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一、績效考核指標(biāo)完成情況

按照年初市政府工作報告和向市委市政府作出的“十項承諾”等內(nèi)容，經(jīng)報市考核辦審核，我局績效考核指標(biāo)共39項，其中工作實績31項，行政效能6項，加分項目2項，具體完成情況如下：

（一）工作實績

1、根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)人大批準(zhǔn)調(diào)整，我市2009財政總收入完成55.2億元，地方財政收入29.8億元。

2009年全市財政總收入完成565803萬元，為調(diào)整預(yù)算的102.5%，同比增收15110萬元，增長2.7%。全市地方財政收入完成330297萬元，為調(diào)整預(yù)算的110.8%，同比增收69384萬元，增長26.6%。

2、市財政安排300萬元扶持園區(qū)龍頭企業(yè)實施有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈的配套項目。

2009年，我局在工業(yè)發(fā)展基金中安排資金300萬元（含信用擔(dān)保資金）扶持園區(qū)龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，有力地完善了園區(qū)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)。

3、市財政安排節(jié)能專項資金380萬元。

市財政年初預(yù)算安排節(jié)能專項資金250萬元，在專項資金中安排200萬元用于江西華電電力公司建設(shè)，安排資金總額為450萬元。

4、市財政安排3000萬元用于300個自然村新農(nóng)村建設(shè)，著力打造一批具有聚居萬人能力的中心村。

根據(jù)市新村辦余新村辦字【2009】7號文件要求。2009年全市新農(nóng)村建設(shè)點300個，每個點財政補助16萬元，共需補助資金4800萬元，資金通過余財農(nóng)【2009】12號文件（2009年4月21日）和余財預(yù)【2009】24號文件（2009年5月6日）下?lián)堋?/p>

5.市財政安排30萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。

根據(jù)余府發(fā)【2008】31號文件規(guī)定，全市獎勵15個農(nóng)民專業(yè)合作社，每個補助2萬元。資金通過市財政局、市農(nóng)業(yè)局余財農(nóng)【2009】77號文件下?lián)堋?/p>

6.市財政安排350萬元用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程，在新農(nóng)村建設(shè)費中每年安排500萬元扶持“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2009年實際撥付扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程資金442萬元，資金通過市財政局、市農(nóng)業(yè)局余財農(nóng)【2009】55號文件下?lián)?，市財政局、市開發(fā)辦余財農(nóng)【2009】號文件下?lián)?，見附件；在新農(nóng)村建設(shè)費中安排500萬元扶持“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金通過市財政局、市農(nóng)工部余財農(nóng)【2009】112號文件下?lián)堋?/p>

7.推進財稅體制改革，堅持依法組織收入，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政管理體制。

根據(jù)七屆人民政府第41次常務(wù)會議紀(jì)要精神，制定了《關(guān)于下放城市管理職能核定支出基數(shù)有關(guān)事項的通知》（余財預(yù)[2009]04號），按照“權(quán)由事定、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，渝水區(qū)政府管轄作業(yè)范圍內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法收費統(tǒng)一由渝水區(qū)政府收取，用于彌補經(jīng)費不足。按照“誰服務(wù)，誰收費”的原則，渝水區(qū)政府管轄作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面、個體經(jīng)營業(yè)主、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、賓館、酒店等單位的衛(wèi)生服務(wù)費，由渝水區(qū)政府統(tǒng)一收取，用于彌補清掃保潔、裝袋垃圾收運作業(yè)經(jīng)費不足。

8.嚴(yán)控一般性支出，切實做到公務(wù)用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用及黨政機關(guān)人員出國（境）四項支出“零增長”。

2009年全市黨政機關(guān)車輛運行費用壓縮了791.06.萬元，在近3年的平均數(shù)5161萬元基礎(chǔ)上降低了15%；會議費支出2509.93萬元，相較于08年2540.95萬元，實現(xiàn)了零增長；公款出國（境）支出280.49，在近三年的平均數(shù)529.26萬元壓縮了248.77萬元，壓縮了47%。

9.加大財政對縣（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度，確?？h級財力占到全省的60%左右。

2008年省政府工作報告中強調(diào)“以加快新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展縣域經(jīng)濟為重點，推進城鄉(xiāng)一體化”。加大財政對縣（市、區(qū)）特別是貧困山區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，確?？h級財力占全省的60%左右。2009年，我市財政支出完成為58.7億元，其中縣（區(qū)）財政支出完成39.2億元，占支出總額的66.8%。

10.國有土地出讓金收入省級集中部分全部返還市縣，并依法依規(guī)管理和使用。

根據(jù)《關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費征繳有關(guān)問題的再次補充通知》（贛財綜[2009]40號），新增建設(shè)用地土地使用費各預(yù)算級次的分成比例為：中央30%、省級14%、市級10.5%、縣級45.5%。為落實上級文件精神，我局對國有土地出讓金收入省級集中部分實施全部返還，返還金額達到18575.9萬元。

11.對個人首次購買90平方米以下普通商品住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。

根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財稅[2008]137號）文件精神，為適當(dāng)減輕個人住房交易的稅收負(fù)擔(dān)，支持居民首次購買普通住房，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對個人首次購買90平方米以下普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。我局嚴(yán)格按照文件規(guī)定，對我市范圍內(nèi)購買90平方米以下普通住房的，按1%征收契稅。

12.完善財政轉(zhuǎn)移支付、“省直管縣”、國庫集中收付等制度，全面啟動設(shè)區(qū)市公務(wù)卡制度改革。

為進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)國家現(xiàn)行的財政制度，我局將公安、教育支出下劃渝水區(qū)財政局，確保縣級財力增長。

根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于進一步擴大省直管縣財政體制改革試點范圍的通知》（贛府發(fā)[2009]6號）文件精神，分宜縣列入試點名單，配套資金有省財政負(fù)擔(dān)。

2009年我市啟動縣區(qū)財政國庫管理制度改革，分宜縣、渝水區(qū)于1月1日全面啟動國庫集中支付改革，目前，改革進展順利，成效顯著。全市國庫集中支付金額22.1億元，其中，預(yù)算內(nèi)資金20.3億元，預(yù)算外資金1.8億元。

公務(wù)卡改革試點進展順利，2009年，市本級共發(fā)行公務(wù)卡1070張，其中，注銷10張，發(fā)生業(yè)務(wù)1557筆，辦理公務(wù)支出503萬元。下一步，我市將在市本級試點基礎(chǔ)上擴點試面，并積極督導(dǎo)縣區(qū)啟動公務(wù)卡改革試點工作。

13.省財政增加安排1000萬元繼續(xù)加強食品藥品安全檢測。

為認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于加強食品安全檢測有關(guān)文件精神，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，我局在2009年財政支出預(yù)算安排食品安全城市創(chuàng)建經(jīng)費100萬元。

14.對財政困難縣（區(qū)）義務(wù)教育績效工資實行專項補助，今年所有縣（區(qū)）公務(wù)員津貼補貼和義務(wù)教育教師績效工資要全部發(fā)放到位。

2009年市本級財政安排補助縣（區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)津補貼650萬元，并按40%的配套比例予以撥付到位，所有縣（區(qū)）公務(wù)員津貼補貼按年人均1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)放到位（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由于市政府給予政策暫未執(zhí)行，仰天崗由于人員范圍沒有確定暫未實行），市本級義務(wù)教育教師（含托管的中央、省屬企業(yè)離退休教師）績效工資已全部撥付到位。

15.繼續(xù)對市縣新建投產(chǎn)大中型工業(yè)企業(yè)增值稅省級分成部分全額獎勵，并按獎勵額的10%給予嘉獎。

根據(jù)《江西省財政廳關(guān)于下達2008年擴建投產(chǎn)大中型工業(yè)企業(yè)增值稅省級分成部分獎勵經(jīng)費的通知》（贛財預(yù)[2009]110號）文件精神，我市認(rèn)真執(zhí)行了《通知》要求，印發(fā)了《關(guān)于下達2008年新建投產(chǎn)大中型工業(yè)企業(yè)增值稅省級分成部門獎勵經(jīng)費的通知》（余財預(yù)[2009]51號），兌現(xiàn)獎勵資金123.2萬元。

16.支持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是貫徹落實促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的財政政策；二是加大財政對招商引資工作支持；三是努力增加財政對經(jīng)濟發(fā)展的投入。

2009年，面對劇變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，我市財政部門積極落實中央、省、市支持經(jīng)濟發(fā)展的各類政策，全面落實增值稅轉(zhuǎn)型、成品油稅費改革、全面實施修訂后的營業(yè)稅條例及細(xì)則，堅決貫徹落實《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市加快經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠辦法的通知》要求；對象各類獎勵資金1700多萬元，為支持我市招商引資工作，推動我市招商引再上新臺階，安排招商引資工作經(jīng)費820萬元；2009年以來，我局積極應(yīng)對金融危機帶來的沖擊，充分發(fā)揮財政職能，積極支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略實施，千方百計調(diào)度資金，支持新鋼三期技改、賽維、力德風(fēng)能等重點項目建設(shè)，僅新鋼公司三期技改全市投入資金就達到150億元；支持各項基礎(chǔ)設(shè)施改造工程、以基建專戶的方式投入資金4.95億元；支持拓寬企業(yè)融資渠道，向江西省信用擔(dān)保公司**分公司等幾家擔(dān)保公司注資2.1億元；通過貸款貼息等財政扶持手段，支持重點企業(yè)上馬，使重點支柱財源不斷壯大。

17.積極組織財政收入。一是落實好收入任務(wù)；二是努力消化減收因素；三是依法征管；四是均衡入庫；五是努力擴大稅源。

2009年面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟財政形勢，我局把組織財政收入放在所有工作的首位，確保組織財政收入不放松。一是落實好財政收入任務(wù)。我市積極分解落實財政收入任務(wù)，將收入任務(wù)具體落實到縣區(qū)、征收部門、征收人員、稅種、企業(yè)，不留任何缺口，確保收入任務(wù)落到實處。同時，為了及時掌握財政運行情況，全面統(tǒng)籌我市財稅工作的開展，根據(jù)市主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我市實行每月一次的財稅工作調(diào)度會，各縣區(qū)和財政、國稅、地稅三部門主要領(lǐng)導(dǎo)要實時匯報工作進展情況，對財稅工作做到進度跟著時間走，政策隨著環(huán)境變。二是努力消化減收因素。為將減收因素影響降到最低，消化減收因素影響，我市積極開展財稅聯(lián)合檢查，做到應(yīng)收盡收。三是依法征管。強化稅收征管，突出抓好重點稅源大戶、重點行業(yè)、重點稅種的專項檢查，挖潛堵漏，嚴(yán)查嚴(yán)管。四是均衡入庫。全市各級財稅部門狠抓收入任務(wù)不放松，克服復(fù)雜經(jīng)濟形勢影響，積極做好收入調(diào)度工作，千方百計確保財政收入穩(wěn)健增長，實現(xiàn)收入進度與時間進度協(xié)調(diào)發(fā)展。五是努力擴大稅源。發(fā)展總部（結(jié)算）經(jīng)濟，延伸“三大支柱、四大產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈，支持鼓勵冶金、光伏等關(guān)聯(lián)企業(yè)在我市納稅，抓好建筑安裝及房地產(chǎn)業(yè)稅收。

18.積極爭取上級財政支持。積極爭取上級項目、資金支持。確保2009年的上級下達專項資金比2008年增長30％以上。

今年年初，我市確定全年爭取上級財政專項資金計劃11億元的目標(biāo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視爭取上級財政資金工作，先后作出批示，出思路、提要求，經(jīng)常調(diào)度爭取資金的進展情況，為抓好爭取工作提供了堅強有力的保證。市財政局黨組立足支持經(jīng)濟發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定的大局，堅持抓項目、搞申報、催進度、促到位，加強對上協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真研究政策導(dǎo)向，密切關(guān)注資金分配動態(tài)，及時合理確定項目，積極做好項目申報，跟蹤落實已立項項目的到位情況，并結(jié)合實際，實行新設(shè)項目動態(tài)上報和實時爭取工作。特別是下半年以來，爭取上級財政專項資金工作進入了收獲期，局黨組將此項工作納入重要議事日程，按月調(diào)度和通報進展情況，并針對工作中存在的問題和情況，及時召開會議，研究落實措施，確保順利推進。從第四季度起，堅持由主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭，進一步加大了對上協(xié)調(diào)、爭跑落實力度。2009年全年，我局爭取各類上級專項資金共計14.44億元。

19.全面推進民生工程建設(shè)。一是全力貫徹市政府60件為民實事；二是民生建設(shè)資金確保需要；三是調(diào)度好民生資金進度；四是強化民生資金監(jiān)管。

今年以來，我局立足市情，量力而為，有計劃、有步驟地啟動民生工程。目前，各項工程有條不紊，扎實推進。民生工程已安排資金總額為7.2億元，已全部撥付到位（一）社會保障方面：今年我市的民生工程中涉及到我局的社會保障方面共有21項，已安排資金總額為38738.9萬元；（二）教育文化方面：涉及到我局的民生工程教育文化方面共有15項，已安排資金共計8656.29萬元；（三）三農(nóng)建設(shè)方面：涉及到我局的民生工程三農(nóng)方面項目共有13項，已安排資金共計11846.17萬元；（四）行政政法方面：民生工程中我局涉及到行政政法方面，已安排資金6985.6萬元，已撥付6985.6萬元。

此外，經(jīng)濟建設(shè)房、廉租房建設(shè)已安排資金5994.5萬元，并已全部撥付到位。

20.加大財政支持“三農(nóng)”力度。一是積極落實財政強農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加大“三農(nóng)”投入；三是加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的財政保障力度。

我市各級財政部門按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入力度，按照“三個明顯高于”的要求，大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入，使我市“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅明顯高于上年。2009年我市財政支農(nóng)支出年初預(yù)算安排18837萬元，較去年的16801萬元增加2036萬元，增長12.12%。其中：市本級財政支農(nóng)支出年初預(yù)算10035.1萬元，較去年的8472.84萬元，增加1562.26萬元，增長18.43%。2009年全市財政支農(nóng)支出完成54420萬元，較上年同期的44224萬元增加10196萬元，增長18.73%。

及時撥付各直補農(nóng)戶惠農(nóng)資金5431.228萬元。其中：水稻、玉米、棉花、奶牛良種補貼2812.388萬元，退耕還林糧食1072.85萬元、現(xiàn)金補助101.84萬元、完善退耕還林政策補助資金450.93萬元，生態(tài)公益林補償資金993.22萬元；加強與主管部門聯(lián)系，做好2009年各直補農(nóng)戶惠農(nóng)資金發(fā)放前期準(zhǔn)備工作。所有直補農(nóng)戶的資金均通過“一卡通”發(fā)放，確保了國家惠農(nóng)政策的落實到位。

為做好我市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作，根據(jù)《財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于預(yù)撥就業(yè)補助資金的通知》（財社[2008]322號）、《財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于下達2009年就業(yè)補助資金的通知》（財社[2009]76號）、《江西省財政廳關(guān)于預(yù)撥2002年就業(yè)補助資金的通知》（贛財社[2008]122號）、《江西省財政廳關(guān)于下達2009年省級就業(yè)補助資金的通知》（贛財社[2009]209號），我市安排就業(yè)資金共計4521.7萬元。

21.大力發(fā)展社會事業(yè)。一是大力支持教育事業(yè)發(fā)展；二是積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)；三是全力支持人口和計劃生育、社會綜合治理等工作。

我市通過保障和改善民生作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展的拉動力，財力繼續(xù)向民生傾斜，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等民生支出步伐不斷加快。2009年，教育支出完成67839萬元,增長15.5%;社會保障和就業(yè)支出完成65610萬元,增長17.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成36028萬元,增長61.3%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)完成108184萬元,增長78.9%。為了全面落實我市農(nóng)村獨女戶、不再育二女戶家庭人口計生貢獻獎和農(nóng)村計劃生育二女戶結(jié)扎獎勵費的發(fā)放工作，今年我局做到“提早安排、強化核實、?？顡芨丁?，安排各項獎勵資金130.58萬元，獎勵戶數(shù)達到11384戶，

22.繼續(xù)推進財政改革。一是推進公務(wù)卡改革；二是完善財政惠農(nóng)“一卡通”改革；三是完成縣區(qū)國庫支付改革；四是加快財政體制改革。

公務(wù)卡改革上線成功是我市繼國庫集中支付制度改革后又一新的舉措。它是深化預(yù)算制度改革、加強公共財政管理的必然要求；是方便預(yù)算單位用款、提高財務(wù)管理水平的重要措施；是提高政府支出透明度、加強懲防體系建設(shè)的制度創(chuàng)新。公務(wù)卡通過制度創(chuàng)新，打造“陽光財政”。2009年，公務(wù)卡改革試點進展順利，市本級共發(fā)行公務(wù)卡1070張，其中，注銷10張，發(fā)生業(yè)務(wù)1557筆，辦理公務(wù)支出503萬元。下一步，我市將在市本級試點基礎(chǔ)上擴點試面，并積極督導(dǎo)縣區(qū)啟動公務(wù)卡改革試點工作。

為切實把黨的惠農(nóng)政策落到實處，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我省于2007年7月1日起，在全省范圍內(nèi)推行財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放制度改革。2009年為進一步加強民政補貼資金的發(fā)放管理，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<江西省財政廳江西省民政廳關(guān)于進一步加強民政補貼資金“一卡通”發(fā)放工作的通知>的通知》（余財鄉(xiāng)[2009]02號）文，完善了財政惠農(nóng)“一卡通”改革。

2009年我市啟動縣區(qū)財政國庫管理制度改革，分宜縣、渝水區(qū)于1月1日全面啟動國庫集中支付改革，目前，改革進展順利，成效顯著。全市國庫集中支付金額22.1億元，其中，預(yù)算內(nèi)資金20.3億元，預(yù)算外資金1.8億元。

23.嚴(yán)格控制行政性支出。堅決壓縮行政開支，公用經(jīng)費實行零增長、差旅費零增長；會議費壓縮20%、公務(wù)接待費壓縮10%、出國(境)經(jīng)費壓縮10%；從嚴(yán)控制黨政機關(guān)信息化建設(shè)和公務(wù)用車購置。

為全面貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的各項要求，嚴(yán)格控制行政性支出，我局出臺了一系列的文件、措施，進一步推動我市厲行節(jié)約工作。出臺了《關(guān)于市直行政事業(yè)單位2009年度公務(wù)用車定點維修的通知》（余采管辦【2009】1號），轉(zhuǎn)發(fā)了《印發(fā)<關(guān)于增強執(zhí)行力提高機關(guān)效能的意見>的通知》（余效能發(fā)【2009】1號），認(rèn)真執(zhí)行了《**市人民政府辦公室關(guān)于加強財政支出管理的意見》（余府辦發(fā)【2008】37號）文件，針對黨政機關(guān)干部因公出國（境）經(jīng)費管理，市紀(jì)委、市財政、市外事辦、市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合下文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)‘財政部外交部監(jiān)察部審計署國家預(yù)防腐敗局<關(guān)于印發(fā)加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法>的通知’的通知”的通知》（余財行【2008】26號），《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“關(guān)于印發(fā)<江西省加強機關(guān)事業(yè)單位人員因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法>的通知”的通知》（余財行【2009】12號）。

2009年全市黨政機關(guān)車輛運行費用壓縮了791.06.萬元，在近3年的平均數(shù)5161萬元基礎(chǔ)上降低了15%；會議費支出2509.93萬元，相較于08年2540.95萬元，實現(xiàn)了零增長；公款出國（境）支出280.49，在近三年的平均數(shù)529.26萬元壓縮了248.77萬元，壓縮了47%。

24.提高財政支出績效。一是繼續(xù)做到工資、運轉(zhuǎn)、社保、維穩(wěn)、法定支出"五個確保"。二是加大整合使用政府資金力度；三是加強財政專項資金監(jiān)管。

保證工資每月足額撥付到位工作政策性強、工作量大，時間觀念強、社會影響大。財政是工資統(tǒng)發(fā)的牽頭單位，是組織者和實施者。工資統(tǒng)發(fā)涉及編制、人事、銀行等部門。涉及的部門多，難免出現(xiàn)工作扯皮、推諉、脫節(jié)現(xiàn)象。同時，工資統(tǒng)發(fā)數(shù)字又是動態(tài)的，每月都有升遷、調(diào)動、退休、死亡人數(shù)。為確保統(tǒng)發(fā)工資準(zhǔn)確、及時、足額發(fā)放，我局認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，每月開好例會。經(jīng)匯總核對情況表，工資發(fā)放的準(zhǔn)確率近100%。為避免工資重發(fā)、多發(fā)，我們還對未及時辦理人員工資變動造成工資重發(fā)、多發(fā)的單位進行了通報，并及時將多發(fā)工資扣回。今年，教師績效工資70%部分納入財政統(tǒng)發(fā),平均每月110.8萬元，再加上市本級月統(tǒng)發(fā)工資額1528.34萬元、津補貼550.68萬元，月工資總量達到2189.82萬元，市財政有效地調(diào)度、運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)資金，保證每月15日之前發(fā)放到位。

2007年開始，財政實行國庫集中支付系統(tǒng)體制，將單位全年的部門預(yù)算數(shù)錄入系統(tǒng)，每月由單位申請，財政審核撥付。采用國庫集中支付系統(tǒng)，單位可以很清楚地看到自己全年的指標(biāo)，可以根據(jù)單位工作的進度申請相應(yīng)的金額，財政審核后撥付資金，這種體制有效地保證了單位資金的及時撥付，保證了單位的正常運轉(zhuǎn)。

2009年政法部門財政總撥付資金16035.84萬元，單位人數(shù)1557，平均每人達到了10.3萬元。我市給公安部門的罰沒收入、預(yù)算外收入專項安排用于公安部門比例全省最高。罰沒收入95%返還，預(yù)算外收入100%返還。南昌、宜春，罰沒收入、預(yù)算外收入不返還，其它設(shè)區(qū)市罰沒收入返還比例平均80%左右；預(yù)算外收入返還比例70%左右。08年，按省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)人均0.5元落實了綜治經(jīng)費，2009年將此項經(jīng)費列入了預(yù)算。為做好我市平安創(chuàng)建工作，積極落實市政法委平安創(chuàng)建工作經(jīng)費，近幾年來，每年市政法委平安創(chuàng)建經(jīng)費100萬元左右。并從2010年起將平安創(chuàng)建工作經(jīng)費列入了財政預(yù)算。可以說，財政對維穩(wěn)方面的投入不遺余力。除了對政法部門大量的資金支持外，財政還對資金監(jiān)督，防止截留、擠占、挪用，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

完善了部門間、層級間對同類性質(zhì)資金進行統(tǒng)籌集中使用的辦法，拓展整合使用政府資金的范圍，并進一步提高了政府外債管理水平。同時，完善財政支出績效評估辦法，擴大評估范圍，到2012年全市所有大宗專項資金的使用全部實行績效考評，屆時，市財政將專門安排資金，對資金整合和使用績效明顯的地方給予獎勵。

為加強財政專項資金管理，草擬出臺了《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市財政專項資金管理辦法通知》（余府發(fā)[2008]45號）和《關(guān)于印發(fā)<**市關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見>的通知》，對各類財政專項資金實施全程監(jiān)控，確保?？顚Ｓ?，不被擠占、挪用。

25.財政總收入和增幅。

根據(jù)今年我省的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，省政府對各設(shè)區(qū)市的考評體系由原來的七大考評體系，變更為現(xiàn)在的四大考評體系，依據(jù)余府辦字[2009]119號，其中涉及財政部門的只有財政總收入和增幅兩項指標(biāo)（因此，原考核實績中的26、27項從總項目剔除），2009年全市財政總收入完成56.5億元，增長2.7%。

26.**市建立城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)推進體系實施方案中涉及財政資金的進行把關(guān)。

市財政局全程參與余府發(fā)【2009】10號、16號文件政策的研究制定。對10個相關(guān)配套辦法以文字形式將修改意見上報市統(tǒng)籌辦。

27.爭取項目資金及招商引資任務(wù)共4億元。

市財政局作為市政府主管全市財政收支、財稅政策、國有資產(chǎn)管理宏觀調(diào)控工作的綜合經(jīng)濟管理部門，在全市上爭資金和招商引資工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。為此，我局始終把上爭資金和招商引資工作放在突出位置，精心組織，積極參與。2009年，我們按照市委、市政府的要求，把上爭資金和招商引資工作作為財政工作的重中之重來抓，集中精力抓項目申報，向上爭取財政資金，全力以赴抓招商引資，大力吸引外地企業(yè)來我市投資，有效地推動了上爭資金和招商引資工作的順利開展，取得了一定成績。2009年，市財政局實現(xiàn)招商引資、爭取上級資金共計40469萬元，超額完成了市里下達的全年上爭資金和招商引資工作任務(wù)，是全市僅有的七個完成工作任務(wù)的單位之一。

28.**市金土地公司和米蛋白生產(chǎn)線。

為全力推進我市重點項目建設(shè)，努力實現(xiàn)重點項目建設(shè)目標(biāo)和固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，市委、市政府決定選調(diào)干部對全市重點項目定點幫扶。根據(jù)余辦字[2009]4號文件，確定市金土地公司“米乳和米蛋白生產(chǎn)線”為市財政局定點幫扶重點項目，作為該項目的具體幫扶單位，一年來，我局能積極主動地融入項目推進工作，協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難，使該項目得以順利完成年初下達的建設(shè)任務(wù)，幫扶工作扎實有效，表現(xiàn)突出。在農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組召開的項目調(diào)度會上，多次受到市領(lǐng)導(dǎo)的表揚。在具體幫扶工作中，我局注意發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，大力指導(dǎo)和協(xié)助公司做好項目申報工作，一年來已為公司爭取了上級有償和無償項目資金5565萬元（其中：無償資金250萬元；有償資金315萬元；銀行貸款5000萬元），大大緩解了公司項目推進過程中的“瓶頸”制約，有力地支持了項目建設(shè)。

29.大力支持全市工業(yè)1500億建設(shè)，積極籌措資金。積極推進民生工程建設(shè)，加快建設(shè)保障性住房安居工程，加大對廉租房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，擴大農(nóng)村危房改造試點。加強生態(tài)環(huán)境，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護和天然林資源保護工程。

2009年為支持我市工業(yè)1500億簡單化，共為我市工業(yè)企業(yè)向上級財政籌措資金15903.45萬元，市本級財政安排資金2560萬元。為加強生態(tài)環(huán)保，市財政安排排污費1461萬元用于環(huán)境保護專項資金，共向上級爭取環(huán)保專項資金2672萬元，用于我市的環(huán)境保護建設(shè)和污染治理。為積極推進民生工程，籌措廉租房建設(shè)資金4285.5萬元，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金1000萬元，重點防護和天然林資源保護工程資金50萬元，市本級地方配套廉租房建設(shè)資金2717萬元。

30.最大程度爭取上級支持。

2009年，市財政局充分發(fā)揮專業(yè)職能作用，多次到國家、省加強溝通，爭取政策和資金支持我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并邀請財政部、科技部及全國知名光伏企業(yè)老總和技術(shù)專家到我市對我市光伏產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研，為國家出臺支持光伏產(chǎn)業(yè)政策提供參考。向國家報送了《**市可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃（2009-2012年）》和《江西省**市金太陽示范工程（2009-2011年）實施方案》。2009年為支持光伏企業(yè)發(fā)展，共爭取上級資金14589萬元，在全國設(shè)區(qū)市是最多的，占全省爭取上級資金的44%多。

31.加強財政管理。

一是加強綜合預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入劃分的規(guī)定。凡屬國家規(guī)定的各項預(yù)算收入，都必須納入預(yù)算管理，保證足額繳入國庫，不得將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入。實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，更好地為我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)；二是加強財政專戶管理。市本級做到各業(yè)務(wù)科室的專戶全部上收到國庫管理，縣（區(qū)）的專戶上收工作也全部完成，尤其是社保資金專戶，實施嚴(yán)格管理，確保社保資金的安全與完整。實踐證明財政資金實行“集中專戶管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”的正確性；三是加強資金調(diào)度管理。進一步規(guī)范財政資金的運行程序，高度集中財政性資金，保障財政資金安全使用，確保“捂緊”錢袋，“好鋼用在刀刃上”。實行嚴(yán)格的國庫集中支付操作，強化財政預(yù)算約束；四是加強計算機系統(tǒng)管理。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮信息化的作用，把信息化建設(shè)作為提高財政工作水平和財政干部整體素質(zhì)來抓，加大資金投入，改善硬件配備，同時要加強計算機系統(tǒng)管理，配備專業(yè)技術(shù)人才，確保財政計算機系統(tǒng)不出絲毫差錯，安全、高效運行。

（二）行政效能

1.政令暢通方面。我局能夠做到按規(guī)定時間真實準(zhǔn)確反饋落實市委市政府部署的各項工作，對市委執(zhí)政府會議的各決定事項，堅決執(zhí)行辦理，對各項督辦事項能做到及時回復(fù)。

2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面。一是不斷完善制度建設(shè)。及時組織人員修訂、完善了已出臺的十項工作制度，制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<**市財政局干部崗位責(zé)任制>等十項制度的通知》（余[2009]23號），提出了落實要求。在這十項制度中，重點強調(diào)了財政干部崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、等“四項制度”的完善和落實。如從局長到科員都明確了其工作職責(zé)，明確了各科室的職能，對于各類業(yè)務(wù)工作辦理都給予了明確的時限要求，如要求預(yù)算科的“正常經(jīng)費”核撥，市財政收付中心要在2個工作日之內(nèi)辦理撥款，要求經(jīng)建科在3個工作日之內(nèi)審核完建設(shè)項目資金撥款申請材料，經(jīng)審核申請材料不齊全或者不能辦理的，原則上自收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)一次性告知需要補齊材料或者不能辦理的原因等。二是推行政務(wù)公開，增強工作透明度。為全面推行政務(wù)公開，我局制定出臺了《**市財政局政務(wù)公開工作實施辦法》（余財辦[2009]20號），《關(guān)于成立**市財政局推行政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（余財辦[200914]號）、《關(guān)于做好政務(wù)信息報送工作的通知》（余財辦[2009]15號），對凡是運用權(quán)力辦理的直接為各級部門、企業(yè)或群眾服務(wù)的各類事項，只要不涉及黨和國家機密的，都按照規(guī)定的范圍和時限，如實向服務(wù)對象和社會公開。在政務(wù)公開的內(nèi)容上做到“六公開”，即財政政策公開、科室職責(zé)和崗位職責(zé)公開、工作程序公開、辦理時限公開、辦事紀(jì)律公開、舉報投訴公開。同時，局機關(guān)建立了政務(wù)公開欄和財政工作網(wǎng)站，公示了財政系統(tǒng)行政行為“十不準(zhǔn)”規(guī)定和收費項目，為了方便廣大群眾我局還專門印制了《**市財政局政務(wù)公開指南》和《**市財政局服務(wù)指南》，對各類財政業(yè)務(wù)辦理項目、程序、所需資料、辦結(jié)時限“小本化”，受到社會各界的廣泛贊譽。三、配合相關(guān)部門，做好“兩集中、兩到位”改革，提高行政服務(wù)水平。按照省政府行政效能建設(shè)“兩集中兩到位”的要求，我們對涉及行政審批的事項參照省里的要求和做法進行了嚴(yán)格清理，予以了規(guī)范和完善，精減了審批事項，根據(jù)我局實際，行政許可事項縮減了50％（由原來的四項減為兩項，保留了“財政性資金安排基本建設(shè)項目預(yù)、決算和竣工決算”和“耕地占用稅減免”兩項），審批時間縮減了30％（由原來的一周減為5天）。同時將所保留的行政審批事項集中放在市行政服務(wù)中心辦證大廳，實行集中的一站式服務(wù)。同時，為了強化窗口服務(wù)工作人員的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，我局為窗口工作人員更新了辦公設(shè)備，購置了統(tǒng)一的工作服裝，嚴(yán)格落實服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等規(guī)章制度，實行每周七天受理制，優(yōu)良的工作作風(fēng)，熱情的服務(wù)態(tài)度，得到群眾和管理部門的認(rèn)可，市財政局窗口多次被評為“文明窗口”，窗口首席代表還多次被評為先進個人。四是不斷提高服務(wù)手段的科技化水平，提升服務(wù)的便捷化和高效化，實行網(wǎng)上審批。據(jù)不完全同級，2009年我局通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理各類行政審批多達5000余件。

3、廉政建設(shè)方面

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央、國務(wù)院維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任采取的一項重大舉措。局黨組始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推動財政工作不斷前進的重要保障，為全面推進我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。成立了**市財政局“建立健全懲治和預(yù)防腐敗工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記高劍任組長，其他黨組成員任副組長，各科室和局屬單位負(fù)責(zé)人任小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。制定了《市財政局2009年懲防腐敗體系主要工作任務(wù)分解表》，把長期規(guī)劃細(xì)分為個人工作目標(biāo)，確定任務(wù)落實到單位內(nèi)部的職能科室和具體負(fù)責(zé)人。具體來說，主要開展了以下幾項工作：一是加強宣傳教育，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。通過邀請專家講學(xué)、組織黨員干部觀看警示教育錄像、到贛西監(jiān)獄進行現(xiàn)場警示教育等多種方式，增強廣大黨員干部抗腐拒變意識。采取集中教育和個人自學(xué)相結(jié)合，正面教育等多種形式加強了廉政教育。不斷深入開展以“效率?溫馨”為主題的財政文化建設(shè)，對內(nèi)推行“五個一工程”，對外踐行“八項服務(wù)承諾”。二是認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，開展權(quán)力“搜索”監(jiān)督定位流程規(guī)范工作權(quán)力。為深入貫徹落實省紀(jì)委第十二屆五次全會和市紀(jì)委六屆四次全會及全省財政反腐倡廉工作會議精神，根據(jù)全省財政反腐倡廉建設(shè)工作會議的部署及《**市財政局2009年反腐倡廉工作要點》安排，在全市財政系統(tǒng)分三步開展了權(quán)力“搜索”監(jiān)督定位流程規(guī)范工作權(quán)力。三全面開展違反廉潔自律規(guī)定四個問題專項治理工作。成立了局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，局黨組書記高劍同志任組長，紀(jì)檢組組長習(xí)鋼同志擔(dān)任副組長，專項治理辦公室設(shè)在監(jiān)察室。10月23日，黨組書記高劍主持召開“**市財政局對違反廉潔自律規(guī)定四個問題開展專項治理工作”自查自糾動員會。會議要求局全體黨員干部高度重視此項工作，潔身自律，健康發(fā)展。通過自查，我局上下，無違反規(guī)定使用公務(wù)用車情況、無違反規(guī)定收送“紅包”現(xiàn)象、沒有參與賭博或變相賭博、沒有違反規(guī)定到營業(yè)性娛樂場所消費或參與色情或變相色情等低俗活動。

4、依法行政方面

一是深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法行政。局領(lǐng)導(dǎo)班子重視法制工作，局黨組堅持把全面推進依法行政工作納入重要議事日程，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員責(zé)任明確，認(rèn)識到位，各司其職，不折不扣地貫徹落實全面推進依法行政的各項工作，做到與業(yè)務(wù)工作同部署，同檢查，同考核，召開會議必講，研究工作必議，深入基層必查，年初有計劃，每季有督查，每年有總結(jié)。

二是認(rèn)真執(zhí)行《**市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制是保證行政行為公正、公開、合法、有效，提高行政執(zhí)法水平的有效途徑，是防止、矯正違法行政行為以及消除違法后果的重要措施。三是深化行政審批制度改革。省政府在今年的推進依法依法行政工作中提出要進一步清理和規(guī)范行政審批項目，提高項目審批效率。四是規(guī)范行政執(zhí)法。及時完成局行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、行政職能的梳理，凡是與《行政許可法》不一致的規(guī)定都進行了修改；凡是與法制、法規(guī)、規(guī)章和上級政府規(guī)范性文件有抵觸的則予以廢止；凡是實施機關(guān)已非我局的項目則改變實施主體。六是進一步加大法制宣傳力度。積極開展行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳和預(yù)防貪污賄賂、瀆職、職務(wù)侵占等違法犯罪行為的警示教育，采取集中宣傳與日常普法相結(jié)合的有效形式，加強灌輸，預(yù)防違法犯罪。健全領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員學(xué)法制度，在確保完成市法制辦法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極動員并組織實施領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法，加強檢查和考核，形成長效機制。

5、維護穩(wěn)定方面

我局牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想，始終把維護穩(wěn)定擺在財政工作的首位，突出重點，狠抓落實，為維護我局人心安定、政治穩(wěn)定的社會局面提供有力支持。我局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和市政法委的具體指導(dǎo)下，制定印發(fā)了《綜合治理管理制度》、《辦公樓管理制度》、《庭院管理制度》《群防群治工作的制度和職責(zé)》，《**市財政局社會治安綜綜合治理保衛(wèi)工作主要任務(wù)及工作職責(zé)》，《市財政局社會治安防范工作制度》等，并狠抓了各項措施的落實，加強了防控體系，認(rèn)真做好調(diào)查研究，預(yù)防為主，抓早、抓小、抓苗頭，把可能引發(fā)的群眾性事件和矛盾糾紛，控制在萌芽之中；局組織全局干部職工以及生活小區(qū)進行大排查，沒有因“債務(wù)”、“婚姻家庭鄰居”，“小偷小摸”，“封建宗教和迷信”、“酗酒鬧事”等一系列的問題引發(fā)的矛盾糾紛；結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)狠抓了各項維穩(wěn)措施的落實，局黨組高度重視，召開了專門會議，把維穩(wěn)工作擺上了重要的議事日程，形成了一個從上到下，齊抓共管，人人有責(zé)的維穩(wěn)體系。制定應(yīng)急預(yù)案，加大排查力度。印發(fā)《**市財政局信訪工作應(yīng)急預(yù)案》和《信訪工作條例》，落實專人辦理群眾來信來訪，做到來信必查、有訪必果，及時把矛盾化解在未萌狀態(tài)；認(rèn)真分析維穩(wěn)形勢，及時收集掌握深層次、預(yù)警性、動態(tài)性信息，做好矛盾糾紛排查工作，爭取信訪穩(wěn)定工作處置的主動權(quán)，全年未發(fā)生重大信訪事件。

6、考評態(tài)度方面

市政府決定出臺《**市人民政府部門（直屬部門）績效考核辦法》，標(biāo)志著我市爭先創(chuàng)優(yōu)績效考核工作進一步走上了規(guī)范化、制度化軌道。這是市委、市政府以學(xué)習(xí)時間科學(xué)、開展機關(guān)效能建設(shè)活動為契機，進一步加強機關(guān)效能建設(shè)的長效舉措，旨在形成客觀公正的工作績效評價機制和獎懲并重的激勵機制，確保市委、市政府各項決策部署落到實處，為實現(xiàn)“兩個率先、一個努力”提供堅強保證。自從考核辦法下發(fā)以來，局黨組給予高度重視，及時召開專題會議，對考核辦法進行了詳細(xì)研究、圍繞著考核對象、內(nèi)容、辦法、程序等展開了討論，達成了一致意見，在此基礎(chǔ)上召開了全局干部職工動員大會，號召大家積極行動起來，為實現(xiàn)我局爭先創(chuàng)優(yōu)共同努力。根據(jù)市政府出臺的考核辦法和實施方案，印發(fā)了《**市財政局績效考核辦法分解任務(wù)表》，將我局各項考核指標(biāo)層層分解，圓滿完成了市考核辦布置的各項任務(wù)。

（三）加分項目

1.專項工作。2009年以來，我局積極研究和掌握上級在落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、擴大內(nèi)需等方面的財政政策取向、投資重點，積極主動配合有關(guān)部門做好項目篩選、上報工作。共爭取各類上級資金14.44億元。

2.獎勵性工作。截止目前，2009年我局獲得主要獎勵包括：創(chuàng)建國家森林城市工作先進單位、江西省家電下鄉(xiāng)補貼第二位、江西省財經(jīng)科研工作先進單位、江西省財經(jīng)科研宣傳工作一等獎、**市綜合治理工作先進單位、全市重點項目服務(wù)先進單位、………

（四）減分項目

2009年以來，我局的綜合治理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市綜治辦的具體指導(dǎo)下，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，組織層層簽訂綜合治理責(zé)任書，深入開展社會綜合治理各項工作，全面貫徹上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，堅決執(zhí)行計劃生育等有關(guān)工作。全年未發(fā)生一起重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故和失密泄密事件，無任務(wù)違法違紀(jì)犯罪行為。一票否決指標(biāo)全面達標(biāo)，各項工作都獲得年終檢查組的高度贊譽。

二、工作的主要做法和體會

回顧2009年，我市各級財政部門全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服從市委、市政府各項決策部署，認(rèn)真履行財政職能，促進了全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護了人民群眾的切身利益，踐行了為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，得到了市委、市政府的充分肯定與社會各界的廣泛贊賞。同時，對于做好新時期的財政工作，我們也深有體會，概括為五個“堅決”：

第一、堅決貫徹黨和國家的方針政策、主動服務(wù)大局。財政是政治經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合反映，主動服從和服務(wù)全市工作大局，為市委、市政府決策部署提供財力保障，是財政部門應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是財政部門正確行使職能的必然要求。幾年來，各級財政部門從全局和戰(zhàn)略的高度定位財政工作，突破就財政論財政的思維模式，加強對基礎(chǔ)性、機制性和前瞻性問題的研究，切實增強財政工作的主動性、針對性和預(yù)見性，自覺將財政工作作為市委、市政府全局工作密不可分的一個重要部分，既算經(jīng)濟賬，更算政治賬和社會賬，找準(zhǔn)定位、積極呼應(yīng)、主動融入，統(tǒng)籌政府性財力支持我市實施工業(yè)1500億發(fā)展大戰(zhàn)略、中心城市建設(shè)和實施項目帶動戰(zhàn)略，支持農(nóng)村稅費改革等一系列事關(guān)全局的重大改革和惠民實事，取得明顯成效。主動服從服務(wù)大局是一條寶貴經(jīng)驗，必須作為今后開展財政工作的一條重要準(zhǔn)則，一以貫之，落實到位。

第二、堅決支持經(jīng)濟發(fā)展、努力做大財政“蛋糕”。經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟，做大財政“蛋糕”必須著眼于經(jīng)濟的發(fā)展，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入增長就成為無源之水、無本之木。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，不斷加大財政對經(jīng)濟的支持力度，是財政的重要工作。近年來，全市財政部門通過資金扶持、政策優(yōu)惠等措施，支持了重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了全市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為財政收入的增長奠定了扎實基礎(chǔ)。2009年財政收入實現(xiàn)逆勢增長，達到56.5億元，起決定性因素的還是經(jīng)濟發(fā)展。因此，各級財政部門必須牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，時刻不忘財源培植工作，積極運用財政杠桿，努力促進經(jīng)濟發(fā)展，壯大財政實力，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會提供堅實的財力保障。

第三、堅決樹立以人為本的理念、始終堅持為民理財。公共財政是百姓財政，以人為本是公共財政的精髓。近幾年，市級財政通過建立惠民、惠農(nóng)資金落實機制，每年集中新增財力解決好一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨要求，反映了公共財政的本質(zhì)屬性。今后，各級財政要始終將人民的利益掛在心頭，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持把老百姓需要不需要、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量各項財政支出輕重緩急和合理與否的重要依據(jù)，努力促進財政公共資源配置向困難群體、困難地區(qū)和基層傾斜。

第四、堅決狠抓工作重點、集中財力辦大事。集中財力辦大事，是在財力增長有限的情況下有效緩解資金供求矛盾，有計劃、有步驟解決一批群眾關(guān)心，社會關(guān)注的大事、實事的重要手段，是提高財政資金使用效益、擴大公共財政覆蓋范圍的基本途徑，是近年來市委、市政府始終堅持、財政部門認(rèn)真落實的一條重要理財原則。近年來，我市財政每年都集中一定財力，落實一系列符合我市經(jīng)濟發(fā)展方向，事關(guān)廣大人民群眾切身利益的大事實事，如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鋼鐵和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活等。集中財力辦大事充分貫徹和落實了科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，得到市領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定，是今后全市各級財政必須堅持的重要理財原則。

第五、堅決堅持科學(xué)發(fā)展觀、勇于改革創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們以發(fā)展的眼光對待我們的工作，改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，是我們工作不斷進步的法寶。建立公共財政體系，必須革故鼎新。近年來，我市財政改革取得了較大成效，全面推行部門預(yù)算，邁出了科學(xué)理財?shù)膱詫嵅椒ィ环€(wěn)步推進國庫管理制度改革，財政惠農(nóng)一卡通改革，鄉(xiāng)財縣管改革，有效地提高了資金使用效益；深化“收支兩條線”管理，全面實行財政票據(jù)電子化管理改革，建立了“以票管收、以票促收”的政府非稅收入征管機制；政府采購改革也穩(wěn)步推進，等等。這些改革為今后的發(fā)展提供了重要的體制和機制保障。

三、下一步工作打算

2010年，我局將進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實十七大和十七屆四中全會精神，圍繞著“兩個率先、一個努力”的目標(biāo)，關(guān)注民生，關(guān)注農(nóng)村，繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟發(fā)展，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)從緊控制一般性消費支出，實現(xiàn)常規(guī)支出“零增長”甚至“負(fù)增長”，財政支出重點向民生工程、農(nóng)村及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域傾斜，并逐步實現(xiàn)財政管理“精細(xì)化”，做到“依法、依規(guī)、依程序”，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展作出更大貢獻。

2010年財政工作目標(biāo)：2010年全市財政總收入預(yù)算安排66億元，比上年增長16.6％，地方財政收入安排33.69億元，比上年增長2.0％；財政總收入工作目標(biāo)安排70億元，比上年增長23.7％，其中：地方財政收入安排35.67億元，比上年增長8.0％；市本級財政總收入預(yù)算安排24.7億元，增長4.7%，其中：地方財政收入安排13.2億元，增長3.1%。

2010年主要財政工作思路：（一）實現(xiàn)財政收入的恢復(fù)性增長。通過經(jīng)濟回升和強化稅收征管，使財政收入增長幅度恢復(fù)到兩位數(shù)以上。

（二）繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展度難關(guān)。一是用好用足國家相關(guān)政策措施；二是兌現(xiàn)好2009年市政府支持企業(yè)發(fā)展的各項財政優(yōu)惠政策；三是運用好擔(dān)保、貼息、獎勵等杠桿支持企業(yè)發(fā)展；四是積極解決國企改革中職工安置、社保繳納等遺留問題。

（三）大力籌集資金支持全市經(jīng)濟社會發(fā)展。一是組織好財政收入；二是積極爭取上級財政支持；三是運用好市場籌資職能；四是加強管理，集中財力辦大事，支持全市發(fā)展。

（四）充分履行“財政惠民”職能。一是財力繼續(xù)向民生工程傾斜；二是全力為市政府的為民實事提供經(jīng)費保障；三是較大幅度提高城鄉(xiāng)低保等社會困難群眾的補助標(biāo)準(zhǔn)；四是支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷使群眾得到實惠。

（五）積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點。一是較大幅度增加“三農(nóng)”投入；二是加快構(gòu)建農(nóng)村社會保障體制；三是發(fā)展農(nóng)村教、科、文、衛(wèi)等社會事業(yè)；四是財政全力支持中心鎮(zhèn)建設(shè)。

（六）適當(dāng)提高行政事業(yè)單位干部職工收入水平。一是對已執(zhí)行近三年的公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整；二是搞好事業(yè)單位績效工資改革，按政策要求及時足額到位。

（七）改革財政管理體制和辦法。一是進一步理順市、區(qū)之間的管理關(guān)系，擴大區(qū)級支出比重，調(diào)動區(qū)一級的積極性；二是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和辦法，更多地運用貼息、擔(dān)保、獎勵、補貼等辦法，使較少的資金產(chǎn)生足夠多的放大效應(yīng)。

（八）加強財政監(jiān)管。一是加強財政專項資金監(jiān)管；二是強化單位財務(wù)管理；三是繼續(xù)控制支出，爭取公用經(jīng)費維持2009年水平；四是全面推行“公務(wù)卡”改革，堵塞支出漏洞。