導(dǎo)語：保障性住房建設(shè)調(diào)查研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調(diào)研組，在陳昌智副委員長帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開展了實(shí)地調(diào)研。專題調(diào)研小組先后聽取四省政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關(guān)部門座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工地實(shí)地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，與四省人大、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見。同時，專題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委對保障性住房建設(shè)情況開展專題調(diào)研并提交了調(diào)研報告?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下。

一、保障性住房建設(shè)取得了積極進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問題。黨的十七大明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。2007年，國務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)和政策措施。2008年12月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。2008年第4季度，國務(wù)院決定在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建廉租住房補(bǔ)助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。今年3月，總理在政府工作報告中明確提出，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題。在2009年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門及時制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見，確定在2009年采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬戶；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬個農(nóng)村貧困戶實(shí)施危房改造；繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居工程。

在實(shí)地調(diào)研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強(qiáng)，把保障性住房建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，取得了初步成效。

（一）認(rèn)識明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標(biāo)考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難問題。

（二）強(qiáng)化組織，大力推進(jìn)。各地政府結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“十一五”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬戶，農(nóng)村居民160萬戶。甘肅省提出，2009年至2011年，基本解決全省26萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬戶。河北省結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標(biāo)，加強(qiáng)城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設(shè)。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，分解任務(wù)，量化指標(biāo)，形成了“省級政府負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)政府抓落實(shí)”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，對保障性住房建設(shè)情況開展聯(lián)合檢查，努力將工作落到實(shí)處。

（三）勇于探索，注重創(chuàng)新。各地在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時，注重機(jī)制創(chuàng)新，積極探索總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。山西省堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用，動員社會力量積極參與，把廉租住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、城市和煤礦棚戶區(qū)改造一并納入城市開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。太原市依托企業(yè)和社會各方面力量，提高工程效益和建設(shè)效率，增加保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。黑龍江省將“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取土地置換和減免稅費(fèi)等方式，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工程。林區(qū)提出把棚戶區(qū)的改造和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區(qū)將棚戶區(qū)改造與有效復(fù)墾土地、擴(kuò)大耕地面積結(jié)合起來；有些城市把棚戶區(qū)改造與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排。有些地方還探索對廉租住房實(shí)行政府與居民共有產(chǎn)權(quán)的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對象低價出售部分產(chǎn)權(quán)，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產(chǎn)權(quán)的愿望；有些地方多方籌集建設(shè)資金，積極推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造工程建設(shè)，改善農(nóng)民的住房條件；也有一些地方將城區(qū)內(nèi)廉租住房的底層作為商業(yè)鋪面出租或出售，籌措資金彌補(bǔ)廉租住房小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用。

（四）注重民生，講求實(shí)效。河北省對農(nóng)村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，計(jì)劃從2009年至2011年，完成16.2萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區(qū)改造采取先建后拆的辦法，有效地維護(hù)了群眾正常的生產(chǎn)生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農(nóng)村特殊困難群體實(shí)施危舊房改造，今年通過各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價2.6萬元左右，農(nóng)民每戶自籌資金不到1萬元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對象的困難，今年從社會上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到中央政策帶來的實(shí)惠，也促進(jìn)了住房租賃市場的發(fā)展。

（五）狠抓落實(shí)，初見成效。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總各地上報的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，去年4季度以來中央財政安排的570億元保障性住房建設(shè)資金，已下達(dá)548億元。全國已開工廉租住房建設(shè)項(xiàng)目126萬套，完成投資400億元，全國新增租賃補(bǔ)貼戶數(shù)154萬戶；煤礦棚戶區(qū)改造已開工10萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造已開工15.7萬戶，農(nóng)墾危舊房改造已開工16.2萬戶，農(nóng)村危房改造已開工49.4萬戶，游牧民定居工程已開工7.5萬戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設(shè)，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設(shè)，已完成投資15.2億元。

二、實(shí)施過程中存在的主要困難和問題

城鄉(xiāng)居民保障性住房建設(shè)，直接涉及群眾切身利益，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅(jiān)強(qiáng)的決心，還要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。專題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在保障性住房建設(shè)中存在一些突出問題和困難需要深入研究解決。

（一）規(guī)劃不夠扎實(shí)。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，必須準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)低收入居民的住房情況，實(shí)事求是地制訂好建設(shè)規(guī)劃。從調(diào)研反映出來的情況看，有些地方?jīng)]有開展住房普查，僅依靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭總數(shù)的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準(zhǔn)確反映城市低收入住房困難家庭的實(shí)際情況；有的地方為了多爭取中央補(bǔ)助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重。有的城市向上級申報的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過了應(yīng)保障對象的戶數(shù)；有的縣上報申請農(nóng)村危房改造的資金，就達(dá)10億多元。按照國家要求，地方申報中央補(bǔ)助的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)該在配套資金、征用土地和前期準(zhǔn)備等方面基本具備開工條件。但我們了解到有不少地方的項(xiàng)目配套資金、征用土地等，至今還沒有全部落實(shí)。

（二）攤子鋪得過大。有的城市提出2008—2010年新建廉租住房16萬套，占全市居民總戶數(shù)的三分之一，今年新建廉租房規(guī)劃就占全省規(guī)劃的72%；有的林區(qū)城市提出改造棚戶區(qū)住房約占該市城市居民戶數(shù)的55%；有的農(nóng)業(yè)墾區(qū)提出改造棚戶區(qū)戶數(shù)約占居民戶數(shù)的60%。有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設(shè)任務(wù)很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時間完成全省農(nóng)村危舊房改造，約占全省農(nóng)村戶數(shù)的45%。

（三）資金配套困難。今年以來，由于經(jīng)濟(jì)增速減緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，各級財政收入增速普遍較低，完成今年預(yù)算存在很大困難。在這種情況下，地方落實(shí)保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，約需資金80多億元。其中，中央補(bǔ)助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實(shí)。有不少市縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。有的省2008年安排的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，至今尚未全部落實(shí)配套資金。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對每個農(nóng)戶按4000—5000元補(bǔ)助，還不足改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔(dān)。

（四）保障標(biāo)準(zhǔn)偏高。國家要求，當(dāng)前保障性住房工作的重點(diǎn)，是通過租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的城市廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右；有的城市將保障對象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬元左右，擴(kuò)大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進(jìn)農(nóng)村舊房改造，對富裕農(nóng)戶也給予了資金補(bǔ)助，有些農(nóng)戶改造后的住房面積很大，用于出租。

（五）模式比較單一。有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶只無償置換50平方米，擴(kuò)大面積需自費(fèi)購買，群眾有意見。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區(qū)提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區(qū)農(nóng)場集中蓋職工樓，給職工今后的生產(chǎn)生活帶來不便。群眾由平房搬進(jìn)樓房后，水、電、氣、暖等生活費(fèi)用都將大幅增加，有些居民承擔(dān)不起。有些高寒地區(qū)施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來、搬不進(jìn)去，將給群眾生活帶來困難。

三、出現(xiàn)困難和問題的原因分析

由于保障性住房建設(shè)開展的時間不長，各地都在探索、積累經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)上述困難和問題，原因是多方面的。我們分析，主要是：

（一）有些地方對中央的精神把握得不夠準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決低收入困難居民的住房問題，是中央的重大決策，有利于拉動經(jīng)濟(jì)，改善民生，是一項(xiàng)利國利民的工程。落實(shí)好中央的決策，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調(diào)研情況看，我們感到各地對改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設(shè)視為“千載難逢的機(jī)遇”，希望在中央的幫助下多進(jìn)行一些建設(shè)。但有些地方?jīng)]有把工作的重點(diǎn)放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進(jìn)城市舊城區(qū)改造和農(nóng)村房屋建設(shè)，編制的規(guī)劃過大，增加了落實(shí)的難度；不少地方財政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會增加政府的信用風(fēng)險，影響今后的可持續(xù)發(fā)展；還有的地方希望靠政府的補(bǔ)助“拉動”農(nóng)民幾倍甚至十幾倍的住房消費(fèi)，起到“四兩撥千斤”的作用，將會影響農(nóng)民今后的生產(chǎn)和生活；有些地方在保障性住房建設(shè)中，過多考慮亮化城市，美化鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)面貌。

我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“住有所居”是黨的十七大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是政府一項(xiàng)長期任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府、群眾的承受能力相適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模不能太大，標(biāo)準(zhǔn)不能太高，要求不能太急、太快。

（二）有些地方對政府及其部門間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)得不夠好。中央確定，保障性住房建設(shè)由省級政府負(fù)總責(zé)，市、縣政府抓落實(shí)，中央財政對地方補(bǔ)助部分建設(shè)資金。而有些省級政府的責(zé)任不夠落實(shí)，把投資和建設(shè)的責(zé)任過多放在了市縣政府身上，省里安排資金補(bǔ)助很少。有些市縣政府認(rèn)為，開展大規(guī)模的保障性住房建設(shè)，是中央的決策，規(guī)劃由省級有關(guān)部門審批，投資應(yīng)主要由中央和省級政府承擔(dān)，基層政府承擔(dān)不了主要責(zé)任。由于各級政府間的責(zé)任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實(shí)。保障性住房建設(shè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、民政、土地、環(huán)保、稅收、金融等多個部門。有些地方在資金籌措、前期準(zhǔn)備等方面的部門責(zé)任落實(shí)得不夠好，影響工作效率和建設(shè)進(jìn)度。

（三）地方財力與承擔(dān)的責(zé)任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經(jīng)濟(jì)財政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔(dān)的資金越多，落實(shí)的困難就越大。這次中央財政對中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)，分別按每平方米300元、400元補(bǔ)助，而實(shí)際造價約1200元—1500元，有的還要更高。中央補(bǔ)助還不足實(shí)際造價的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實(shí)困難。有的地方為多爭取中央的補(bǔ)助資金，不顧實(shí)際可能多報項(xiàng)目，先把中央補(bǔ)貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實(shí)困難。

四、落實(shí)好中央決策的幾點(diǎn)建議

為全面落實(shí)中央關(guān)于保障性住房建設(shè)的總體要求，各級政府都要正確領(lǐng)會中央精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)事求是地制訂建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、完善政策，各級政府形成合力，共同把這項(xiàng)利國利民的大事切實(shí)抓緊抓好。

（一）明確工作目標(biāo)，優(yōu)先把最低收入困難群眾的基本住房問題解決好。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，必須把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點(diǎn)改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應(yīng)把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補(bǔ)助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標(biāo)和要求，住房保障不能簡單地理解為由政府為保障對象無償提供住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農(nóng)村危房改造也不能理解為農(nóng)村大規(guī)模新房屋建設(shè)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜地制訂建設(shè)規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實(shí)物配租的，應(yīng)集中財力，落實(shí)資金，加快建設(shè)；沒有能力的地方，應(yīng)保證租賃補(bǔ)貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護(hù)、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費(fèi)。

（二）量力而行，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長期性工作，應(yīng)置于政府的工作全局之中，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地編制建設(shè)規(guī)劃，在今后每年的預(yù)算中都適當(dāng)作出安排。要充分考慮當(dāng)?shù)卣呢斄赡芎腿罕姷某惺苣芰?，把建設(shè)規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，不能貪多求快，盲目拆遷鋪攤子，也不能邊規(guī)劃、邊籌資、邊拆遷、邊建設(shè)。利用銀行貸款，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險意識，充分考慮財政償還能力，不能只顧眼前，給今后發(fā)展留下沉重包袱。

保護(hù)土地資源，關(guān)系到子孫后代的利益。各級政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理住房建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，盡可能不占或少占耕地，確需占用的耕地，必須履行審批程序。特別是農(nóng)村住房的異地拆遷改造，既要做好搬遷農(nóng)戶的安置，又要控制隨意擴(kuò)大宅基地，防止大量占用耕地。

（三）尊重民意，盡可能為群眾提供方便。解決低收入家庭的住房困難，涉及到廣大群眾的切身利益。在實(shí)施過程中，應(yīng)廣泛聽取群眾意見，集中民意，科學(xué)決策，不能以政府意志替代群眾意愿。對于礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，不僅要考慮改善居民的住房條件，還要考慮群眾生產(chǎn)、生活的需要和遷入樓房后帶來的新問題。對群眾意見較多的，不宜強(qiáng)行推行。各項(xiàng)工作都要做深做細(xì)，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來的實(shí)際利益。要特別注意處理好就地建設(shè)與異地建設(shè)的關(guān)系，能就地拆建的不要異地拆建，確需異地拆建的，要做好各方面的準(zhǔn)備，等具備開工條件時再拆遷，切忌盲目大量拆遷。要特別注意安排好拆遷居民的過冬生活。要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行“宜樓則樓，宜平則平”，不能簡單推行一個建設(shè)模式，更不能一律要求“拆平蓋樓”。對于農(nóng)村的危房改造，要防止大拆大建，搞形象工程。對于保障性住房分配，要堅(jiān)持公開、公正，完善審核體系、管理體系和監(jiān)督體系，采取居民公示、跟蹤調(diào)查、動態(tài)管理、社會監(jiān)督等多種方式，確保保障政策真正落實(shí)到最困難的群眾身上。對遷入新居的保障對象，要幫助他們解決新出現(xiàn)的種種困難。

（四）落實(shí)責(zé)任，努力完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)中央和省、市、縣政府在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)，明確省級政府的主導(dǎo)地位和市縣政府的具體責(zé)任。特別是省級政府要切實(shí)承擔(dān)起資金統(tǒng)籌的責(zé)任，合理確定地方政府間資金配套比例。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門責(zé)任。各部門之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，努力完成中央下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建議國務(wù)院組織有關(guān)部門對保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿耐顿Y補(bǔ)助和租房補(bǔ)助資金，督促地方政府落實(shí)責(zé)任，幫助解決存在的困難。

（五）完善政策，促進(jìn)保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些地方政府建議，對已建成的廉租住房應(yīng)該實(shí)行出租與出售結(jié)合的方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度。多數(shù)地方反映，目前中央對地方保障性住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，地方政府配套資金落實(shí)困難，希望中央提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。一些地方提出，

基本住房保障應(yīng)調(diào)動政府和社會兩個積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金，政府的土地出讓凈收益應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)。還有一些地方政府反映，目前國家對農(nóng)村危房改造的資金實(shí)行以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補(bǔ)助為輔的辦法，由于一些特困農(nóng)戶沒有自籌能力，籌措資金難以落實(shí)，建議國家提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策，真正解決好困難農(nóng)戶的危房改造問題。對于地方政府的這些建議，請國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究，完善政策，及時提出指導(dǎo)性意見。

（六）建章立制，為保障性住房建設(shè)提供法制保障。住房保障與教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障一樣，都是我國社會保障基本制度的重要組成部分。目前我國保障性住房建設(shè)的相關(guān)制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國務(wù)院盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項(xiàng)工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。公務(wù)員之家: