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同志們：

這次會(huì)議的任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的**、**和省**精神，全面總結(jié)20**年工作，部署20**年的任務(wù)，表彰全省政府法制工作先進(jìn)集體和個(gè)人，動(dòng)員全省政府法制系統(tǒng)廣大干部職工，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)而不懈努力。省政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，徐立全副省長(zhǎng)、張秋保副秘書(shū)長(zhǎng)及省人大常委會(huì)法制委、省政協(xié)社會(huì)法制委的領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)議指導(dǎo)，徐立全副省長(zhǎng)發(fā)表了重要講話，我們要結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，與同志做些交流。

一、20**年工作回顧

過(guò)去的一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府法制系統(tǒng)圍繞“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府”這個(gè)主題，突出“學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》和國(guó)務(wù)院依法行政綱要”兩個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真履行參謀、助手和法律顧問(wèn)職責(zé)，園滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了新的進(jìn)展，以政府法制工作的新成效促進(jìn)了依法行政水平的新提高。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹行政許可法。按照省委、省政府的部署，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)迅速行動(dòng)，積極做好各項(xiàng)貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，培訓(xùn)規(guī)模創(chuàng)歷史之最。各地法制機(jī)構(gòu)都制定了專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)分期分批對(duì)公務(wù)員進(jìn)行輪訓(xùn)，全省共培訓(xùn)22萬(wàn)人次。省辦除會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦兩期近600位市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的行政許可法專(zhuān)題培訓(xùn)班外，還應(yīng)邀派員為各地各部門(mén)主講200余場(chǎng)報(bào)告會(huì)，聽(tīng)眾近3萬(wàn)人次。二是廣泛開(kāi)展宣傳，不但力度大、范圍廣，而且呈持續(xù)不斷的態(tài)勢(shì)。省辦專(zhuān)門(mén)印發(fā)宣傳工作意見(jiàn)，舉辦我省歷來(lái)參賽人數(shù)最多的行政許可法知識(shí)競(jìng)賽，組織主要新聞單位持續(xù)不斷地進(jìn)行宣傳，并開(kāi)辟報(bào)刊專(zhuān)欄，組織熱線接聽(tīng)、專(zhuān)家訪談和行政許可法實(shí)施宣傳日等活動(dòng)，形式多樣，成效十分明顯。三是及時(shí)組織行政許可項(xiàng)目和主體的“雙清”，確保法律的實(shí)施。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)清理”的原則，各地各部門(mén)精心制定方案，切實(shí)組織實(shí)施。在清理匯總的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)知難而上，從維護(hù)法律尊嚴(yán)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行比對(duì)，堅(jiān)持依法提出建議，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成了清理任務(wù)，為行政許可法的正式施行奠定了良好的基礎(chǔ)。在此期間，省辦還通過(guò)答疑咨詢(xún)和巡查指導(dǎo)，解答了數(shù)百個(gè)各地各部門(mén)有關(guān)許可事項(xiàng)清理的疑難問(wèn)題。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保完成任務(wù)。按照省政府的要求，開(kāi)展了行政許可法實(shí)施前準(zhǔn)備情況的檢查。上下級(jí)間加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)召開(kāi)許可項(xiàng)目清理通氣會(huì)，釋疑解惑，確保行政許可法貫徹各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的落實(shí)。同時(shí)，制定了《安徽省實(shí)施行政許可若干規(guī)定》，建立健全實(shí)施行政許可的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)過(guò)近一年的艱苦努力，省本級(jí)修訂法規(guī)31件、廢止1件，修訂規(guī)章41件、廢止2件，取消法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目127項(xiàng)，其中省政府規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件設(shè)定的許可項(xiàng)目全部取消。依法確認(rèn)省本級(jí)保留行政許可609項(xiàng)、行政許可實(shí)施主體67個(gè);各地、各部門(mén)修訂、廢止了一批不符合行政許可法規(guī)定的規(guī)范性文件，取消了不符合法律規(guī)定的項(xiàng)目和實(shí)施主體。在行政許可法正式實(shí)施后召開(kāi)的省政府全體會(huì)議上，專(zhuān)門(mén)安排我辦主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)清理情況并就進(jìn)一步做好行政許可法的貫徹實(shí)施工作提出意見(jiàn)。

（二）大力實(shí)施依法行政綱要?！毒V要》是各級(jí)政府推進(jìn)依法行政的綱領(lǐng)性文件。為此，我們一是大力開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。在國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《綱要》后的第三天，省政府專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰來(lái)皖作依法行政報(bào)告，這是我省規(guī)模最大的一次法制報(bào)告會(huì)。為推進(jìn)《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作制度化，我們會(huì)同省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《安徽省全面推進(jìn)依法行政宣傳報(bào)道方案》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員依法行政培訓(xùn)工作的通知》。去年10月，和國(guó)務(wù)院法制辦組織中央8家主要新聞媒體，全方位報(bào)道我省依法行政工作，引起各方廣泛的關(guān)注。我們會(huì)同省委宣傳部開(kāi)展了“依法行政在安徽”專(zhuān)題采訪活動(dòng)，舉辦了規(guī)模較大的全省依法行政知識(shí)競(jìng)賽。二是精心制定配套措施。去年6月，省政府印發(fā)了《綱要》實(shí)施意見(jiàn)，分解了工作任務(wù)。各地、各部門(mén)紛紛制定具體方案，成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行部署。去年5月省政府成立法律顧問(wèn)組后，各地紛紛組建法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)法律專(zhuān)家，大力推進(jìn)依法決策。三是開(kāi)展依法行政考評(píng)工作。按照《綱要》的要求，去年年底省政府對(duì)部分地方和部門(mén)依法行政工作組織了專(zhuān)項(xiàng)檢查，還將專(zhuān)門(mén)通報(bào)，并向省人大常委會(huì)報(bào)告。四是積極探索落實(shí)《綱要》的新舉措。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮能動(dòng)性，在貫徹落實(shí)《綱要》方面進(jìn)行了有益的探索，積累了一些新鮮經(jīng)驗(yàn)。池州市把仲裁作為信訪工作保障線之一，積極化解社會(huì)矛盾；黃山市率先建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度；馬鞍山市成立文件查閱中心，在政務(wù)公開(kāi)上邁出新步伐；阜陽(yáng)市推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制，在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制上有新舉措；淮北市率先組建政府法律顧問(wèn)組;合肥市以貫徹《綱要》為契機(jī)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，各項(xiàng)工作上了新臺(tái)階。省地稅局在全系統(tǒng)推行稅收法制員制度；省商務(wù)廳提出了打造“法治型機(jī)關(guān)”的要求，并制定了具體實(shí)施方案；省審計(jì)廳建立重大審計(jì)結(jié)果社會(huì)公布制度；省衛(wèi)生系統(tǒng)組織開(kāi)展了執(zhí)法人員資格認(rèn)證等。今年初，國(guó)務(wù)院法制辦專(zhuān)門(mén)給我辦致函，對(duì)我省在推動(dòng)《綱要》落實(shí)方面所做出的努力，予以充分肯定和鼓勵(lì)。

（三）進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量。一年來(lái)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，緊密結(jié)合實(shí)際，積極加強(qiáng)制度建設(shè)。一是圍繞中心工作加強(qiáng)制度建設(shè)。特別是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾利益的制度建設(shè)擺在重要位置，切實(shí)抓緊抓好。省本級(jí)全年辦結(jié)法規(guī)草案14件，規(guī)章草案23件。有立法權(quán)的合肥、淮南兩市也起草審核了有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的13件地方性法規(guī)和20件政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，對(duì)于整頓和規(guī)范我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要的作用。如為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，辦理了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理等法規(guī)草案;為完善社會(huì)救助制度，辦理了按比例安排殘疾人就業(yè)、工傷保險(xiǎn)等規(guī)章草案;為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦理了土地承包、儲(chǔ)備糧和糧食收購(gòu)資格管理等規(guī)定。這對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，起到了制度保障作用。二是以創(chuàng)新的精神做好制度建設(shè)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格立法程序、嚴(yán)把審查關(guān)的同時(shí)，特別注重工作機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。從去年起，我省所有的法規(guī)、規(guī)章草案都在網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的立法，還在報(bào)刊上公開(kāi)征集意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與度。繼續(xù)開(kāi)展政府規(guī)章測(cè)評(píng)工作，積極實(shí)施立法咨詢(xún)員論證制度。三是積極辦理征求意見(jiàn)工作。去年，辦理法律、行政法規(guī)草案征求意見(jiàn)稿44件。各地、各部門(mén)辦理法規(guī)、規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿30多件，特別是六安、安慶等地對(duì)每件草案都在廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真負(fù)責(zé)地整理匯總，提出許多符合實(shí)際、有針對(duì)性的建議，對(duì)提高我省立法質(zhì)量有明顯的促進(jìn)作用。省有關(guān)部門(mén)積極協(xié)助做好法規(guī)規(guī)章的調(diào)研論證等工作，對(duì)提高我省立法質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是及時(shí)辦理涉法事務(wù)。去年省及市法制機(jī)構(gòu)辦結(jié)涉法事務(wù)540多件。這些事務(wù)大都事由復(fù)雜、涉及面廣，法律關(guān)系交錯(cuò)、處理難度大，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了切實(shí)可行的解決方案，使一些問(wèn)題得到了較好的處理，有的還提升到制度層面，有效地化解了各種矛盾和爭(zhēng)議。如對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后的遺留問(wèn)題，省辦依法提出審查意見(jiàn)，并提請(qǐng)省政府制定了《安徽省高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。針對(duì)土地補(bǔ)償爭(zhēng)議的裁決機(jī)構(gòu)不明確等問(wèn)題，建議省政府制定了《安徽省土地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》。

（四）不斷強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。一是認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。制定了《安徽省行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)定》和《安徽省行政復(fù)議案件材料查閱暫行規(guī)定》，積極創(chuàng)新行政復(fù)議制度，重視聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，嚴(yán)格依法公正辦案。全省受理行政復(fù)議申請(qǐng)約3500件，其中省政府受理1**件，辦結(jié)90余件，全年辦理案件數(shù)首次突破百件。辦理行政應(yīng)訴案件7件，全部勝訴。二是嚴(yán)格實(shí)施文件前置審查和備案制度。省辦受理各部門(mén)前置審查的規(guī)范性文件68件，經(jīng)審查提出修改意見(jiàn)占60％左右。各市和省直部門(mén)報(bào)備規(guī)范性文件230件。各地政府法制機(jī)構(gòu)前置審查規(guī)范性文件近千件。對(duì)“紅頭文件”中種種越位、錯(cuò)位的問(wèn)題，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)態(tài)度鮮明，決不姑息，及時(shí)糾正，并定期通報(bào)。三是積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。經(jīng)省政府同意，新批準(zhǔn)銅陵、安慶、黃山、滁州及天長(zhǎng)、當(dāng)涂開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，黃山市城管行政執(zhí)法局正式掛牌運(yùn)作。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作，開(kāi)始新一輪執(zhí)法培訓(xùn)和考試。邀請(qǐng)?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員參加執(zhí)法督查活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，認(rèn)真查處新聞曝光的違法案件。

（五）全面推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是法制機(jī)構(gòu)建設(shè)普遍加強(qiáng)。在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，大多數(shù)市政府法制辦都升格為正處級(jí)工作部門(mén)，個(gè)別不是工作部門(mén)的，其負(fù)責(zé)人也按正處級(jí)配備。這不僅體現(xiàn)了黨委、政府對(duì)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視，也是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)卓有成效工作的充分肯定。二是法制宣傳力度進(jìn)一步加大。圍繞《綱要》和行政許可法的貫徹實(shí)施，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)采取新聞、法制專(zhuān)欄、街頭咨詢(xún)等多種形式，廣泛開(kāi)展法制宣傳培訓(xùn)，取得了顯著的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央8家主要新聞單位播發(fā)我省依法行政方面的新聞、綜述、述評(píng)稿40多篇次。省各家主要新聞媒體播發(fā)新聞稿百篇次，電臺(tái)專(zhuān)題節(jié)目10余次，報(bào)刊專(zhuān)版10多個(gè)。合肥等12個(gè)市會(huì)同宣傳部門(mén)組織開(kāi)展了依法行政專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。政府法制網(wǎng)站有新發(fā)展，除省辦的網(wǎng)站外，黃山、淮北、合肥市法制辦相繼開(kāi)通政府法制網(wǎng)站，點(diǎn)擊率不斷提高。《政府法制建設(shè)》的辦刊質(zhì)量受到好評(píng)。法規(guī)規(guī)章匯編發(fā)行穩(wěn)中有升，馬鞍山、阜陽(yáng)、安慶等地發(fā)行量有較大幅度的提升。三是法制培訓(xùn)工作扎實(shí)推進(jìn)。各地、各部門(mén)紛紛舉辦《綱要》和行政許可法培訓(xùn)班。宣城、淮北等地積極與組織人事部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，采取聯(lián)合辦班、集中考試等方法，拓寬培訓(xùn)市場(chǎng)，加大培訓(xùn)力度。四是對(duì)外交流進(jìn)一步擴(kuò)大。成功舉辦第五次全國(guó)行政復(fù)議協(xié)作會(huì)，聯(lián)合舉辦了“民營(yíng)科技企業(yè)維權(quán)與發(fā)展”主題沙龍，組團(tuán)考察了國(guó)外法制與仲裁工作。

總的看，20**年是我省政府法制工作發(fā)展較快較好的一年，但也應(yīng)該清醒地看到，我們工作中還存在不少問(wèn)題，與省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和人民群眾的期望相比，還有許多差距與不足。比如，對(duì)一些涉及法制事業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題研究不夠深入；規(guī)范性文件前置審查和備案中反映的問(wèn)題還比較突出；一些地方和部門(mén)依法行政的觀念還不強(qiáng)，不依法辦事、執(zhí)法不力等問(wèn)題還相當(dāng)程度地存在；面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，政府法制干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高;縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)特別是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)案件辦理逐年上升的情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些問(wèn)題，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)展，要認(rèn)真予以研究，切實(shí)加以解決。

二、20**年的工作安排

今年是全面貫徹《綱要》的第一年，也是全面實(shí)現(xiàn)"**"計(jì)劃目標(biāo)、銜接"**"發(fā)展的重要一年。切實(shí)做好全年的政府法制工作，具有十分重要的意義。今年政府法制工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的**、**、**精神，全面落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)工作部署，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為動(dòng)力，按照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，奮發(fā)有為的狀態(tài)，務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面推進(jìn)政府立法、法制監(jiān)督、行政復(fù)議和宣傳培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，為我省加快發(fā)展、奮力崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。根據(jù)這個(gè)總體要求，結(jié)合《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)，我們制定了20**年工作要點(diǎn)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了具體安排部署，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（一）以貫徹落實(shí)《綱要》為首要任務(wù)，確保推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效

《綱要》的，是國(guó)務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措。它全面確立了我國(guó)未來(lái)十年推進(jìn)依法行政的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了法治政府的施政目標(biāo)、施政理念、施政方式和各項(xiàng)具體舉措落實(shí)的時(shí)間表。充分表明國(guó)務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。就《綱要》的貫徹落實(shí)問(wèn)題，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，去年省政府出臺(tái)了一個(gè)要求具體、任務(wù)明確的實(shí)施意見(jiàn)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的重要任務(wù)來(lái)抓；政府法制機(jī)構(gòu)要把貫徹落實(shí)《綱要》作為政府法制工作的重中之重，全力以赴、扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好。在這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《綱要》的要求上來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布施行了《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》等一些行政基本法，對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府極為重要。但從一定意義上來(lái)，《綱要》更是對(duì)這些行政基本法律的發(fā)展和完善。《綱要》提出依法行政的七項(xiàng)基本原則和六項(xiàng)基本要求，行政基本法中有的沒(méi)有涉及到，有的涉及到了也只是某一方面。而《綱要》提出的這些原則和要求，涵括了行政管理的全過(guò)程。比如政府職能的定位、行政決策、行政合同、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法，以及政府在防范和化解社會(huì)矛盾方面的地位和作用等。提出的規(guī)定更全面，提出的要求更嚴(yán)格，絕不是一般的政治口號(hào)和泛泛的行為要求?！毒V要》的實(shí)施，方方面面都要打基礎(chǔ)，創(chuàng)造前提，逐年推進(jìn)，不斷延伸。但基礎(chǔ)和前提之一，就是對(duì)《綱要》的熟悉和掌握。行政首長(zhǎng)和工作人員都必須熟悉和掌握《綱要》的具體規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)，才能夠依法履行職責(zé)，其行為才可能合乎法律的規(guī)定，其結(jié)果才能夠體現(xiàn)出為民用權(quán)、為民系情、為民謀利和遏制設(shè)租尋租的實(shí)效。因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》非常重要，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員而言，更為重要。這不僅僅是怎么看、怎么想或者發(fā)個(gè)言、表個(gè)態(tài)的問(wèn)題，關(guān)鍵是要有自覺(jué)行動(dòng)，要形成制度、長(zhǎng)期堅(jiān)持，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《綱要》的具體規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，爭(zhēng)取用十年左右的時(shí)間，把《綱要》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

第二，要精心組織謀劃，統(tǒng)籌安排，把《綱要》明確的措施和任務(wù)落到實(shí)處。要按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步完善具體方案，細(xì)化工作措施，提出切實(shí)可行的建議?！毒V要》內(nèi)涵豐富，任務(wù)具體，我們要科學(xué)合理地組織安排，既要做到整體推進(jìn)，又要有重點(diǎn)突破。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際，圍繞《綱要》提出的體制、機(jī)制、法制、觀念等四個(gè)方面，有針對(duì)性地選擇基礎(chǔ)條件較為成熟的某些方面，重點(diǎn)突破，取得實(shí)效，從而起到以點(diǎn)帶面、典型示范的作用。我們也將考慮建立依法行政重點(diǎn)聯(lián)系單位制度，按照《綱要》規(guī)定的幾個(gè)方面的措施和任務(wù)，選擇基礎(chǔ)好的地方和部門(mén)，作為省依法行政重點(diǎn)聯(lián)系市（縣、區(qū)或者部門(mén)），重點(diǎn)聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)，力求新突破、積累新經(jīng)驗(yàn)。

第三，要切實(shí)承擔(dān)起職能作用，當(dāng)好政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)綱要實(shí)施意見(jiàn)的通知中明確要求：“法制辦要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)報(bào)務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)作用”。深入學(xué)習(xí)貫徹《綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的重要任務(wù)，是政府法制機(jī)構(gòu)的頭等大事。貫徹執(zhí)行《綱要》、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)任務(wù)都與政府法制機(jī)構(gòu)有關(guān)，有的需要我們牽頭完成，有的需要我們配合完成，在省政府分解的46項(xiàng)依法行政工作任務(wù)中，政府法制機(jī)構(gòu)主辦19項(xiàng)、協(xié)辦5項(xiàng)，占全部任務(wù)的52.2%，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。對(duì)此，我們必須充分認(rèn)識(shí)所面臨的形勢(shì)和肩負(fù)的使命，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)的組織工作，在深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在用《綱要》精神指導(dǎo)政府法制工作上下功夫，在分解任務(wù)、抓好督查指導(dǎo)和抓落實(shí)上下功夫，在職責(zé)范圍內(nèi)，把《綱要》對(duì)政府法制工作具有指導(dǎo)意義的要求貫徹好，把《綱要》對(duì)政府法制工作提出的任務(wù)完成好，在完善依法行政保障機(jī)制上要有新突破，在落實(shí)依法行政任務(wù)上要有新舉措，在推進(jìn)依法行政工作要有新成效，努力以政府法制工作的新成效推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行政能力的新提高。對(duì)推進(jìn)依法行政過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（二）以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力提升制度建設(shè)的質(zhì)量

繼黨的**全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的要求后，黨的十六屆**又科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政興國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出全面部署，特別提出“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要堅(jiān)持依法行政，提高依法行政的能力。落實(shí)到制度建設(shè)的層面，就是要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新制度，使政府職能轉(zhuǎn)變更加徹底、行政管理體制更加健全、政府管理方式更加科學(xué)、行政行為更加規(guī)范、行政能力不斷提高。

第一，要按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，科學(xué)合理地確定制度建設(shè)的重點(diǎn)。緊緊圍繞加快發(fā)展、奮力崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)，特別是要把群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的制度建設(shè)擺在重要位置。根據(jù)省委、省政府的重點(diǎn)工作安排，今年制度建設(shè)的重點(diǎn)是，做好道路交通安全、信訪、節(jié)約能源、燃?xì)夤芾?、旅游管理、?zhuān)利保護(hù)、農(nóng)機(jī)管理、銷(xiāo)售和使用車(chē)用乙醇汽油等方面的立法，以及規(guī)范政府自身行為方面的非稅收入改革、相對(duì)集中處罰權(quán)、行政執(zhí)法主體公告等方面的制度建設(shè)。

第二，要按照“堅(jiān)持以人為本、尊重公民權(quán)利、遵循客觀規(guī)律、解決實(shí)際問(wèn)題”的要求，起草和審查法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案。在制度建設(shè)過(guò)程中，要在堅(jiān)持以人為本，尊重公民權(quán)利，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，著重解決實(shí)踐中迫切需要用法律制度解決的實(shí)際問(wèn)題。要妥善處理政府與公民、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，繼續(xù)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的不必要干預(yù)，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)。要著眼于制度、機(jī)制的創(chuàng)新，重在為解決問(wèn)題創(chuàng)制規(guī)則、確立機(jī)制和提供方法。要為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要加大違法成本、降低守法成本和執(zhí)法成本；加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度；要在破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙的同時(shí)，高度重視通過(guò)完善制度促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展。要把握好制度建設(shè)的規(guī)律和時(shí)機(jī)，正確處理政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

第三，要按照“法制統(tǒng)一、公眾參與、注重質(zhì)量”的原則，進(jìn)一步完善制度建設(shè)的方法和機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行立法法、規(guī)章制定程序條例和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。各地、各部門(mén)制定的規(guī)范性文件主要是執(zhí)行性的，根據(jù)本地本部門(mén)實(shí)際對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章條文作具體化的規(guī)定，不能超越法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。要按照“立改廢并重”的思路，進(jìn)一步完善規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度，對(duì)那些與改革精神不一致的法律規(guī)范要及時(shí)清理，尤其要抓緊清理有關(guān)地方保護(hù)和地區(qū)封鎖、與行政許可法精神不一致以及不利于各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止。要在繼續(xù)堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬公眾有序參與制度建設(shè)的渠道和途徑。要認(rèn)真總結(jié)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步完善公眾參與制度建設(shè)的程序、機(jī)制和方法，逐步建立對(duì)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明制度，進(jìn)一步探索立法聽(tīng)證制度，繼續(xù)開(kāi)展政府規(guī)章實(shí)施效果測(cè)評(píng)工作。

（三）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真做好行政復(fù)議和涉法事務(wù)工作

政府層級(jí)監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要方面，特別是要發(fā)揮行政復(fù)議法律制度的作用。新一屆國(guó)務(wù)院組成后，在第一次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，總理就提出，政府工作要堅(jiān)持科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督。在行政監(jiān)督中，總理突出強(qiáng)調(diào)了行政復(fù)議的作用。在機(jī)制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革進(jìn)一步觸及到深層次的矛盾和問(wèn)題，出現(xiàn)了一些影響社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)部矛盾和糾紛。黨的十六屆**特別提出了建設(shè)和諧社會(huì)的要求。隨著人民群眾依法維權(quán)意識(shí)和能力的增強(qiáng)，對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高。在這種形勢(shì)下，如何依法化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做好行政復(fù)議和涉法事務(wù)工作，尤為重要。

第一，要積極拓展行政復(fù)議受理渠道，依法行使行政復(fù)議權(quán)力，使行政復(fù)議逐漸成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格行政復(fù)議人員資格管理，不斷提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查，保證辦案的獨(dú)立性和公正性。在辦理行政復(fù)議案件中，特別是在辦理一些影響社會(huì)穩(wěn)定的行政復(fù)議案件過(guò)程中，要從政府工作的大局出發(fā)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，該糾正的堅(jiān)決糾正，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。現(xiàn)在各地的信訪壓力普遍較大，其中有些信訪問(wèn)題可以通過(guò)行政復(fù)議等法定渠道解決。因此，要在本級(jí)政府的支持下，積極引導(dǎo)通過(guò)行政復(fù)議渠道解決符合法定條件的信訪案件，推動(dòng)行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議方面的作用。

第二，建立健全政府法律顧問(wèn)制度，提高涉法事務(wù)的辦理質(zhì)量，為政府領(lǐng)導(dǎo)解決涉法問(wèn)題提供可靠的法律依據(jù)。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，政府工作中的涉法事務(wù)日漸增加。政府法制機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)及其與政府工作的天然聯(lián)系，決定了其在處理政府涉法事務(wù)方面所獨(dú)具的地位與作用。按照《綱要》的要求，要抓緊研究建立與完善政府法律顧問(wèn)制度。既明確政府法制機(jī)構(gòu)作為政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的職能地位，又要積極發(fā)揮專(zhuān)家的決策咨詢(xún)作用。要進(jìn)一步完善與法律專(zhuān)家的聯(lián)系機(jī)制，做好組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，積極創(chuàng)造條件，努力搞好服務(wù)，確保法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)、高效地開(kāi)展好各項(xiàng)工作。對(duì)情況較為復(fù)雜，事件前后時(shí)間跨度長(zhǎng)，處理時(shí)間要求緊，處理難度大的事項(xiàng)，可采取“專(zhuān)家會(huì)診”的辦法，上下聯(lián)動(dòng)，必要時(shí)還召開(kāi)論證會(huì)或研討會(huì)，專(zhuān)題研究咨詢(xún)，以高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議體現(xiàn)法制機(jī)構(gòu)承辦涉法事務(wù)的水平與能力。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政賠償、行政應(yīng)訴和仲裁工作的指導(dǎo)，提高行政應(yīng)訴和仲裁工作能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政賠償實(shí)施的調(diào)查研究，積極為國(guó)家賠償制度完善提出建議。要通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?，加?qiáng)與審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通，通過(guò)行政審判信息反饋，促進(jìn)行政應(yīng)訴和政府法制工作的改進(jìn)。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)仲裁實(shí)務(wù)研討、考察、交流等形式，不斷提高仲裁工作者的理論水平，拓寬知識(shí)面，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，用發(fā)展的眼光，積極探索新的工作思路和工作方法，努力使仲裁工作每年都上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）以精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是深化行政執(zhí)法體制改革的重大舉措，也是解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑?？陀^地說(shuō)，行政執(zhí)法體制的轉(zhuǎn)型十分復(fù)雜，相對(duì)集中行政處罰權(quán)也是政府機(jī)構(gòu)改革的過(guò)渡性措施。從20**年以來(lái)，我省在城市管理領(lǐng)域，積極推行相對(duì)集中處罰權(quán)工作，取得了很大的成效。但也存在一些問(wèn)題。比如，由于對(duì)該項(xiàng)工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，一些深層次的矛盾在方案報(bào)批前未得到有效的解決，結(jié)果有的地方方案批準(zhǔn)后卻遲遲難以實(shí)施；有的在實(shí)施后，部門(mén)間執(zhí)法權(quán)限又發(fā)生了爭(zhēng)議，市、區(qū)兩級(jí)間的權(quán)限也不明確，影響了相對(duì)集中的效果。為此，需要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究解決。

第一，要正確處理相對(duì)集中后的管理權(quán)與處罰權(quán)、監(jiān)督與救濟(jì)、執(zhí)法人員整合與分流的關(guān)系。一是要處理好行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的關(guān)系。把一部分行政處罰權(quán)從行政主管部門(mén)中剝離出來(lái)，給一個(gè)新的權(quán)力集中的部門(mén)來(lái)行使，肯定會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。如果兩權(quán)分離不徹底，甚至更大范圍內(nèi)實(shí)行“兩權(quán)集中”，不僅不符合行政處罰法的立法宗旨，而且還可能使相對(duì)集中異化或畸形。二是相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，對(duì)處罰權(quán)集中部門(mén)的監(jiān)督和救濟(jì)關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法模式，必須強(qiáng)化對(duì)城管執(zhí)法局的監(jiān)督。尤其要考慮不能限制相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)渠道。三是要正確處理相對(duì)集中機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)和入口與原有執(zhí)法人員的整合和分流的關(guān)系。總之，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要在“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”原則的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有利于”的目標(biāo)：即有利于強(qiáng)化城市管理的力度，而不是分散行政執(zhí)法力量；有利于解決條塊分割的矛盾，而不能為解決舊矛盾引起新矛盾，甚至重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民；有利于統(tǒng)一行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和尺度，防止濫用自由裁量權(quán)；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，以統(tǒng)一的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和能力水平規(guī)范行政執(zhí)法人員，樹(shù)立嶄新的行政執(zhí)法形象。

第二，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的若干意見(jiàn)》。為規(guī)范我省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，經(jīng)省政府同意，我辦于去年11月印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的若干意見(jiàn)》，在實(shí)施中特別要把握以下四個(gè)方面的要求：一是實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)，必須是本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)。設(shè)區(qū)的市要按照行政職能配置科學(xué)化的要求，理順關(guān)系，職權(quán)分明，責(zé)任明確。二是方案已經(jīng)批復(fù)的地方必須按照批復(fù)及時(shí)組織實(shí)施。自接到批準(zhǔn)文件6個(gè)月內(nèi)，要完成相關(guān)籌備工作。無(wú)正當(dāng)理由逾期不能掛牌運(yùn)作的，省政府法制辦將提出處理意見(jiàn)，報(bào)省政府同意后撤回批準(zhǔn)文件。三是申報(bào)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方政府，要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，處理行政復(fù)議案件，同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)。四是為保證規(guī)范運(yùn)作，保障相對(duì)人選擇行政復(fù)議的權(quán)利，也便于加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，原則上由設(shè)區(qū)的市先行開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，待積累經(jīng)驗(yàn)后再在所轄縣（市）推廣。同時(shí)，要積極探索在其他行政管理領(lǐng)域推廣相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。

第三，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法水平。要不斷完善城管執(zhí)法人員資格認(rèn)證體系，建立全省城管執(zhí)法人員信息資料庫(kù)，創(chuàng)造條件將行政執(zhí)法人員信息上網(wǎng)公布，便于社會(huì)監(jiān)督。要建立行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)格式。要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《安徽省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究力度，不斷總結(jié)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。要推行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽(tīng)證、決定的機(jī)構(gòu)和人員相分離制度，保證行政執(zhí)法行為合法公正。通過(guò)這些措施，進(jìn)一步提高城市管理執(zhí)法水平，努力創(chuàng)建文明城市。

（五）以創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是發(fā)揮法律規(guī)范作用，保證法律統(tǒng)一、公正、合理實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政令暢通、令行禁止的保障。當(dāng)前，群眾對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的啟動(dòng)機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。對(duì)此，我們要以創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，從體制、機(jī)制上入手，認(rèn)真做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第一，行政執(zhí)法責(zé)任制的深入推進(jìn)必須在責(zé)任追究上取得新的突破。要在認(rèn)真總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在本級(jí)政府和本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和執(zhí)法評(píng)議考核制，保證公正文明執(zhí)法。要通過(guò)行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，把糾正多少違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，撤銷(xiāo)多少違法或者不當(dāng)?shù)摹凹t頭文件”，依法處理多少違法的行政執(zhí)法人員，并在啟動(dòng)責(zé)任追究等制度建設(shè)方面取得哪些成效作為今后考核的重點(diǎn)。只有這樣，行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制才能有不斷發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二，必須把規(guī)范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政處罰法實(shí)施情況的檢查，重點(diǎn)檢查行政處罰設(shè)定與實(shí)施、罰繳分離、當(dāng)場(chǎng)處罰、告知與聽(tīng)證等制度的執(zhí)行情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。要不斷完善行政處罰主體資格管理、重大行政處罰決定備案、行政處罰統(tǒng)計(jì)分析等配套制度。要嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員經(jīng)常性的素質(zhì)考核，下大力氣整頓授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法行為；要切斷行政執(zhí)法與社會(huì)中介的利益聯(lián)系，從制度上確保行政執(zhí)法收支兩條線的執(zhí)行。要建立行政執(zhí)法案卷管理制度，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)行政許可法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)通過(guò)前置審查、備案審查以及行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)的違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可的問(wèn)題，要依法提出處理意見(jiàn)，切實(shí)予以糾正。對(duì)公民、法人和其他組織提出的審查有關(guān)行政許可規(guī)定的建議，要及時(shí)處理。要組織經(jīng)常性的專(zhuān)項(xiàng)督查，檢查是否有自行設(shè)定和實(shí)施行政許可、利用行政許可搭車(chē)收費(fèi)等問(wèn)題。要積極研究行政許可法施行后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施，防止在管理方式轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)某些管理真空，防止由于對(duì)法律條文理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，特別要防止一些機(jī)關(guān)和工作人員可能出現(xiàn)的消極和抵觸情緒。今年國(guó)務(wù)院將對(duì)行政許可法的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，省人大常委會(huì)將對(duì)行政許可法、行政處罰法和行政復(fù)議法的貫徹情況進(jìn)行檢查。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要早準(zhǔn)備、早安排，確保各項(xiàng)迎檢工作有序進(jìn)行。

第三，要全面實(shí)行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。一是建立前置審查和備案工作責(zé)任制。制定機(jī)關(guān)對(duì)的規(guī)章和規(guī)范性文件負(fù)責(zé)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，政府法制機(jī)構(gòu)要履行備案審查職責(zé)。二是堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要在規(guī)范性文件施行前，及時(shí)報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審查；規(guī)范性文件公布后，要及時(shí)報(bào)送備案。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要建立審查機(jī)制，加強(qiáng)審查工作。對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)，要及時(shí)修改或廢止。三是要積極探索建立社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件異議的監(jiān)督啟動(dòng)和處理機(jī)制。對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查有關(guān)規(guī)范性文件的建議，要及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，并將處理結(jié)果在一定時(shí)間內(nèi)回復(fù)。

另外，要認(rèn)真實(shí)施特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、新聞曝光案件追查制度，高度重視民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)其反映的問(wèn)題，要認(rèn)真查處，做到件件有回音，事事有交待。

（六）以夯實(shí)發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作為抓手，切實(shí)做好理論研究、法制宣傳培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)等政府法制各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳工作。對(duì)新出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章，要采取答記者問(wèn)、重點(diǎn)內(nèi)容介紹以及案例分析等通俗易懂的方式，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行多種形式的宣傳。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《綱要》和行政許可法貫徹實(shí)施情況的宣傳。在《綱要》一周年、行政許可法實(shí)施一周年之際，要集中宣傳《綱要》和行政許可法實(shí)施的初步成效。要根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于全國(guó)首屆公務(wù)員依法行政知識(shí)大賽的組織安排，做好我省賽區(qū)的組織工作。

第二，要積極開(kāi)展政府法制理論研究。圍繞如何建立法律顧問(wèn)制度、健全依法行政評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)等，積極開(kāi)展政府法制理論的研究。加強(qiáng)與高等院校、有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體的協(xié)作，充分利用有關(guān)方面的力量和資源，促進(jìn)政府法制研究的深入開(kāi)展。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和法制宣傳的陣地建設(shè)。進(jìn)一步提高《政府法制建設(shè)》的質(zhì)量。繼續(xù)辦好安徽日?qǐng)?bào)“政府法制論壇”專(zhuān)欄和政府法制網(wǎng)站。做好法規(guī)規(guī)章匯編和發(fā)行工作。編輯出版《安徽省法規(guī)規(guī)章匯編》，做好《中華人民共和國(guó)新法規(guī)匯編》的發(fā)行工作。積極加強(qiáng)與起草部門(mén)的聯(lián)系，做好新頒布法規(guī)、規(guī)章釋義的編寫(xiě)和發(fā)行工作。今年還將召開(kāi)兩年一度的政府法制宣傳工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)對(duì)法制宣傳工作提出具體要求。

第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)。政府法制工作人員要結(jié)合自身崗位工作，圍繞政府法制建設(shè)、行政權(quán)行使與監(jiān)督、行政管理體制改革與法制保障等方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。政府法制機(jī)構(gòu)要為工作人員提高素質(zhì)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨膭?lì)和鞭策。要繼續(xù)與相關(guān)單位聯(lián)合舉辦新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章的專(zhuān)題培訓(xùn)班，拓寬培訓(xùn)的渠道，特別是通過(guò)與黨校、行政學(xué)院、高等院校的聯(lián)系，舉辦高層次的依法行政培訓(xùn)班，推動(dòng)依法行政向更高層次發(fā)展。要加大政府法制干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。今年尤其要著力開(kāi)展《綱要》的培訓(xùn)工作，有計(jì)劃、有步驟地組織行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員參加《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三、抓好工作落實(shí)的幾點(diǎn)要求

今年是省政府法制機(jī)構(gòu)升格、全省政府法制工作全面發(fā)展的第十年。十年來(lái)，我省政府法制工作在開(kāi)拓奮進(jìn)、積極創(chuàng)新中不斷取得新的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了有益的探索，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是今后謀劃和推進(jìn)工作必須堅(jiān)持的重要原則和工作方法。今年政府法制工作的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。抓好落實(shí)，必須善于把握工作規(guī)律，運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確的方法。為此，在推進(jìn)今年的工作中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：

第一，圍繞中心，服務(wù)大局。這既是政府法制機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，也是法制工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。做好政府法制工作，不能就事論事，必須自覺(jué)地把政府法制工作放到政府工作的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)謀劃、來(lái)部署，并善于站在大局角度來(lái)推動(dòng)工作，只有這樣才能明確方向、找準(zhǔn)位置、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。當(dāng)前我省處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的新階段,發(fā)展的優(yōu)勢(shì)日益凸顯,全省上下加快發(fā)展的愿望更加迫切,奮力崛起的氛圍正在形成。但同時(shí)，隨著市場(chǎng)化程度提高，多元化的利益主體、不同社會(huì)群體之間，矛盾也在不斷凸現(xiàn)。能不能抓住新機(jī)遇、解決新問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，政府的依法行政能力建設(shè)很關(guān)鍵。為此，要按照省委“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”的要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，緊緊圍繞實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，更加自覺(jué)地為全省工作大局服務(wù)，為建設(shè)信用安徽、生態(tài)安徽、平安安徽、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。特別是在國(guó)企改革、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等采取的一系列重大措施，可能會(huì)引發(fā)一些涉法問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)變化、債務(wù)債權(quán)處理、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變等，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)伸長(zhǎng)觸角，從政府全局出發(fā)，從調(diào)查研究入手，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，謀領(lǐng)導(dǎo)之所思，站在更高的層面上，主動(dòng)提出涉法問(wèn)題處理的建議，以保證改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

第二，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。抓重點(diǎn)帶一般，善于“彈鋼琴”，這是我們必須堅(jiān)持的科學(xué)工作方法。今年政府法制工作任務(wù)重、頭緒多，這就要求我們必須統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理地安排，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)抓大事，集中力量抓落實(shí)。今年政府法制工作六個(gè)方面的任務(wù)，就是我們要把握的重點(diǎn)。這些重點(diǎn)工作，涉及政府法制工作各個(gè)方面，每個(gè)方面也有一個(gè)側(cè)重點(diǎn)的問(wèn)題。就全局工作來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)《綱要》是今年政府法制工作的重要任務(wù)。制度建設(shè)，重點(diǎn)要改進(jìn)方法，提高質(zhì)量，充分體現(xiàn)以人為本的思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；行政復(fù)議，重點(diǎn)是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法辦案，提高化解社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議的能力；相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，重點(diǎn)要解決實(shí)施中存在的矛盾和提高城管執(zhí)法水平的問(wèn)題；法制監(jiān)督，重點(diǎn)要做好準(zhǔn)備，迎接國(guó)務(wù)院對(duì)行政許可法實(shí)施情況的檢查、省人大常委會(huì)對(duì)行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法的執(zhí)法檢查。另外，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，省政府研究室與省辦將研究制定《綱要》檢查評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。今年年底的《綱要》實(shí)施情況的檢查，可能要求更嚴(yán)、檢查更細(xì)，也希望各地各部門(mén)認(rèn)真按要求狠抓落實(shí)，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備；法制宣傳和培訓(xùn)，重點(diǎn)是要加大對(duì)《綱要》的宣傳和培訓(xùn)力度。重點(diǎn)工作一經(jīng)確定，就要集中力量，全力以赴，確保完成。上下級(jí)之間、部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。打好團(tuán)體賽，搞好單項(xiàng)賽。我在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是上下之間要形成合力。在這次評(píng)先中，我們事先制定了《全省政府法制工作標(biāo)準(zhǔn)》，提出了一個(gè)基本的要求。通過(guò)評(píng)比，總的看，各地、各部門(mén)間橫向比，發(fā)展不平衡；內(nèi)部縱向比，有的呈階段性、波動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；有的近年來(lái)做了許多開(kāi)拓創(chuàng)新的工作，發(fā)展的勢(shì)頭很好，但一些基礎(chǔ)性的工作卻完成得不夠理想，如法制宣傳、理論研究等方面，丟了分，位次上不來(lái)。希望大家樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，整合資源，共同努力，爭(zhēng)先進(jìn)位，不斷提升法制系統(tǒng)整體實(shí)力。

第三，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是政府法制工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的根本途徑?，F(xiàn)在政府法制工作的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、對(duì)象、方式、環(huán)境都發(fā)生了很大變化。建設(shè)法治政府新目標(biāo)的提出，人民群眾參與法制建設(shè)的積極性空前高漲，大量社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議需要依法妥善處理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，需要從體制、機(jī)制上予以解決。如果我們不能根據(jù)變化著的實(shí)際，創(chuàng)新政府法制工作機(jī)制，我們的工作就可能落伍，就會(huì)喪失發(fā)展的大好機(jī)遇。抓好今年工作的落實(shí)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。比如，如何進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，保護(hù)、引導(dǎo)公眾參與立法的積極性和創(chuàng)造性，從而提高制度建設(shè)的質(zhì)量；如何創(chuàng)新行政復(fù)議制度，提高化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)的能力；公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，如何建立健全監(jiān)督的啟動(dòng)和處理機(jī)制，更加有效地解決法律規(guī)范的沖突問(wèn)題；在改革行政執(zhí)法體制方面，如何進(jìn)一步落實(shí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)制度，等等。所有這些問(wèn)題，都需要我們通過(guò)改革創(chuàng)新的辦法，創(chuàng)造性地予以落實(shí)，才能推動(dòng)我們的事業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)，再上新臺(tái)階。

第四，強(qiáng)化自身，提高素質(zhì)。做好新形勢(shì)下政府法制工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，必須大力強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)。《綱要》對(duì)法制機(jī)構(gòu)定位提出新標(biāo)準(zhǔn)，即在當(dāng)好參謀助手的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)是法律方面的權(quán)威和專(zhuān)家，其所提出的咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，將在政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)是否能依法行政將產(chǎn)生重大影響，從這個(gè)意義上說(shuō)，法律顧問(wèn)比參謀助手擔(dān)子更重，要求更高，責(zé)任更大，這也是對(duì)我們法制機(jī)構(gòu)的高度信任。因而強(qiáng)化自身建設(shè)，首先要按照這樣的定位來(lái)大力提高政府法制干部的思想政治素質(zhì)，在提高認(rèn)識(shí)形勢(shì)、把握大局的水平上下功夫，在提高理解、貫徹黨和政府重大決策的水平上下功夫，在提高把原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，妥善處理各方面的關(guān)系，善于協(xié)調(diào)、解決矛盾的水平上下功夫。其次，要按照中央和省委的部署，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。要提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，擺正位置、自覺(jué)投入，找準(zhǔn)問(wèn)題、認(rèn)真整改，完善制度、健全機(jī)制，切實(shí)把廣大黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和要求上來(lái)，努力使這次先進(jìn)性教育活動(dòng)取得的成效長(zhǎng)期發(fā)揮作用。要正確處理好先進(jìn)性教育活動(dòng)與各項(xiàng)工作的關(guān)系，做到學(xué)習(xí)理論與堅(jiān)定信念、提高素質(zhì)與改進(jìn)作風(fēng)、分析評(píng)議與解決問(wèn)題、整改提高與促進(jìn)工作四個(gè)方面的統(tǒng)一，把先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效體現(xiàn)到促進(jìn)各項(xiàng)工作、解決突出問(wèn)題上，把學(xué)習(xí)貫徹《綱要》是否有新舉措、政府法制工作機(jī)制是否有新創(chuàng)新、推進(jìn)依法行政是否有新成效，作為衡量先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。第三，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型、研究型干部，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、研究型機(jī)關(guān)。要采取行之有效的措施，積極培養(yǎng)有潛力、勤學(xué)習(xí)、善鉆研的干部成為法制機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)研究的品牌型干部，加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，讓他們成為某一方面的專(zhuān)家，帶動(dòng)整體實(shí)力的提高，增強(qiáng)整體工作能力，并營(yíng)造一個(gè)生動(dòng)活潑、和諧共處、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好工作環(huán)境。

同志們，春風(fēng)春雨春色，新年新歲新景。今天，我們又站在一個(gè)新的起跑線上，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠(yuǎn)，意義重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，振奮精神，腳踏實(shí)地，不驕不躁，抓好落實(shí)，以自加壓力的勇氣、敢于爭(zhēng)先的志氣、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，開(kāi)創(chuàng)法制事業(yè)發(fā)展的新局面。