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感謝你們來我局指導工作，對你們的到來表示熱烈的歡迎。我局高度重視“雙違”治理工作，號召和動員了全體職工自始至終站在“雙違”治理的第一線，嚴格按照縣委縣政府的部署開展工作，取得了階段性可喜成績。

現(xiàn)將我局縱深推進“雙違”治理工作情況作一匯報。

一、高度重視健全機制

我局高度重視縱深推進“雙違”治理工作。

（一）強化組織保障。成立了局黨組書記、局長李明為組長，分管領導為副組長的縱深推進“雙違”治理工作領導小組；領導小組下設辦公室于執(zhí)法監(jiān)察大隊，由測管辦主任、執(zhí)法大隊長鄢佳明兼任辦公室主任，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織開展“雙違”治理工作中專項處置工作。為深入開展工作，辦公室下面設立了政策宣傳、“治違”巡查、分類處置、案件執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察等六個工作組，明確了工作職責，細化了工作目標任務。

（二）細化措施。根據(jù)縣委縣政府的工作要求，結(jié)合實際，印發(fā)了《國土資源系統(tǒng)縱深推進“雙違”治理工作實施方案》（鄰國土資發(fā)〔2014〕8號）、《2014年“雙違”治理工作目標任務分解表》，對縱深推進“雙違”治理工作進行具體地安排部署，并對實施過程中的任務進行細化，做到事事有人抓，處處有落實。

二、深入推進突出實效

（一）始終突出宣傳教育效果。我局十分注重法律法規(guī)的宣傳、解釋和咨詢工作，把國土資源法律法規(guī)和政策的宣傳納入重要議事日程，充分利用“三月科普宣傳月”、“4.22”世界地球日、“6·25”土地日、安全宣傳等系列宣傳活動，采取電視宣傳、標語宣傳、明白紙宣傳、流動車宣傳、廣告?zhèn)髅叫麄?、宣傳以及利用趕設點、辦墻報、設專欄、街道集市現(xiàn)場設站、走村入戶等多種形式大力宣傳國土資源法律法規(guī)知識。力求宣傳咨詢覆蓋面最廣、民眾知曉率最高、法律咨詢解釋面最大。讓群眾首先掌握法律法規(guī)，為“雙違”治理掃清認識障礙。今年1月全縣縱深推進“雙違”治理工作以來，我局機關、各片區(qū)國土資源所共出動宣傳車120余臺次，接受群眾咨詢?nèi)藬?shù)達2余萬人次，集中搭臺宣傳20余次，辦墻報、宣傳專欄15個版次，書寫大小標語50余幅（條），印制和發(fā)放宣傳資料30000余份。今年6.25土地日宣傳中，我局向社會民眾發(fā)放印有宣傳標語的環(huán)保袋1000個、圍裙1000條，發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳圖片、傳單、通告等資料20000余份。每周錯位出動巡回宣傳車在全縣城鄉(xiāng)進行巡回宣傳。通過聲勢浩大的宣傳，國土資源管理法律法規(guī)和知識日益深入人心，增強了廣大干部群眾的法律法規(guī)意識、保護耕地特別是基本農(nóng)田的責任意識、自覺抵制和拆除違法建筑的主動意識。

（二）狠抓監(jiān)管效果。按照省、市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作要求，全面落實“預防為主、事前防范與事后查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察方針，我們狠抓了以動態(tài)巡查為抓手的動態(tài)監(jiān)管措施。切實做到違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，把違法行為解決在萌芽狀態(tài)。

（三）嚴格動態(tài)巡查。新年伊始，我局就印發(fā)了《縣2014年度國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作實施辦法》，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動配合的國土資源動態(tài)巡查網(wǎng)絡長效機制，在全縣各村聘請了230名土地協(xié)管員，形成了縣有執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有國土員、村有協(xié)管員的三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡，做到監(jiān)管全覆蓋，掌控無死角。

（四）嚴格處置違法案件。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法占地行為，必須當場進行制止并下達《責令停止國土資源違法行為通知書》，及時函告當?shù)厝嗣裾訌姳O(jiān)管，同時啟動法律處置程序，對情節(jié)惡劣的定格處理，毫不手軟。

截止目前，我局共出動巡查車輛126臺次，巡查人員322人次。針對全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行定期或不定期的動態(tài)巡查，巡查覆蓋率達100%。發(fā)現(xiàn)違法占地行為5起，發(fā)出《責令停止國土資源違法行為通知書》5份，制止率100%；涉及違法占地面積1.5畝，其中耕地0.8畝。立案查處3起，挽回經(jīng)濟損失20余萬元。

2014年2月，動態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)村7組地質(zhì)災害搬遷戶在未取得合法用地手續(xù)情況下，擅自回遷占用本組集體土地建農(nóng)家樂。

由于鎮(zhèn)村系地質(zhì)災害沉陷區(qū)，存在嚴重的地質(zhì)災害隱患，的返遷行為極易引發(fā)其他搬遷村民效仿，導致該地違法建房行為越演越烈，造成難以控制的局面。

對此，我局迅疾對其違法占地行為進行了制止，并進行了立案調(diào)查。4月22日，我局以《關于違法占地建農(nóng)家樂的情況報告》，將此情況上報縣政府，分管副縣長做出了批示。我局提出了嚴格處置意見，目前，該案正在行政處罰程序中。

（五）嚴格“雙違”處理尺度。雙違治理最難的是違法與合法的界限掌握問題。我局嚴格按照縣委縣政府《“雙違”治理9+1分類處理意見》，依法合理有序地推進數(shù)為治理，確保嚴格按照分類意見，深入推進。

我局機關各股室、各片區(qū)國土資源所嚴格按照要求各司其職、各負其責，深入推進了雙違治理的階段性工作，確保了數(shù)為治理縱深推進全縣總體戰(zhàn)役的協(xié)調(diào)和有力。具體地我們實施了以下方面。

1、完善手續(xù)。對巡查和清理出來符合建房條件而又沒有合法手續(xù)者，按照要求能夠依法完善手續(xù)的，要求各片區(qū)國土資源局積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾完善相關資料并上報建管股，建管股及時對上報的資料進行受理、審核、報縣政府審批。截止目前，我局共為符合建房條件農(nóng)戶完善用地手續(xù)1354戶，審批農(nóng)村宅基地106320平方米。

2、依法沒收。對于嚴重違法占地者，進行依法沒收。局執(zhí)法大隊對違法當事人在法定期限內(nèi)未自動履行沒收的建（構）筑物手續(xù)的，依法移交縣人民法院強制執(zhí)行?！半p違”治理開展以來，法院對我局移交的土地違法案件強制執(zhí)行4宗，這4宗違法建筑我局已于今年1月依法移交縣國資辦處置。

3、嚴處搭棚重樓行為。我局嚴格執(zhí)行對“雙違”建筑產(chǎn)權實行無條件凍結(jié)的規(guī)定要求，需辦理縣城內(nèi)頂樓房屋確權、轉(zhuǎn)讓、抵押登記的，必須由申請人提供社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城管部門出具沒有違法搭建的證明，方可辦理產(chǎn)權登記?！半p違”治理開展以來，我局沒有為“雙違”建筑辦理任何一宗產(chǎn)權登記手續(xù)，未出現(xiàn)一宗違法違規(guī)辦理產(chǎn)權登記的事例。

4、嚴處國有土地遺留問題。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理上報的小城鎮(zhèn)建設中（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設）占用國有土地建房的情況，我局草擬了《縣小城鎮(zhèn)建設（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設）占用國有土地建房分類處置辦法》，5月30日前已送交住建局修改，并將盡快出臺。

（六）源頭管控切實有效

1、強化建管審批。為杜絕“雙違”現(xiàn)象的產(chǎn)生，我局加快了建房用地的審批，切實做到及時審批村民房。今年1月，由建管股牽頭，組織局機關各股室、片區(qū)國土資源所人員認真學習《縣城規(guī)劃區(qū)村民建房管理暫行辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建房管理暫行辦法》，準確把握村民建房申請條件和程序，向群眾正確宣傳法律法規(guī)及政策規(guī)定，不亂解釋、亂開口子。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的農(nóng)村村民建房用地相關資料，做到及時受理、及時審批。截止6月，我局共審批村民建房2687戶，審批農(nóng)村宅基地217647平方米，沒有出現(xiàn)任何印審批帶來的遺留問題。

2、嚴管建材使用。我局還加強了對礦山企業(yè)的管理，從源頭杜絕為“雙違”建筑的建材提供和使用。今年1月，我局聯(lián)合縣住建局督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)關閉了非法預制板廠27個；2月，我局牽頭安監(jiān)、公安等部門配合督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)關閉非法開采、銷售條石廠19個。

（七）注重總體效果。

今年以來，根據(jù)縣委、縣政府領導安排，我局會同監(jiān)察、公安、工商、住建、審計局、鎮(zhèn)、豐禾鎮(zhèn)等相關部門和單位對鎮(zhèn)村地質(zhì)災害安置點、豐禾鎮(zhèn)“雙違”建設用地、建設、房屋銷售等情況進行實地調(diào)查，并形成調(diào)查處置意見報告縣政府，在“雙違”治理這場戰(zhàn)役中，我們注重了總體效果，發(fā)揮了排頭兵的作用。

三、存在的問題

（一）沒收資產(chǎn)處置未到位。

2013年“雙違”治理中，法院對我局移交土地違法強制執(zhí)行4宗。這4宗違法建筑依法移交縣國資辦，但國資辦至今未提出處置辦法，導致部分違法業(yè)主對違法建筑的實際占用和支配。群眾對“雙違”治理處理結(jié)果的權威性產(chǎn)生質(zhì)疑。

（二）分類處置辦法還待完善。

實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)國有土地遺留問題分類處置辦法的部分內(nèi)容和操作程序有還待完善。

1、國有土地遺留問題如果嚴格依法依規(guī)處置，絕大部分一流問題無法解決。比如：不符合規(guī)劃的應予以拆除，這就需要規(guī)劃部門對已建成的房屋（遺留問題）進行規(guī)范的確認；房屋質(zhì)量是否安全，應由住建部門作出認定等。

2、土地權屬、面積、用途、使用條件等認定需要土地使用證、出讓合同或劃撥決定書等材料，但由于時間跨度較長，很多資料無法收集，導致執(zhí)法中的扯皮現(xiàn)象。

3、評估時間較長。對違法資產(chǎn)的評估需在資料齊全的基礎上進行現(xiàn)場評估，然后報國土資源部或中國土地估價師協(xié)會備案后方能出具土地估價報告，這對于現(xiàn)實問題的處理很不利。

4、要切實解決問題，真正處置到位，就須尊重歷史、尊重事實、解放思想、大膽突破，但這對原已依法取得土地使用權的業(yè)主顯失公正，易引發(fā)新的社會矛盾。

（三）分類處置的配合亟需加強。

目前執(zhí)行的“9+1”分類處理辦法，其中涉及到需要相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的有力配合，二這方面的協(xié)調(diào)配合亟需加強。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未按要求報送符合建房條件的村民建房審批資料。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的資料不夠完善，特別是涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的報批資料，很不完善，無法及時審批。根據(jù)“9+1”分類處置辦法規(guī)定，“縣城及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房，由申請人向所在鎮(zhèn)村建辦申請，經(jīng)審查符合建房條件且資料齊備的，由村建辦和國土所向住建局和國土局申請核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》、《村民建房用地許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房，由于村建辦未辦理《規(guī)劃許可證》，導致我局不能及時辦理審批手續(xù)。

（四）政府應加快批示速度?！半p違”治理工作任務重，領導都很忙，但是，鎮(zhèn)村地質(zhì)災害安置點、豐禾鎮(zhèn)“雙違”建設遺留等重大遺留問題，經(jīng)過艱苦細致的工作，:已形成調(diào)查報告上交縣政府，歷時已久，政府未作出明確的處理意見，群眾反應比較強烈。

四、下步工作打算及建議

針對以上種種情況，我們將一如既往、不遺余力地縱深推進“雙違”治理工作，全力以赴打好這場攻堅戰(zhàn)。接下來我們的打算是：

一是建議和配合縣國資辦對沒收的“雙違”建筑物資產(chǎn)提出明確的處置辦法，已形成快辦快結(jié)。

二是進一步深入調(diào)研，細化國有土地遺留問題出讓金繳納辦法，以更好地處理好國有土地建設的遺留問題。

三是協(xié)調(diào)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照“9+1”分類處置辦法要求，盡快完善上報符合建房條件的建設用地手續(xù)資料。

四是鎮(zhèn)村地質(zhì)災害安置點、豐禾鎮(zhèn)遺留問題及“雙違”建設處置的政府批示意見出來后，我們將及時狠抓落實。