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市政府：

根據(jù)《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關于年教育工作綜合督導的實施意見的通知》要求，市教育局、市財政局、市審計局和市監(jiān)察局聯(lián)合組成教育督導評估團，對年全市教育工作進行了綜合督導評估。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、主要成績和做法

（一）師資隊伍整體素質(zhì)不斷提升。

一是教師配備工作有了新進展?！?，全市共補充教師3274名，占自然減員數(shù)的116.26%，超省要求標準26.26%。

二是教師隊伍結構不斷優(yōu)化。積極開展“城鄉(xiāng)結對幫扶”和“骨干教師送教”活動，與大學聯(lián)合實施“大學生頂崗支教雙提高”工程，促進了師資均衡。

三是教師培訓機制進一步完善。組織參加省市組織的各類培訓和研修活動，認真開展有針對性的專業(yè)培訓活動，抓好教師的繼續(xù)教育。

（二）職業(yè)教育得到進一步發(fā)展。

一是職業(yè)教育資源整合成效顯著。我市職業(yè)學校全部達到國家或省級重點中等職業(yè)學校標準，高級財經(jīng)職業(yè)學校和高級工程職業(yè)學校新校區(qū)建設項目正在進行中。

二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制進一步完善。各縣（市、區(qū)）有針對性地培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。

三是職業(yè)學校規(guī)模不斷擴大。目前，中等職業(yè)學校在校生61989人，職普比例達到45∶55，學生就業(yè)率達到95%以上，對口率67%以上，滿意率85%以上。

（三）學校辦學行為進一步規(guī)范。

一是堅持德育為先。在全市中小學中廣泛開展了構建和諧師生關系的研究活動。

二是創(chuàng)建高效課堂。嚴格按照國家課程方案及省有關要求，積極推進國家課程、地方課程和學校課程三級課程管理體系建設，按規(guī)定開足開齊課程。

三是推進素質(zhì)教育。嚴格執(zhí)行全市統(tǒng)一規(guī)定的中小學作息時間、放假日期和作業(yè)量。

全面實施中小學體衛(wèi)藝普及活動（即“四操：眼睛保健操、廣播體操、健美操、武術操；三球：籃球、乒乓球、排球；一跑：跑步；二藝：上午和下午課前一首歌、每位學生掌握一門以上藝術特長”活動），不斷提高全市廣大學生的體質(zhì)健康水平和藝術審美能力。

（四）學校辦學條件明顯改善。

一是更新儀器圖書配備。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學儀器更新工程，年完成了價值1041萬元的儀器采購招標工作。目前，我市所有初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和半數(shù)的農(nóng)村普通小學已達到基本配備標準。

二是加強計算機配備。啟動“綠色班班通”試點工作，全市班班通試點學校達到75所。啟動專任教師“人手一臺微機”工程，全市126所學校實現(xiàn)專任教師“人手一臺微機”，教師用計算機達到11007臺。

三是繼續(xù)實施農(nóng)村中小學校舍安全工程。年，建設項目共計148個，建設面積17.38萬平方米，籌集資金1.44億元。

四是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。全市幼兒園達到1560所，在園幼兒達17萬人，學前三年入園率達到75%，學前一年入園率達到96.32%。

（五）各項教育投入進一步提高。

一是預算內(nèi)教育經(jīng)費投入逐年增加。年，全市預算內(nèi)教育經(jīng)費305223.3萬元，比上年增加了64433.8萬元。

二是中小學經(jīng)費保障機制進一步完善。目前，全市普通高中、職業(yè)學校、高等學校獎勵和資助政策全面落實。等縣（市、區(qū)）均已達到或超過省定中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準。

三是教師待遇進一步提高。全市農(nóng)村教師工資全部納入縣本級財政預算，上劃到縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，工資標準逐年提高。

目前，全市8個縣（市、區(qū)）均統(tǒng)一了縣域內(nèi)教師工資標準，7個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一了教師社會保障政策。

二、存在的主要問題

（一）教師隊伍建設需進一步加強。

一是在教師補充方面，按2008—年三年統(tǒng)算，縣達不到補充教師數(shù)與自然減員數(shù)大體相當?shù)臉藴?，教師?shù)量、結構性缺編問題依然不同程度地存在。

二是在教師待遇方面，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未統(tǒng)一中小學教師工資標準、津貼補貼及社會保障政策，莘縣未按統(tǒng)一標準落實教師社會保障政策。

三是在教師編制方面，各縣（市、區(qū)）政府舉辦的幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學校教職工編制未單獨核定。

四是在教師培訓經(jīng)費方面，財政未安排教師培訓專項經(jīng)費。

（二）辦學條件需進一步改善。

一是部分學校校舍數(shù)量不足。檢查中發(fā)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）均不同程度地存在學校班額過大的問題。

二是常規(guī)教學儀器配備不足。部分農(nóng)村中小學圖書數(shù)量不足，實驗室儀器配備不達標。

三是現(xiàn)代化技術裝備不能滿足教學需要。各縣（市、區(qū)）普遍存在專任教師人手一機不達標，學生用計算機配備不足的問題。

（三）教育經(jīng)費保障機制仍需完善。

一是預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出比例問題?？h、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例不足22%，且未實現(xiàn)逐年增長?？h預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例雖超出了22%，但均比年有所下降。

二是中小學公用經(jīng)費問題。縣、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費低于省定初中700元，小學500元的最低標準，縣小學生均公用經(jīng)費低于省標準。

三是教育費附加、地方教育附加征收管理與使用問題。開發(fā)區(qū)等兩項教育費附加征收率不足100%。縣地方教育費附加撥付率不足90%。府區(qū)兩項附加均未用于職業(yè)教育。兩項附加用于職業(yè)教育的比例均不達標。臨清城市教育費附加、高唐地方教育費附加撥付職業(yè)教育比例達不到省標準。

（四）中等職業(yè)教育發(fā)展水平有待提高。如職教中心生均圖書、生均儀器配備不足，莘縣職業(yè)中專計算機嚴重老化，縣職業(yè)中專教學設備投入不足，茌平縣職業(yè)教育培訓中心設置達不到《省中等職業(yè)學校設置標準》等。

（五）個別學校仍存在違規(guī)辦學行為。根據(jù)群眾舉報落實及隨訪督導發(fā)現(xiàn)，個別學校仍存在課程開設不全、課時開設不足、未開設地方課程或被擠占、不遵守學生作息和放假時間、大課間活動和體育鍛煉1小時得不到保障、擅自組織學生征訂資料，違規(guī)組織考試或公布學生排名等問題。如所抽查的中學，茌中學、小學，鎮(zhèn)中學、小學，中學、中心小學等都不同程度的存在國家、地方課程開設不全或被擠占的現(xiàn)象。中學作息時間不合規(guī)定。

（六）對上年度督導發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位。各縣（市、區(qū)）還不同程度地存在重督導過程、輕督導整改的問題。如縣年預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例仍未實現(xiàn)逐年提高，衛(wèi)生醫(yī)保人員不足問題未得到解決；茌平縣職教中心計算機配備仍不達標；縣教育費附加撥付管理體制仍存在問題，縣財政通過體制結算給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)教育督導機構隊伍建設力度不大；冠縣教師任教資格不達標，農(nóng)村中小學教師兼職現(xiàn)象嚴重；臨清教師結構性缺編的問題依然存在等。

三、整改建議

（一）進一步提高教育經(jīng)費保障水平。各縣（市、區(qū)）要優(yōu)化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，確保預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例逐年增長。要進一步加強對兩項教育附加的預算編制管理和使用，財政部門要健全管理制度，加強預算管理，科學合理安排支出，加快預算執(zhí)行，確保?？顚Ｓ茫唤逃块T要按照部門預算管理要求提出支出預算建議，經(jīng)同級財政部門批準后，嚴格按規(guī)定使用資金，加快支出進度，提高資金使用效益。兩項教育附加要按省規(guī)定的比例撥付職業(yè)教育。要確保中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費達到省定最低標準并有所提高。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要盡快統(tǒng)一中小學教師工資標準、津貼補貼及社會保障政策，莘縣要按要求統(tǒng)一落實教師社會保障政策。

（二）切實加強教師隊伍建設。各縣（市、區(qū)）要均衡配置教師資源，建立正常的教師流動機制，及時合理地調(diào)配教育人力資源。實施教師配備標準化建設工程，建立正常的教師補充機制，重點補充薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強音體美、英語、信息技術等學科教師的配備，努力優(yōu)化教師隊伍年齡及學科結構。繼續(xù)加大教師培訓力度，深入持久地開展教師“大培訓”活動，安排教師培訓專項經(jīng)費，積極開發(fā)和建設教師培訓資源，充分利用現(xiàn)代遠程培訓和計算機網(wǎng)絡遠程培訓，努力擴大中小學教師培訓的覆蓋面，降低培訓成本，提高培訓效益，建立高素質(zhì)的教師隊伍。

（三）深入實施素質(zhì)教育。各縣（市、區(qū)）要進一步完善素質(zhì)教育的督導責任區(qū)制度，加大對所屬學校辦學行為的監(jiān)督檢查力度，及時糾正違規(guī)辦學行為。要建立起家長學校和家長委員會，形成家庭與學校聯(lián)合育人機制。進一步規(guī)范課程設置，開齊開足開好規(guī)定課程，科學設計課程難度，加強教學藝術研究，增強課堂教學效果。加強學校體藝教學，大力推進體衛(wèi)藝普及活動。加強學生心理健康教育，建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度。加強教育科學研究，完善覆蓋學前教育、義務教育和高中階段教育的教科研體系，按學科設置配齊配強教科研人員。

（四）努力改善辦學條件。各縣（市、區(qū)）要將學校標準化建設工程與布局調(diào)整和中小學校舍安全工程緊密結合、統(tǒng)籌安排，合理配置教育資源。實施教學設施標準化建設工程，進一步加大實驗儀器設備及功能用房的建配管理，配足圖書及計算機，力爭全面達到省定基本辦學條件標準。穩(wěn)步推進農(nóng)村學校校舍安全工程，盡快消除學校危房，配齊配全安保器材和專職安保人員。實施農(nóng)村中小學“211”工程（熱水、熱飯、取暖、改廁），到年底，所有農(nóng)村中小學解決“熱水、熱飯”問題。加快政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園標準化建設步伐，充分發(fā)揮示范帶動作用。

（五）大力發(fā)展職業(yè)教育。以市為主統(tǒng)籌各類職業(yè)教育一體化發(fā)展，認真落實省職業(yè)學校辦學標準，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。完善家庭困難學生資助政策，增強職業(yè)教育的吸引力。加快職業(yè)教育實訓基地建設，加強校企合作，加快職業(yè)學校專業(yè)結構與地方產(chǎn)業(yè)結構對接。深化教學改革，完善技能型人才培養(yǎng)機制，大力推行工學結合人才培養(yǎng)模式，加強實踐性教學。加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密結合，推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。不斷推進職業(yè)教育集團建設，完善職業(yè)學校與企業(yè)一體化辦學模式。

（六）切實抓好督導整改。堅持督政與督學并重，監(jiān)督與指導并重，逐步完善督政制度、督導責任區(qū)制度和督學責任制度。對督導中發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（市、區(qū)）要專門研究，采取切實措施，加強整改，并將整改情況于9月底前報市政府教育督導室，市政府教育督導室將對縣（市、區(qū)）整改情況進行跟蹤督查。