導(dǎo)語：農(nóng)村子女戶口優(yōu)惠調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村人口獨(dú)生子女和雙女戶家庭的獎勵優(yōu)惠政策，是穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長、提高人口素質(zhì)、解決好“三農(nóng)”問題的重要措施，也是建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果的必然要求。為了促進(jìn)我市農(nóng)村計劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)，市政協(xié)組織由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、市人口計生委、財政局、扶貧辦等有關(guān)單位組成的調(diào)研組，先后到思茅、墨江、瀾滄等縣（區(qū)），對我市農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶優(yōu)惠政策的落實(shí)情況進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、獨(dú)生子女和雙女戶優(yōu)惠政策落實(shí)情況

（一）農(nóng)村人口獨(dú)生子女家庭“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策得到較好落實(shí)

年，全市總?cè)丝跒?58.1萬人，其中農(nóng)村人口203.4萬人，占總?cè)丝诘?8.9%。農(nóng)村人口一孩家庭80273戶，截止年末，已有36661戶農(nóng)村人口領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，占農(nóng)村人口一孩家庭戶的45.7%，農(nóng)村人口雙女戶42663戶。年6月至年12月止，在領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的36661戶農(nóng)村人口中，有24169戶享受一次性獎勵，共兌現(xiàn)獎勵資金1969.2805萬元（其中中央和省級資金1659.665萬元，市級資金投入309.6155萬元）；20889人（次）農(nóng)村人口計劃生育家庭享受了養(yǎng)老生活補(bǔ)助，其中獨(dú)男戶10051人（次）、獨(dú)女戶8425人（次）、無子女戶2413人（次），共兌現(xiàn)補(bǔ)助資金1446.57萬元；19347人（次）獨(dú)生子女享受了教育獎學(xué)金，其中小學(xué)生14135人（次）、中學(xué)生4723人（次）、考取高中的436名、考取大專的31名、考取本科的22名，共兌現(xiàn)獎學(xué)金1194.3136萬元（其中中央和省級資金投入1001.47萬元，市級資金投入192.8436萬元）。

（二）農(nóng)村人口計劃生育家庭特別獎勵扶助政策全面落實(shí)

年，農(nóng)村49歲以上應(yīng)享受計劃生育家庭特別扶助1392人（次），其中獨(dú)生子女傷殘家庭90人（次）、獨(dú)生子女死亡家庭1302人（次），發(fā)放資金164.88萬元。

（三）農(nóng)村人口獨(dú)生子女保健費(fèi)及時兌現(xiàn)

年6月至年12月止，各縣（區(qū)）按時兌現(xiàn)了農(nóng)村人口獨(dú)生子女保健費(fèi)982.1215萬元。

（四）農(nóng)村人口“少生快富”工程推進(jìn)順利

年，我市西盟、孟連、瀾滄、江城四縣被列為我省“少生快富”工程試點(diǎn)縣，有雙女戶161戶享受到有關(guān)政策，年將有雙女戶家庭11121戶、獨(dú)生子女8556戶享受到有關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）各縣利用“三結(jié)合”幫扶資金給予雙女戶在生產(chǎn)生活上的幫扶

各縣（區(qū)）利用“三結(jié)合”幫扶資金給予雙女戶在種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上的幫扶，在生活上給予幫助，在關(guān)愛女孩的活動中給予關(guān)懷。思茅區(qū)每年給予貧困雙女戶每戶1000-3000元不等的資金，累計幫扶104戶雙女戶種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展生產(chǎn)；縣積極參加由縣婦聯(lián)發(fā)起的“城鄉(xiāng)姐妹共建新農(nóng)村”活動，看望慰問獨(dú)生戶92戶，計劃生育困難家庭36戶；景谷縣財政設(shè)立5萬元計劃生育幫扶資金與省幫扶資金5萬元相配套，以每戶1000-3000元不等幫助實(shí)行計劃生育的家庭滾動式發(fā)展經(jīng)濟(jì)；瀾滄縣籌集10萬元，幫助166戶計生貧困戶脫貧。

二、各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)初見成效

（一）密切了黨群、干群關(guān)系

計劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施，使廣大計劃生育家庭真正得到了實(shí)惠，使廣大人民群眾切身感受到黨和政府對計劃生育家庭的關(guān)懷，加深了對黨的“執(zhí)政為民”理念的認(rèn)識，進(jìn)一步改善了黨和政府在人民群眾心目中的形象。這對于進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，是一項(xiàng)得民心、順民意的好政策。

（二）促進(jìn)了計劃生育管理理念和工作機(jī)制的創(chuàng)新

計劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施，使計劃生育管理理念實(shí)現(xiàn)了由忽視農(nóng)民基本權(quán)利，以工作目標(biāo)為本向關(guān)注農(nóng)民切身利益和以人為本轉(zhuǎn)變；使計劃生育管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由單純依靠行政命令推動工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，由以“處罰多生”為主向以“獎勵少生”為主轉(zhuǎn)變。

（三）改變了農(nóng)民群眾的生育觀念，為穩(wěn)定低生育水平起到了積極作用

自計劃生育優(yōu)惠政策執(zhí)行以來，計劃生育家庭在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上得到的待遇和實(shí)惠，對其他群眾產(chǎn)生了政策示范效應(yīng)，“生男生女一樣好”、“多養(yǎng)兒不如聽黨的話得實(shí)惠”的觀念逐步形成，廣大農(nóng)民群眾執(zhí)行計劃生育政策的自覺性日益增強(qiáng)。我市人口出生率由年15.8‰下降到年的12.43‰，下降了3.37個千分點(diǎn)；人口自然增長率由年的8.9‰下降到年的5.86‰，下降了3.04個千分點(diǎn)；計劃生育率一直保持在97%以上。

三、存在的主要問題

（一）獨(dú)生子女和雙女戶優(yōu)惠政策執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是政策支持力度弱。與其他惠農(nóng)政策相比，計生家庭獎勵經(jīng)費(fèi)投入較少，農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶發(fā)展后勁不強(qiáng)，對廣大群眾吸引力不夠，不能充分體現(xiàn)少生的好處。

二是政策覆蓋人群少。根據(jù)規(guī)定，符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能領(lǐng)取國家規(guī)定的獎勵扶助金，而且受益人群在農(nóng)村計生家庭所占比例太低。與即時兌現(xiàn)的農(nóng)村低保等普惠政策相比，一些育齡群眾感到獎勵扶助政策是遙遠(yuǎn)的“期貨”，對政策的長期性和預(yù)期效益心存疑慮。

三是政策設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)低。無論是“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策、獎學(xué)金政策、死亡扶助金還是獨(dú)生子女保健費(fèi)，都存在制定標(biāo)準(zhǔn)較低，與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)的現(xiàn)象。調(diào)研中基層普遍反映，在惠民政策廣泛實(shí)施的背景下，計生獎勵政策由于沒有在標(biāo)準(zhǔn)上做到“水漲船高”，原有的政策激勵效應(yīng)日益弱化。

四是政策執(zhí)行不到位。如：根據(jù)《省農(nóng)村人口獨(dú)生子女家庭獎勵規(guī)定》，獨(dú)生子女16歲前，免除其父母所承擔(dān)的農(nóng)村一事一議的籌資、籌勞。但是由于村民委員會作為自治組織，其執(zhí)行的一些制度，需要國家的法律法規(guī)來調(diào)整，省以下的規(guī)章和政策難以發(fā)揮作用，因此在少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）存在獨(dú)生子女家庭沒有減免一事一議籌資、籌勞的現(xiàn)象。

（二）普惠政策對計劃生育優(yōu)惠政策形成沖擊

一是計劃生育優(yōu)惠政策激勵作用不明顯和普惠政策的一視同仁，甚至有的政策還存在相抵觸的現(xiàn)象，挫傷了群眾實(shí)行計劃生育的積極性。目前推行的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、大中型水庫移民補(bǔ)助以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策，無論在資格條件還是在享受標(biāo)準(zhǔn)上，均沒有體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對待，違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇。一方面，獨(dú)生子女家庭往往因人口少、負(fù)擔(dān)輕反而不符合扶助條件享受不到優(yōu)惠政策，使計劃生育優(yōu)惠政策的激勵作用相對弱化。另一方面，這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女的教育、醫(yī)療和生活成本，使得多生孩子的負(fù)擔(dān)更輕、顧慮更小了。由此讓群眾感到“多生孩子不用愁，少生孩子不沾光”，在部分地區(qū)群眾中甚至出現(xiàn)了“種田不繳稅了，讀書不收費(fèi)了，看病也不貴了，超生無所謂了”的觀念。

二是按“人頭”計算的分配方式刺激了群眾的生育愿望。《省人口和計劃生育條例》規(guī)定“對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對農(nóng)村獨(dú)生子女困難家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目、社會救濟(jì)以及劃分宅基地、介紹就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧?！钡?，過來執(zhí)行的很多惠民政策大多按照家庭人口數(shù)進(jìn)行減免、補(bǔ)助或救助，不僅沒有體現(xiàn)對計生家庭的傾斜，相反多子女家庭實(shí)際上得到了更多的“優(yōu)惠”。因此，“超生獲利”的現(xiàn)實(shí)不僅是對違法生育的姑息縱容，客觀上也起到了鼓勵生育的作用，這與現(xiàn)行穩(wěn)定低生育水平的人口政策導(dǎo)向相矛盾。調(diào)研中基層反映，過去不少超生的家庭現(xiàn)在勞動力多，得到的政策實(shí)惠也多，現(xiàn)在多為當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢人群和大戶，而實(shí)行計劃生育的守法群眾非但難以“少生快富”，反而成為新的弱勢群體。

三是社會管理改革中相關(guān)政策的調(diào)整弱化了對生育行為的綜合調(diào)控機(jī)制。如原來登記、辦證、審批等環(huán)節(jié)中涉及計劃生育的前置條件被取消，兼顧育齡人群生育管理方面的政策功能基本喪失。這在很大程度上削弱了對違法生育的社會制約能力，增加了計劃生育工作的難度。計劃生育綜合治理無論在宏觀政策層面還是在微觀管理層面都沒有實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。調(diào)研反映，一些違法生育的個體私營企業(yè)主照樣能得到有關(guān)部門的表彰和扶持，享受各種優(yōu)惠政策和政治榮譽(yù)，對周邊群眾產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，也給計生工作帶來了尷尬和被動。

（三）政策運(yùn)行的保障機(jī)制不夠完善

一是地方政府在落實(shí)計劃生育優(yōu)惠政策上資金配套有較大困難。根據(jù)《省人口與計劃生育條例》規(guī)定，農(nóng)村人口的獎勵政策由其戶籍所在地的縣、鄉(xiāng)財政共同安排解決。由于基層政府財政困難，配套資金不到位，給政策落實(shí)帶來很大難度。

二是計生工作保障機(jī)制不健全。各項(xiàng)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)逐步成為國家指導(dǎo)群眾實(shí)行計劃生育的重要手段，對計生工作的投入也在不斷增加，但是也存在農(nóng)村計生服務(wù)站設(shè)施不健全、農(nóng)村計生工作人員待遇較低等問題，

四、幾點(diǎn)建議

深化改革，推動計劃生育優(yōu)惠政策的進(jìn)一步完善

1、提高政策支持力度。爭取提高省級以上財政對計劃生育優(yōu)惠政策的支持力度，形成以法定獎勵優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，以地方性配套政策為補(bǔ)充，與普惠政策協(xié)調(diào)銜接，獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助和保障多策并舉的新型計劃生育導(dǎo)向制度，確保獎勵扶助制度等計劃生育利益導(dǎo)向工作本身的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2、擴(kuò)大政策覆蓋面。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

3、逐步提高政策獎勵標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高獎扶金標(biāo)準(zhǔn)，并建立獎扶標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長而提高的定期調(diào)整機(jī)制，使計劃生育的優(yōu)惠政策與社會發(fā)展相同步，使其發(fā)揮有效的政策導(dǎo)向作用。

4、加大督查力度，確保政策的執(zhí)行。要加大對計劃生育優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的督查力度，完善各項(xiàng)政策、法規(guī)，確保農(nóng)村計劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行。加強(qiáng)對計劃生育各項(xiàng)法定獎勵政策及對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查，建議把計劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)情況納入各級黨委、政府督查范圍，加大計劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)力度，維護(hù)好計劃生育家庭的合法權(quán)益。