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根據省政協(xié)云協(xié)辦電［］5號《關于組織政協(xié)委員對<中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定>》和《省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要實施情況進行視察的通知》精神，市政協(xié)于四月二十五日成立了市政協(xié)委員視察組，對全市十縣（區(qū)）貫徹落實“決定”和“綱要”的情況進行視察。

視察從年6月9日開始到6月18日結束。視察采取座談、調查和重點走訪的形式，先后對、、、和五個縣、森工局和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）26個老年協(xié)會、老干部活動中心、老年活動室、敬老、養(yǎng)老院的領導重視情況、宣傳教育情況、老齡工作機構、人員構成情況、經費投入、“六個老有”特別是“老有所養(yǎng)”的落實情況以及老齡產業(yè)發(fā)展情況等進行了實地視察，其余縣（區(qū)）情況也由縣（區(qū)）政協(xié)組織了視察?，F將視察情況報告如下：

一、基本情況

市地處省西南部，國土面積4.5萬平方公里，是全省面積最大的地級市，居住著等14種世居民族，少數人口占總人口的60%。全市轄9個自治縣和1個區(qū)，總人口253.03萬人，其中：60歲以上老年人口23.67萬人，占總人口的9.36%，人口老齡化比例低于全國平均水平。根據人口發(fā)展趨勢預測，市在2006年進入人口老齡化階段，與全國年進入人口老齡化相比晚6年。

二、老齡工作現狀

（一）老齡工作取得明顯成績

《決定》和《綱要》頒布實施以來，我市的老齡工作取得了明顯成績。一是各級黨委、政府重視，把老齡工作列入議事日程，并將老齡事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。全市多數縣（區(qū)）制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，老齡工作有章可循；二是老年人的經濟供養(yǎng)和醫(yī)療保障得到進一步改善。城鎮(zhèn)離退休老年人都能按時足額領到養(yǎng)老金，建立了最低生活保障制度和基本醫(yī)療保障制度。農村以家庭養(yǎng)老為主，社會集中供養(yǎng)為補充的養(yǎng)老體系進一步健全，條件較好的地方還推行了農村養(yǎng)老保險。農村老年人的贍養(yǎng)率和醫(yī)療保障率分別達到90%和85%；三是老年文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展。市級和絕大多數縣（區(qū)）建立了老干部活動中心，多數鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了老年活動中心（室），成立了老年體育協(xié)會、老年詩書畫協(xié)會、老年藝術團、合唱隊等老年人群眾性組織，陀螺、門球、地擲球、氣排球、跳笙、歌舞、棋牌等各種文化體育活動豐富多彩，老年人群眾性組織活動進一步規(guī)范。老年人生活質量有所提高；四是老年人的合法權益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德進一步得到弘揚；五是老齡工作機構和干部隊伍建設得到加強。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了以政府分管領導為主任、有關部門領導為成員的老齡工作委員會。從市級到縣（區(qū)）都有專人抓老齡工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會（社區(qū)）建立了老齡工作兼職隊伍。

通過視察我們認識到：1、黨委、政府重視，是做好老齡工作的關鍵。如森工局針對離退休人員超過在職人員，60歲以上老年人占職工總數27.05%的實際，為加強離退休人的管理和服務，成立了離退休管理委員會，建立了崗位責任制，成立了老年支部，6個黨小組。在企業(yè)欠帳較多，職工工資難以按時發(fā)放的情況下，優(yōu)先保障老齡工作和老齡事業(yè)經費：一是退休人員全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費保險，離休人員全部參與市離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌。按時繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金和職工基本醫(yī)療等費用，確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和醫(yī)療費報銷；二是優(yōu)先報銷老年人的大病醫(yī)療費；三是加大老年人文化體育設施建設，老年人開展各種文體活動有場地、有設施，活動組織有序。再如縣的按板鎮(zhèn)，由于黨委政府重視，社區(qū)老齡工作機構和工作隊伍健全，探索出了一條室內活動與室外活動相結合、平時活動與節(jié)日活動相結合、分散活動與集體活動相結合、自發(fā)活動與比賽活動相結合、知識性活動與趣味性活動相結合、娛樂性活動與健身性活動相結合的老年人活動方式和自覺自愿積極參與、各顯其能自由選擇、認真負責自我組織、展示才華自我管理、提高質量自我服務的社區(qū)老年文化發(fā)展路子，老年人文體活動豐富多彩。2、提高全社會的敬老、愛老、養(yǎng)老、助老意識，是做好老齡事業(yè)的前提。如縣，縣內離退體干部、各時期精簡干部、復員軍人、原生產大隊半脫產干部和退伍軍人中的帶病人員，都能按國家有關規(guī)定領到退休金和補助金。全縣861人“五?！崩先巳康玫秸蜕鐣墓B(yǎng)，其中政府敬老院和民辦老年福利院集中供養(yǎng)78人，在農村分散供養(yǎng)783人。“政府引導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針得到了較好的落實。3、保證必要的經費投入，是發(fā)展老齡事業(yè)的保障。如縣在縣財政十分困難的情況下，1996年以來，多渠道籌集資金378.23萬元，先后建設了老年活動中心、區(qū)“星光老年之家”、村老年活動室、老干部活動中心等老齡基礎設施。老齡事業(yè)基礎設施建設走在全市各縣（區(qū)）之前。

（二）存在的問題

1、各級黨委、政府對老齡工作重要性的認識有差距，全社會敬老、愛老、養(yǎng)老、助老意識有待提高。如今年是《省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》頒布實施的第二年，明年是《綱要》實施的最后一年，部分縣至今尚未出臺老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，個別縣（區(qū)）雖制定了規(guī)劃，但缺乏保障措施，經費投入較少，末能較好執(zhí)行。老齡工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的狀況不同程度的存在。

2、機構不順，職能重疊。目前我市從事老齡工作的機構主要是老干局和民政部門的老齡委辦公室，但隸屬關系不同，人員分散，此重彼輕。為老干部服務的老干部門工作機構健全，人員較為充實，每縣（區(qū)）都在10人左右，工作條件基本上能滿足開展工作的需要。為老年人服務的老齡辦則機構不順，人員不足。市老齡辦設在市民政局，只相當于民政局的一個內設機構，難以履行相應的職能?？h級除、兩縣人員較為充實外，其余各縣（區(qū)）辦公條件簡陋，人員嚴重不足，難以開展工作。

3、經費投入不足，為老年人服務的各項設施建設遠遠落后于日益龐大的老年人群體的需要。如《綱要》規(guī)定：縣（區(qū)）要建立老年文體活動中心，街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立文體活動站、圖書閱覽室，城市養(yǎng)老機構床位數要達到每千名老人10張，農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院覆蓋率達到90%，街道要建成能容納30人以上養(yǎng)老院或托老所等。這些設施中除老干部活動中心正在建設或著手建設外，其它設施只有在經濟條件較好，領導重視，社會敬老意識較強的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及少數村委會（社區(qū)）有零星分布，且場地狹窄，遠不能滿足老年人活動的需要。對老齡工作的經費投入也遠不能滿足工作的需要。各縣（區(qū)）均沒有把老齡工作經費納入財政預算，每年臨時性安排幾千元到上萬元不等的工作經費，面對幾萬人的老年人群體，實在是杯水車薪。另外，老齡事業(yè)欠帳問題比較突出。當前，市各縣（區(qū)）正在建設或著手建設老干部活動中心，根據批準的設計預算規(guī)模，每個中心的硬件投入在200—300萬元左右，其中，省級補助25—30萬元，其余由市、縣（區(qū)）安排。實際運作中，除了省級補助一點，縣里安排一點外，各個縣（區(qū)）尚有100萬元左右的資金缺口。

4、社會保障體系不夠健全。在各級黨委、政府的重視下，經過多年的努力，城鎮(zhèn)已基本建立了統(tǒng)一、規(guī)范和比較完善的養(yǎng)老保險體系、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系和城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，實現了基本養(yǎng)老金的社會發(fā)放、基本醫(yī)療費統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民最低生活保障。但農村距建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經辦的農村養(yǎng)老保險與社會扶持相結合的農民養(yǎng)老保障體系及新型農村合作醫(yī)療體系的目標尚有較大差距，農村“三無”老人得不到贍養(yǎng)或贍養(yǎng)人不落實的情況不同程度的存在，侵犯老年人合法權益的現象時有發(fā)生。

三、幾點建議

老年人是社會的重要組成部分，他們?yōu)橹袊锩徒ㄔO作出了重要貢獻，是國家的寶貴財富。滿足廣大老年人日益增長的物質和文化生活需要，讓老年人共享經濟建設和社會發(fā)展的成果是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現，是樹立以人為本執(zhí)政理念的體現，是各級黨委、政府和社會共同的責任。隨著老齡化進程的加快，老齡人口的增加，老齡問題將是我國繼計劃生育以后出現的一個重大問題。必須把對老齡工作的認識統(tǒng)一到中共中央［］13號文件上來，把老齡問題作為事關政治、經濟、文化和生活的重大問題認真研究，高度重視老齡工作和老齡事業(yè)。認真貫徹“政府引導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，落實中央的“六個堅持”和《中華人民共和國老年人權益保障法》、《省老年人保障條例》等有關法律法規(guī)。要樹立一手抓經濟建設，一手抓老齡工作的思想，切忌以經濟發(fā)展滯后為由忽視或不重視老齡工作，克服老齡工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的思想意識。堅持用發(fā)展的觀點、穩(wěn)定的觀點重視老齡工作和老齡事業(yè)、解決老齡問題。為此，特提出以下建議，供各級黨委、政府和有關職能部門參考：

（一）加大宣傳力度，進一步營造敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍。各級黨委、政府應充分利用座談、廣播、電視、報刊、黑板報、標語、橫幅等多種形式，加大對《決定》、《綱要》和有關法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳教育普及率；對《老年法》的宣傳要重點面向中青年、少年兒童，以提高他們尊老、愛老、助老的自覺性和維護老年人合法權益的法律意識，創(chuàng)造良好的代際環(huán)境；大力宣傳尊老、養(yǎng)老、愛老、助老先進個人和先進單位的典型事跡，大力弘揚敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，對遺棄、虐待、傷害老年人的典型案件予以曝光，用正反兩方面的典型進行宣傳教育。只有全社會的尊老、愛老、養(yǎng)老、助老意識提高了，老齡問題才有解決的基礎。

（二）理順機構，整合資源，規(guī)范管理。從適應人口老齡化發(fā)展趨勢的需要出發(fā)，建議將職能重疊的老干局與老齡辦合并為老齡工作局，作為黨委、政府的一個工作部門進行規(guī)范管理。根據職能重新核定編制，充實人員，以充分發(fā)揮資源的整體效用。在目前老干局與老齡辦分設的情況下，應加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級老齡機構和隊伍建設，建議市、縣（區(qū)）二級老齡機構的編制不能少于8個和5個（人口10萬人以下的小縣可以是3個），以后還要隨老齡人口的增加而增加，在編制范圍內選派熱愛老齡事業(yè)的人員充實到老齡工作隊伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應配備老齡工作專干，村委會（社區(qū)）應大力倡導老年人管理老人、服務老年人的做法。

（三）制定規(guī)劃，加大經費投入，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經費投入與經濟社會發(fā)展同步。做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的基礎是經濟，離開經濟基礎談老齡事業(yè)的發(fā)展是不現實的，但以經濟發(fā)展滯后為由而不重視或忽略老齡事業(yè)的做法是片面的、不可取的。建議用科學的發(fā)展觀對待老齡問題，制定科學規(guī)劃，將規(guī)劃列入經濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排。從中央到地方各級政府都應加大對老齡事業(yè)的經費投入，將發(fā)展老齡事業(yè)經費列入各級財政預算，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經費投入與經濟社會發(fā)展同步。同時要保證老齡機構的工作經費。目前，就市這樣的貧困地區(qū)，建議按老年人口每年人均1元安排老年工作經費，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級同步。

（四）突出城鎮(zhèn)，兼顧農村，推進老齡事業(yè)向深度和廣度延伸。老年人口分布的特點是城鎮(zhèn)集中，農村分散，城鎮(zhèn)居少（約占老年人口總數的15%），農村居多（約占老年人口總數的85%），城鎮(zhèn)老年人素質較高，農村老年人素質較低。發(fā)展老齡事業(yè)要根據城鎮(zhèn)和農村老年人口的不同特點，突出重點，分類布局。城鎮(zhèn)老齡事業(yè)應在養(yǎng)老保障體系、基本醫(yī)療保障體系和最低生活保障體系基本建立健全的基礎上不斷向縱深延伸，如建設老年文體活動中心、老年公寓、老年護理院等，建設和完善各種老年人運動場所，創(chuàng)辦老年學校、圖書閱覽室，建立健全各種老年人群眾性組織，幫助、支持和引導老年人開展豐富多彩的文體活動。不斷為老年人創(chuàng)造老有所樂、老有所學、老有所教、老有所為的活動空間。農村是老齡工作的重點和難點地區(qū)，應根據經濟發(fā)展水平重點解決好老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)和老有所樂問題。要擴大對維護老年人合法權益法律法規(guī)的宣傳面，提高對老年人的贍養(yǎng)意識。探索服務農村老年人的新辦法、新途徑。農村稅費改革后，《條例》規(guī)定的農村老年人的優(yōu)待政策隨之取消，農村“三無”老人的贍養(yǎng)關系發(fā)生變化。針對農村稅費改革后出現的這一新情況，建議：一是將農村“三無”老人納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障給予全供養(yǎng)；二是對實行新型農村合作醫(yī)療費的地方，農村老年人每人每年承擔10元部分，國家重點扶持縣由省級財政全額補助，非國家重點扶持縣由省級財政補助70%，其余部分由地方財政補助。關注國企改革中失業(yè)一次性勞動保障金分年兌現和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金、醫(yī)療費、撫恤金兌現問題，加大對相關政策落實的督察力度，督促改制企業(yè)按政策兌現。

（五）重視老齡事業(yè)欠帳問題。各縣（區(qū)）在發(fā)展老齡事業(yè)的過程中，主要是建設老干部活動中心時都有100萬元左右的欠帳或資金缺口，建設時省級每縣（區(qū)）只給予25—30萬元的補助，其余由縣（區(qū)）自籌，資金缺口額都在50%以上，縣（區(qū)）財力難以解決。這一問題如處理不好則可能引發(fā)社會矛盾，各級黨委、政府應高度重視。針對市財政困難和十縣（區(qū)）中就有八個縣是國家重點扶持縣的實際，建議：八個國家重點扶持縣的老干部活動中心資金缺口由省財政給予彌補；其余兩個非國家重點扶持縣（區(qū)）的老干部活動中心資金缺口由市財政給予彌補。