導(dǎo)語：投資項目監(jiān)督檢查調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我市開展新增中央投資項目監(jiān)督檢查工作基本情況

為確保中央和自治區(qū)擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策措施落實到位，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全程介入，全程跟蹤，及時組織專題會議領(lǐng)會中央精神，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定出臺了工作方案，牽頭組織開展了一系列監(jiān)督檢查活動，做到了思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作措施到位和監(jiān)督檢查到位。各縣區(qū)、各有關(guān)部門也對本區(qū)域、本系統(tǒng)的新增中央投資項目開展了形式多樣的監(jiān)督檢查活動，落實了項目建設(shè)責(zé)任，加快了項目建設(shè)的步伐。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力量得到進(jìn)一步強化

各地各部門按照市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長工作部署的通知》要求，及時成立了督查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由紀(jì)委書記或者常務(wù)副縣長（副區(qū)長）擔(dān)任組長，并充實了工作人員。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市成立了25個督查機構(gòu)，其中市本級成立了13個督查機構(gòu)，各縣區(qū)成立了12個督查機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)力量的到位，督查機構(gòu)的正式運作，對于保障項目建設(shè)起到了積極的作用。

（二）制度建設(shè)進(jìn)一步完善

我市各級各部門高度重視新增中央投資項目監(jiān)督檢查制度完善工作，先后建立健全了《關(guān)于成立*市新增中央投資項目督查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于對*市新增中央投資項目開展督查的方案》和《關(guān)于按時報送中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)進(jìn)度表的通知》等一批規(guī)章制度，促進(jìn)了工作的規(guī)范化、制度化。

（三）監(jiān)督檢查方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

為確保監(jiān)督檢查不走過場，不流于形式，不走樣，做到真查實檢，督查領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，要求各檢查組改變過去被動聽匯報、“走馬觀花看現(xiàn)場”的傳統(tǒng)檢查方式，轉(zhuǎn)而主動出擊開展深入、細(xì)致的監(jiān)督檢查，而且隨機抽檢的項目達(dá)到50%以上，對于重大項目、民生項目做到了全檢查。對于檢查的項目，采取“三查三看”的辦法，即查帳簿、查臺帳、查資金，看資料、看圖紙、看現(xiàn)場，從規(guī)劃、立項到招投標(biāo)，從資金劃撥、管理使用到工程質(zhì)量安全管理，從項目建設(shè)資料到規(guī)范管理的全過程進(jìn)行全面地檢查，不留死角，并將各類資料綜合比對檢查分析，全面掌握新增中央投資項目的進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和指出了項目審批手續(xù)辦理、工程建設(shè)、資金管理和項目進(jìn)度方面存在的七類突出問題。如一些項目手續(xù)不完善、配套資金不到位、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模，個別項目資金閑置、資金管理不規(guī)范、進(jìn)展緩慢，極個別項目存在改變建設(shè)性質(zhì)等問題。

（四）監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步深入

監(jiān)督檢查工作從最初的督促各地各部門高度重視中央、自治區(qū)政策措施和市委、市政府的工作部署，到督促各地各有關(guān)部門迅速推進(jìn)項目建設(shè)，盡快形成實物工作量，從督促各地認(rèn)真整改存在問題，到提出工作建議和組織召開協(xié)調(diào)會，從督促、督辦到進(jìn)行責(zé)任追究，逐步向縱深處延伸和推進(jìn)。20*年12月5日以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組織2200余人次開展了400多次監(jiān)督檢查活動，督促各地成立機構(gòu)、落實工作人員，強化舉措，加快推進(jìn)項目建設(shè)。其中，市新增中央投資項目領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)部門400余人次開展了40多次監(jiān)督檢查活動，7次配合協(xié)調(diào)中央和自治區(qū)擴大內(nèi)需檢查組到我市檢查指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的五大類40個項目存在的各種問題，逐一督促進(jìn)行整改，整改率達(dá)到100%；對發(fā)現(xiàn)的項目建設(shè)中存在的困難，先后主持召開各類督查協(xié)調(diào)會10余次，以會議紀(jì)要的形式明確各地各部門的工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決了龍?zhí)端畮焓┕び秒姾唾Y金撥付問題，友誼路和相思湖廉租住房部門配合、審批、征地拆遷等一些項目存在的突出問題和困難，加快推進(jìn)了項目建設(shè)步伐。同時，不斷加大責(zé)任追究力度，從以督促整改為主轉(zhuǎn)為督促整改和責(zé)任追究并重的轉(zhuǎn)變，對存在問題的項目，直接派出工作組進(jìn)行查辦，并提出了處理意見和建議。

（五）責(zé)任追究力度進(jìn)一步加大

各地各部門的檢查組對于這些發(fā)現(xiàn)的問題，采取了多種督促、督辦方式。歸納起來主要有五種方式，分別是現(xiàn)場督辦、發(fā)函督辦、會議督辦、發(fā)通報督辦和掛牌督辦。市督查領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開展了三次全面的監(jiān)督檢查活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，當(dāng)場提出整改要求，督促各縣、區(qū)切實抓好整改，對能夠立即整改的督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的督促其提出整改進(jìn)度時間表，對整改效果不好的督促其重新進(jìn)行整改。對上級檢查組和我市檢查組發(fā)現(xiàn)的突出問題，共發(fā)出26份專題督辦函，督促各地各部門對存在的問題逐一進(jìn)行研究，逐一制定整改方案，明確整改措施和期限，抓好落實。同時，還多次召開檢查情況匯報會，梳理各檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，研究制定整改措施，督促有關(guān)部門著力解決普遍性問題。在三輪檢查完畢后，都向市政府提交了專題報告，并提請市政府對存在問題的新增中央投資項目在全市進(jìn)行點名通報批評。市紀(jì)委、監(jiān)察局還對5類16個項目進(jìn)行掛牌督辦，把問題整改和嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律結(jié)合起來，要求相關(guān)縣區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要派出專門調(diào)查組，對本轄區(qū)的掛牌督辦項目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，查明問題產(chǎn)生的原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。

（六）監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效

檢查組多措并舉，承擔(dān)了多種角色，既是項目建設(shè)的監(jiān)督員，又是中央擴大內(nèi)需政策的宣傳員，還是項目廉政建設(shè)的指導(dǎo)員和協(xié)調(diào)員，為把新增中央投資項目建設(shè)成為“廉潔項目”、“安全項目”、“優(yōu)質(zhì)項目”提供了可靠的保障。

一是各地、各部門對新增中央投資項目的重要性認(rèn)識明顯提高，都把貫徹落實中央擴內(nèi)需促經(jīng)濟增長政策放在重要位置，切實抓緊抓好。二是項目建設(shè)進(jìn)展速度明顯加快。各地、各部門強化，狠抓落實，嚴(yán)格按照規(guī)定完成時限倒排工作計劃，采取“三同步、三超常規(guī)，三推進(jìn)”的方法，有力地促進(jìn)了項目的建設(shè)。三是項目建設(shè)主管單位、業(yè)主單位廉潔意識明顯增強，嚴(yán)格落實項目法人制、承包合同制、項目招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制，規(guī)范項目建設(shè)程序，廉潔自律意識明顯增強。四是各部門配合協(xié)作意識明顯增強。當(dāng)前，審批部門都能為新增中央投資項目開辟“綠色通道”，限期完成審批，主管部門和承建單位也建立了定期例會制度，加強了溝通，共同研究解決遇到的困難和問題，配合協(xié)作意識明顯增強，形成了推動項目建設(shè)的強大合力。截止8月30日，我市20*年新增中央投資項目100%開工，竣工項目238個，占項目總數(shù)的94.4%；完成投資5.0112億元，其中完成中央預(yù)算內(nèi)投資2.5912億元，占獲得新增預(yù)算內(nèi)投資總額的100%。2009年第二批新增中央投資項目已開工建設(shè)130項，占項目總數(shù)的80.75%；完成投資1.2045億元，占計劃下達(dá)投資的16.9%。2009年第三批中央投資項目已開工建設(shè)5項，開工率為12.82%，完成投資3.8559億元，占計劃下達(dá)投資的46.39%。第四批新增中央投資項目正在抓緊做好前期準(zhǔn)備工作。

二、新增中央投資項目監(jiān)督檢查中存在的主要問題

半年多以來，各級給類監(jiān)督檢查機構(gòu)能認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，豐富監(jiān)督檢查內(nèi)容，拓展監(jiān)督檢查范圍，提高監(jiān)督檢查實效，為服務(wù)、推動、保障項目建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但我們也看到一些檢查組在認(rèn)識、人員素質(zhì)、檢查水平和檢查方式上還存在一些問題，影響了監(jiān)督檢查活動的效果。

一是認(rèn)識不到位。一些檢查人員對新增中央投資項目的重要性和必要性認(rèn)識不足，沒有正確處理好中心工作和監(jiān)督檢查工作與本職工作的關(guān)系，沒有集中精力、全身心投入到監(jiān)督檢查工作當(dāng)中去，片面強調(diào)本崗位事情多、工作忙，檢查的面太廣、項目多，抽不開身。還有一些檢查人員認(rèn)為檢查作用不大，項目業(yè)主比我們檢查人員還著急，況且也解決不了項目建設(shè)中的瓶頸問題，參與檢查的積極性不高，表現(xiàn)為既不認(rèn)真規(guī)劃檢查工作，也不認(rèn)真開展監(jiān)督檢查工作，只是象征性地去檢查一兩次，檢查也不深入細(xì)致，有應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

二是檢查人員業(yè)務(wù)水平不高。抽調(diào)的檢查人員來自不同的單位和行業(yè)，對項目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和要求以及相關(guān)知識的掌握和了解存在有一定的差異，可以說是參差不齊，一些人員對建筑領(lǐng)域中容易滋生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位了解不多，對檢查的內(nèi)容、重點、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法掌握不準(zhǔn)，很難有效開展檢查工作，從而達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

三是檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致。從檢查來看，各類檢查組的要求、標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，給下面的整改帶來很大影響。如很多計生項目申報時都是改擴建，但實際都為裝修，有的檢查組沒有提出明確要求，有的檢查組則要求有擴大部分；如資金管理方面，有的檢查組要求資金專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行，有的檢查組則沒有類似要求。

四是檢查不到位。檢查的目的是看出問題、查處問題、聽出問題，但有個別檢查組仍然采用“走馬觀花看現(xiàn)場”和“會場被動聽匯報”的形式開展工作，既不查帳簿、查臺帳、查資金，也沒有看資料、看圖紙，完全被牽著鼻子走；有的檢查組檢查前準(zhǔn)備不充分，檢查中針對性不強，重點抓不住，雖然開展了多次檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)問題，特別是有些項目，中央檢查組、自治區(qū)檢查組都發(fā)現(xiàn)了問題，我們卻發(fā)現(xiàn)不了問題，有些雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但不懂得如何去抓督促整改落實。

五是督促抓落實不到位。督促抓落實是監(jiān)督檢查的出發(fā)點和落腳點，但有些檢查組發(fā)現(xiàn)問題沒有認(rèn)真研究，找出原因，尋求對策；沒有及時跟進(jìn)，督查抓好落實；沒有及時上報有關(guān)部門，采取措施加以解決；沒有組織協(xié)調(diào)好相關(guān)部門抓好整改工作，導(dǎo)致問題歸問題，檢查歸檢查，檢查沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

六是檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。各地、各部門都高度重視新增中央投資項目的監(jiān)督檢查，加強了對本區(qū)域、本系統(tǒng)項目的監(jiān)督檢查，出發(fā)點是好的。但因為沒有進(jìn)行整合，導(dǎo)致檢查組過多，檢查頻率過快，檢查口徑過濫，檢查匯報、統(tǒng)計過雜，其各檢查組各自為政，互相不聯(lián)系，不通信息，不反饋，給基層增加了負(fù)擔(dān)，給縣區(qū)加快推進(jìn)項目建設(shè)帶來了一定的困難。

七是責(zé)任追究不到位。一是對存在問題的縣區(qū)、部門責(zé)任追究不到位。目前還沒有真正啟動問責(zé)機制，仍然以現(xiàn)場督辦、電話督辦、去函督辦和通報督辦為主，效果不是很明顯。二是對檢查組自身的責(zé)任追究不到位。有些檢查組對承擔(dān)的重大責(zé)任認(rèn)識不足，檢查中也不認(rèn)真，流于形式，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，也沒有及時督促整改。對個別檢查組不負(fù)責(zé)任的檢查方式，沒有進(jìn)行任何責(zé)任追究。

三、加強新增中央投資項目監(jiān)督檢查的對策

對于檢查中存在的各種問題，需要從完善制度、規(guī)范管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究方式等全方面、多角度、有針對性地加以解決。

（一）盡快出臺我市《關(guān)于加強新增中央投資項目和資金管理的實施意見》

一是進(jìn)一步明確各縣區(qū)、各部門在新增中央投資項目中的責(zé)任。將發(fā)改、財政、水利、審計等部門的責(zé)任細(xì)化，明確化。二是進(jìn)一步明確項目建設(shè)程序。要求項目建設(shè)及時完備立項審批、土地征用、規(guī)劃建設(shè)、水土保持、環(huán)評、林地使用等審核手續(xù)。三是進(jìn)一步規(guī)范資金管理、撥付、使用程序。要明確對于中央資金管理要設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，封閉運行，嚴(yán)禁擠占、挪用。四是要嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大，達(dá)到國家和自治區(qū)招投標(biāo)法規(guī)定要公開招標(biāo)的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，并按照規(guī)定開展工程監(jiān)理。確定施工單位必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招(邀、議)標(biāo)、投標(biāo)活動。五是要加強項目檔案建立、管理工作，務(wù)必做到項目建設(shè)資料齊全、完整，管理規(guī)范。

（二）進(jìn)一步加強對檢查人員的培訓(xùn)

打鐵還得自身硬。做好項目建設(shè)監(jiān)督檢查工作，關(guān)鍵靠參加監(jiān)督檢查的人員。要堅持把建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實的項目建設(shè)服務(wù)保障隊伍放在突出位置，采取多種有效途徑和形式穩(wěn)定隊伍、提升隊伍、服務(wù)保障隊伍。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上要求“實”。要緊緊圍繞新增中央投資項目的政策要求和工作部署，緊密結(jié)合檢查中存在的突出問題開展培訓(xùn)，內(nèi)容既要兼顧“面”上檢查要求，又要突出“點”上的問題。培訓(xùn)范圍要涵蓋征地拆遷、立項審批、規(guī)劃建設(shè)、工程招投標(biāo)、政府采購和資金管理等各個方面。二是在培訓(xùn)老師選擇上要求“精”。要從發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財政、審計、工程招投標(biāo)和政府采購等部門中既有豐富理論知識又有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人士，對項目建設(shè)整個流程、存在的突出問題進(jìn)行全面講解。三是在培訓(xùn)教材上要求“準(zhǔn)”。要精心組織編印培訓(xùn)教材，既要有理論知識，又要有檢查發(fā)現(xiàn)問題的典型案例，還要附上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的各類問題，做到針對性和操作性都要強。

（三）進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新增中央投資項目監(jiān)督檢查活動

一是要統(tǒng)籌監(jiān)督檢查活動，整合檢查力量。出臺《新增中央投資項目監(jiān)督檢查辦法》，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督檢查機構(gòu)、活動，避免多頭檢查，浪費行政資源。二是要建立檢查聯(lián)動機制和信息共享機制。各檢查組在開展檢查前要加強溝通，提前協(xié)調(diào)檢查行動，盡量開展聯(lián)合檢查。同時，對于各檢查組檢查的資料、檢查的情況和匯總的材料，要實現(xiàn)互通信息，信息共享。

（四）進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度

嚴(yán)格問責(zé)是確保中央各項政策得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的重要保障，是推動整改落實、確保檢查實效的有力手段。一是要進(jìn)一步完善責(zé)任追究辦法，明確啟動問責(zé)機制的標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究的對象、追究的方式和程序，做到依法依規(guī)問責(zé)。二是對于檢查組本身的責(zé)任追究，要實行責(zé)任倒查制。檢查組要對檢查過的項目負(fù)責(zé)，如果曾經(jīng)檢查過的項目再被抽檢出問題或者中央、自治區(qū)檢查出問題的，則要對原檢查組進(jìn)行責(zé)任追究，以增加檢查組人員責(zé)任意識。三是對檢查對象的責(zé)任追究。對項目進(jìn)展慢、組織開工不力有責(zé)任的，要發(fā)函督辦；對不認(rèn)真按照要求進(jìn)行自查自糾的、不認(rèn)真落實整改措施的要在全市進(jìn)行通報批評；對應(yīng)開工而不開工、隨意變更建設(shè)內(nèi)容和投資額、虛報投資進(jìn)度、項目資金管理混亂和現(xiàn)場管理不規(guī)范的問題要進(jìn)行公開掛牌跟蹤督辦；對有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的案件，滯留、擠占、截留、挪用及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金的行為，以及有令不行，有禁不止，推諉扯皮，效率低下，失職、瀆職造成較大影響的案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，調(diào)查一起，查處一起，堅決快查嚴(yán)辦。