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交通重點工程往往是腐敗行為的多發(fā)區(qū)域，工程建設投資巨大，動輒就是上億元，甚至幾十億元，如果沒有完善的監(jiān)督制度，沒有強有力的監(jiān)督制約措施，沒有嚴格的管理，很容易產(chǎn)生腐敗行為。加強制度建設，是建立監(jiān)督機制的有效手段，運用制度這個載體，落實工程建設中各方所承擔的責任，將監(jiān)督工作滲透于工程建設的各個環(huán)節(jié)，通過分解、制衡權(quán)力，防范權(quán)力不當運作，及時發(fā)現(xiàn)、處理違紀違規(guī)問題，防患于未然。

一、交通重點工程監(jiān)督制度現(xiàn)狀

改革開放特別是“八五”以來，我市把交通基礎設施建設作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓，僅*年至*年全市交通基礎設施投入就達40億元。交通重點工程建設在加快國民經(jīng)濟發(fā)，擴大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益明顯。紀檢監(jiān)察部門圍繞交通工程建設加強制度建設，開展跟蹤監(jiān)督服務，取得了一定的成效。

第一、建立紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡，保證了交通重點工程建設順利開展。根據(jù)江蘇省紀委《關(guān)于對“九五”期間高速公路開展監(jiān)督檢查的意見》，自*年以來，市紀委、監(jiān)察局和交通局緊密配合，建立了交通重點工程紀檢監(jiān)察工作三級網(wǎng)絡：一是紀檢監(jiān)察機關(guān)網(wǎng)絡，由市和工程沿線的地方政府及有關(guān)責任部門、管理單位的紀檢監(jiān)察機關(guān)組成。負責交通重點工程建設的外部監(jiān)察、宏觀協(xié)調(diào)和專項檢查；二是建設單位網(wǎng)絡，由市交通局及各公路現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場監(jiān)理組等單位組成，負責單位內(nèi)部的日常監(jiān)督檢查；三是施工單位網(wǎng)絡，由施工單位組成，負責本施工單位自身各項管理制度的落實。三級網(wǎng)絡都落實了負責人，健全了組織。

第二、建立了監(jiān)督檢查制度，為重點工程建設提供監(jiān)察依據(jù)和紀律保障。建立規(guī)章制度是開展交通重點工程項目管理和依法監(jiān)察的客觀要求，近幾年，我局市先后出臺了《交通建設市場管理實施辦法》、《交通建設工程監(jiān)理市場管理辦法》、《交通建設工程施工分包管理暫行規(guī)定》等制度。建設單位也結(jié)合工程管理，總結(jié)、制定出了一些具體的工程制度。例如市公路建設處不斷完善《監(jiān)理工作大綱》、《計量管理辦法》和《財務管理辦法》，市公路管理處制定了《工程質(zhì)量管理辦法》等制度。這些強有力的工作和監(jiān)督管理制度，為工程建設提供了紀律保障。

第三、紀檢監(jiān)察工作滲透于交通重點工程建設全過程，切實發(fā)揮督促檢查作用。我局在招投標工作中規(guī)定，凡是進行公開招投標的工程，紀檢監(jiān)察部門均要參與招投標主體資格審查，對程序的合法性，標底的保密性，操作的規(guī)范性進行監(jiān)督；在征地拆遷工程中，市紀委監(jiān)察局、市交通局紀委監(jiān)察室及時協(xié)調(diào)解決了建設單位與地方政府及群眾的矛盾，對拆遷補助款項的足額到戶、到位等環(huán)節(jié)也重點進行監(jiān)督；在建設資金的管理和使用的監(jiān)督中，紀檢部門對建設單位是否嚴格執(zhí)行國家關(guān)于工程建設的財務審計制度，是否做到專款專用，是否按設計標準和規(guī)定計量支付工程款等進行了嚴格檢查。對施工單位高估冒算、虛報多領、截留、挪用、亂支工程建設資金等現(xiàn)象起到了很大的震懾作用；在工程建設的質(zhì)量管理，建設材料、設備采購等重點環(huán)節(jié)上，紀檢監(jiān)察部門也都采取了必要的監(jiān)督措施。

總之，在近幾年的交通重點工程建設中，紀檢監(jiān)察部門已經(jīng)在廣泛宣傳教育、加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、加大違法違紀行為查處力度等方面開展了大量行之有效的工作。但客觀分析，交通重點工程建設的法律法規(guī)還不夠健全，除《公路法》已正式出臺以外，《航道法》和《港口法》等都還沒有形成，紀檢部門開展對重點工程紀檢監(jiān)察工作主要還是依據(jù)各級領導和政府的行政命令，缺乏對交通重點工程建設進行監(jiān)督的法律依據(jù)，難于起到長期性、穩(wěn)定性、強制性的作用，這在一定程度削弱了紀檢監(jiān)察工作在交通重點工程中的法制化管理力度和自身執(zhí)法監(jiān)察的力度。根據(jù)當前重點交通工程建設現(xiàn)狀，迫切需要國家加大法制建設步伐，盡快出臺一些交通行業(yè)建設法規(guī)，明確紀檢監(jiān)察部門在交通重點工程建設管理中的地位和職能，為紀檢監(jiān)察工作提供合理、合法的履職依據(jù)。

二、建立健全交通重點工程監(jiān)督制度的幾點認識

交通重點工程建設是一個系統(tǒng)工程。從中央到地方，各級交通部門在實踐中不斷總結(jié)完善了一系列制度。要使各項制度真正落實到位，就必須加強對制度執(zhí)行情況的檢查，即建立一套完整的監(jiān)督制度來規(guī)范制度的執(zhí)行者。根據(jù)交通重點工程建設紀檢監(jiān)察現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面建立相關(guān)制度。

1、建立交通重點工程廉政建設領導責任制

交通重點工程建設是廉政建設和反腐敗斗爭的重要領域之一。交通重點工程建設周期長、涉及范圍廣、涉及領域比較寬，資金集中、環(huán)節(jié)多，因而容易出問題的環(huán)節(jié)比較多。如果有了比較健全的管理制度，嚴密的監(jiān)督制約機制，就能防范于未然。根據(jù)《黨風廉政責任制》要求，明確建設單位廉政建設責任內(nèi)容，明確各級領導、各級法人、項目法人的廉政責任是十分重要的。因此，必須在工程建設中建立《交通重點工程廉政領導責任制》。

2、建立四方《廉潔協(xié)議》制度。為確保建設、設計、施工、監(jiān)理四方在工程建設中自覺遵守國家的法令法規(guī)，做到依法建設，按合同施工、監(jiān)理，規(guī)范各方行為，相互監(jiān)督，相互制約，防止不正當、不廉潔行為的發(fā)生，必須建立《廉潔協(xié)議》制度。通過雙方協(xié)商，制定出協(xié)議的具體內(nèi)容?！读疂崊f(xié)議》的簽訂不僅可以規(guī)范施工單位的行為，同時還能規(guī)范業(yè)主單位的行為，對雙方都有一定的約束力。如有違反，按協(xié)議予以處罰或經(jīng)濟制裁?！读疂崊f(xié)議》納入合同管理制范圍，作為合同的附件的工程建設中同步執(zhí)行。

3、建立紀檢監(jiān)察機關(guān)參與監(jiān)督檢查制度。執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察是對重點工程建設進行監(jiān)督檢查的重要手段，紀檢監(jiān)察部門介人工程建設中的各個環(huán)節(jié)，深入管理實際，進行監(jiān)督檢查，較全面地了解參建各方及有關(guān)人員的工程建設和行政管理中的行為，履行合同及履行職責的情況，才有可能全面地、系統(tǒng)地了解情況，才能發(fā)現(xiàn)問題。也只有通過分析情況和剖析問題，才能及時地提出整改建議，進行糾正和查處，達到抓廉政促勤政，抓勤政保廉政的目的。

4、建立社會監(jiān)督制度。在加強工程項目建設內(nèi)部監(jiān)督檢查的同時，還要充分發(fā)揮新聞媒介、社會輿論和社會全體成員的監(jiān)督作用。建立相應的制度，通過輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督來規(guī)范參建各方的行為，調(diào)查處理在建設過程中發(fā)現(xiàn)的腐敗行為。

5、建立案件查處制度。目前交通重點工程建設的監(jiān)督檢查中，紀檢監(jiān)察部門始終把查處工程建設中的違法違紀案件作為維護黨紀、政紀的重要手段。隨著交通重點工程紀檢監(jiān)察工作的深入，紀檢監(jiān)察部門在幫助建設、施工、監(jiān)理單位建立健全制度和規(guī)定的同時，還要進一步加大對違法違紀人員的查處力度，建立違法違紀案件查處制度，通過抓典型案件，發(fā)揮懲戒和教育作用。

三、注重交通重點工程監(jiān)督制度運作效果

交通重點工程建設中加強紀檢監(jiān)察工作制度建設，切實履行監(jiān)督職能，主動協(xié)調(diào)各種矛盾，主動服務于工程管理，必將形成工程建設領域紀檢監(jiān)察工作新格局，也必將產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

1、嚴格執(zhí)法監(jiān)察，能夠確保交通重點工程建設質(zhì)量，純潔工程管理干部隊伍。加強在交通重點工程建設中的監(jiān)察工作，能進一步保證工程建設的進度、質(zhì)量和資金等主要控制目標的實現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下二個方面：一是對工程質(zhì)量的保障功能。近幾年出現(xiàn)的重大工程質(zhì)量事故，從客觀上分析，大多是與管理制度不健全，或者有了制度沒有執(zhí)行，建設、施工或者監(jiān)理方職責不清，缺少相互之間的監(jiān)督制約有關(guān)，例如：建設方資金到了施工單位，很難控制資金的?？顚Ｓ?；當監(jiān)理方提出問題后，施工方未必采綱，而是聽從于出資的建設方；監(jiān)理方的一些科學的設計變更要求，也可能因為建設方的資金問題而無法落實等。紀檢監(jiān)察的參與，可以對工程建設中的三方進行全面監(jiān)督、制約，特別是對建設市場中所謂的“面子工程”、“獻禮工程”，督促有關(guān)部門按照客觀規(guī)律辦事，杜約突擊上馬、限時竣工等不合理現(xiàn)象。二是對個人行為的監(jiān)督功能。交能工程建設不合理現(xiàn)象。二是對個人行為的監(jiān)督功能。交通工程建設容易發(fā)生個人(也有部分集體)違法違紀行為，滋生腐敗。因此，交通重點工程建設中，通過制度建設，全程跟蹤監(jiān)督，推動反腐倡廉工作，對工程建設的監(jiān)督關(guān)口前移，同步跟蹤，尤其是過程中問題易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使我們的干部時時處處感受到監(jiān)督的存在，對我們各級領導干部也是一種愛護。

2、紀檢監(jiān)督制度建設，有利于交通重點工程建設市場“制約”與“競爭”機制的形式。在交通重點工程建設中業(yè)主單位自己施工，自己監(jiān)理的做法，是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方之間責權(quán)不清，甚至一套人馬，幾塊牌子，很難談得上彼此之間的監(jiān)督制約。隨著社會的發(fā)展，我國交通重點工程的管理，必然會向社會監(jiān)理模式發(fā)展，即逐步和國際上的nDIC(菲迪克)條款接軌，在施工企業(yè)的選擇和監(jiān)理單位的委托上均會引入“競爭”機制，完全脫離現(xiàn)在的“同體監(jiān)理”模式，工程建設三方是合同關(guān)系，紀檢部門建立健全新的制度，監(jiān)督合同的履行，從而形成比較完整的“內(nèi)部制約”和“外部競爭”機制，推動建設市場從“無形市場”向“有形市場”健康發(fā)展。

3、“堵截”、“疏導”等有效手段的形成將引導重點工程建設管理向良性機制發(fā)展。當前，紀檢監(jiān)察對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量事故、貪污腐敗行為、資金截留挪用現(xiàn)象等違紀行為的查處，客觀上形成了采取“堵截”的方式。隨著監(jiān)督制度的建立完善，紀檢監(jiān)察工作在交通重點工程建設中的監(jiān)督、檢查職能將能得到更加充分的發(fā)揮。介入早，發(fā)現(xiàn)問題就早；滲透廣，問題本質(zhì)抓得準；力度大，疏導矛盾就會快。從而把工程建設中的各方矛盾迅速協(xié)調(diào)，不良苗頭及時遏制。最終形成“堵”和“疏”并舉，“監(jiān)督”和“查處”相結(jié)合的有效機制，引導工程管理向良性機制發(fā)展，使工程建設按質(zhì)、按時順利進行。