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2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》最早提倡舉辦寄宿制學(xué)校以來，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的深入，撤點并校的展開，寄宿制學(xué)校漸成農(nóng)村義務(wù)教育的主流，辦學(xué)條件與寄宿生需求之間的矛盾日益突出。在第一輪農(nóng)村寄宿制中學(xué)建設(shè)實施后，我市教育主管部門為了探索經(jīng)驗，率先開展農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)試點工作。5月25日至27日，由市政協(xié)副主席帶隊，對我市農(nóng)村寄宿制建設(shè)試點工作情況進行視察，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

2012年，我市農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)試點正式啟動。2012—2008年投入市級教育附加費150萬元，分別在特區(qū)鄉(xiāng)小學(xué)、斷丘田小學(xué)、縣鄉(xiāng)小學(xué)開展試點。項目實施進展情況為：

（一）特區(qū)鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)：2012年投入市級教育附加費25萬元，建設(shè)學(xué)生宿舍500平方米。該項目于年月動工建設(shè)，于2007年7月竣工，合同平價566元/平方米，實際建筑面456.6平方米，完成投資26.47萬元?？扇胱W(xué)生110人左右。

（二）縣鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)：計劃建學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂580平方米，實際實施面積596平方米，其中：學(xué)生宿舍493平方米，學(xué)生食堂103平方米。投入市級教育附加費75萬元（含設(shè)備資金4萬元），其中：2012年25萬元，2008年50萬元。由于建設(shè)用地是糧食公司倉庫，在評估和劃撥過程中，耽誤較長時間。該項目于2009年4月才開工建設(shè)，基礎(chǔ)開挖完成后，由于無施工用電而停工。目前，由縣教育局出資購買變壓器，待地電公司安裝后即可施工，預(yù)計8月底竣工，可入住學(xué)生110人左右。

（三）斷丘田寄宿制小學(xué)：2008年投入市級教育費附加50萬元（含設(shè)備資金4萬元），建學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂總面積580平方米。該項目主體工程完工，正在進行裝飾工程施工，預(yù)計6月底全部竣工，9月份可投入使用，可入住學(xué)生110人左右。

二、存在問題

（一）投資嚴重不足，影響了該項目建設(shè)進度，配套設(shè)施不完善，難以投入使用。農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)項目，在全國尚未開展的情況下先行試點，沒有中央資金支持，縣、鄉(xiāng)財政未配套，僅靠市級教育費附加投入少量資金很難完成。如特區(qū)鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)，投入的25萬元資金僅能修建一層學(xué)生宿舍，可滿足110人入住。學(xué)生食堂沒有資金投入建設(shè)，宿舍內(nèi)的床、被生活設(shè)施無錢購買，2007年7月竣工后，至今未能投入使用。

（二）寄宿制學(xué)校將面臨運營成本高的難題。農(nóng)村學(xué)校維持正常運行的經(jīng)費來源主要靠財政撥給的生均公用經(jīng)費?！凹乃拗坪推胀▽W(xué)校的生均經(jīng)費是相同的，但是寄宿制學(xué)校的運行成本顯然要高于普通學(xué)校”。至少有幾項成本要新增，如宿舍和食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護成本、食堂炊具與食堂工作人員工資成本，宿舍與食堂的管理成本等，另外，水、電費成本也會因寄宿制而迅速增加。這部分成本該如何消化，如何合理分攤，現(xiàn)實中尚需有效探索。

（三）寄宿制學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編，將導(dǎo)致學(xué)校自身管理存在缺陷。結(jié)構(gòu)性缺編，在農(nóng)村寄宿制中學(xué)普遍存在，而我市農(nóng)村寄宿制小學(xué)試點同樣將面臨這一難題。寄宿制學(xué)校建設(shè)項目只是解決校舍建設(shè)問題，卻沒有解決生活管理員、安全保衛(wèi)員、醫(yī)務(wù)員等專職管理人員編制及其經(jīng)費。由于沒有專職管理人員和專項資金，只能由學(xué)校老師輪流監(jiān)管。這樣，一是加重了教師負擔。教師的許多精力和時間投入到管理學(xué)生方面的很多瑣事上，教育質(zhì)量很難得到保證。二是管理質(zhì)量不高。安全問題是家長和學(xué)校共同關(guān)心的問題，學(xué)生都是5、6年級學(xué)生，年齡小、自理能力較差，很多方面都需要管理人員加強監(jiān)管，學(xué)校沒有專職管理人員，學(xué)生的安全問題很難得到保障。三是無醫(yī)療保障。學(xué)生集中食宿，在疾病預(yù)防、治療方面都要有切實可行的保障措施，一旦有某種疾病發(fā)生或流行，對學(xué)生的身體健康造成危害。

（四）寄宿制小學(xué)貧困學(xué)生生活費用也將影響學(xué)校入學(xué)率問題。國家對農(nóng)村寄宿制中學(xué)貧困學(xué)生給予了一定的生活費補助，而寄宿制小學(xué)還沒有政策性的扶持，如按每個學(xué)生一天5元的標準計算，一個月就需支付110元生活費，這樣加重了貧困生家庭經(jīng)濟負擔，時間長了，貧困家庭學(xué)生、邊遠地區(qū)學(xué)生、留守兒童可能產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而輟學(xué)，學(xué)校的入學(xué)率就很難保證。

三、建議

（一）深化認識，抓好試點。農(nóng)村寄宿制學(xué)校是在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的背景下應(yīng)運而生的。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進一步推廣，農(nóng)村學(xué)齡人口正逐步從深山區(qū)、邊遠地區(qū)向中心城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從教育資源劣勢地區(qū)向教育資源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移。布局調(diào)整的客觀需求依然存在。寄宿制學(xué)校成為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一種重要辦學(xué)模式。其優(yōu)點是顯著擴大了學(xué)校的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)勢資源，特別是對解決貧困家庭學(xué)生、留守兒童、單親家庭兒童的讀書難問題有著極其重要的作用。目前，國家教育部已開展2010—2015年農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，我市323所農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)規(guī)劃已上報省教育廳。在國家未全面實施前，先行一步抓試點很有必要，通過試點，探索經(jīng)驗，為下一步實施該項工程打基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)加大扶持力度，完善試點學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，盡早投入使用。由于是試點，配套政策扶持和資金投入銜接不盡完善，資金投入不足，配套設(shè)施欠缺，致使項目建設(shè)不能盡快投入使用。市、縣、特區(qū)、區(qū)教育部門要對試點學(xué)校查缺補漏，加以完善補充。市、縣兩級要從教育附加費中繼續(xù)給予配套扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使之盡快投入運行，發(fā)揮試點示范作用。

（三）超前謀劃，切實解決寄宿制小學(xué)運行后管理中的實際困難。寄宿制學(xué)校建成投入運行后，面臨的問題就是管理問題，管理人員無編制、無專項資金。一是各級政府、教育、人事、編制部門要努力幫助學(xué)校解決管理人員編制及工資問題；二是在人員編制解決不了的情況下，市、縣兩級財政配套投入、或從學(xué)校公用經(jīng)費中列出專項資金，對管理人員實行聘用制解決，專職醫(yī)務(wù)人員由縣級人民政府調(diào)配和解決工資待遇。

（四）多渠道解決寄宿制學(xué)校貧困家庭學(xué)生的生活費補助問題，確保貧困家庭學(xué)生入住率和入學(xué)率。無論是對學(xué)校還是學(xué)生家庭，寄宿制都意味著經(jīng)濟成本的增加。因此對寄宿制學(xué)校的貧困學(xué)生要建立長效的生活保障機制，給予一定的生活費補助，減輕貧困生家庭經(jīng)濟負擔。一是將寄宿制小學(xué)貧困家庭學(xué)生納入農(nóng)村社會低?？山鉀Q部分生活費；二是從縣、特區(qū)教育附加費中給予適當生活補助，三是民政、紅十字會等部門給予一定的臨時性救助，創(chuàng)造生活環(huán)境、緩解生活費補助壓力，確保貧困學(xué)生住得下好、學(xué)得好、不輟學(xué)。