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項目建設(shè)是經(jīng)濟工作的總抓手，是加快經(jīng)濟發(fā)展、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、促進財政增收的重要載體。2011年以來，我市連續(xù)三年開展“項目建設(shè)年”活動，努力培育新的經(jīng)濟增長點，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)動力，靠抓項目擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促發(fā)展，有力推動了我市項目建設(shè)步伐，取得了顯著成效。近期，市發(fā)改局組成專門調(diào)研小組全市項目建設(shè)情況進行了專題調(diào)查，并形成調(diào)研報告?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、項目建設(shè)有力地拉動了全市經(jīng)濟發(fā)展

近三年來，全市上下堅持以項目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“項目建設(shè)年”活動為契機，抓項目引進、抓項目進度、抓項目儲備、抓環(huán)境優(yōu)化，項目建設(shè)取得了顯著成效，有力拉動了全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

一是項目建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模不斷提高。2011-2007年全市實施總投資500萬元以上的項目404個，投資規(guī)模達到168億元。市級重點項目達到271個，投資規(guī)模達到158億元，其中過億元項目33個，過5000萬元的項目36個。玲瓏橡膠1000萬套轎車子午胎項目投資規(guī)模達到19億元，是我市歷史上第一個一次性投資超過5億元的項目。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）通過“項目建設(shè)年”活動的開展，項目建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模有了明顯的提高。2011年鎮(zhèn)（街道、區(qū)）千萬元以上投資項目65個，比2004年增加2個，投資規(guī)模29.8億元，同比增長21.6%，到2007年千萬元以上投資項目達到80個，比2004年增加17個，投資規(guī)模達到32.8億元，增長了34%，年度投資增幅達到74%。開發(fā)區(qū)三年實施500萬元以上投資項目60個，投資規(guī)模達到30.9億元；辦、張星鎮(zhèn)的項目也在30個以上。

二是項目建設(shè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，為骨干企業(yè)膨脹壯大奠定堅實基礎(chǔ)。三年來我市實施的404個投資500萬元以上項目，目前有237個項目投達產(chǎn)，新增銷售收入77億元，實現(xiàn)利稅8億元，新增就業(yè)人員1.6萬人。玲瓏橡膠集團三年實施技改項目19個，投入資金29.3億元，新增半鋼子午胎400萬套、全鋼子午胎100萬套，特種胎5萬套，2012實現(xiàn)銷售收入64億元，利稅4.2億元，比2004年分別增長100%和35.5%。貴金屬集團新增金絲2000公斤，實現(xiàn)銷售收入2億元，利稅2000萬元?？堤┘瘓F新增按摩椅3萬套，實現(xiàn)銷售收入1.3億元，利稅3000萬元。金寶電子公司新增銅箔3350噸、覆銅板6800噸，實現(xiàn)銷售收入5.3億元，利稅4700萬元；開發(fā)區(qū)三年來投達產(chǎn)項目30個，新增銷售收入13億元，實現(xiàn)利稅5900萬元。其中佳恒銅業(yè)新增銷售收入3.6億元，實現(xiàn)利稅690萬元；張星鎮(zhèn)投達產(chǎn)項目25個，新增銷售收入7.3億元，實現(xiàn)利稅5700萬元。其中三嘉粉絲新增銷售收入5600萬元，利稅480萬元；玲瓏鎮(zhèn)投達產(chǎn)項目10個，新增銷售收入5億元，實現(xiàn)利稅3800萬元，其中碳黑廠新增銷售收入2億元，利稅2200萬元；畢郭鎮(zhèn)投達產(chǎn)項目14個，新增銷售收入1.3億元，實現(xiàn)利稅1200萬元。其中金潮宇科蓄電池項目當年建設(shè)，當年投產(chǎn)，現(xiàn)已實現(xiàn)銷售收入600萬元，上繳稅金25萬元。項目建設(shè)有力支撐了我市骨干企業(yè)的膨脹壯大和全市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

三是項目建設(shè)有力地促進全市財政增收。2011年全市新上項目上繳稅收1.3億元，占當年稅收總額的11%。其中鎮(zhèn)（街道、區(qū)）新上項目上繳稅收8400萬元左右，占鎮(zhèn)（街道、區(qū)）當年稅收總額的22%。2012年全市新上項目完成稅收1.8億元左右，占當年稅收總額的12%。其中鎮(zhèn)（街道、區(qū)）新上項目上繳稅收1億元左右，占鎮(zhèn)（街道、區(qū)）當年稅收總額的21%。從調(diào)查情況看，老企業(yè)、黃金企業(yè)通過上項目、擴規(guī)模，已成為我市財稅的重要來源，新上企業(yè)由于短期內(nèi)還達不到生產(chǎn)設(shè)計能力以及在稅收方面享有某些優(yōu)惠政策等原因，提供的稅收在全部稅收中所占比重較小，但經(jīng)過幾年的發(fā)展將成為未來我市經(jīng)濟的新生力量。

四是項目推進機制不斷得到建立和完善。圍繞推進項目落實，我市進一步完善了項目推進機制，建立健全了項目效益評價部門聯(lián)席會議制度，落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)包幫和特派員項目推進機制，項目督查考核機制得到了進一步強化，廣泛運用集中開工、觀摩調(diào)度、督查通報、電視臺跟蹤報道等項目推進形式，“抓項目、促發(fā)展、增后勁”的良好氛圍在全市進一步形成。

從總體上看，我市開展的“項目建設(shè)年”活動扎實有效，先后有237個項目投達產(chǎn)，新增銷售收入77億元，上繳稅收3億元。但也存在著一些困難和問題：一是在項目建設(shè)的量和質(zhì)上還有待突破。外資項目偏少，特別是過千萬美元的項目仍然沒有突破；在項目質(zhì)量上，一般性生產(chǎn)加工項目過多，高精尖、高效益項目還較少。二是在投資與效益上發(fā)展不平衡。市屬工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）之間，在項目數(shù)量、投資規(guī)模以及投資效益上仍有不小的差距。三是項目前期論證不足，投資效益仍然不高。部分項目因為種種原因進展緩慢，一直不能投達產(chǎn)甚至中途下馬；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）近年來實施的項目不少，但見效益的項目不多,對財政貢獻不大等。對以上這些問題，今后要采取得力措施，認真加以解決。

二、下步措施和建議

一是突出投資效益抓項目，著力提高項目建設(shè)水平。項目建設(shè)成效體現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟的拉動和對財政的貢獻上。從我市情況看，項目建設(shè)對我市經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大推動作用，成為財政增收的重要載體和拉動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。今后的項目建設(shè)應(yīng)在抓項目總量的同時，更加突出項目的投資效益，把項目建設(shè)的落腳點放在投資效果上，圍繞發(fā)揮最大效益抓建項目。要抓稅源型項目，以促進財政增收；要有勞動密集型項目，以促進就業(yè)擴大；要重品牌型項目，以促進產(chǎn)業(yè)膨脹壯大。對已建成的項目，要加強后期管理，規(guī)范運行，促其盡快達產(chǎn)達標，發(fā)揮項目的應(yīng)有效益；對在建的項目，要集中優(yōu)勢資金，倒排項目建設(shè)工期，加快項目建設(shè)進度，力爭項目早投產(chǎn)、早見效。要注重項目的科學(xué)決策，加強了對項目的市場預(yù)測、效益分析、成本測算和風(fēng)險防范等方面的研究，防止出現(xiàn)項目半途下馬或投產(chǎn)后效益低下。

二是突出園區(qū)建設(shè)抓項目，打造項目建設(shè)良好載體。在抓好玲瓏橡膠、招金、中礦、國大、金寶、康泰、食品和民營八大工業(yè)園區(qū)建設(shè)同時，加快推進新規(guī)劃的黃金機械工業(yè)園建設(shè)步伐，為骨干企業(yè)膨脹、黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和對外招商引資搭建有力平臺，形成配套緊密的項目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈。在園區(qū)建設(shè)和項目引進上，要堅持“四優(yōu)先四不準”原則，即“高新技術(shù)項目優(yōu)先，規(guī)模名牌企業(yè)優(yōu)先，外商投資企業(yè)優(yōu)先，國家重點鼓勵的行業(yè)優(yōu)先；高能耗項目不準進，高污染項目不準進，投資強度低的項目不準進，國家限制發(fā)展的行業(yè)不準進?！?/p>

三是突出推進機制抓項目，實現(xiàn)重點項目規(guī)范化管理。繼續(xù)堅持“重抓重壓、重獎重罰”的原則，加大對重點項目的調(diào)度、考核和獎懲力度，采取得力措施，加快項目開工建設(shè)和投達產(chǎn)速度。進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)包幫和特派員制度。對重大項目派駐特派員，靠上服務(wù)，一包到底，確保成活率100%。加大項目建設(shè)責(zé)任制考核力度，不斷完善相關(guān)考核辦法。在繼續(xù)考核常規(guī)指標的同時，重點考核其財政貢獻的增幅。努力破解資金和土地的瓶頸制約，加快推進項目建設(shè)步伐。進一步落實“8151”以及企業(yè)在招商引資、財政貢獻等方面的獎勵政策，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

四是突出項目庫建設(shè)抓項目，為經(jīng)濟發(fā)展儲備后勁。把國家投資重點和的實際相結(jié)合，圍繞我市“十一五”規(guī)劃的任務(wù)和目標，按照“開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、篩選儲備一批”的原則，認真考察篩選一批成長性好、關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣的優(yōu)秀項目，充實項目儲備。重點要做好三個結(jié)合:一是與國家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，二是與發(fā)展壯大我市五大支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，三是與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。通過不斷充實完善項目庫，擴大重點項目儲備，形成“建設(shè)一批、開工一批、儲備一批、論證一批”的項目建設(shè)良性循環(huán)，為全市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展增添后勁。