導(dǎo)語(yǔ)：外來(lái)人口管理和服務(wù)體制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,外來(lái)流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為城市建設(shè)中的一支不可或缺的重要力量。他們?cè)跒槲覅^(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列城市管理、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等方面的問題。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)平安*的重要任務(wù)。今年以來(lái)我們以法工委成員為主的調(diào)查組，分別到區(qū)公安分局和文暉、東新、石橋三個(gè)外來(lái)流動(dòng)人口較集中的街道進(jìn)行調(diào)研；對(duì)石橋街道石橋社區(qū)的賓館式管理工作進(jìn)行了視察；召開由區(qū)綜治辦、教育、民政、司法、財(cái)政、勞動(dòng)、計(jì)生、城管、行政執(zhí)法、文廣新等單位和北部外來(lái)人員集中的社區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)；走訪了部分社區(qū)警務(wù)室、外來(lái)流動(dòng)人員黨員代表，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理服務(wù)有了較全面的了解，同時(shí)也針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員管理和服務(wù)體制的問題進(jìn)行了思考。

一、我區(qū)外來(lái)人口管理和服務(wù)工作的基本情況

杭州市是流動(dòng)人口的主要流入地之一，*區(qū)作為中心城區(qū)，流動(dòng)人口也為數(shù)不少，截止到20*年6月底，我區(qū)流動(dòng)人口登記領(lǐng)證數(shù)達(dá)到184732人，創(chuàng)了歷年來(lái)的新高，按照實(shí)際增長(zhǎng)數(shù)算，今年我區(qū)登記、領(lǐng)證的流動(dòng)人口可達(dá)20萬(wàn)人以上，呈逐年上升趨勢(shì)。

（一）我區(qū)流動(dòng)人口主要特點(diǎn)

1、從居住分布來(lái)看，主要集中在北部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前住所在我區(qū)北部的石橋、東新、文暉3個(gè)街道區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口約為14.7萬(wàn)，占了全區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)的79.35%。居住方式主要有以建筑工地為落腳點(diǎn)的群居方式、以農(nóng)民出租房為落腳點(diǎn)的散居方式和以企業(yè)宿舍為落腳點(diǎn)的有序管理方式。而我區(qū)南邊的5個(gè)街道，外來(lái)流動(dòng)人口約為3.7萬(wàn)左右，多為零星分散租住在各個(gè)社區(qū)。

2、從流入地來(lái)看，流動(dòng)人口大多來(lái)自貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，流入我區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口主要來(lái)自于河南、安徽、江西、四川、貴州、甘肅等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些人員整體素質(zhì)偏低，從抽樣調(diào)查情況看，初中以下文化程度的占了90%以上。從所從事職業(yè)來(lái)看，大部分是在勞動(dòng)密集型企業(yè)打工，還有一些是從事無(wú)證設(shè)攤、揀垃圾等階段性、季節(jié)性、無(wú)固定性的行當(dāng)，因此，從業(yè)的不確定性和生活的無(wú)保障性十分突出。

3、從治安狀況看，流動(dòng)人口既是違法犯罪的主要群體，又是治安案件中被侵害的主要對(duì)象。從近年來(lái)抓獲的刑事作案人員來(lái)看，流動(dòng)人口作案所占比例一直在高位徘徊，流動(dòng)人口犯罪已成為影響我區(qū)社會(huì)治安的主要因素。20*年1-5月份，全區(qū)公安機(jī)關(guān)共打處的394名人員中，其中外來(lái)人口占了85.1％。在全部刑事立案數(shù)中，約90%的案件系流動(dòng)人口作案，其中侵財(cái)性案件基本上為外來(lái)人口作案。特別是嚴(yán)重影響群眾安全感的入室盜竊案件，20*年1-5月共發(fā)居民住宅入室盜竊案件178起，其中發(fā)生在出租房的盜竊案為135起，約占了76%。在北部三個(gè)街道，出租房入室盜竊案件更是占了80％以上。而此類案件，作案人員和被侵害對(duì)象基本以外來(lái)人口為主。究其原因，一方面是外來(lái)人員的防范意識(shí)不強(qiáng)，另一方面，和出租房東經(jīng)濟(jì)利益，輕治安防范，出租房屋的安全防范設(shè)施不到也有關(guān)系。

4、從社會(huì)穩(wěn)定角度看，流動(dòng)人口中地域性群體糾紛和勞資矛盾往往容易引發(fā)群體性事件。外來(lái)流動(dòng)人口絕大部分通過(guò)血緣、地緣等關(guān)系連鎖互助，拉幫結(jié)伙流入城區(qū)，他們會(huì)因共同的習(xí)俗和利益而結(jié)抱成團(tuán)。由于經(jīng)營(yíng)不善或利益驅(qū)動(dòng)等原因，少數(shù)私營(yíng)企業(yè)業(yè)主無(wú)視外來(lái)務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)利益，利用外來(lái)人員法律意識(shí)淡薄，不簽訂勞動(dòng)合工，非法用工，導(dǎo)致外來(lái)人員被拖欠工資時(shí)無(wú)法受到法律保護(hù)，容易引發(fā)群體性鬧事事件。

（二）我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，區(qū)政府及有關(guān)部門圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，打擊與防范并舉，積極推進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人員的管理服務(wù)工作，通過(guò)積極探索、創(chuàng)新、完善，取得了較好的效果。近年來(lái)，我區(qū)主要做了下列工作:一是健全組織，加大組織協(xié)調(diào)和綜合管理力度。20*年，*區(qū)就成立了區(qū)流動(dòng)人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)綜治辦，對(duì)全區(qū)流動(dòng)人口管理進(jìn)行了統(tǒng)一籌劃，建立了以區(qū)委副書記、政法委書記任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)公安分局局長(zhǎng)，區(qū)委政法委副書記為副組長(zhǎng)，區(qū)各有關(guān)職能部門為成員的*區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，以逐步實(shí)現(xiàn)管理方式從單一管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是完善機(jī)制，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)效。積極推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，各街道依托出租房屋賓館式管理，在各社區(qū)建立了流動(dòng)人口中心和社區(qū)綜治工作站，出臺(tái)了流動(dòng)人口服務(wù)和管理實(shí)施意見的工作細(xì)則，不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的各項(xiàng)制度。如20*年，針對(duì)外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)，動(dòng)態(tài)管理難度大的特點(diǎn)，我區(qū)率先在全市開展了出租房賓館式管理，將現(xiàn)代賓館業(yè)的管理服務(wù)理念引入出租房管理，積極探索實(shí)踐“以出租房為單位，辦證服務(wù)大廳為總臺(tái)，專管員為服務(wù)員，嚴(yán)把外來(lái)人口入住關(guān)、居住關(guān)和出口關(guān)”的外來(lái)流動(dòng)人口管理服務(wù)新模式。同時(shí)，各社區(qū)還按要求專門配備了流動(dòng)人口協(xié)管員，并制定健全了管理考核辦法。三是抓好隊(duì)伍，加大流動(dòng)人口服務(wù)管理力度。目前，全區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)人員主要由社區(qū)民警、戶口協(xié)管員（按照500：1的比例，編制215人，人員由區(qū)里統(tǒng)一招聘，工資福利由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)）和北部三個(gè)街道的流動(dòng)人口專管員隊(duì)伍。（為了彌補(bǔ)管理力量的不足，東新、文暉和石橋的11個(gè)撤村建居的社區(qū)又專門招聘了流動(dòng)人口專管員76名，人員由各街道、社區(qū)根據(jù)需要自行招聘，其工資福利分別由街道、社區(qū)和經(jīng)合社按比例承擔(dān)）。除了社區(qū)民警外，戶口協(xié)管員和流動(dòng)人口專管員的主要職責(zé)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理流動(dòng)人口登記、領(lǐng)證、信息采集、錄入，開展日常檢查、宣傳工作以及為流動(dòng)人口提供服務(wù)。四是加強(qiáng)服務(wù)，改善流動(dòng)人口就業(yè)和生活環(huán)境。區(qū)委、區(qū)政府及關(guān)部門相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，做好流動(dòng)人口就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面工作。如組織招聘會(huì)，免費(fèi)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)；實(shí)行同城待遇，幫助解決流動(dòng)人員子女入學(xué)困難，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)20*年小學(xué)招生生源中外來(lái)人員子女占了40.5%；石橋等街道還建立了流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)站，聘請(qǐng)專門律師，為外來(lái)務(wù)工人員辦理維權(quán)案件；建立民工愛心醫(yī)院，為流動(dòng)人員解決就醫(yī)困難。最近區(qū)委辦作出了《關(guān)于進(jìn)一步深化全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》，提出“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,完善了流動(dòng)人口服務(wù)管理組織體系,明確各職能部門的工作職責(zé),對(duì)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作打下了較好的基礎(chǔ)。

二、流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作機(jī)制上存在的主要問題

（一）合力不足，齊抓共管作用尚未充分發(fā)揮。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、城管、教育等多個(gè)政府部門，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期溝通，協(xié)調(diào)一致，但現(xiàn)狀是：雖然在區(qū)綜治辦設(shè)立了流動(dòng)人口綜合管理辦公室，形式上有機(jī)構(gòu)、有人員、有明確的工作分工，但據(jù)了解實(shí)際上既沒有正式機(jī)構(gòu)，也沒有專職編制、人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，（現(xiàn)招聘2名專職工作人員待遇參照戶口協(xié)管員）很難發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、組織管理和領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的功能。各政府職能部門之間各自為政，多頭管理、整體合力難以發(fā)揮，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作信息各條線自行收集，難以整合，既造成了資源浪費(fèi)，也無(wú)法給黨委、政府決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的流動(dòng)人口資料。影響了整體管理服務(wù)效能的發(fā)揮?？上驳氖沁@次區(qū)委非常重視，承諾具體工作機(jī)構(gòu)待省、市明確后做進(jìn)一步調(diào)整落實(shí)，完善了完善了流動(dòng)人口服務(wù)管理組織體系。

（二）管理滯后，影響管理服務(wù)工作實(shí)效。外來(lái)人口具有流動(dòng)性強(qiáng)、季節(jié)性強(qiáng)、分布在各行各業(yè)、人員復(fù)雜等特點(diǎn)，管理難度本來(lái)就很大。而現(xiàn)有的管理體制條塊分割，也缺乏細(xì)化的工作制度和監(jiān)督考核機(jī)制，直接導(dǎo)致管理措施滯后、信息滯后，難以做到超前性、預(yù)見性與系統(tǒng)性。就拿辦證登記來(lái)說(shuō)，因派出所警力不足，只能集中一個(gè)點(diǎn)辦理外來(lái)人口暫住證，這種登記方式有利有弊：利是集中統(tǒng)一；弊是不方便。這次調(diào)查中基層反映，一些外來(lái)人員不愿意社區(qū)協(xié)管員上門辦證，原因之一是不愿意支付36元衛(wèi)生費(fèi)，到派出所辦證只需5元工本費(fèi)，但又怕費(fèi)事，拖著、等著，有的就干脆不辦了；原因之二是沒有把暫住證和外來(lái)人員的權(quán)益聯(lián)系掛鉤，也就是暫住證沒有“含金量”，導(dǎo)致辦暫住證既麻煩又要付錢，也沒什么好處，給登記辦證造成困難，使派出所難以準(zhǔn)確掌握外來(lái)人口的基本情況。原因之三就是房東配合意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)督促外來(lái)人口辦證。

（三）行政機(jī)關(guān)法律手段不足，制約了流動(dòng)人口管理和服務(wù)。流動(dòng)人口專兼職協(xié)管員上門檢查和登記辦證等工作職責(zé)由于沒有相關(guān)法律和地方規(guī)章制度予以明確，在工作中經(jīng)常受到一些外來(lái)人員的抵制，必須由社區(qū)民警等執(zhí)法人員出面才能處理。近年來(lái)，為維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，廢除了收容遣送、租賃房屋行政許可等強(qiáng)制性的規(guī)定，但新的規(guī)定剛性不足、可操作性不強(qiáng)，對(duì)房屋出租人不按規(guī)定登記或租給無(wú)有效證件人員、不按規(guī)定為暫住人員申報(bào)暫住登記的，要責(zé)令限期補(bǔ)辦、逾期補(bǔ)辦的，只能處較低罰款。加上由于公安辦案程序復(fù)雜、處理力度又不大，造成對(duì)房東及外來(lái)人員威懾力、制約力不強(qiáng)。

（四）經(jīng)費(fèi)上的問題，導(dǎo)致協(xié)管員配備不足，影響信息的及時(shí)性和全面性。我區(qū)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政開支的戶口協(xié)管員的編制為215名，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增人不增資的情況下，現(xiàn)只能招聘戶口協(xié)管員190名。今年我區(qū)應(yīng)登記、領(lǐng)證的流動(dòng)人口可達(dá)18萬(wàn)人以上，離500：1的配備還有較大的差距。從全市流動(dòng)人口辦證登記情況看，只有我區(qū)同比下降。分局對(duì)北部三個(gè)地區(qū)進(jìn)行了抽查，流動(dòng)人口辦證率與市局要求的90%，差距較大，適應(yīng)不了流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理的需要，導(dǎo)致出現(xiàn)“登記的不犯罪，犯罪的不登記”的局面。按照20*年流動(dòng)人口總數(shù)15%的遞增計(jì)算，今年我區(qū)應(yīng)有登記、領(lǐng)證的流動(dòng)人口20萬(wàn)人以上，同比測(cè)算我區(qū)應(yīng)配備400名流動(dòng)人口協(xié)管員，差額為134名，配備比例為750：1。同時(shí)，流動(dòng)人口協(xié)管員收入較低，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，隊(duì)員工作責(zé)任心不強(qiáng)。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政保障的流動(dòng)人口協(xié)管員的年收入實(shí)際拿到手只有15600元/年。而社區(qū)自行招聘的流動(dòng)人口專管員收入更低，如石橋街道石橋社區(qū)流動(dòng)人口專管員每月收入只有850元（包括保險(xiǎn)），由于收入低，工作量大，一般人員都不愿從事該項(xiàng)工作，只能從40-50人員、企業(yè)退休人員中招收，年齡結(jié)構(gòu)大，個(gè)體素質(zhì)較低，工作責(zé)任性不強(qiáng)。

（五）流動(dòng)人口社會(huì)保障不健全。在解決流動(dòng)人口社會(huì)保障問題上，省政府有明確要求，而在實(shí)施過(guò)程中，部分企業(yè)主為降低成本，在新《勞動(dòng)法》出臺(tái)后，鉆法律空子，通過(guò)外省勞務(wù)公司的形式招聘民工，逃避為民工投保；另一方面，由于社會(huì)統(tǒng)籌還沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，外省民工如果回老家，就拿不到保險(xiǎn)，導(dǎo)致一些外來(lái)務(wù)工人員不愿意參保。同時(shí)，由于流動(dòng)人口多從事臟、累、差、危等職業(yè)，一旦傷病甚至死亡，后續(xù)保障難以跟上。

三、完善外來(lái)人口管理和服務(wù)體制的對(duì)策和建議

針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員管理與服務(wù)工作的問題與原因，我們認(rèn)為，政府要在機(jī)制保障、管理服務(wù)上研究探索新路子。要把抓外來(lái)流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作，作為政府履行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的重要職責(zé)，要形成以“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門參與，保障有力、綜合治理”的外來(lái)流動(dòng)人員管理工作新格局。

（一）要從各部門分散管理為主向政府綜合管理轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口的管理已從過(guò)去的僅局限于治安問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕吧鐣?huì)方方面面的綜合性問題，與之相適應(yīng)的政府管理職能也要隨之轉(zhuǎn)變。健全全區(qū)外來(lái)人口社會(huì)化管理機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一管理。建議對(duì)已經(jīng)建立的管理機(jī)構(gòu)，真正做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并制定切實(shí)有效的制度，使各部門真正落實(shí)責(zé)任，形成合力，擔(dān)負(fù)起對(duì)外來(lái)人口事務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和綜合管理職能。

（二）要從限制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。要關(guān)注民生、服務(wù)優(yōu)先，不斷提升對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)水平，1、要整合力量，建議公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門可實(shí)行“一站式”登記辦證服務(wù)，確保信息全面和及時(shí)。為外來(lái)人員提供方便，逐步實(shí)現(xiàn)由治安為主的防范式管理走向服務(wù)型管理。2、把辦證登記和外來(lái)流動(dòng)人員的就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療等聯(lián)系掛鉤，不斷完善統(tǒng)一規(guī)范的房屋租賃管理和外來(lái)人口服務(wù)管理。3、大力開辦流動(dòng)人口民工學(xué)校，開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)。4、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工制度，以保障和強(qiáng)化對(duì)企業(yè)用工，尤其是流動(dòng)人口用工的管理和監(jiān)督。5、暢通流動(dòng)人口的利益訴求渠道，無(wú)償為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助，引領(lǐng)社會(huì)形成關(guān)愛和善待流動(dòng)人員的良好氛圍。

（三）要從簡(jiǎn)單粗放管理向規(guī)范文明管理轉(zhuǎn)變。按照“以房管人”和“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，抓住房東源頭，加強(qiáng)房東教育，規(guī)范房屋出租。根據(jù)不同的情況，采用賓館式、旅業(yè)式、小區(qū)式、散居分片式、庭院式、封閉式、居住中心式等分類分層次出租房管理模式，以達(dá)到管理規(guī)范、服務(wù)到位、案件下降、辦證上升的目的。企業(yè)對(duì)外來(lái)員工，要按“管好自已的人、看好自已的門”的要求，與街道簽訂落實(shí)綜治、安全、消防等目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)改善地區(qū)治安環(huán)境。積極探索新形勢(shì)下外來(lái)人口管理的新路子，如有條件的地方要建立流動(dòng)人員黨組織，切實(shí)發(fā)揮流動(dòng)人口自我管理的作用，研究與探索外來(lái)人口管理和服務(wù)工作的方法與措施。

（四）要從加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化防控力度，配強(qiáng)隊(duì)伍來(lái)完善綜合治理工作。1、要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的宣傳教育，通過(guò)協(xié)管員上門入戶和依托服務(wù)窗口、社區(qū)宣傳欄及采取培訓(xùn)、講座等各種活動(dòng)載體，定期宣傳和提供與流動(dòng)人口工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的各類政策和信息。特別是運(yùn)用各種喜聞樂見的形式，加強(qiáng)防火、防盜竊、防詐騙等各類自我防范技能及預(yù)警信息宣傳，提高提高外來(lái)人員的法律意識(shí)和基本素質(zhì)。2、公安機(jī)關(guān)要從保障民生的角度出發(fā)，切實(shí)保障流動(dòng)人口生命財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)出租房屋密集區(qū)監(jiān)控建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的動(dòng)態(tài)控制，有效提高打擊力和震懾力。推進(jìn)出租房屋的技防、物防設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口聚集區(qū)的巡邏防控。3、切實(shí)按照流動(dòng)人口戶口協(xié)管員隊(duì)伍應(yīng)按要求的比例配置，將協(xié)管員隊(duì)伍的人數(shù)配備到位，并保證經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要關(guān)心協(xié)管員的工作和生活，使他們安心工作，同時(shí)加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲和督察，提高信息采集的質(zhì)量，使信息采集更及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。