導(dǎo)語：財政十二五規(guī)劃發(fā)展工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一部分“十二五”財政發(fā)展的基礎(chǔ)

“十一五”以來，全市財稅系統(tǒng)堅持科學(xué)依法理財、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是財政收入規(guī)模連續(xù)跨越，縣域財政實力明顯增強。一是財政總量實現(xiàn)倍增?！笆晃濉逼陂g全市收入規(guī)模持續(xù)突破，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)。年全市收入突破20億元，年達到30億元，年再上40億元臺階。年財政收入是年的3.5倍，“十一五”財政收入年均增長28.5%。二是財政質(zhì)量穩(wěn)步提升。各級財政堅持擴大收入總量和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)并重，年全市財政收入占GDP的比重達14.4%，較年提高6.5個百分點?？h域財政質(zhì)量提升，稅收占財政收入的比重明顯提高。三是縣域財政競相發(fā)展。年，歙縣、區(qū)收入規(guī)模超5億元，屯溪區(qū)、休寧縣超4億元。徽州區(qū)、祁門縣、黟縣財政實力全面增強。

二是財稅系統(tǒng)主動服務(wù)大局，支持經(jīng)濟發(fā)展效果凸顯。一是向上爭取成效顯著。五年來各地搶抓國家實施積極財政政策機遇，綜合運用各種途徑和手段，積極向上開展爭取工作，五年間累計對上爭取各類資金88億元，爭取地方政府債券資金4.2億元，利用外國政府、國際金融組織貸款1.25億元，推動了一批事關(guān)全局、影響深遠的經(jīng)濟和社會事業(yè)重大項目建設(shè)。二是籌資融資成果豐碩。利用財政信用，累計融集資金超60億元，重點支持了新安江沿伸段綜合開發(fā)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品位起到了重要推動作用。三是扶持企業(yè)措施有力。全市9大園區(qū)五年累計投入33.36億元，全市擔保機構(gòu)累計為企業(yè)提供資金擔保69.7億元。積極應(yīng)對國際金融危機影響，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策等措施，減輕企業(yè)和居民的負擔2.5億元。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和骨干企業(yè)，五年投入6.03億元。建立了市國有資產(chǎn)運營公司，開展了央企合作對接。初步形成以服務(wù)業(yè)為主體的多元化、多層次財源體系。

三是財政保障能力持續(xù)增強，公共財政職能充分發(fā)揮。一是支出規(guī)模大幅提升。年全市財政支出達70.4億元，是年的3.4倍，年均增長27.5%，超過全省平均增幅水平。二是公共投入持續(xù)加大。立足于改善公共服務(wù)和社會薄弱環(huán)節(jié)，促進社會事業(yè)全面發(fā)展，-年，教育累計投入28.55億元，學(xué)有所教目標基本實現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生支出16.79億元，“看病難、看病貴”逐步緩解。社會保障投入39.23億元，社會保障待遇水平大幅提高。累計投入5.01億元建設(shè)廉租房6936套，改善困難群眾居住條件。三是改革領(lǐng)域保障有效。深入推進義務(wù)教育保障機制改革，學(xué)齡兒童免費接受義務(wù)教育實現(xiàn)全覆蓋。全面啟動實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，城市社區(qū)衛(wèi)生實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%。重點自然災(zāi)害和應(yīng)急財政保障機構(gòu)建立，有效保障了甲型H1N1流感、手足口病、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害等各項應(yīng)急支出需要。四是民生改善成效顯著。五年來全市民生改善投入強度之大、數(shù)額之多前所未有。尤其是民生工程建設(shè)卓有成效，項目從初期18項增加到35項，年投入從年4億元增加到年12.9億元。累計投入31.8億元，全市130萬群眾從中受益，人民群眾幸福指數(shù)普遍提升。

四是強力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，財政支農(nóng)惠農(nóng)成果豐碩。一是“三農(nóng)”投入明顯加大。五年來，全市“三農(nóng)”投入累計達63億元，是“十五”的4.3倍，有力促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。二是強農(nóng)惠農(nóng)成果豐碩。五年投入3.5億元培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入4.5億元，省政府批準總投資6.6億元的區(qū)耿城現(xiàn)代綜合開發(fā)區(qū)初見規(guī)模。立足農(nóng)業(yè)防災(zāi)，實施了政策性農(nóng)業(yè)保險，累計支付賠款2544萬元，56.95萬人次農(nóng)戶從中受益。三是農(nóng)村綜合改革成效明顯。率先在全國開展了農(nóng)村綜合改革“一事一議”試點，五年來“一卡通”發(fā)放財政涉農(nóng)補貼資金17.6億元。全市投入6599萬元化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，有效促進了農(nóng)村教育健康發(fā)展。認真實施“四下鄉(xiāng)、兩換新”政策，累計兌現(xiàn)補貼資金1.57億元，直接拉動消費10.59億元。四是農(nóng)村公共服務(wù)全面提升。全市投入10.3億元實施“百村千幢”古民居保護利用工程。199個行政村實現(xiàn)公路“村村通”。投入1.47億元解決了33.38萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”等惠民工程強力推進，農(nóng)村公共服務(wù)全面改善。

五是科學(xué)理財觀念全面樹立，財稅改革創(chuàng)新深入推進。一是制度創(chuàng)新步伐加快。部門預(yù)算制度改革、政府采購制度改革、國庫集中收付制度改革、政府非稅收入征管改革深入推進。試編了社會保障基金和國有資本經(jīng)營收支預(yù)算。支出績效考評、公務(wù)卡結(jié)算改革、惠民直達工程等取得積極成效。立足收入分配制度改革，相繼規(guī)范了公務(wù)員津貼補貼，兌現(xiàn)了義務(wù)教育、公共衛(wèi)生單位績效工資，啟動了其它事業(yè)單位津貼補貼制度改革。連續(xù)六年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，市直離退休干部住房補貼全部兌現(xiàn)。二是財政監(jiān)管日益加強。財政監(jiān)督機制全面完善，會計管理監(jiān)督整體提升，“小金庫”治理長效機制初步建立。金財工程深入推進，形成了覆蓋所有財政資金、輻射所有單位的信息管理平臺。三是服務(wù)效能不斷提升。積極開展以“科學(xué)理財創(chuàng)先進、學(xué)習(xí)沈浩當先鋒”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實開展作風(fēng)建設(shè)年、崗位大練兵、能力建設(shè)年、規(guī)范管理年、學(xué)習(xí)提升年活動，廣大財稅干部職工素質(zhì)全面提升，服務(wù)質(zhì)量水平明顯改進。

“十一五”財政改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗：加快財源建設(shè)，提升保障水平，必須堅持科學(xué)發(fā)展，始終把財源建設(shè)與服務(wù)大局有機結(jié)合，努力實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長；必須堅持以人為本，始終把促進經(jīng)濟發(fā)展與改善民生有機結(jié)合，努力推動社會和諧發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；必須堅持主動理財，始終把財政服務(wù)與規(guī)范管理有機結(jié)合，努力提高財政管理科學(xué)化規(guī)范化水平；必須堅持改革創(chuàng)新，始終把科學(xué)繼承與體制創(chuàng)新有機結(jié)合，努力用改革創(chuàng)新的辦法解決前進中的困難和問題。

“十一五”財政發(fā)展存在的主要問題：一是財政增收基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。雖然近年財政收入發(fā)展速度較快，但行業(yè)貢獻稅收的結(jié)構(gòu)性問題比較突出，財政增收主要依賴政府主導(dǎo)的投資增長；二是收支矛盾仍然突出，雖然財政保障能力明顯提高，但財政支出主要依賴上級財政補助，自身可支配的可用財力有限；三是公共財政體制尚需健全。雖然教育、醫(yī)療、社會保障、科技等各項重點支出全面增長，但財政離統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展要求仍然有較大差距，財政提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求矛盾日益突出；四是縣域財政發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。雖然縣域財政發(fā)展較快，但由于各地發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位的等差異，導(dǎo)致區(qū)域財政發(fā)展距離不斷拉大。

第二部分“十二五”期間財政發(fā)展的環(huán)境分析

（一）發(fā)展面臨的有利條件

從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看，“十二五”時期是我市經(jīng)濟發(fā)展的上升期，服務(wù)業(yè)發(fā)展的加速期，投資項目拉動的關(guān)鍵期，經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型的突破期，財政經(jīng)濟發(fā)展具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件。

一是國內(nèi)外經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的機遇。國際金融危機雖然對我國發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但我國處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期基本面沒有變?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國家將保持穩(wěn)定、連續(xù)的宏觀政策基調(diào)，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟增速。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的出臺，進一步拓寬了民間資本投資的領(lǐng)域和范圍，將激發(fā)民營資本投資創(chuàng)業(yè)熱潮。

二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇。中部崛起戰(zhàn)略縱深推進，國家對生態(tài)地區(qū)政策將更加傾斜。金融危機爆發(fā)促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程提速，憑借我市“六張王牌”優(yōu)勢，既可接納國內(nèi)東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可承接發(fā)達國家先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。皖南旅游文化示范區(qū)建設(shè)有利于我市爭取更多的政策資金支持和加強區(qū)域合作。我市多年來的持續(xù)投入，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。只要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，一定能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車、率先發(fā)展。

三是服務(wù)業(yè)綜合改革的機遇。國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，為旅游業(yè)加快發(fā)展提供了極好的機遇。服務(wù)業(yè)綜合改革試點的實施，不僅意味著可以爭取更多的國家和省政策資金支持，更為重要是的將全面提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和財稅的貢獻率。

四是綠色產(chǎn)業(yè)興起的機遇。后危機時代，全球?qū)⒄归_以能源技術(shù)革命為核心的新一輪技術(shù)和工業(yè)革命。我市在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的大背景下，在發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟方面具有發(fā)展優(yōu)勢。

從財稅自身發(fā)展看，“十二五”我國將更加關(guān)注財稅的調(diào)控職能，財稅管理也將加速在現(xiàn)代管理層面上與國際接軌。

一是財稅改革縱深推進將為財政發(fā)展注入新動力?！笆濉睍r期，中央將在調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟、促進可持續(xù)發(fā)展上做出科學(xué)的稅制安排。擇機出臺社會保障稅，改革個人所得稅制，研究開征遺產(chǎn)稅，實施物業(yè)稅或改革房產(chǎn)稅，推動改革資源稅改革。中央和地方各級政府支出責(zé)任將更加明晰，縣級政府基本財力保障機制基本建立。財政轉(zhuǎn)移支付制度將更加規(guī)范，一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例將逐步提高，地方理財?shù)淖灾餍詫⒃鰪姟Ｊ杖敕峙潴w制改革進程加快，有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距。

二是財政科學(xué)精細管理將為財政發(fā)展注入新動力。“十一五”時期財政的快速發(fā)展，為順利實施“十二五”規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗；長期實踐所證明的科學(xué)有效財政發(fā)展理念，將進一步明確財政工作的方向；財政體制的完善、激勵機制的建立、支出效能的轉(zhuǎn)型、管理改革的深化，為財政事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了充分的制度保障；財稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的推進，科學(xué)精細的管理，為財政事業(yè)發(fā)展贏得了合力。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是財源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力明顯。投資結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財政收入結(jié)構(gòu)。我市近幾年招商引資主要以房地產(chǎn)、旅游項目居多，工業(yè)項目數(shù)量少、規(guī)模小,經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)層次水平不高。近年財政增收主要依靠投資增長拉動，特別是對房地產(chǎn)行業(yè)投資拉動依賴較大。工業(yè)稅源總量偏低，增長拉動不明顯，經(jīng)濟整體素質(zhì)有待提高等問題。主要原因在于雖然全市投資較快增長，但投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、產(chǎn)業(yè)性項目的投資不足，列入國家省重點項目少，社會投資跟進不夠，從投資支撐到產(chǎn)業(yè)支撐的過渡還遠未完成。

二是社會矛盾凸顯壓力明顯。當前各項改革進入攻堅階段，迫切需要解決一些深層次體制機制問題。體制、制度的改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，收入差距、利益重組、觀念嬗變等一系列因素，將帶動社會結(jié)構(gòu)和各階層利益訴求的變化，利益協(xié)調(diào)和促進社會和諧的難度增大，各級財政支出的壓力也將進一步加大。

三是公共服務(wù)需求壓力明顯。由于發(fā)展基礎(chǔ)相對較差、財力有限，公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺的矛盾日益凸顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)供給嚴重不足?？平涛男l(wèi)等方面投入不足，社會事業(yè)仍然薄弱。農(nóng)村和城市貧困人口社會保障水平還不高，機關(guān)事業(yè)單位人員工資水平離群眾期望還有差距等問題都為財政資金管理提出了現(xiàn)實的課題。

四是財政風(fēng)險集聚壓力明顯。各地在體制轉(zhuǎn)軌和建設(shè)過程中累積了不少矛盾和問題，加大了地方政府性債務(wù)風(fēng)險。經(jīng)濟和社會發(fā)展處于加速轉(zhuǎn)型階段是矛盾凸現(xiàn)時期，生態(tài)保護和環(huán)境保護壓力進一步增加，危及公共安全突發(fā)事件的風(fēng)險不容低估，經(jīng)濟持續(xù)增長與收入分配結(jié)構(gòu)不合理的矛盾加劇，需要財政投入建立處理和防范機制。隨著城市化進程和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民失地、就業(yè)和再就業(yè)、最低生活保障等問題不斷出現(xiàn)，不少方面都需要財政提供支持。

第三部分“十二五”時期主要財政收支預(yù)期目標

（一）“十二五”市財政發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市這個戰(zhàn)略目標，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市為主線，以培植壯大財源為關(guān)鍵，以創(chuàng)新體制機制為動力，以保障和改善民生為重點，不斷壯大財政綜合實力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政管理績效，全力打造發(fā)展財政、創(chuàng)新財政、活力財政、親民財政、績效財政、精細財政，持續(xù)提高保障能力和公共服務(wù)水平，為全面建設(shè)小康社會、早日建成現(xiàn)代國際旅游城市提供強大的財政支撐。

（二）“十二五”市財政發(fā)展的主要目標：

——財政總量實現(xiàn)翻番。在加強財源建設(shè)、強化稅收征管、提高財政運行質(zhì)量和效益不斷提高的基礎(chǔ)上，確保到2015年財政收入比年翻一番以上，總量達到100億元。

——收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2015年，全市財政收入占GDP的比重力爭達到15%。稅收收入比重和地方收入比重穩(wěn)步提升。稅收行業(yè)貢獻的結(jié)構(gòu)性問題得到明顯改善。

——區(qū)域財政實力增強。到2015年，全市財政收入年均增幅超過全省平均水平。市、縣級財政發(fā)展更加協(xié)調(diào)，到“十二五”末，力爭有4個區(qū)縣進入財政收入10億元行列。

——財政保障能力提升。到2015年，全市人均支出水平進一步提高。財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，財政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障水平進一步提高。

——公共服務(wù)基本覆蓋。按照“?；?、廣覆蓋”的要求，加快民生財政建設(shè)步伐，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、公共文化、公共安全、基本住房、收入分配等保障機制城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

（三）“十二五”市財政發(fā)展戰(zhàn)略重點：

“十二五”財政工作的重點是推進“六大建設(shè)”，建立完善“六大機制”。一是深入推進發(fā)展財政建設(shè)，建立完善靈活有力的財源建設(shè)機制；二是深入推進活力財政建設(shè)，建立完善持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制；三是深入推進民生財政建設(shè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障機制；四是深入推進創(chuàng)新財政建設(shè)，建立完善積極有效的宏觀調(diào)控機制；五是深入推進陽光財政建設(shè)，建立完善規(guī)范透明的財政管理機制；六是深入推進績效財政建設(shè)，建立完善運轉(zhuǎn)高效的財稅服務(wù)機制。

第四部分“十二五”期間財政改革和發(fā)展的主要任務(wù)

為全面完成“十二五”財政發(fā)展目標任務(wù)，今后五年主要采取以下六個方面政策措施：

（一）致力于財源建設(shè)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

注重創(chuàng)新機制，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，自主創(chuàng)新和培育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，完善稅收激勵機制，加強多元投入，向上爭資、對外引資和擴大投資并舉，建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、政府創(chuàng)業(yè)投資基金，整合發(fā)揮專項資金效益，完善企業(yè)擔保體系，強化財政信用融資和集聚資本要素功能。突出重點，以先進科技支撐、龍頭企業(yè)領(lǐng)銜、著力產(chǎn)業(yè)延伸、培育產(chǎn)業(yè)集群、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，大力培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，努力把全市財源建設(shè)成為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源與潛在財源全面發(fā)展、前后接續(xù)的新型財源體系。

依托區(qū)位資源優(yōu)勢，推進基礎(chǔ)財源建設(shè)工程。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點在延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)產(chǎn)品的高附加值上下功夫。

依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升，推進骨干財源建設(shè)工程。大力支持和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持打造機械電子、新型精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品精加工和繭絲綢服裝四大百億產(chǎn)業(yè)集群，促進全市規(guī)上企業(yè)、骨干企業(yè)集約化、高新化、生態(tài)化改造，加快企業(yè)上市步伐，形成投入產(chǎn)出率和稅收貢獻較高的產(chǎn)業(yè)集群。

依托發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進新興財源建設(shè)工程。強力推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟擴大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。做好旅游、文化、生態(tài)深度結(jié)合文章，打造旅游新型業(yè)態(tài)，推進皖南旅游示范區(qū)建設(shè)，加速旅游國際化步伐，加快培育稅源新增長點。

依托區(qū)域合作發(fā)展，推進板塊財源建設(shè)工程。合理區(qū)域經(jīng)濟總體布局，打破地域界限，整合區(qū)域資源，實行資源共用、項目共建、利益共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進外向型財源建設(shè)工程。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的更加突出位置，準確把握新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的變化方向，主動幫助企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，爭取在新興戰(zhàn)略性行業(yè)涌現(xiàn)一批率先占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的企業(yè)，支持更多企業(yè)建立以我為主的全球生產(chǎn)體系。

（二）致力于科學(xué)征管，不斷壯大各級財政實力。

1.完善科學(xué)規(guī)范收入體系。根據(jù)國家稅制改革總體部署，完善增值稅、消費稅、個人所得稅制度，穩(wěn)步推進資源稅、房產(chǎn)稅等稅制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，研究實施物業(yè)稅、環(huán)境稅等稅種的開征工作。著力加快地方稅收體系建設(shè)。繼續(xù)深化非稅改革，清理整合非稅項目，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的非稅收入體系。

完善現(xiàn)代稅收征管體系。加強征管質(zhì)量建設(shè)，健全以信息化為依托、以納稅人為中心、以流程為導(dǎo)向、以稅源管理為重點的崗責(zé)明晰、流程優(yōu)化、信息通暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，管理科學(xué)、監(jiān)督有效，服務(wù)規(guī)范、征納和諧的現(xiàn)代稅收征管體系。

完善稅源精細控管體系。深化稅源分析和納稅評估，建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查之間的良性互動機制，實現(xiàn)稅源管理向精細轉(zhuǎn)變，使稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能作用更加有效發(fā)揮。

完善非稅收入征管體系。按照中央和省統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，實行政府非稅收入預(yù)算管理“應(yīng)管盡管”。強化政府非稅收入預(yù)算管理，全面編制綜合財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。

（三）致力于民生改善，加速公共服務(wù)體系建設(shè)。

把促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化放在更加突出的位置，以構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系為載體，以民生工程為抓手，加速城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進程，逐步實現(xiàn)區(qū)域間人均基本公共服務(wù)支出大體平衡。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展體系。重點是堅持教育的公平性和普惠性，加大教育事業(yè)投入，圍繞改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)與成人教育，同步發(fā)展特殊教育，全面推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)教育水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點是加大公共衛(wèi)生投入，加快構(gòu)建人民健康需求的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療服務(wù)體系、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及突發(fā)災(zāi)難的醫(yī)療救治體系，不斷滿足社會多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。重點是實施積極靈活的就業(yè)政策，不斷擴大社會保障的覆蓋面，使城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障。進一步擴大社會保障籌資規(guī)模，不斷增加保障項目、提高待遇水平，實現(xiàn)困難群眾最低生活保障水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。重點是按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化，實現(xiàn)公共文化服務(wù)水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系。重點是加大公共安全投入力度，提升政法部門履職能力。強化政府應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善政府危機管理預(yù)警和運行機制，實現(xiàn)公共安全保障水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本住房保障體系。重點是加大保障性安居房建設(shè)力度，實施農(nóng)村危房改造，不斷改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，實現(xiàn)困難群眾基本住房保障水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的收入分配調(diào)控體系。重點是規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，建立正常的工資收入增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。

(四)致力投入機制創(chuàng)新，推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大財政支農(nóng)投入，創(chuàng)新財政支農(nóng)投入引導(dǎo)機制，逐步形成多元化的支農(nóng)投入格局。采取貸款貼息、以獎代補、以物代資、先建后補等多種手段，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目為平臺，引導(dǎo)和支持各地加大支農(nóng)資金整合力度。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點范圍。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。支持農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，加快農(nóng)民現(xiàn)代化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

促進農(nóng)民現(xiàn)代化。規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，探索進城農(nóng)民承包地和宅基地有償流轉(zhuǎn)退出機制。支持農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)教育體系建設(shè)，大力推進農(nóng)村實用技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立健全農(nóng)村社會保障體系。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。

推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。深化和完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度，健全村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)機制?？茖W(xué)整合各類涉農(nóng)資金和項目，統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點，改善村容村貌和人居環(huán)境，高標準建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。加快集體林權(quán)制度配套改革和國有農(nóng)場、林場體制改革，積極穩(wěn)妥推動農(nóng)村土地整治整村推進試點，提升新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善為民服務(wù)全程制，提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力。

（五）致力于管理創(chuàng)新，全面構(gòu)建科學(xué)理財機制。

深化部門預(yù)算改革。加快建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障基金預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。穩(wěn)步推進政府預(yù)算公開。

深化國庫集中支付改革。全面提升財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)使用效率，全面實現(xiàn)單位網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付。進一步規(guī)范政府采購行為，完善協(xié)議和定點采購辦法，推進電子政府采購，提高政府采購效率。

深化國有資產(chǎn)管理改革。繼續(xù)發(fā)揮財政信用、國有資本功能，集聚和融集經(jīng)濟社會發(fā)展資金。

深化農(nóng)村綜合改革。加強“三農(nóng)”投入長效機制，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

開展生態(tài)利益補償試點。加快推進并實施好新安江流域生態(tài)補償機制試點，主動應(yīng)對國家主體功能區(qū)建設(shè)，積極爭取國家在功能區(qū)投入方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)等政策資金支持。

完善市區(qū)財政管理體制。完善市級財政管理體制，增強市級財政在市域范圍內(nèi)的財政職能，理順市與非直管縣、市轄區(qū)的財政分配關(guān)系。理順開發(fā)區(qū)財政管理體制，合理界定開發(fā)區(qū)的財政定位，發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展重要載體作用。深化鄉(xiāng)財縣管改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政垂直管理，轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為民服務(wù)的職能作用。

（六）致力于科學(xué)規(guī)范，不斷提升財政管理績效。

強化債務(wù)風(fēng)險控制體系建設(shè)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，以規(guī)范地方政府投融資平臺為重點，理順政府性債務(wù)管理體制，將地方政府性債務(wù)收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理。制定完善地方政府性債務(wù)管理制度，改進地方政府性債務(wù)統(tǒng)計分析方法，進一步夯實地方政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、新債控制、存量化解、到期償還等激勵約束機制，逐步形成與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模適度、管理規(guī)范、運行高效、監(jiān)管有力的地方政府投融資機制，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。

強化支出績效評價體系建設(shè)。逐步建立起與公共財政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實現(xiàn)績效預(yù)算為目標的科學(xué)、規(guī)范公共支出績效評價體系。

強化財政監(jiān)督管理體系建設(shè)。繼續(xù)完善財政法規(guī)制度體系，深入開展財政法制宣傳教育。建立健全“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價”四位一體的監(jiān)督管理新機制，實現(xiàn)財政監(jiān)督覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程。進一步完善財政執(zhí)法責(zé)任制，加大財政違規(guī)違紀行為查處力度，促進依法行政。完善會計人員管理模式，加強會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，強化會計人員和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)監(jiān)管，提高會計信息質(zhì)量。主動接受人大、審計和社會監(jiān)督，提高財政管理的科學(xué)性和有效性。

強化財政管理內(nèi)控體系建設(shè)。加強財政基層隊伍和基礎(chǔ)工作建設(shè)，推進財政法制建設(shè)，依法規(guī)范管理權(quán)限和程序，健全內(nèi)部工作規(guī)程。強化干部隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)，探索構(gòu)建財政干部職工普遍認同和共同遵守的核心價值體系，不斷拓展財政文化內(nèi)涵，大力培育具有財政特色的文化理念和行為體系，努力塑造敢為人先、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實的財政精神，激發(fā)財政干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動力和創(chuàng)造力。為“十二五”發(fā)展提供人才保證。