導(dǎo)語：創(chuàng)業(yè)工程對縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××縣總面積920平方公里，轄10鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，435個行政村，總?cè)丝?0.2萬人，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，5年前各項經(jīng)濟指標在全省排序中下游。2002年以來，縣委、縣政府以“創(chuàng)業(yè)工程”為統(tǒng)攬，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全縣形成了不事張揚、拼搏爭先的創(chuàng)業(yè)精神。經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)，全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)呈現(xiàn)出了又好又快全面發(fā)展的強勁勢頭，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，我縣在全國的位次由2001年的700位躍到2007年的305位，前移了395個位次；在全省縣（市）2007年綜合實力排序中，由2001年的73位上升到2007年的35位，前移了38個位次，連續(xù)兩次進入全省“縣域經(jīng)濟發(fā)展十快縣”行列。

一、實施創(chuàng)業(yè)工程的基本情況

××縣過去基礎(chǔ)差，底子薄，特別是廣大干部群眾的思想觀念比較保守，因循守舊，缺少想干大事、敢干大事的創(chuàng)業(yè)氛圍，甚至存在“談工色變”的情況。2002年底，新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子清醒的認識到，加快發(fā)展，必須解放思想，把解放思想作為今后一個時期的重要工作認真抓好，激發(fā)和調(diào)動全縣上下的干事創(chuàng)業(yè)激情，在全縣實施統(tǒng)攬全局的“創(chuàng)業(yè)工程”，一年開展一個主題活動，一年一個目標任務(wù)，強力推動××經(jīng)濟社會的大發(fā)展。2003年，開展了“非公經(jīng)濟發(fā)展年”主題活動，大小項目一齊上，全縣非公有制經(jīng)濟取得了突破性的發(fā)展，××縣歷史上第一次有了投資億元以上的民營企業(yè)。2004年，開展了“項目建設(shè)年”主題活動，歷史上第一次有了投資億元以上的外商獨資企業(yè)。2005年和2006年“創(chuàng)業(yè)工程”的主題確定為“項目攻堅年”和“招商引資年”活動，特別2005年，根據(jù)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求，我們又把工作重心下移，在廣大農(nóng)村深入開展了“農(nóng)村勞動致富競賽”活動，從底層點火，在全縣上下形成發(fā)展合力，通過吸引大企業(yè)集團對我縣的優(yōu)勢資源進一步深度開發(fā)，實現(xiàn)了大項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2007年的主題是“治庸計劃”，以全面提升廣大黨員干部的執(zhí)行力和落實力為重點，狠抓干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過深入實施“創(chuàng)業(yè)工程”，真抓實干壓任務(wù)、壓擔(dān)子，全縣干群的思想觀念有了很大變化。一次次主題活動激發(fā)了廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的激情，全縣上下面貌煥然一新，形成了有為有位，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展謀發(fā)展的良好局面。催生了平寶煤業(yè)首山一礦、首山焦化、宏源焦化、滿盈公司、超凡紡織等一大批投資上千萬、超億元的項目群，促進了工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到126.7億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破50億元，比2002年凈增48.5億元；財政一般預(yù)算收入突破3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9340元，農(nóng)民人均純收入4690元。今年以來，我縣經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長的勢頭。上半年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值73.1億元，同比增長15.6%；財政一般預(yù)算收入完成2.1億元，同比增長33.6％，其中稅收1.7億元，占一般預(yù)算收入的比重達到81％；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值29.9億元，同比增長23％。

二、主要做法與成效

（一）狠抓經(jīng)濟發(fā)展主題，努力實現(xiàn)××崛起

1、實施項目帶動戰(zhàn)略，積極推進創(chuàng)業(yè)。一是積極論證、儲備項目。我們結(jié)合資源特點，論證儲備了一批資源優(yōu)勢項目，特別是緊緊圍繞煤焦化工行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)品?？偼顿Y約需100億元的4×60mw坑口電廠和設(shè)計年產(chǎn)原煤300萬噸的首山二礦是我們近幾年來論證儲備的兩個大項目。目前，這兩個項目的前期工作正在有序推進，有望明年開工建設(shè)。今年以來，又論證了180萬噸重介洗煤、10萬噸甲醇、20萬噸二甲醚、5萬噸苯加氫等9個項目，其中投資億元以上的項目7個，首山焦化有限公司優(yōu)質(zhì)焦及化工、中電龍源復(fù)合水泥等項目正在建設(shè)中。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)污染物零排放目標。利用煤炭開采和洗煤過程中產(chǎn)生的煤矸石和廢渣作為新型建材的原料，興建了金潤新型建材廠，既避免了煤矸石占地，又使煤矸石變廢為寶，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟和社會價值。為避免煉焦過程中產(chǎn)生的煤氣直排造成環(huán)境污染和資源浪費，通過招商引資分別興建了煤氣利用項目明源燃氣發(fā)電廠、華寶玻璃有限公司和粵泰、創(chuàng)意等陶瓷生產(chǎn)項目。其中明源燃氣發(fā)電項目總投資1.1億元，建設(shè)裝機容量為2×6mw；華寶玻璃有限公司電光源節(jié)能玻璃管項目總投資9000萬元，年可產(chǎn)各種型號節(jié)能燈管3000萬件，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元；粵泰陶瓷有限公司投資5000萬元，年產(chǎn)400萬平方米墻體材料，年可實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元；創(chuàng)意陶瓷有限公司投資8000萬元。三是拉長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤化工產(chǎn)業(yè)附加值。在拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條上，重點引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展煤氣制甲醇、二甲醚、苯加氫以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游產(chǎn)品，提高煤化工產(chǎn)業(yè)附加值。首山焦化有限公司在前兩期工程的基礎(chǔ)上，又開工建設(shè)了150萬的優(yōu)質(zhì)焦項目、20萬噸二甲醚等項目。全部項目建成后，焦炭生產(chǎn)可達到300萬噸、甲醇30萬噸、粗苯和硫胺各3萬噸、二甲醚20萬噸、焦油加工30萬噸、苯加氫5萬噸、選煤200萬噸、矸石磚1.2億塊，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，利稅25億元。該產(chǎn)業(yè)園被許昌市政府確定為九大工業(yè)聚集區(qū)之一，區(qū)內(nèi)的煤焦化產(chǎn)業(yè)被河南省中小企業(yè)局認定為“河南省首批重點產(chǎn)業(yè)集群”，2007年其產(chǎn)值在全省首批29家產(chǎn)業(yè)集群中位列第三。

2、深入開展“農(nóng)村勞動致富競賽”活動，激勵全民創(chuàng)業(yè)。為激活創(chuàng)業(yè)主體，2005年我們在全縣農(nóng)村開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)比項目，看產(chǎn)業(yè)支撐帶動；村與村比發(fā)展，看村容村貌變化；戶與戶比致富，看文明富裕程度；黨員與黨員比幫扶，看模范作用發(fā)揮為主要內(nèi)容的“四比四看”的“農(nóng)村勞動致富競賽”活動。通過活動的深入開展，激發(fā)了農(nóng)村廣大干群創(chuàng)業(yè)致富的積極性，促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，初步形成了東部優(yōu)質(zhì)糧、北部優(yōu)質(zhì)煙、中部蔬菜種植、西南部畜牧養(yǎng)殖塊狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全縣蔬菜種植總面積達到35萬畝，成為許昌市“花菜藥”三大特色農(nóng)業(yè)之一。尤其是煙葉種植迅速發(fā)展，被確定為國家級優(yōu)質(zhì)煙示范區(qū)。2008年全縣煙葉面積達到14.3萬畝，被中國文聯(lián)民間藝術(shù)家協(xié)會命名為“中國煙草文化之鄉(xiāng)”、“中國煙草文化研究基地”。

3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民多渠道創(chuàng)業(yè)?！痢量h勞動力資源豐富，我們把勞務(wù)輸出做為富裕農(nóng)民的重要途徑，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，由勞動部門牽頭，農(nóng)業(yè)、教育等部門配合，有計劃、有針對性地初、高中畢業(yè)生進行職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)。如：麥嶺鎮(zhèn)一初中畢業(yè)生到*外資鞋廠打工，后來他拿全部積蓄注冊了“明智鞋業(yè)有限公司”，截止目前，已在東莞、深圳發(fā)展連鎖店100多家，帶動了我縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民加盟經(jīng)營連鎖店。安排外出務(wù)工營業(yè)員300多人，實現(xiàn)了外出務(wù)工全家創(chuàng)業(yè)的良好局面。在抓好外出創(chuàng)業(yè)的同時，我們又積極向外出經(jīng)商成功人士，推介××縣的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵他們回歸創(chuàng)業(yè)和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，催生了諸如超凡紡織有限公司、雙奔紡織有限公司、迪可向前等一批回歸到創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)。農(nóng)民孫長記利用外出經(jīng)商原始積累和銀行貸款投資6000萬元辦起“超凡紡織有限公司”，安排農(nóng)村富勞動力和下崗職工800多人，人均月工資1000元以上，一定程度上緩解了社會就業(yè)壓力，促進了農(nóng)民增收。

4、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。凡在我縣投資的項目建設(shè)均實行“零接觸”，在全縣實行審批一站式辦公，一條龍服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立便民服務(wù)大廳，極大地方便群眾和外來投資者降低創(chuàng)業(yè)成本，制定出臺了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十項制度”，開展了以“嚴肅處理一批頂風(fēng)違紀的人和事、依法查處一批破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件、公開曝光一批阻撓發(fā)展的反面典型”為主要內(nèi)容的“三個一批”活動，嚴查“四亂”現(xiàn)象，并深入開展了“群眾評議部門”活動，營造了寬松優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）建設(shè)和諧××，努力使創(chuàng)業(yè)成果惠及民生

1、實施教育強縣戰(zhàn)略。為解決群眾上學(xué)難問題，從2005年開始，我們在全縣實施了“教育強縣321工程”，即建好3所高中、20所初中、100所中心小學(xué)。調(diào)整教學(xué)布局、優(yōu)化教育資源，使更多的學(xué)生享受到了高質(zhì)量的教育。目前，××高中進入河南省首批示范性高中行列，在校學(xué)生達到6000多人；縣實驗高中進入市級示范性高中；縣三高被確定為國家級重點職業(yè)學(xué)校，2007年全縣普通高中入學(xué)率達到85%以上，提前4年實現(xiàn)了國家“十一五”規(guī)劃提出的普及高中教育的目標，中招、高考成績連年位居許昌市首位。同時，為建立解決貧困家庭優(yōu)秀學(xué)生上不起高中或大學(xué)問題的長效機制，確保不讓一位優(yōu)秀學(xué)子因貧困而失學(xué)，我們成立了××縣“成就未來教育助學(xué)基金會”，對品學(xué)兼優(yōu)考入大學(xué)或正在高中就讀的家庭困難學(xué)生進行資助，解決他們渴求知識的愿望，努力實現(xiàn)一人讀書受益，可能三代脫貧的效果。目前已籌集資金近1000多萬元，兩年來共資助了500余名考入大學(xué)或正在高中就讀的貧困學(xué)生，資助金額達160多萬元。

2、完善社會保障體系，多方惠及農(nóng)民。一是切實解決群眾看病難、看病貴的問題。近兩年××縣高標準建設(shè)了縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參合農(nóng)民達65萬余人，參合率達到93.5%，僅今年上半年補助農(nóng)民看病資金3101萬元，受益群眾達到21.5萬人次。二是解決農(nóng)村“五保戶”養(yǎng)老問題。按照省、市要求，2007年高標準完成了首批15所中心敬老院建設(shè)，全縣集中供養(yǎng)五保老人已達1500多人，集中供養(yǎng)率達到了34%。今年，縣委、縣政府提出年底集中供養(yǎng)率達到60％以上，提前兩年實現(xiàn)省政府下達的目標任務(wù)。三是著力解決城鄉(xiāng)弱勢群體的生產(chǎn)生活困難，2007年全縣發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保資金903萬元，五年累計發(fā)放3446萬元，有近3萬人享受到最低生活保障。

3、扎實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，實現(xiàn)多渠道惠民創(chuàng)業(yè)。在通過上項目、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟吸納就業(yè)的同時，縣委、縣政府積極采取措施拓展就業(yè)渠道。一是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。2005年以來，卓有成效地開辦了汽車、服裝加工、美容美發(fā)等專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)6000余人，培訓(xùn)后就業(yè)率達72%。二是多渠道增加就業(yè)崗位，促進就業(yè)。在圍繞第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，擴大社區(qū)公益性就業(yè)崗位。同時，縣財政加大資金投入，重點解決“4050”等大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)的問題。三是落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工創(chuàng)業(yè)。認真落實上級各項再就業(yè)扶持政策，擴大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。近三年來，為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款630萬元，減免稅費380萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.84萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4546人，安置“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)1491人。

（三）加強干部隊伍建設(shè)，為深入實施創(chuàng)業(yè)工程提供組織保證

1、強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。一是加強機關(guān)學(xué)習(xí)。全縣明文規(guī)定“每周不少于4小時”，雷打不動，日積月累，創(chuàng)新內(nèi)容和方式，縣委書記崔國欣同志還向全縣干部推薦《可以平凡不能平庸》一書；二是開展學(xué)歷教育。對全縣機關(guān)干部明確提出學(xué)歷要求，今年春季已有450人重返課堂，晉升文憑；三是舉辦培訓(xùn)講座。10次聘請省內(nèi)外知名人士，為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部開舉“學(xué)堂”，放眼世界，提升層次；通過多種方式和途徑培訓(xùn)干部，兩年來12次集中培訓(xùn)科級干部近5000人次，尤其縣委書記崔國欣同志，親自為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部作十七大精神輔導(dǎo)報告；四是注重干部能力培養(yǎng)。近兩年交流科級干部233人，選派一些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部到困難和艱苦的地方去，選派98名縣直中層干部到農(nóng)村或業(yè)務(wù)部門來，選派120名科級干部到南方熟練招商，每人每年撰寫2篇調(diào)研報告。

2、完善管理制度，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變?？h委組織部等部門，相繼研究制定16個配套文件，涵蓋了教育培訓(xùn)制度、重大決策制度、環(huán)境建設(shè)制度、行為規(guī)范制度、效能監(jiān)察制度、責(zé)任追究制度等。各單位也修訂了機關(guān)制度，并匯集成冊，重要的制作上墻，其中特別明確了政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究5項效能制度，做到處處有章可循，事事有規(guī)可依。以上制度的建立和完善，加強了干部的管理監(jiān)督，促進了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

3、強化責(zé)任追究，提升工作效能。針對部分黨員干部存在的“滿、庸、疲、浮、私”和“心庸、志庸、才庸”現(xiàn)象，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于深入實施“治庸計劃”的意見》，明確了不會作為、不愿作為、胡亂作為3個類型16種平庸行為，作為整治重點，規(guī)定了懲戒方式和程序。特別對經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)指標進行季度考評、排名通報，末位者在全縣大會或電視上予以“曝光”；對年度目標的考評，還要嘉獎成效突出的單位，調(diào)整不相適應(yīng)的干部；對當(dāng)前的中心工作加強督察，出現(xiàn)問題堅決追究。僅今年上半年，就先后對6個單位和9名責(zé)任人進行了效能告誡，有力地促進了效能提升，為全縣發(fā)展經(jīng)濟提供了堅強保證。

三、幾點體會

（一）解放思想，大膽突破原有的思維定勢是加快經(jīng)濟發(fā)展的基本前提

思想是行動的先導(dǎo)，思想解放程度決定經(jīng)濟發(fā)展的速度。要發(fā)展必須破除不思進取、安于現(xiàn)狀的思想，樹立開拓進取的競爭意識；破除等靠要思想和無條件發(fā)展論，樹立只爭朝夕的機遇意識；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹立敢想敢干的創(chuàng)新意識。實踐表明，只有思想的大解放才能帶來思路的大開闊。思路對頭，事半功倍，前幾年，我們招商引資上項目我們的目標是300—500萬元，大一點的就感到壓力很大，而現(xiàn)在兩、三千萬元的項目感覺也很平常。我們正是突破了原來的思維定勢大力發(fā)展工業(yè)上項目，使得全縣經(jīng)濟步入了持續(xù)、快速的發(fā)展軌道。

（二）項目建設(shè)做支撐是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在

無工不富，工業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟“起飛”的引擎?！痢量h過去工業(yè)項目少，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力弱，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就必須抓好項目建設(shè)，擴大招商引資，借助外力做大經(jīng)濟總量。我們充分認識到了這一點，大力招商引資，借助外力謀求發(fā)展。在招商引資中，我們突出重點，不是凡商必招、凡資必引，而是圍繞煤炭、煤化產(chǎn)業(yè)，注重引進相關(guān)的配套企業(yè)前來投資，延長和補充產(chǎn)業(yè)鏈。讓外資與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)打造功能性組合，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，從而使縣域經(jīng)濟更具吸引力和活力。

（三）以工業(yè)的理念反哺農(nóng)業(yè)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展有效途徑

無農(nóng)不穩(wěn)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的同時，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。幾年來，我們把更多的創(chuàng)業(yè)成果惠及到農(nóng)村和城鎮(zhèn)下崗、困難家庭，確保了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

（四）良好的投資發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工程

環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個地區(qū)能否抓住發(fā)達地區(qū)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)時向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，吸引大批的外來企業(yè)前來投資辦廠，關(guān)鍵取決地該地區(qū)的投資環(huán)境是否形成了“投資效應(yīng)”。河南金貝特種金剛石有限公司是一家專門生產(chǎn)超細顆粒金剛石的公司，該公司負責(zé)人原打算把公司建在外地，我們主動找上門，多次邀請他到我縣創(chuàng)辦企業(yè)，并幫他辦好了一切登記手續(xù)和硬件設(shè)備，老板被深深地感動了，又帶動兩個同類項目落戶我縣。

（五）強有力的干部隊伍和良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍是加快經(jīng)濟發(fā)展的根本保障

發(fā)展思路確定后，干部隊伍就是決定因素。一個地區(qū)要想有大的發(fā)展，首先是加強干部隊伍建設(shè)，整合干部隊伍力量，形成團結(jié)奮進求發(fā)展，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟的戰(zhàn)斗集體。其次要堅持任人唯賢的用人導(dǎo)向，激勵縣鄉(xiāng)干部出色地完成本職工作。三是要在發(fā)展過程中錘煉黨員干部隊伍，由實踐去檢驗和培育敢闖敢干的黨員干部。近年來，我縣黨員干部的思想認識明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，跑項目、跑資金、抓落實的積極性普遍增強，涌現(xiàn)出了一大批思想意識超前、作風(fēng)扎實、勇于拼搏優(yōu)秀干部，為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供了組織保障。