)行完善；對(duì)辦件過(guò)程追蹤中出現(xiàn)的重復(fù)、拖沓環(huán)節(jié)，就審批程序進(jìn)行歸并壓縮；對(duì)辦件結(jié)果回訪(fǎng)中收到的企業(yè)群眾合理反饋意見(jiàn)，予以研究、吸收、完善。

（七）緊扣“雙零”目標(biāo)，落實(shí)土地管理共同責(zé)任

針對(duì)國(guó)土資源監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，我局以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，以“零約談、零問(wèn)責(zé)”為目標(biāo)，以“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作為平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效果。一是扎實(shí)推進(jìn)2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。按照部、省、市整體部署及階段要求，積極推進(jìn)2011年度土地衛(wèi)片圖斑核查、違法查處整改工作。組織各地嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查，確定監(jiān)測(cè)圖斑涉及的地塊范圍及類(lèi)別，并進(jìn)行合法性審查。督促各地對(duì)尚未查處整改到位的違法用地加大查改力度、加快查改進(jìn)度，做到違法用地查處、責(zé)任人問(wèn)責(zé)、違法狀態(tài)消除“三到位”。二是開(kāi)展2013年度新增違法用地專(zhuān)項(xiàng)清查。8月下旬在全市范圍內(nèi)部署開(kāi)展2013年度新增違法用地專(zhuān)項(xiàng)清查行動(dòng)，組織各縣（市、區(qū)）全面摸準(zhǔn)2013年度新增違法用地情況；對(duì)清查出的違法違規(guī)用地以消除違法狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，積極進(jìn)行查處整改，著力消化防控2013年度新增違法用地，努力為實(shí)現(xiàn)2013年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“雙零”目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。三是深化土地執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。今年以來(lái)，我局在“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)中，不斷抬高創(chuàng)建標(biāo)尺、細(xì)化創(chuàng)建要求，將創(chuàng)建成效納入對(duì)各縣（市）局、各分局年度工作考核范疇，并采取調(diào)研、督查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成了“黨政齊抓、部門(mén)共建、城鄉(xiāng)同創(chuàng)”的創(chuàng)建格局。四是全面落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。著眼于構(gòu)建土地“大家管、大家用”共同責(zé)任機(jī)制，我局結(jié)合全年三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，組織開(kāi)展土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制檢查，督促各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）制定出臺(tái)貫徹落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的文件，著力推動(dòng)政府充分發(fā)揮嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體地位，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任成員單位作用，促使“政府負(fù)責(zé)、國(guó)土為主、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制真正形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，合力防控新增違法違規(guī)用地。

（八）堅(jiān)持多措并舉，有效化解涉地信訪(fǎng)矛盾

今年以來(lái)，我局以深入開(kāi)展“信訪(fǎng)積案化解成果鞏固深化年”活動(dòng)、“四項(xiàng)排查”活動(dòng)為載體，以著力化解信訪(fǎng)積案、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新強(qiáng)化涉地信訪(fǎng)工作推進(jìn)機(jī)制，著力化解各類(lèi)涉地信訪(fǎng)事項(xiàng)，全力為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是深入排查，包案負(fù)責(zé)。以“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層‘三解三促’”、“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)”、“四項(xiàng)排查”、“保姆式”服務(wù)等活動(dòng)為載體，采取市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過(guò)定點(diǎn)接訪(fǎng)、重點(diǎn)約訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、上門(mén)走訪(fǎng)、主動(dòng)回訪(fǎng)等形式深入基層一線(xiàn)，全面排查梳理全市涉地信訪(fǎng)矛盾。對(duì)排查出來(lái)的涉地信訪(fǎng)問(wèn)題，緊緊圍繞“事要解決”這一核心，嚴(yán)格實(shí)行市局領(lǐng)導(dǎo)包案和縣（市、區(qū)）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)人包案，對(duì)每件信訪(fǎng)事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行“四定一限”責(zé)任制和“五個(gè)一”的包案模式，真正做到將責(zé)任落到實(shí)處。二是定期研判，分類(lèi)處置。依托全市國(guó)土系統(tǒng)“片警式”監(jiān)察體系，全面建立市、縣、鄉(xiāng)自上而下的三級(jí)涉地信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，分片包干，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所每天“零報(bào)告”，縣（市）國(guó)土局、分局每星期“周分析”，市局每月“月研判”，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。同時(shí)，按照“一案一冊(cè)，一人一策，分類(lèi)處理”的原則，對(duì)各類(lèi)涉地信訪(fǎng)問(wèn)題采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種方法，實(shí)行分類(lèi)處置，逐一制定化解息訪(fǎng)穩(wěn)控方案和應(yīng)急預(yù)案，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把涉地信訪(fǎng)問(wèn)題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)和首辦環(huán)節(jié)。三是專(zhuān)項(xiàng)督察，綜合防控。為配合南京督察局、省國(guó)土廳對(duì)縣（市、區(qū)）涉地信訪(fǎng)情況開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查，推動(dòng)上級(jí)交辦的重點(diǎn)、難點(diǎn)涉地信訪(fǎng)及時(shí)化解到位，9月份，采取黨組成員包片、縣（市、區(qū)）局包案、職能處室參與、綜合處室督辦的方式，對(duì)9個(gè)縣（市）局、分局涉地信訪(fǎng)排查化解和上級(jí)交辦重點(diǎn)信訪(fǎng)處置化解情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，逐案落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化處置措施，有力推動(dòng)了全市排查的58宗相對(duì)突出的涉地信訪(fǎng)矛盾糾紛及時(shí)化解到位。同時(shí)，依托地方黨委、政府信訪(fǎng)工作平臺(tái)，積極加強(qiáng)與各級(jí)政法、信訪(fǎng)、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心等部門(mén)的交流與合作。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大涉地集訪(fǎng)、群體性事件苗頭，及時(shí)報(bào)告地方黨委、政府進(jìn)行有序應(yīng)對(duì)，妥善處置，全面形成黨委政府主導(dǎo)、職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)的防控合力。此外，不斷強(qiáng)化對(duì)涉地信訪(fǎng)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)地區(qū)的跟蹤監(jiān)管和考核通報(bào)，突出地方黨委政府的主體責(zé)任，督促做好涉地信訪(fǎng)排查化解工作，盡快落實(shí)信訪(fǎng)處置要求。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，市局共受理處置群眾來(lái)信496件，接待處置群眾來(lái)訪(fǎng)301批次、598人次，辦理上級(jí)交辦重點(diǎn)信訪(fǎng)35件，信訪(fǎng)復(fù)查19件，配合省廳、市政府辦理信訪(fǎng)復(fù)核10件，全市未發(fā)生重大涉地信訪(fǎng)群體性事件。此外，我局還充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟的層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部糾錯(cuò)、權(quán)利救濟(jì)和化解爭(zhēng)議作用，全年，辦理省政府行政復(fù)議2件，省廳行政復(fù)議4件，市政府法制辦行政復(fù)議4件，市局審理行政復(fù)議4件，崇川法院行政訴訟2件。

二、取得的成效

2013年，全市國(guó)土資源部門(mén)在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“四保四創(chuàng)”的總體要求，全面提升管理水平，全力服務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了高平臺(tái)上的新跨越。

（一）全力保障，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是拓展用地空間，推動(dòng)沿海開(kāi)發(fā)。通過(guò)多方協(xié)調(diào)努力，我市市級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）于年初經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施，我市中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)邊界調(diào)整方案也在全省首個(gè)通過(guò)國(guó)土部審批，有效保障了中心城區(qū)發(fā)展用地需求。著力推進(jìn)海域使用證換發(fā)國(guó)有土地使用證工作，累計(jì)完成海域使用證換發(fā)土地證面積近3.2萬(wàn)畝，為沿海開(kāi)發(fā)拓展了用地空間。切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)濱海園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要決策部署，全力支持濱海園區(qū)建設(shè)，充分利用園區(qū)內(nèi)原鹽場(chǎng)等工礦廢棄地資源，向省廳申請(qǐng)將濱海園區(qū)納入工礦廢棄地復(fù)墾利用國(guó)家試點(diǎn)范圍，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地資源有效利用。二是爭(zhēng)取計(jì)劃指標(biāo)，保障發(fā)展需求。今年以來(lái)，在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控從嚴(yán)從緊的形勢(shì)下，我局緊緊圍繞市政府的重點(diǎn)工作，通過(guò)統(tǒng)籌安排、全力爭(zhēng)取，全年共落實(shí)國(guó)家計(jì)劃農(nóng)用地指標(biāo)33517畝，其中點(diǎn)供項(xiàng)目24個(gè)，爭(zhēng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)5335畝，單獨(dú)選址計(jì)劃項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)3927畝。另外通過(guò)實(shí)施增減掛鉤及萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，爭(zhēng)取到掛鉤及萬(wàn)頃良田指標(biāo)合計(jì)15021畝，爭(zhēng)取到獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)800畝。截止目前，累計(jì)多爭(zhēng)取農(nóng)用地計(jì)劃25083畝，為2013年省下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)數(shù)的2.97倍，有效保障了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的用地需求。三是加快批供服務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目。今年以來(lái)，全市共報(bào)批建設(shè)用地106個(gè)批次，總面積5.18萬(wàn)畝，位于全省前列。中心城區(qū)保障性住房用地方案獲國(guó)土資源部批準(zhǔn)，總面積3706畝，位居全省第2位。全市供應(yīng)各類(lèi)用地58395畝，其中經(jīng)營(yíng)性用地26235畝，工業(yè)用地25125畝，基礎(chǔ)設(shè)施用地5490畝，其他用地1545畝，有力地保障了全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目合理用地需求。四是組織專(zhuān)項(xiàng)清理，推進(jìn)節(jié)約集約。今年以來(lái)，我們?cè)谌薪M織開(kāi)展了閑置空閑土地清理處置工作，對(duì)2000年以來(lái)已供應(yīng)土地和2010年底前批準(zhǔn)征收的土地進(jìn)行全面梳理排查，重點(diǎn)摸清了閑置空閑土地底數(shù)，同時(shí)圍繞開(kāi)發(fā)利用這一目標(biāo)，按照“以用為先、集約高效”的原則，分類(lèi)處置盤(pán)活閑置空閑土地，共盤(pán)活利用各類(lèi)閑置空閑征而未供土地畝。根據(jù)部、省統(tǒng)一部署，扎實(shí)有序開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作，通過(guò)典型介紹、觀(guān)看專(zhuān)題片等方式推廣海門(mén)市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)縣（市）區(qū)積極做好達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和創(chuàng)優(yōu)申報(bào)工作，目前，我市崇川區(qū)各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)在全省名列前茅。

（二）有力保護(hù)，有效促進(jìn)資源集聚

一是全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。根據(jù)我市新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的2010-2020年耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，市政府和市局分別與各縣（市、區(qū)）政府和縣（市）局、分局簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和責(zé)任措施。組織各縣（市、區(qū)）開(kāi)展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查，我市順利通過(guò)省政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查。全面部署基本農(nóng)田劃定工作，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，確保數(shù)質(zhì)并重，并在海門(mén)市先行開(kāi)展全省基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)。二是穩(wěn)步推進(jìn)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程。今年6月，市委召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記夏鳴面向全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部作了題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑創(chuàng)新探索”理論與實(shí)踐的專(zhuān)題講座，為全市深入推進(jìn)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程建設(shè)營(yíng)造了良好氛圍。目前，我市共有9個(gè)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目工程總面積達(dá)23.5萬(wàn)畝,計(jì)劃總投資237億元。我市牢牢把握“耕地總面積有增加，建設(shè)總用量有制約，農(nóng)民利益有提升，國(guó)土規(guī)章有保證”的四有原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，全市共有市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)一期等5個(gè)項(xiàng)目區(qū)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，形成了連片高質(zhì)量基本農(nóng)田8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了田、水、路、林綜合配套，充分發(fā)揮了萬(wàn)頃良田建設(shè)工程綜合效益。今年以來(lái)，全市萬(wàn)頃良田報(bào)批總面積4006畝，農(nóng)用地2668畝。三是繼續(xù)加大土地復(fù)墾整理力度。今年以來(lái)，我市深挖潛力，廣掘資源，積極組織項(xiàng)目入庫(kù)，嚴(yán)格入庫(kù)審查。在耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目入庫(kù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，全力做好耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，切實(shí)把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、實(shí)施關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。通過(guò)與沿?？h（市）、沿海辦、海洋局等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，2013年全市共建設(shè)項(xiàng)目127個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模5232畝，新增耕地面積3800畝，有力保障了我市連續(xù)第21年保持耕地占補(bǔ)平衡。著力開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目，全年入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)1150個(gè)，建設(shè)總規(guī)模1.92萬(wàn)畝，新增農(nóng)用地面積1.38萬(wàn)畝、新增耕地面積1.31萬(wàn)畝,目前項(xiàng)目已全部竣工并報(bào)省驗(yàn)收中。另外，大力推進(jìn)省以上投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)，今年以來(lái)完成了海安縣南莫鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目等7個(gè)省以上投資項(xiàng)目，總面積7.23萬(wàn)畝，總投資9411萬(wàn)元。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，大力推動(dòng)用地秩序好轉(zhuǎn)

一是2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成效顯著。全市2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為1.72%%，比2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查下降了3.1%，依法立案查處違法用地65宗，罰款268.1萬(wàn)元，沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物30.47萬(wàn)平方米，拆除違法建（構(gòu)）筑物1.52萬(wàn)平方米，復(fù)耕土地面積92.8畝，34名責(zé)任人被追究責(zé)任，履行職責(zé)到位率為100%，全市2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。二是項(xiàng)目建設(shè)用地批后監(jiān)管不斷強(qiáng)化。今年以來(lái)，我局著重強(qiáng)化了項(xiàng)目用地的開(kāi)竣工申報(bào)制度，將出讓金催繳和開(kāi)工建設(shè)督促通盤(pán)考慮，在保持與財(cái)政局銜接和實(shí)地巡查的基礎(chǔ)上，1至10月份共發(fā)放出讓金繳納書(shū)面提醒通知書(shū)65份、催繳通知書(shū)3份，追回欠繳出讓金12.7億元，處理出讓金遲繳產(chǎn)生滯納金6件，發(fā)放督促盡快開(kāi)工通知書(shū)2份，面積20.4萬(wàn)平方米經(jīng)營(yíng)性用地經(jīng)督促開(kāi)工建設(shè)。

（四）改善民生，積極維護(hù)群眾權(quán)益

一是切實(shí)落實(shí)征地制度。進(jìn)一步嚴(yán)格征地程序，在征地材料審查報(bào)批工作中，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)部、省建設(shè)項(xiàng)目審查有關(guān)要求編制征地報(bào)批材料。著力完善征地項(xiàng)目征地信息公開(kāi)、聽(tīng)證等制度，對(duì)照省政府專(zhuān)項(xiàng)檢查要求，組織各地對(duì)征地制度及程序逐個(gè)方面、逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)地區(qū)進(jìn)行了全面自查。今年，我局先后接受并通過(guò)了部征地信息公開(kāi)檢查和省政府的征地拆遷專(zhuān)項(xiàng)檢查。二是切實(shí)完善被征地農(nóng)民生活保障體系。根據(jù)市政府出臺(tái)的《市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法》等政策，著力推進(jìn)市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)渡銜接，將今后和歷史上產(chǎn)生的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)得到了大幅度提高。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償安置的相關(guān)政策，做到征地預(yù)存款及時(shí)到位、征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)到位、被征地農(nóng)民生活保障及時(shí)到位。三是切實(shí)推動(dòng)保障性住房建設(shè)。堅(jiān)持對(duì)拆遷安置房用地、保障性限價(jià)房用地采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式掛牌出讓?zhuān)瑢?duì)公共租賃住房用地實(shí)行“定套型面積、定租金標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)地價(jià)”出讓?zhuān)瑢?duì)公共租賃住房、廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用房采取有條件選擇普通商品房用地予以配建。截至目前，全市供應(yīng)各類(lèi)保障性住房用地面積2032畝，提前完成了市區(qū)限價(jià)房和公共租賃住房用地供應(yīng)任務(wù)，有效確保了保障性住房建設(shè)。

（五）筑牢基礎(chǔ)，努力提高管理水平

一是重點(diǎn)做好登記換發(fā)工作。穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，目前，全市共發(fā)放集體土地所有權(quán)證89097本，發(fā)證率近97%，其中組集體發(fā)證74434本，發(fā)證率近98%，累計(jì)發(fā)放集體建設(shè)用地使用證25249本，宅基地證2086701本，我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作模式被推薦到國(guó)土部面向全國(guó)推廣。全市地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃定工作基本完成，集體土地所有權(quán)統(tǒng)一宗地編碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，二次土地調(diào)查農(nóng)村成果率先通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。二是有序啟動(dòng)數(shù)字地理信息框架建設(shè)。完成了《1：1000數(shù)字航測(cè)成圖技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)》和“天地圖•”網(wǎng)站建設(shè)方案的編制報(bào)審，《市地理信息公共服務(wù)管理辦法（草案）》、《市地理信息公共平臺(tái)地理實(shí)體數(shù)據(jù)規(guī)范》、《市地理信息公共平臺(tái)電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范》等7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，“天地圖•”軟件、“公共平臺(tái)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)”和“公共平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)”部分系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作。三是著力做好公益性地質(zhì)調(diào)查。響應(yīng)沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)國(guó)土部批準(zhǔn)建設(shè)“海岸帶—野外基地”，重點(diǎn)開(kāi)展沿海地區(qū)地質(zhì)環(huán)境野外科學(xué)觀(guān)測(cè)，沿海地區(qū)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、主城區(qū)淺地層調(diào)查、地面沉降監(jiān)測(cè)等三個(gè)公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目全面開(kāi)展。全市礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案全部編制完成，采礦權(quán)有形市場(chǎng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)得到全面應(yīng)用。截至目前，全市共出讓粘土資源129宗，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)價(jià)款136.94萬(wàn)元。

（六）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)力推動(dòng)“一評(píng)五制”工作。今年以來(lái)，我局作為“一評(píng)五制”先行單位，在全系統(tǒng)積極推動(dòng)“一評(píng)五制”工作，構(gòu)建了以局機(jī)關(guān)為主體，覆蓋市局系統(tǒng)直屬單位和縣（市）區(qū)分局全體的“一體兩翼”工作格局，量化了“五項(xiàng)制度”的實(shí)施細(xì)則，將“五項(xiàng)制度”細(xì)化為近百條具體措施，出臺(tái)了《市國(guó)土資源局“五項(xiàng)制度”具體實(shí)施辦法》，將“一評(píng)五制”的工作任務(wù)分解到處室，落實(shí)到個(gè)人，人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任，做到制度有執(zhí)行、執(zhí)行有監(jiān)督、違反有追究。全系統(tǒng)“一評(píng)五制”工作取得了階段性成效，我局兩次在全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上做典型發(fā)言，以“一評(píng)五制”工作為主要內(nèi)容的主題宣傳片《服務(wù)就是發(fā)展》在全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上播放，全局創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作獲得機(jī)關(guān)工委表彰。二是主動(dòng)服務(wù)基層群眾。響應(yīng)市政府號(hào)召，認(rèn)真組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)，通過(guò)在啟東寅陽(yáng)村的集中駐點(diǎn)調(diào)研，深入基層，主動(dòng)幫扶，共建立聯(lián)系點(diǎn)23個(gè)，召開(kāi)群眾座談會(huì)28次，公開(kāi)接訪(fǎng)6次，走訪(fǎng)、幫扶30戶(hù)困難群眾家庭，群眾走訪(fǎng)面達(dá)60％，受到了基層干部群眾的歡迎和好評(píng)。大力推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”改革工作，強(qiáng)化職能整合，促進(jìn)分散審批向集中審批轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化流程再造，促進(jìn)一般審批向“保姆”審批轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化方式創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)審批向網(wǎng)上審批轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)察管理，促進(jìn)事后監(jiān)督向?qū)崟r(shí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。截至目前，政務(wù)中心國(guó)土窗口共受理各類(lèi)報(bào)件20697件，其中當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)12312件，及時(shí)辦結(jié)率100%。三是加大干部輪崗交流力度。進(jìn)一步修改完善了《干部交流輪崗實(shí)施意見(jiàn)》，明確了10類(lèi)交流輪崗對(duì)象，按照干部輪崗交流工作要求，嚴(yán)格按民主推薦、討論考察、公示任用等程序先后組織了5次競(jìng)爭(zhēng)上崗活動(dòng)、6次民主推薦，對(duì)市局機(jī)關(guān)7個(gè)處室，9個(gè)關(guān)鍵崗位工作人員進(jìn)行輪崗交流。全系統(tǒng)通過(guò)輪崗交流，有47位科級(jí)以上干部職務(wù)作了調(diào)整，其中市局機(jī)關(guān)21人，進(jìn)一步優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了隊(duì)伍活力。認(rèn)真開(kāi)展“國(guó)土業(yè)務(wù)大講臺(tái)”培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升了全體人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。四是開(kāi)展廉政文化建設(shè)。高度重視和充分發(fā)揮文化在廉政建設(shè)中的重要作用，出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)的意見(jiàn)》，制定了《廉政文化建設(shè)推進(jìn)工作方案》和《廉政文化建設(shè)檢查考核評(píng)分細(xì)則》，組織開(kāi)展了廉政格言和廉政書(shū)畫(huà)攝影作品征集評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置廉政文化墻、廉政文化走廊，集中打造了清新和諧的廉政文化環(huán)境，讓廣大干部職工在潛移默化中樹(shù)立起廉政意識(shí)，在全系統(tǒng)形成了“以廉為榮”的良好風(fēng)氣。

三、下階段工作思路

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些不足之處，如在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，如何按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)一步提高國(guó)土依法行政工作水平，進(jìn)一步深化服務(wù)保障發(fā)展的方法和舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)全系統(tǒng)人員依法行政的意識(shí)和能力，從而更好地把握形勢(shì)和破解難題，需要深入研究。

2013年我們將按照國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和省、市的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源依法行政工作，不斷提升國(guó)土資源依法行政水平。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是進(jìn)一步做好普法宣傳教育工作。抓好我市國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃和“六五”普法五年規(guī)劃工作部署和落實(shí)，充分發(fā)揮普法在依法行政工作中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，不斷提高國(guó)土資源管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要在完善制度、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法上下功夫，在轉(zhuǎn)變觀(guān)念、履行職能、強(qiáng)化服務(wù)上做文章，在爭(zhēng)取人民滿(mǎn)意上花氣力，不斷健全、完善和深化依法行政的各項(xiàng)措施。要在普法對(duì)象上更加注重廣泛性，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法教育；在普法內(nèi)容上更加注重實(shí)用性，重點(diǎn)抓好國(guó)土資源新法規(guī)、新政策的宣傳；在普法方式上更加注重多樣性，創(chuàng)新開(kāi)辟法制宣傳載體。

二是進(jìn)一步加大行權(quán)網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行工作力度。積極運(yùn)用行權(quán)網(wǎng)的電子監(jiān)察、法制監(jiān)督等功能，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行權(quán)網(wǎng)公開(kāi)運(yùn)行相關(guān)配套制度建設(shè)，研究構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行權(quán)網(wǎng)公開(kāi)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)堅(jiān)持方便群眾知情、保障群眾參與和監(jiān)督的原則，加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度。進(jìn)一步做好土地利用、征收補(bǔ)償安置、行政許可、行政處罰等信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)，規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)的辦理程序。按照省廳電子政務(wù)信息公開(kāi)檢查和市政府政務(wù)網(wǎng)站考核的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)“市國(guó)土資源局”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)。

三是進(jìn)一步推行規(guī)范性文件后評(píng)估機(jī)制。按照《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》的要求，建立規(guī)范性文件后評(píng)估制度，明確評(píng)估主體、原則、對(duì)象、內(nèi)容、方法與程序，保證評(píng)估的科學(xué)性、民主性和制度化，并將后評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件“立、改、廢”的重要依據(jù)。明年我局將選擇1～2件規(guī)范性文件開(kāi)展后評(píng)估工作，同時(shí)組織各縣（市）局、各分局也選擇1～2件規(guī)范性文件開(kāi)展后評(píng)估工作。

四是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。轉(zhuǎn)變“重實(shí)體、輕程序”意識(shí)，牢固樹(shù)立“程序公正”理念，嚴(yán)格按程序辦事。認(rèn)真做好征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，依法履行征地補(bǔ)償安置方案報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)程序，完善行政處罰、行政許可等告知形式和內(nèi)容，充分保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和申述權(quán)，定期組織開(kāi)展行政許可、行政處罰案卷評(píng)查工作。同時(shí)采取多種培訓(xùn)形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和能力，特別注重對(duì)法律知識(shí)的更新培訓(xùn)，并緊緊圍繞執(zhí)法工作實(shí)際，著力提高執(zhí)法人員在調(diào)查取證技巧、法律規(guī)范適用和執(zhí)法文書(shū)制作等方面的業(yè)務(wù)技能。

五是進(jìn)一步做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。高度重視省政府、市政府受理的行政復(fù)議案件，加強(qiáng)匯報(bào)與溝通，積極主動(dòng)做好答復(fù)和證據(jù)材料提供等工作；認(rèn)真做好市局受理的行政復(fù)議案件審理工作，進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作制度，改進(jìn)行政復(fù)議案件辦理方式方法，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦理行政復(fù)議案件，努力實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?，提高行政?fù)議的公信力和案結(jié)事了率；加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)國(guó)土部門(mén)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)和信息交流，利用法制培訓(xùn)、專(zhuān)題會(huì)議等形式，組織對(duì)典型案例的分析研討，提高縣級(jí)國(guó)土部門(mén)人員行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的能力水平。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解和信訪(fǎng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》和《市政府辦公室關(guān)于建立行政爭(zhēng)議綜合化解機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，完善國(guó)土資源行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，建立健全民意表達(dá)機(jī)制，制定拓寬社情民意反映渠道的各項(xiàng)制度。完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)、處理群眾信訪(fǎng)制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)投訴反映的問(wèn)題。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。積極做好輿情應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，化解矛盾糾紛。