導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜治調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，我和縣政法委、綜治辦、公安局、司法局等部門的同志一起，深入到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村及部分農(nóng)戶，對(duì)影響全縣農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作的主要問題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國(guó)土面積2372平方公里，山大人稀，居住分散，社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)十分繁重。我縣總?cè)丝?0.6萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占到全縣人口總數(shù)的90%以上，農(nóng)業(yè)人口分布面積占全縣總面積的99%以上。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明：我縣保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，重點(diǎn)就是要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從全縣的整體形勢(shì)來(lái)看，到年，全縣治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“八無(wú)”格局：無(wú)集體到市赴省進(jìn)京上訪，無(wú)影響全市穩(wěn)定的群體性事件，無(wú)在全市有影響的重大刑事犯罪案件，無(wú)群死群傷治安事故，無(wú)在敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、要害部位發(fā)生的安全保衛(wèi)事故，無(wú)政法干警犯罪案件，無(wú)重特大火災(zāi)事故，無(wú)涉爆涉槍案件和事故，“”控制達(dá)到“三個(gè)為零”。去年在開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)放《群眾安全感調(diào)查問卷》調(diào)查，人民群眾對(duì)我縣社會(huì)治安安全感比較滿意、滿意的占95%以上，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率逐步提高，農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

但從我縣來(lái)看，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍然不少，治安形勢(shì)仍不容樂觀，農(nóng)村山林田界糾紛、婚姻家庭矛盾、青少年違法犯罪等仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的主要問題。

一、當(dāng)前影響我縣農(nóng)村社會(huì)治安的主要因素

通過(guò)調(diào)研和思考，我感到，當(dāng)前影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素主要有以下七個(gè)方面：一是刑事案件增多。年，全縣發(fā)刑事案件146起,比上年同期上升14.1%；破案111起，破案率為76%；其中發(fā)“八類”重大刑事案件9起，比上年同期下降50%,大要案破案率77.8%；發(fā)命案2起，全部偵破，破案率為100%;沒有發(fā)生投毒、綁架等惡性刑事案件；破隱積案38起，比上年同期多破17起。主要是殺人、搶劫、強(qiáng)奸、敲詐勒索、傷害、盜竊、縱火、尋釁滋事和破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)九類犯罪。尤其是盜竊類的侵財(cái)性案件比較突出，近年農(nóng)村中盜竊類犯罪占到全部刑事案件的70%以上，盜竊的目標(biāo)主要是現(xiàn)金、家用電器、摩托車、家禽家畜及農(nóng)用物資。另外，破壞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類犯罪，前幾年來(lái)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有發(fā)生，主要表現(xiàn)是：砍果樹苗木，毒殺別人家禽家畜等。二是治安案件時(shí)有發(fā)生。主要是打架斗毆、小偷小摸、賭博、酒后滋事四類。近年來(lái)，全縣共查處治安案件每年都呈高發(fā)態(tài)勢(shì)；另外，“黃、賭、毒”等治安問題，近幾年也開始“下鄉(xiāng)”，從公安機(jī)關(guān)掌握的情況來(lái)看，目前我縣登記在冊(cè)涉嫌吸毒人員有20多人，據(jù)掌握的情報(bào)反映，實(shí)際吸毒人員已超過(guò)40人。年輕的居多，涉及到漁洋關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、仁和坪鎮(zhèn)和采花鄉(xiāng)。吸毒人員逐年增加，許多吸毒人員往往都是靠販毒、偷盜、搶劫等犯罪來(lái)獲取毒資，成為危害我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)新的不安全因素?！百€”的問題近年來(lái)也有了新的動(dòng)向，主要是地下“六合彩”、“賭碼”等問題。這幾年我縣公安機(jī)關(guān)在漁洋關(guān)、仁和坪鎮(zhèn)開展了專項(xiàng)打擊地下“六合彩”、“賭碼”行動(dòng)，以及聚眾賭博案。三是山林土地糾紛突出。農(nóng)村山林土地糾紛歷來(lái)是影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。2004年減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，這類矛盾糾紛更加突出。從縣司法機(jī)關(guān)近年來(lái)調(diào)解的各類糾紛來(lái)看，涉及農(nóng)村山林土地的糾紛高達(dá)100件左右。這類矛盾，有的是鄰里之間爭(zhēng)山爭(zhēng)田發(fā)生的糾紛，有的是父母兄弟姐妹之間爭(zhēng)山爭(zhēng)田發(fā)生糾紛，有的則是與項(xiàng)目建設(shè)單位因占山占田補(bǔ)償發(fā)生爭(zhēng)議，如修公路、修電站等占了農(nóng)民的山田，發(fā)生補(bǔ)償糾紛。四是婚姻家庭類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。改革開放以后，帶來(lái)了農(nóng)村婚姻家庭觀念的變化?；橐黾彝ゼm紛在農(nóng)村越來(lái)越突出，尤其以一方打工者為多。近年來(lái)，我縣法院受理的婚姻家庭案件占全部民事案件的比例占35%左右，也就是說(shuō)法院每受理三件民事案件，就有一件是婚姻家庭類糾紛。這類矛盾糾紛的主要表現(xiàn)是：表現(xiàn)一，隨著外出務(wù)工人員的增多，不穩(wěn)定家庭增多。表現(xiàn)二，非法婚姻現(xiàn)象突出。農(nóng)村女青年外出務(wù)工的增加，導(dǎo)致農(nóng)村男女比例嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了“光棍漢”的特殊群體，少數(shù)人置法律、道德不顧，違法婚姻、非法姘居等現(xiàn)象在農(nóng)村“見多不怪”，成為引發(fā)矛盾糾紛的一個(gè)重要因素；表現(xiàn)三，贍養(yǎng)矛盾增多。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德。但隨著人口外流的加劇，居鄉(xiāng)老、弱、病、殘人口增加，實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)在減少，另一方面，有些人置傳統(tǒng)美德于不顧，即使有幾個(gè)兄弟姐妹，都有贍養(yǎng)能力，但相互推諉扯皮都不盡孝，不贍養(yǎng)老人的例子也不少。如縣法院前兩年審理了一件贍養(yǎng)糾紛，原告鎮(zhèn)肖某，今年八十多歲，生有五子二女，除一子在家外，其他子女均出門做媳婦或上門做女婿。在家的兒子接受了父母財(cái)產(chǎn)和山林土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)肖某生養(yǎng)死葬。后來(lái)，肖某與兒子發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，兒子不愿奉養(yǎng)老母，肖某走投無(wú)路，只好在公路邊用四捆苞谷梗搭棚遮寒。在縣法院的努力下，肖某的生活才得到保障。五是“”、“曠野窄門”等邪教活動(dòng)有所抬頭。目前，我縣“”邪教組織已得到有效控制，但“曠野窄門”頑固分子活動(dòng)頻繁，涉及到全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個(gè)村。他們散布信神能治病、信神能保平安、能吃到生命糧等謠言，蠱惑人心，誘騙群眾參加邪教組織。六是群體性矛盾增多。群體性矛盾及事件誘因較多，特別是鄉(xiāng)村公路和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)極易誘發(fā)群體性事件；群眾集體上訪明顯增加，農(nóng)民工工資不到位問題，山林土地補(bǔ)償糾紛，鎮(zhèn)油菜坪村部分村民與水盡司三級(jí)電站產(chǎn)生的電站權(quán)屬、電價(jià)及土地爭(zhēng)議等問題；香黨坪農(nóng)場(chǎng)因改制補(bǔ)償問題都發(fā)生了集體到縣、市有關(guān)部門上訪的事件。七是青少年違法犯罪比例上升。受教育體制改革的影響,我縣每年都有近兩千名青少年從學(xué)校流向社會(huì)。這部分人中的大部分由于不能就業(yè)，外出務(wù)工又缺乏必要的技能，長(zhǎng)期在外游蕩，有些青少年受到了許多不良思想和行為的影響，又缺少必要的生活來(lái)源，許多人走上了違法犯罪的道路。從縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，近幾年我縣青少年違法犯罪主要集中在兩類犯罪，一類是侵財(cái)性犯罪，尤其是盜竊、搶劫居多。另一類是暴力性犯罪，殺人、強(qiáng)奸、傷害、尋釁滋事等。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的因素遠(yuǎn)不止以上七種，如農(nóng)村流動(dòng)人口的管理、“兩勞”釋放人員的管理、農(nóng)村民爆物品和煙花爆竹的管理、森林防火、鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸安全等，這些問題都是不容忽視。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)治安和穩(wěn)定的主要原因

綜合以上調(diào)查分析，我認(rèn)為當(dāng)前我縣農(nóng)村存在各種不穩(wěn)定因素的主要原因有以下五點(diǎn)：一是群眾文化素質(zhì)偏低，法治觀念不強(qiáng)。農(nóng)民文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致許多人在處理問題時(shí)方法簡(jiǎn)單、粗暴。從近年我縣發(fā)生的命案來(lái)看，近80%的犯罪人只有小學(xué)文化程度，有近20%的人是文盲。由于文化程度不高，他們思維簡(jiǎn)單，遇事不能冷靜思考，不能克制自己，不懂尋求解決問題的正當(dāng)途徑，而更多的是爭(zhēng)強(qiáng)好勝，刀棍相見，大打出手，以致發(fā)生命案。同時(shí)，文化素質(zhì)不高，群眾缺乏必要的鑒別能力，導(dǎo)致非法婚姻和邪教在許多村都存在。且法治觀念不強(qiáng)，許多人犯了法自己還不知道。二是防范意識(shí)不強(qiáng)。在我縣農(nóng)村，群眾脫貧致富的情緒高漲，大部分人把主要精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽略了治安防范和管理，加之農(nóng)村技防、物防條件相對(duì)落后，在治安防控方面出現(xiàn)一些漏洞，給了犯罪分子可趁之機(jī)。三是警力嚴(yán)重不足。我縣國(guó)土面積大，人民群眾居住分散，治安防范的工作量極大，但我現(xiàn)公安系統(tǒng)總共只有120多人（包括行政、事業(yè)編制10人），其中縣公安局機(jī)關(guān)20多人，其他業(yè)務(wù)部門如刑警大隊(duì)、經(jīng)警大隊(duì)、交警大隊(duì)、國(guó)保大隊(duì)等60多人，真正到基層派出所抓治安防范的只有40多人，也就是說(shuō)派出所每一名干警平均要管轄49平方公里的地域，警力嚴(yán)重不足。公安機(jī)關(guān)接處警任務(wù)繁重，平均每天接警10次以上，每次接處警都要出動(dòng)車輛、警察去調(diào)查核實(shí)，牽扯了大量的警力和精力。四是綜治基層基礎(chǔ)力量薄弱。從近幾年我縣發(fā)生的矛盾糾紛來(lái)看，大部分是因?yàn)樯搅痔锝?、婚姻家庭糾紛等因素引起，只要矛盾糾紛一發(fā)生，我們的基層治保、調(diào)解組織早知道，早介入，早化解，很多“民轉(zhuǎn)刑”完全可以防止。但也有一些基層干部在矛盾糾紛面前“怕”字當(dāng)頭，一怕結(jié)仇，二怕當(dāng)事人糾纏不休，“惹火燒身”，三怕處理不好兩頭受氣，致使一些雞毛蒜皮的小事得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致矛盾激化，小事拖成大事。五是深化農(nóng)村改革的措施尚有差距。在完全取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，農(nóng)村山田土地分配不均的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，村級(jí)債務(wù)化解問題，沒有完善的配套改革措施，都極有可能產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。另外，每年都有大量的農(nóng)民進(jìn)入城打工，一些歧視性政策，他們的居住權(quán)、子女受教育、醫(yī)療、社會(huì)救濟(jì)等無(wú)法保障。在這樣的生存狀態(tài)下，一些農(nóng)民心態(tài)失衡，出現(xiàn)仇富心理。在不能通過(guò)正當(dāng)渠道獲得收入時(shí)，就走上了犯罪道路。這種因素日益成為農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)治安不穩(wěn)定的隱患。

三、當(dāng)前確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要對(duì)策

解決農(nóng)村社會(huì)治安及穩(wěn)定問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)里的矛盾問題涉及面廣、時(shí)間和空間跨度大，成因復(fù)雜，一些問題甚至觸及深層次的政策和體制因素。要維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在發(fā)展中理順行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等子系統(tǒng)相互關(guān)系，來(lái)著力解決影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題。當(dāng)前，必須以貫徹實(shí)施《湖北省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》為契機(jī)，緊緊圍繞“平安”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主；專群結(jié)合，依靠群眾”的總方針，按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)，貫徹兩個(gè)條例，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建五大體系”的工作思路和重點(diǎn)，著力整合部門資源，集聚社會(huì)力量，以構(gòu)建政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、調(diào)解“五位一體”的綜治工作“三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，積極推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村綜治工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升“平安”的創(chuàng)建水平，全面加強(qiáng)我縣農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。

一是適時(shí)開展嚴(yán)打整治。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。我們將繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打整治方針不動(dòng)搖，適時(shí)地在農(nóng)村治安混亂地區(qū)組織開展嚴(yán)打整治活動(dòng)。重點(diǎn)打擊一批村霸、路霸、市霸等帶有黑惡性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)持露頭就打、決不手軟。開展一系列專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治“曠野窄門”等邪教泛濫的地區(qū)和治安混亂地區(qū)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)秩序。二是要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村綜治工作機(jī)制。在現(xiàn)有制度措施的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作的新情況、新問題、新特點(diǎn)、新規(guī)律，進(jìn)一步健全完善治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任義務(wù)、工作制度，規(guī)范工作內(nèi)容和方法，抓好片區(qū)中心警務(wù)室、村（居）委會(huì)治調(diào)中心、治調(diào)中心戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善保障措施，使農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)常。三是要充分發(fā)揮群防群治的作用。充分調(diào)動(dòng)廣大村民維護(hù)穩(wěn)定的積極性，發(fā)揮農(nóng)村人多的優(yōu)勢(shì)，搞人防工程，打治安防范的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，形成人人參與調(diào)解糾紛、人人參與治安巡邏、人人參與打擊犯罪的局面，構(gòu)筑起高密度、多層面、立體化的農(nóng)村治安防范格局。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化防范措施。農(nóng)村也要要借鑒城區(qū)治安防范的好做法，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，特別是運(yùn)用科技手段進(jìn)行治安防范的做法，盡快向農(nóng)村延伸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條件允許的前提下，可以逐步實(shí)行封閉化、電子化治安管理，在村口和主要街道安裝電視監(jiān)控設(shè)備，采取全方位、全時(shí)制的監(jiān)控，提高農(nóng)村治安防范的水平和時(shí)效。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒民警包村、保安駐村的做法，以加強(qiáng)農(nóng)村的治安管理。五是要加大農(nóng)村普法宣傳教育力度。要經(jīng)常組織開展農(nóng)村普法宣傳教育活動(dòng)，利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、文藝節(jié)目等形式，向農(nóng)民宣傳法律法規(guī)知識(shí)，各村都要發(fā)放資料，開辦專欄，讓村民能學(xué)到一些基本的法律知識(shí)。學(xué)校要定期為學(xué)生上法制教育課，司法部門要經(jīng)常深入農(nóng)村辦法律講座，為農(nóng)民提供法律咨詢服務(wù)，解答農(nóng)民遇到的法律問題。采取多種措施，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和遵紀(jì)守法自覺性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。