導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)稅局在代開(kāi)普通工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、申請(qǐng)代開(kāi)普通發(fā)票的業(yè)務(wù)群體

經(jīng)調(diào)查，申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的主體主要有以下幾類(lèi)：一是增值稅起征點(diǎn)以下，未從稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取發(fā)票而需要開(kāi)具發(fā)票的納稅戶(hù)；二是依法不需要辦理稅務(wù)登記，臨時(shí)取得收入需要開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人；三是因購(gòu)買(mǎi)貨物未取得合法憑證，而以銷(xiāo)貨方名義申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的購(gòu)貨方；四是正申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記，因尚未取得稅務(wù)登記證，未能領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，但發(fā)生業(yè)務(wù)收入需要開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人；五是起征點(diǎn)以上，為逃避納稅義務(wù)和支付發(fā)票工本費(fèi)，采取借用他人身份證件申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的納稅人。

二、普通發(fā)票代開(kāi)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1、代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)量繁重，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作量大。以筆者調(diào)查的盧龍縣國(guó)稅辦稅服務(wù)廳來(lái)說(shuō)，共有工作人員12名，有兩名工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)普通發(fā)票代開(kāi)工作，每月平均代開(kāi)普通發(fā)票1700張，每個(gè)工作日平均代開(kāi)普通發(fā)票近百?gòu)垺?/p>

2、起征點(diǎn)以下納稅人存在利用代開(kāi)普通發(fā)票騙取稅收優(yōu)惠的現(xiàn)象。主要手段：一是自行掌控開(kāi)票金額，臨界起征點(diǎn)時(shí)停止代開(kāi)，等到下月再申請(qǐng)代開(kāi)。二是利用本人或家人或其他不相關(guān)人員的身份證件申請(qǐng)無(wú)證代開(kāi)發(fā)票，以減少自己總的開(kāi)票金額。其核心就是控制開(kāi)票金額不超過(guò)起征點(diǎn)。

3、起征點(diǎn)以上納稅人利用代開(kāi)普通發(fā)票逃避納稅義務(wù)。為了減少自己開(kāi)票金額，隱匿銷(xiāo)售收入，購(gòu)貨方要求開(kāi)具發(fā)票時(shí)，不是用自己的發(fā)票開(kāi)具，而是利用本人或家人或其他不相關(guān)人員的身份證件申請(qǐng)無(wú)證代開(kāi)發(fā)票，以達(dá)到控制月?tīng)I(yíng)業(yè)額，不被調(diào)整定額的目的。

4、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)逃避納稅義務(wù)。有些臨時(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)需要開(kāi)具發(fā)票的時(shí)候，超過(guò)按次納稅的起征點(diǎn)，把銷(xiāo)售額分解為兩次或多次進(jìn)行代開(kāi)達(dá)到逃稅目的。個(gè)別存在一日多次代開(kāi)，日代開(kāi)金額超過(guò)起征點(diǎn)。

三、防范普通發(fā)票代開(kāi)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的建議

普通發(fā)票代開(kāi)環(huán)節(jié)已成為某些納稅人逃避納稅義務(wù)的一種常見(jiàn)手法，在造成國(guó)家稅款流失，擾亂納稅秩序的同時(shí)，還給稅務(wù)機(jī)關(guān)管理帶來(lái)了不小的麻煩，無(wú)形中增加了很大的工作量。如何解決上述普通發(fā)票代開(kāi)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化管理：

（一）加強(qiáng)代開(kāi)票申請(qǐng)人的審核和管理

1、申請(qǐng)代人應(yīng)為國(guó)稅機(jī)關(guān)管理區(qū)域內(nèi)的單位或個(gè)人，代開(kāi)商品或勞務(wù)的銷(xiāo)售地或起運(yùn)地、加工地在代開(kāi)國(guó)稅機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)。

2、已辦理稅務(wù)登記的外省(自治區(qū)、直轄市)、市納稅人，到轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須持外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明到經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)驗(yàn)登記，確定管理人員，落實(shí)管理責(zé)任后，方可按照規(guī)定為其代開(kāi)普通發(fā)票。

3、對(duì)經(jīng)常申請(qǐng)代開(kāi)普通發(fā)票的無(wú)證人員，應(yīng)要求其及時(shí)辦理稅務(wù)登記。對(duì)應(yīng)辦理而不辦理稅務(wù)登記的，不得再為其代開(kāi)普通發(fā)票。

4、申請(qǐng)代開(kāi)人申請(qǐng)開(kāi)具金額較大或代開(kāi)發(fā)票內(nèi)容屬免稅貨物或勞務(wù)的，必須經(jīng)代開(kāi)國(guó)稅機(jī)關(guān)稅源管理部門(mén)出具審核意見(jiàn)后方可開(kāi)具。

（二）加強(qiáng)對(duì)代開(kāi)發(fā)票申請(qǐng)資料的審核

1、申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)填寫(xiě)《代開(kāi)普通發(fā)票申請(qǐng)表》，并提供申請(qǐng)代開(kāi)人的合法身份證件及復(fù)印件和付款方(或接受勞務(wù)服務(wù)方)對(duì)所購(gòu)物品(或勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目)出具的書(shū)面確認(rèn)證明或購(gòu)銷(xiāo)合同。

2、申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人提供的付款方(或接受勞務(wù)服務(wù)方)書(shū)面確認(rèn)證明應(yīng)包含以下內(nèi)容：經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間、申請(qǐng)代開(kāi)人的單位或個(gè)人名稱(chēng)、所購(gòu)商品或接受勞務(wù)項(xiàng)目名稱(chēng)、單價(jià)、數(shù)量、金額、結(jié)算方式、付款方(或接受勞務(wù)服務(wù)方)單位名稱(chēng)(加蓋公章)、證明材料出具時(shí)間。

3、購(gòu)買(mǎi)物品再銷(xiāo)售的單位和個(gè)人臨時(shí)取得經(jīng)營(yíng)收入申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票開(kāi)具金額較大的，應(yīng)提供銷(xiāo)售所購(gòu)物品的原始發(fā)票。不能提供原始發(fā)票的銷(xiāo)售行為，也應(yīng)提供與貨物來(lái)源相關(guān)的證明材料。

4、嚴(yán)格代開(kāi)貨物審核。對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要取得資格才能經(jīng)營(yíng)的貨物，如煤炭、鹽、成品油等，對(duì)其經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審核，如未依法取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的不予代開(kāi)發(fā)票。

（三）嚴(yán)格遵守代開(kāi)發(fā)票操作規(guī)范

1、代開(kāi)發(fā)票時(shí)，項(xiàng)目要求打印齊全，內(nèi)容準(zhǔn)確。其中，“付款方名稱(chēng)”欄，單位要填寫(xiě)全稱(chēng)，個(gè)人要填寫(xiě)姓名；“收款方名稱(chēng)及地址、電話”等各欄目均應(yīng)據(jù)實(shí)填寫(xiě)齊全；“收款方識(shí)別號(hào)或證件號(hào)碼”欄，企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)戶(hù)填寫(xiě)稅務(wù)登記證號(hào)碼，無(wú)稅務(wù)登記證的單位及個(gè)人，屬機(jī)關(guān)、事業(yè)等單位性質(zhì)的，可填寫(xiě)其9位組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)碼，屬個(gè)人的可填寫(xiě)其身份證號(hào)碼。

2、代開(kāi)普通發(fā)票時(shí)，不得為申請(qǐng)代開(kāi)人開(kāi)具安裝費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、辦公用品、綜費(fèi)等項(xiàng)目名稱(chēng)模糊、概括的發(fā)票。

3、為已辦理稅務(wù)登記的納稅人代開(kāi)普通發(fā)票時(shí)，必須選擇“小規(guī)模納稅人代開(kāi)”標(biāo)志。不得為一般納稅人代開(kāi)普通發(fā)票。

（四）強(qiáng)化稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞

1、各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代開(kāi)普通發(fā)票的管理。嚴(yán)格按照總局、市局文件要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格核查，杜絕代開(kāi)普通發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加強(qiáng)事后稽核。利用CTAIS檢索功能，定期“起征點(diǎn)以下納稅人當(dāng)月開(kāi)具發(fā)票金額超過(guò)起征點(diǎn)預(yù)警信息”、“免稅代開(kāi)金額超過(guò)5000元預(yù)警信息”和“臨時(shí)納稅人一個(gè)月內(nèi)代開(kāi)3次以上預(yù)警信息”、“臨時(shí)納稅人按次（日）代開(kāi)發(fā)票金額超過(guò)起征點(diǎn)預(yù)警信息”，各代開(kāi)票單位和稅源管理單位及時(shí)核查，并按規(guī)定對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行處理。

3、開(kāi)發(fā)事前預(yù)警。在現(xiàn)有的CTAIS系統(tǒng)代開(kāi)發(fā)票子系統(tǒng)中，研究開(kāi)發(fā)預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)同一納稅人當(dāng)日多次申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票達(dá)到或超過(guò)按次納稅的起征點(diǎn)時(shí)，予以提示；起征點(diǎn)以下納稅人一個(gè)申報(bào)期累計(jì)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票金額達(dá)到或超過(guò)起征點(diǎn)時(shí)予以提示；已在系統(tǒng)登記的納稅人用臨時(shí)納稅人身份申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票時(shí)予以提示。做到違反規(guī)定的發(fā)票開(kāi)不出來(lái)，達(dá)到起征點(diǎn)不交稅開(kāi)不出票來(lái)，從而有效控制稅款流失，從源頭上堵塞代開(kāi)票環(huán)節(jié)稅收漏洞。