導(dǎo)語：流動黨員分類教育管理法的實踐與探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

流動黨員是在改革開放新形勢下出現(xiàn)的黨員群體，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，流動黨員人數(shù)在逐年增加，這對新形勢下黨建工作提出了新的課題。六年多來，虹口區(qū)廣中路街道黨工委根據(jù)黨員隊伍管理中出現(xiàn)的這一新情況、新問題，大膽探索，積極實踐，使流動黨員的教育管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，走出了一條適應(yīng)形勢發(fā)展需要、增強流動黨員管理教育工作有效性的新路子。街道流動黨員支部已連續(xù)兩次(1996～1997年、1998～1999年)被中共虹口區(qū)委命名為“先進(jìn)黨組織”。1997年4月，虹口區(qū)委在廣中路街道召開了流動黨員教育管理工作現(xiàn)場會，在全區(qū)交流推廣了他們的做法。1997年年底，根據(jù)他們的事跡拍成的黨建電視片——《流動黨員支部》，被市委組織部評為黨建電視短片二等獎，在全市播放后引起一定的反響。流動黨員支部活動的部分做法還被選人由上海市委、市政府舉辦的“邁向二十一世紀(jì)的上?！背晒梗⒃凇督夥湃請蟆?、《上海組織人事報》、《上海組織工作》、《支部生活》等報刊雜志上報道。

近年來，廣中路街道黨工委繼續(xù)開拓進(jìn)取，不斷擴大黨建工作覆蓋面，創(chuàng)新工作機制，在對流動黨員的管理教育工作中通過有效的服務(wù)載體不斷取得了新的突破。

一、根據(jù)流動黨員實際，不斷擴大黨建工作覆蓋面

20世紀(jì)80年代后期，隨著改革開放的深入，從本市各企事業(yè)單位辭職、辭退和個別自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員，他們的組織關(guān)系按居住地被分別編入各里弄黨支部。由于他們與里弄支部中的離、退休黨員在年齡、文化、閱歷等方面存在較大差異，里弄支部書記常常埋怨：“流動黨員管理有‘三難’，即通知到會難、討論發(fā)言難、監(jiān)督管理難”。流動黨員也抱怨：“和離、退休老大爺、老媽媽黨員一起過組織生活，語言談不攏、興趣合不攏、思想碰不攏”。造成相當(dāng)長一段時間里流動黨員的組織生活時斷時續(xù)、極不正常。為此，街道黨工委組成專門調(diào)查小組，對社區(qū)流動黨員思想、工作、生活情況進(jìn)行了排隊摸底，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了認(rèn)識，將流動黨員單獨編成一個支部，有利于加強對他們的集中教育和管理。又先后兩次召開了部分流動黨員參加的座談會，對成立流動黨員支部進(jìn)行了充分的醞釀討論。1994年，廣中路街道流動黨員支部正式成立。流動黨員從內(nèi)心感到有了一個屬于自己的“家”，一個年齡、經(jīng)歷彼此相仿，可以進(jìn)行工作、事業(yè)、生活乃至思想感情交流的地方。

隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，大量的社會管理、服務(wù)職能轉(zhuǎn)到了社區(qū)，組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道的流動黨員人數(shù)迅速增加，由原來的36名發(fā)展到現(xiàn)在的153名。流動黨員人數(shù)的增加與狹小的活動場所、有限的管理覆蓋面之間的矛盾日益突出，黨工委根據(jù)實際情況，及時調(diào)整了黨組織的設(shè)置。1999年初成立了廣中路街道流動黨員黨總支，黨總支書記由街道組織科長兼任。按照就近活動和便于管理的原則，下設(shè)兩個黨支部，支部書記分別由勞動科科長和一名流動黨員擔(dān)任，支部委員由黨性強、作風(fēng)好、熱心于支部工作的黨員組成。共劃分為8個黨小組，小組長由各支部委員擔(dān)任。黨總支每季度集中組織全體黨員開展一次活動，平時以黨支部、黨小組為單位開展日常的黨內(nèi)活動。同時制定了《廣中路街道流動黨員黨支部工作條例》，明確職責(zé)，責(zé)任到人，形成了一級抓一級的網(wǎng)絡(luò)，加強了流動黨員支部的組織建設(shè)。

近年來，廣中路街道流動黨員的范圍已由原來本市企、事業(yè)單位辭職、退職及個別自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人擴大到破產(chǎn)企業(yè)職工、轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)掛靠的黨員以及外省市來廣中社區(qū)經(jīng)商的流動黨員，流動黨員人數(shù)驟增。為此，在虹口區(qū)委和區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，2000年10月，成立了“廣中路街道社區(qū)綜合黨委”，原組織科長任專職書記，使街道對流動黨員的管理走向了更高的層次。

二、創(chuàng)新工作機制，用好服務(wù)載體，增強工作實效

1．加強對外來流動黨員的分類管理，探索有效的組織載體

為了進(jìn)一步貫徹落實市、區(qū)社區(qū)黨建工作會議精神和市新經(jīng)濟組織黨建工作會議精神，實現(xiàn)黨對社區(qū)各類經(jīng)濟、社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，消除黨建工作中的“空白點”，2000年，街道黨工委先后兩次組織力量對社區(qū)內(nèi)的“兩新”組織中的流動黨員情況進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)外來經(jīng)商的流動黨員已經(jīng)達(dá)到325名。街道黨工委認(rèn)識到在市場經(jīng)濟大潮中，黨員流動了，但黨員的黨性不能流走，黨的組織觀念不能淡薄，對黨員的教育管理不能“流失”。在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對外來流動黨員的特點，又進(jìn)行了積極的探索。采取就近分組和屬地管理相結(jié)合的原則，對“兩新”組織中有條件的，建立單獨支部或聯(lián)合支部，暫時條件不成熟的，建立外來流動黨員聯(lián)絡(luò)站或流動黨員活動中心。

1999年初，街道黨工委對轄區(qū)內(nèi)4個農(nóng)貿(mào)市場12名外來流動黨員的情況進(jìn)行了分析，召開了座談會。了解到他們黨的關(guān)系都在外省市，常年在滬，無法參加正常的組織生活，有的一年只交一次黨費，有的甚至幾年未交。對這些黨員的管理，處于一種真空狀態(tài)。為了加強對這些流動黨員的教育管理，在區(qū)委組織部的幫助指導(dǎo)下，1999年10月，建立了“廣中路街道市場外來黨員聯(lián)絡(luò)站”，廣中市場黨支部書記兼任聯(lián)絡(luò)站站長。外來流動黨員憑黨員組織關(guān)系或黨員證明信到黨員聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行登記，他們終于在上海找到了自己的“家”。

廣中路街道轄區(qū)內(nèi)的上海燈具城是上海最大的專業(yè)燈具市場，經(jīng)商人員來自全國各地。據(jù)統(tǒng)計，黨員有52名。根據(jù)上海燈具城商戶集中、黨員集中的特點，2000年10月，在上海燈具城有限公司領(lǐng)導(dǎo)的積極配合下，建立了“上海燈具城黨員活動中心”和“上海燈具城員工之家”。街道黨工委選派責(zé)任心較強的科級黨員干部幫助上海燈具城開展黨建工作，并擔(dān)任黨員活動中心的主任，上海燈具城黨支部副書記和一名商戶黨員骨干分別擔(dān)任了活動中心的副主任，上海燈具城的流動黨員教育管理開始走上了正軌。

2．不斷加強制度建設(shè)，逐步推進(jìn)規(guī)范化管理

流動黨員支部、市場外來流動黨員聯(lián)絡(luò)站和上海燈具城黨員活動中心的建立，僅僅從形式上將流動黨員納入黨組織的管理范疇。街道黨工委認(rèn)為，必須根據(jù)流動黨員的不同特點，建立健全一系列制度，以加強對流動黨員的規(guī)范化管理。多年來，街道黨工委陸續(xù)制訂了一套便于操作、易于落實的制度，如固定黨日制度、簽到登記制度、監(jiān)督評議制度、黨員外出管理制度和訪問制度等，并在實踐中不斷完善，從而取得了較好的效果?，F(xiàn)在，每月10日晚上7：00正，用不著通知，也用不著催促，黨員從四面八方趕到活動中心，學(xué)理論、談思想、敞心扉，或參加知識競賽或外出參觀。他們每個人雖然有著各自命運的沉浮坎坷，但共同的政治進(jìn)取心使他們相互理解、成為知己。流動黨員們過組織生活，已從不自覺到自覺，從“要我來”變成“我要來”。2000年6月10日晚，暴雨不停，同心路的積水深達(dá)三四十公分，各種車輛無法通行，但流動黨員們?nèi)匀淮蛑鴤悖械氖掷锪嘀?、赤著腳，淌水趕來，這天出席率競達(dá)80％。當(dāng)時新任第二流動黨員支部書記的虞公亮同志深有感觸地說：“我沒想到流動黨員的組織紀(jì)律性是如此的強，實在感動人。”支部固定組織生活日，堅持?jǐn)?shù)年，雷打不動。

流動黨員支部堅持每年一次的黨員民主評議。方法為：先由每位黨員撰寫書面自評報告，再由全體黨員對每位黨員一年來的思想、工作、作風(fēng)及黨性觀念、黨紀(jì)意識等逐一進(jìn)行評議，最后由支部根據(jù)大家的評議結(jié)合黨員居住地群眾反映等情況，分好、中、差三檔評議結(jié)論。流動黨員們都能把每年一次的評議作為一件大事認(rèn)真參加。家住友誼三村的流動黨員何峰峰赴澳門工作，不能回國參加評議，為此他特意打來國際長途向支部請假，并委托他的母親(一位離休老黨員)在電話中記下他的思想?yún)R報內(nèi)容，代為填寫自評表慎重地交給流動黨員支部，此舉在廣大流動黨員中起到了示范作用。

流動黨員支部還制訂了《流動黨員“五要”》規(guī)定，即按時參加組織生活；按時按規(guī)定繳納黨費；堅決執(zhí)行黨支部決議；堅持每季度向黨支部作一次思想?yún)R報；積極參加社區(qū)精神文明建設(shè)。針對這“五要”，黨支部還經(jīng)常組織對照檢查，獎優(yōu)罰劣。對長期不參加組織生活、不繳納黨費的流動黨員王某作了除名處理，這給大家極大的觸動。

街道黨工委根據(jù)流動黨員中有近40％在外省市工作和國外工作或留學(xué)的情況，制定了流動黨員外出管理制度，對流動黨員實施跟蹤教育，規(guī)定每年定期兩次以書面形式向支部匯報思想、學(xué)習(xí)和工作情況。如楊錦春、張曉、吳珍妹等在國外留學(xué)、工作，他們除了按時辦理保留黨籍手續(xù)，還按時寄來或委托家屬交來黨費，定期向支部書面匯報思想，不論身在何地，時刻不忘自己是一名共產(chǎn)黨員。

3．解決經(jīng)費困難，貼近思想實際，努力提高對流動黨員的黨性教育效果

流動黨員活動經(jīng)費籌集難是對流動黨員實施有效教育管理的一大難題。廣中路街道黨工委卻有自己的辦法，即建立流動黨員活動基金，并采取“三個一點，’的辦法來保證：街道行政撥出一點，黨費拿出一點，經(jīng)濟條件、經(jīng)營情況好的流動黨員捐出一點?；顒咏?jīng)費的解決，使流動黨員的組織活動載體就豐富和多樣化了。

在對流動黨員的教育上，街道黨工委針對轄區(qū)內(nèi)流動黨員相對來說年齡比較輕、文化層次較高、業(yè)務(wù)活動比較頻繁，思想比較活躍的特點，積極開動腦筋，使流動黨員的教育活動開展得既生動活潑，又富有成效。一是堅持正面教育，系統(tǒng)灌輸理論；二是圍繞熱點教育，聯(lián)系實際研討；三是組織開放教育，提高教育效果。近幾年，主要開展了以下活動：(1)結(jié)合“雙學(xué)”、“雙爭”活動，學(xué)習(xí)黨的理論。將《黨章》和鄧小平理論知識編撰成問答題或判斷題，采取知識競賽的形式，寓教育于活動之中，激發(fā)了大家的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動了大家參與的熱情，取得了較好的效果。

(2)在實施對市場外來流動黨員的教育管理中，做到“三個結(jié)合”。一是結(jié)合他們經(jīng)商業(yè)務(wù)活動，開展了“創(chuàng)文明柜臺”、“文明商戶”的活動；黨員帶頭掛牌亮證服務(wù)。通過黨員的模范帶頭作用，促進(jìn)了市場和燈具城經(jīng)營人員服務(wù)質(zhì)量的提高。二是結(jié)合黨員的思想實際，貼近發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新情況，進(jìn)行增強黨性的教育。先后在流動黨員中開展了“體現(xiàn)人生價值，爭做合格的共產(chǎn)黨員”和“流動黨員如何在各自崗位上堅持黨性原則，增強黨性觀念，發(fā)揮先鋒模范作用”等專題討論。2000年以來，還開展了“爭創(chuàng)新業(yè)績，迎接新世紀(jì)”的主題教育活動；并請老勞模安根娣向流動黨員傳授服務(wù)技能，受到流動黨員和外來務(wù)工人員的歡迎。三是結(jié)合市場黨支部在職黨員的民主評議活動，在外來黨員中開展了“致富思源，富而思進(jìn)”和“離崗、離鄉(xiāng)、不離黨”的主題教育活動。

(3)利用電化教育的優(yōu)勢，經(jīng)常組織流動黨員觀看黨紀(jì)教育錄像片。如，組織觀看：《從嚴(yán)治黨，警鐘長鳴》《“三個代表”促黨建》《海南特大受賄案的反思》《胡長清警世錄》等錄像片，增強了流動黨員在經(jīng)濟大潮中拒腐防變的能力。

(4)結(jié)合建黨七十八周年和建國五十周年，在流動黨員中開展了“走走看看、講講議議”系列活動。組織他們到高橋烈士陵園和龍華烈士陵園緬懷解放上海犧牲的烈士，參觀嘉興南湖紀(jì)念館，聽革命老人講解放上海的故事，看浦東改革開放以來取得的建設(shè)成就，參觀中外合資企業(yè)，還結(jié)合教育內(nèi)容開展演講活動。豐富多采的活動內(nèi)容，增強了支部的凝聚力，激發(fā)了流動黨員參與教育的熱情，提高了他們的素質(zhì)，從而使流動黨員們真正做到了“人散心不散，形散神不散”。

(5)引導(dǎo)流動黨員參加法律知識培訓(xùn)，增強法治觀念。上海燈具城內(nèi)有250家商戶，經(jīng)商人員1000余人。個別黨員和部分經(jīng)營人員長期以來埋頭經(jīng)營，法律意識較為淡薄，在經(jīng)營過程中經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生。街道黨校積極配合“上海燈具城黨員活動中心”和“員工之家”，在燈具城全體黨員和經(jīng)商人員中開展了“經(jīng)濟合同法理論與實踐”培訓(xùn)班，請虹口區(qū)司法局和工商局的專家為他們授課，并進(jìn)行現(xiàn)場咨詢。增強了燈具城經(jīng)營人員在經(jīng)營活動中運用法律實行自我保護(hù)的能力。

4.營造溫馨的發(fā)展氛圍，為流動黨員的發(fā)展提供服務(wù)

幾年下來，廣中路街道黨工委對流動黨員的教育管理工作中總結(jié)出“三個需要”，即對流動黨員的教育管理是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，是黨員要有一個歸宿、自覺自愿接受黨組織教育管理的需要。為此，在對流動黨員的教育管理中，廣中路街道通過為流動黨員提供服務(wù)，讓流動黨員真正感受到了黨組織的關(guān)懷和引導(dǎo)，從而使他們“流”而不“失”。

街道黨工委為了使流動黨員有一個固定的活動場所，專門建立了廣中路街道流動黨員活動中心，讓流動黨員共享街道圖書館、健身房等設(shè)施；黨工委還撥出了一定經(jīng)費用于流動黨員開展組織活動，對流動黨員工作上、生活上遇到的困難，黨工委總是千方百計幫助解決。幾年來，在街道黨工委關(guān)心支持下，在流動黨員中形成了團結(jié)互助、扶貧幫困、奮發(fā)向上的氛圍。無論是誰遇到生活上的困難或經(jīng)營上的麻煩，黨工委、流動黨員支部、黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員活動中心都會給予一份關(guān)愛，使流動黨員體會到“家”的溫暖。

養(yǎng)老金和醫(yī)保金是流動黨員關(guān)心的熱點，關(guān)系到他們的切身利益，黨工委曾多次向區(qū)養(yǎng)老保險中心咨詢。滬勞保業(yè)(1998)39號文出臺后，黨工委請勞動科長專題為流動黨員進(jìn)行有關(guān)政策的講解，積極為具備條件的流動黨員辦理養(yǎng)老金、醫(yī)保金手續(xù)。目前，已為20多名流動黨員辦理妥當(dāng)，從而解決了流動黨員的后顧之憂。

一些從事經(jīng)營的流動黨員，難免會遇到經(jīng)濟糾紛和政策法律上的困惑，對此，街道黨工委總是熱心相助，請街道律師為他們義務(wù)咨詢，排疑解惑。去年，兩名流動黨員由于在經(jīng)營中發(fā)生糾紛，黨工委及時幫助，請律師進(jìn)行咨詢；同時積極做好兩位黨員的思想工作，對其中一名有不當(dāng)行為的黨員提出嚴(yán)肅批評，進(jìn)行黨紀(jì)黨性教育，最終以法律為依據(jù)，解除了因經(jīng)濟糾紛帶來的矛盾。，。

流動黨員方霞芹原在弄堂里搭了一間簡易房做早點心。2000年拆違后，她的生活困難牽動著黨工委的心，經(jīng)多方聯(lián)系，幫助她解決了一輛點心車。方霞芹臉上又露出了微笑。黨員王東華辭職后一時找不到工作，心里很苦悶，黨工委及時向有關(guān)科室推薦，讓其擔(dān)任新中居委會的里弄干部，最近根據(jù)她的特長推薦她到強生出租公司擔(dān)任駕駛員，使王東華得到一份較為穩(wěn)定的工作。

三、規(guī)范管理顯示成效?！皟蓚€文明”建設(shè)獲得雙豐收

街道黨工委將流動黨員納入組織管理的真正目的，是發(fā)揮這一群體的黨員先鋒模范作用，讓每一個流動黨員自覺地履行黨員義務(wù)，從而在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中實現(xiàn)新的飛躍。

根據(jù)流動支部的黨員中有不少同志經(jīng)營效益較好，個人收入較高的情況，街道黨工委經(jīng)常教育他們致富不忘報效社會，賺錢不忘為民服務(wù)，積極發(fā)動流動黨員參與社會公益事業(yè)。幾年來，在流動黨員中開展的“向社區(qū)孤老獻(xiàn)愛心”、“為貧困地區(qū)送溫暖”，以及“為社區(qū)特困黨員解憂愁”等活動已形成了風(fēng)氣。他們每年定期走訪社區(qū)孤老和特困黨員家庭，送上一份慰問金，老人們感動地說：“他們跟雷鋒一樣?！?999年夏天，我國部分地區(qū)發(fā)生歷史上罕見的洪澇災(zāi)害，黨工委開展“弘揚抗洪精神，奉獻(xiàn)一份愛心”的活動，流動黨員紛紛響應(yīng)，慷慨解囊，他們用自己的實際行動向災(zāi)區(qū)人民表達(dá)了流動黨員的一份愛心。2001年年初，洛陽居委一下崗女工家中失火，流動黨員黨總支和市場聯(lián)絡(luò)站共同發(fā)動黨員捐款捐物，一位流動黨員知悉后當(dāng)即拿出1000元現(xiàn)金。幾年來，僅流動黨員自發(fā)支助邊遠(yuǎn)地區(qū)和本地困難家庭的捐款就多達(dá)3萬元。

流動黨員為社區(qū)、為社會做好事、辦實事已形成制度化、經(jīng)?；啄陙?，街道黨工委沒有接到社區(qū)居民對流動黨員的不良行為舉報信或上訪，而表揚信卻不少。如流動黨員劉敏、潘銀龍等積極參與社區(qū)的建設(shè)和管理，參加居委義務(wù)值班和巡邏，受到居民的好評。在街道黨工委對流動黨員實施規(guī)范化教育管理的幾年里，先后有12名流動黨員被街道黨工委評為“好黨員”。2000年，廣中市場有5名黨員被評為“文明柜臺”，上海燈具城有6名黨員被評為“文明商戶”。

有了流動黨員的先鋒模范作用，上海燈具城和廣中路集貿(mào)市場的商戶文明經(jīng)商，童叟無欺，生意紅紅火火。2000年，燈具城和廣中街道的4個集貿(mào)市場分別為國家實現(xiàn)稅收400多萬元和200多萬元。在非公經(jīng)濟組織中較早成立獨立支部的景瑞企業(yè)發(fā)展股份有限公司，一年為國家創(chuàng)稅350萬元。據(jù)燈具城和集貿(mào)市場的負(fù)責(zé)人講，近幾年，由于街道黨工委的關(guān)心，燈具城和市場內(nèi)經(jīng)商風(fēng)氣良好，產(chǎn)值和利稅水平每年以兩位數(shù)的百分比速度增長