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加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層工作，是貫徹落實總書記“大力加強自身建設(shè)，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”重要指示精神的一項重點工作，是共青團在當前以及未來幾年要堅持不懈、狠抓落實的重要工作任務(wù)。著眼于此，為應(yīng)對新時期農(nóng)村基層團組織建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，*團區(qū)委結(jié)合全區(qū)農(nóng)村共青團工作實際，就當前團組織工作如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展，進一步鞏固農(nóng)村黨的青年群眾基礎(chǔ)，永葆團的生機與活力，為黨的事業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展發(fā)揮作用等方面的問題，對全區(qū)農(nóng)村基層團組織建設(shè)進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

截止2008年底，*區(qū)共有14－35周歲青年12萬6千人，其中14周歲至28周歲青年約9萬人，主要分布在教育系統(tǒng)、社會力量舉辦學(xué)校、農(nóng)村、黨政機關(guān)、衛(wèi)生體育社會福利事業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。全區(qū)共有團員45527人，其中農(nóng)村團員3683人，城口委辦局及企事業(yè)單位1796人，非公經(jīng)濟組織4705人，中小學(xué)校12223人，民辦學(xué)校21122人。其中女團員11958人，少數(shù)民族團員1208人，2008年度注冊團員37464人，達到82.2%，全區(qū)團青比例為36.2%。全區(qū)應(yīng)建團單位是773家，已建立團組織的是742家，占總數(shù)的97%。全區(qū)共有305個行政村，有265個建立團組織，共有各類支部1650個，覆蓋社會力量舉辦學(xué)校、非公經(jīng)濟組織、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，基本上達到了對團員青年的有效覆蓋。

二、農(nóng)村基層團組織建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

1.黨政加強對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級黨組織結(jié)合加強基層黨建工作，將農(nóng)村基層團組織建設(shè)列入鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，有針對性地解決鄉(xiāng)村團組織中存在的突出問題，努力提高鄉(xiāng)村團組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。為調(diào)動鄉(xiāng)村團干部工作積極性，17個鎮(zhèn)街道團的工作全部被納入黨建目標責任制進行考核，通過建立黨建帶團建工作機制和制度，提高了對團建工作重要性和緊迫性的認識，基層黨團組織能夠按照“黨建帶團建”的指導(dǎo)思想和工作原則，把黨團建設(shè)同規(guī)劃、同推進、同考核。

2.農(nóng)村基層團組織建設(shè)整體水平不斷提高。全區(qū)305個行政村，建立團支部有265個，建支率為86.9%。村級團支部設(shè)置與行政區(qū)劃、黨組織設(shè)置基本上一一對應(yīng)，在一定程度上保證了團的工作網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的有效覆蓋和黨的農(nóng)村政策的順利貫徹執(zhí)行。近年來，*團區(qū)委大力開展“達標創(chuàng)優(yōu)”競賽活動，取得了初步成效。全區(qū)17個鎮(zhèn)街道已有2個鎮(zhèn)被評為全國五四紅旗團委，7個鎮(zhèn)被評為北京市五四紅旗團委，2個鎮(zhèn)獲全市達標創(chuàng)優(yōu)活動組織獎。

3.團干部隊伍的素質(zhì)進一步提升。鎮(zhèn)街道團的建設(shè)有所改觀。各鎮(zhèn)街道把建好班子、選好書記作為工作的重點，對那些素質(zhì)低、能力弱、威信差的團干部堅決進行調(diào)整，17個鎮(zhèn)街道中，團委書記平均年齡31.9歲，全部為大學(xué)本科以上學(xué)歷，全部為中共黨員。團干部的政治面貌、文化層次都有顯著提升，日趨合理。

目前，農(nóng)村團干部每年能夠接受培訓(xùn)3－5次，鎮(zhèn)街團干部每年接受培訓(xùn)10次以上。培訓(xùn)方式主要以理論中心組學(xué)習(xí)為主，占78.6%；其次是以會代訓(xùn)，占31.4%。培訓(xùn)內(nèi)容，主要是以黨政中心工作、黨團工作理論、青年和青年教育內(nèi)容為主。通過培訓(xùn)，使基層團干部的政治理論素質(zhì)、科技知識水平和工作能力得到較大提高。

4.基層團組織活動基本正常，能發(fā)揮一定作用。各級基層團組織能夠結(jié)合新形勢下青年特點和本單位工作實際，定期向廣大團員宣傳、貫徹黨的有關(guān)農(nóng)村工作的路線、方針、政策，組青年開展科教、衛(wèi)生、環(huán)保、公益和法律等宣傳實踐活動，開展乒乓球、籃球、書法大賽等文體活動，帶領(lǐng)青年外出參觀學(xué)習(xí)，交流致富經(jīng)驗。基層團組織大都主動團結(jié)在黨組織周圍，自覺維護黨組織權(quán)威，認真貫徹落實黨組織決議。

三、農(nóng)村基層團組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

1.農(nóng)村團干部隊伍方面，當前全區(qū)農(nóng)村團干部隊伍主要存在四個問題。一是年齡結(jié)構(gòu)差異比較突出，雖然大部分團干部年齡在30歲以下，但是由于部分鎮(zhèn)街干部隊伍整體年齡老化，團干部調(diào)整不力，造成年齡明顯偏大；二是農(nóng)村團干部待遇差、轉(zhuǎn)行難的現(xiàn)象比較突出。有的團委書記在團的崗位上干了十年以上，年齡最大的超過38歲（按規(guī)定，鎮(zhèn)團委書記不超過30歲），失去了工作積極性，工作態(tài)度往往消極等待、被動應(yīng)付；三是疲于應(yīng)付其他任務(wù)。因為身兼數(shù)職，大多數(shù)團干部把主要精力用在應(yīng)付黨政布置的工作上，不能以主要精力抓團的建設(shè)，全區(qū)17個鎮(zhèn)街團委書記只有3個是專職，其他均兼職黨政其他工作，而且身兼數(shù)職，主要以兼組織干事、宣傳干事、婦女主任等，團的工作成了副業(yè)，團干部角色意識明顯淡化。

2.農(nóng)村團員隊伍方面。當前全區(qū)農(nóng)村團員隊伍呈現(xiàn)出三個特點：一是團員隊伍部分流失。近年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)村青年不安于田間地頭，外出打工、求學(xué)的越來越多，造成團員流失，團員脫離團組織，不能過組織生活，團組織的作用就難以發(fā)揮。二是團員隊伍血液不新。在市場經(jīng)濟條件下，青年的價值觀、人生觀及理想信念目標追求日趨多樣化，一部分團員的意識逐漸淡化、共青團的政治性、先進性難以體現(xiàn)，再加上大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)的很少，注入農(nóng)村團組織的新鮮血液嚴重不足，從而降低了團員隊伍的整體素質(zhì)。三是團員隊伍先進性不強。當前，部分農(nóng)村團員思想覺悟不高，利己主義思想嚴重，集體觀念淡薄，只要權(quán)利，不盡義務(wù)，只要自由，不遵法紀，缺乏社會責任感。

3.農(nóng)村團組織設(shè)置方面。從全區(qū)的總體上看，農(nóng)村團組織特別是村級團組織與黨組織設(shè)置一一對應(yīng)，最大限度的保證了團的工作網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面，但隨著農(nóng)村社會的變革、經(jīng)濟發(fā)展的多元化以及青年分布和流向的多樣化，黨團組織一對一的設(shè)置方式已經(jīng)嚴重不適應(yīng)形勢的發(fā)展。一些高中畢業(yè)或大學(xué)畢業(yè)后外出工作的青年，團籍在而人不在，無法正常管理；一些無團組織或團組織不健全的新型經(jīng)濟組織只管招工，不接轉(zhuǎn)團組織關(guān)系，漠視青年的教育和管理。

4.農(nóng)村團的陣地建設(shè)方面。農(nóng)村普遍缺少青少年活動陣地，經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)街、村雖然有青少年活動場所，但大多是同老年人和婦女合用的場所，缺少專項活動陣地給開展團的活動，給加強青少年教育帶來極大的不便，嚴重影響了團組織的作用發(fā)揮和對團員青年的教育培訓(xùn)。

5.基層團組織工作開展方面。部分農(nóng)村基層團組織工作則缺少針對性，不適應(yīng)形勢的發(fā)展，把團的工作簡單地理解成為搞文娛活動，沒有在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)青年致富成才上動腦筋、下功夫。對待上級團組織安排的工作一味的被動應(yīng)付，沒有從本地區(qū)的工作實際出發(fā)，沒有形成自己的工作特色，導(dǎo)致開展的活動領(lǐng)導(dǎo)不支持，青年不熱心。

應(yīng)該說，全區(qū)農(nóng)村基層團組織建設(shè)面臨的問題和困難，既有主觀原因，也有客觀原因。具體分析看，主觀上主要表現(xiàn)在三個方面：一是基層黨委存在“重黨建輕團建”的思想，在抓基層團組織建設(shè)上，在人員配備、資金支持、專題研究上都存在薄弱環(huán)節(jié)。二是村級黨組織存在團建工作比較虛，很難抓出成效的思想。部分村莊認為農(nóng)村基層團組織建設(shè)非常虛，抓與不抓一個樣，重視程度不夠，造成基層團組織建設(shè)工作弱化。三是整個社會氛圍的影響。隨著市場經(jīng)濟的運行，農(nóng)村基層思想觀念發(fā)生變化，基層團組織建設(shè)工作不到位，措施不得力，導(dǎo)致農(nóng)村基層團組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強?？陀^上，主要有三方面因素：一是資金保障欠缺。部分鎮(zhèn)街、村基層團組織建設(shè)比較薄弱，關(guān)鍵缺少必要的資金支持，活動開展無經(jīng)費。二是工作機制不健全。部分鎮(zhèn)村沒有形成系統(tǒng)、長效的工作機制，工作連續(xù)性不強。三是政策上缺失的影響。在推行上級黨團組織的政策、法規(guī)的過程中，出現(xiàn)了短期的缺失效應(yīng)，不能及時了解和貫徹落實各項政策，給農(nóng)村基層團組織建設(shè)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

四、加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)的對策及措施

針對當前全區(qū)農(nóng)村基層團組織建設(shè)面臨的問題和矛盾，提出如下對策。

（一）堅持黨建帶團建，實現(xiàn)農(nóng)村黨團建設(shè)同步抓的工作局面

1.黨團隊伍同步建，做到一個銜接。各級黨組織應(yīng)當站在為黨的事業(yè)培養(yǎng)接班人的高度，切實抓好黨團隊伍銜接，保證黨團隊伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.黨團任務(wù)同步考，做到一個圍繞?；鶎狱h建帶團建，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。各級黨組織應(yīng)把基層黨建帶團建工作納入黨建目標考核體系，形成“黨組織親自抓，團組織具體干”的良好格局，

3.黨團陣地同步管，做到一個結(jié)合。各級黨組織應(yīng)當結(jié)合團建工作特點，投入一定的人力、物力和資金，著力建好黨團組織的活動陣地。

4.黨團教育同步搞，做到一個突出。各級黨組織應(yīng)當把黨員培訓(xùn)教育與團員青年的培訓(xùn)教育同部署、同檢查、同落實、同考核。同時選送優(yōu)秀的團干部參加各級黨組織的青年干部培訓(xùn)班，幫助他們成長成才。

（二）完善組織機構(gòu)設(shè)置，努力加強新時期的自身建設(shè)

1.認真抓好基層團組織的建設(shè)與整頓，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。對農(nóng)村團建工作存在的問題不要諱疾忌醫(yī)，要敢于大膽進行自我剖析，同時主動征求各方面的建議和意見，誠懇接受并深入整改。團的基層組織是全團工作的基礎(chǔ)，是團的建設(shè)的重點，根據(jù)當前實際，要把農(nóng)村團工作的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托黨建促團建，把鎮(zhèn)街團委建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強集體，同時下大力恢復(fù)、整頓好松散癱瘓的村級團支部，不斷發(fā)展壯大團員隊伍，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的團干部隊伍和一定數(shù)量的團員隊伍，切實抓好團干部和團員兩支隊伍的建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。農(nóng)村團組織要從本地實際出發(fā)，開展豐富多彩、富有實效的工作和活動，把黨的要求和團的任務(wù)變?yōu)閳F員青年的實際行動，充分發(fā)揮團結(jié)教育青年的作用；要切實加強對團員的教育培養(yǎng)，使廣大團員保持先進性，積極做好推優(yōu)入黨、推優(yōu)上崗工作；要建立起開放、協(xié)作的團員管理機制，下功夫抓好流動團員的管理。

2.努力開拓共青團新的工作領(lǐng)域，增強影響力和吸引力。面對農(nóng)村青年利益需求的日趨豐富和多樣，需要加大服務(wù)青年的工作力度，把為青年服務(wù)作為加強團的建設(shè)的突破口，以服務(wù)促建設(shè)，以服務(wù)求活躍。只在竭誠為青年服務(wù)，團組織才能更廣泛地聯(lián)系青年、團結(jié)影響青年，團組織的建設(shè)與發(fā)展才能獲得穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)。必須根據(jù)青年求知、生產(chǎn)、生活等多方面需求，以辦事業(yè)的方式，從具體的服務(wù)項目抓起，借助實體依托，逐步建立起相對完備的服務(wù)體系，推動服務(wù)青年工作經(jīng)?；?、制度化、社會化。同時，團組織要在為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局服務(wù)中找準位置，發(fā)揮作用。就當前來說，主要是要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，著力開發(fā)農(nóng)村青年人力資源。

（三）加強兩支隊伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)的長效工作機制

1、全力打造一支黨滿意、青年擁護的團干部隊伍。加強鎮(zhèn)街團組織建設(shè)，關(guān)鍵是抓好班子。一是選好配齊團委書記。根據(jù)鎮(zhèn)街的工作實際，確定專職或兼職團干部，把年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、事業(yè)心強的優(yōu)秀青年人才選拔到團的一把手位置上來，同時要解決好鎮(zhèn)街團委書記的編制和待遇等問題，把那些德才兼?zhèn)?、成績突出的基層?yōu)秀團干部，及時地推薦為黨的后備干部。二是提高班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記上崗培訓(xùn)制度的同時，多渠道、多途徑強化對團干部的職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，特別是要抓好對那些素質(zhì)能力不適應(yīng)要求或新上崗的團委書記的培訓(xùn)，不斷豐富培訓(xùn)手段，建立立體式、多層面的培訓(xùn)體系，通過集中培訓(xùn)、掛職、見習(xí)、外出交流等方式，走出去、請進來，使廣大團干部在培訓(xùn)中開闊眼界，增長見識，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，要針對不同層面的的團干部采取不同的方法加以培養(yǎng)。三是堅持管理“規(guī)范化”，加強團干部管理。鎮(zhèn)街團干部的管理應(yīng)當以黨委管理為主，團組織協(xié)助管理，在任免、調(diào)動團委書記時，應(yīng)事先征求團區(qū)委意見，同時對團干部的任免、調(diào)動應(yīng)向其所在單位的黨委提出建議，積極協(xié)助黨委管好下一級團委領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、努力建設(shè)一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍。在發(fā)展壯大團員隊伍工作中，要制定長期的團員發(fā)展方針，積極地、有計劃地發(fā)展優(yōu)秀青年入團，提高團青比例，不斷壯大團員隊伍。同時要加強團員意識教育，進一步增強團員的政治意識，不斷增強團組織的凝聚力和吸引力，真正使團旗飄起來，團章學(xué)起來，團歌唱起來，團證用起來，增強團員的自豪感，自覺服務(wù)人民、奉獻社會。

（四）圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成服務(wù)農(nóng)村團員青年成長成才的工作體系

1.開展一項行動，即農(nóng)村青年增收成才行動。大力推進農(nóng)村青年增收成才行動。加大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等青年典型的培養(yǎng)力度，引導(dǎo)更多的青年成才致富；積極開展農(nóng)村青年現(xiàn)代化素質(zhì)培訓(xùn)，提高青年農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強農(nóng)村青年依靠科技致富的本領(lǐng)；完善信息、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等中介服務(wù)組織建設(shè)，架起連接農(nóng)村青年和市場的橋梁；關(guān)注農(nóng)村青年就業(yè)問題，協(xié)助政府有關(guān)部門，合理安置和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；幫助弱視青年群體，切實為他們解決學(xué)習(xí)生活困難。

2.舉辦一項活動，即鄉(xiāng)村青年文化節(jié)。弘揚和傳播先進文化，開展鄉(xiāng)村青年文化節(jié)活動。采取“城鄉(xiāng)互動、內(nèi)引外聯(lián)”的方式，開展內(nèi)容豐富多彩的青少年科技文化活動，滿足農(nóng)村青年科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、法律知識以及休閑娛樂健身等需求，占領(lǐng)農(nóng)村文化主陣地，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，使鄉(xiāng)村青年文化節(jié)活動更緊密地貼近青年，更好地服務(wù)青年。

3、建設(shè)一個陣地，即農(nóng)村青年中心。根據(jù)農(nóng)村青年工作的實際，按照“先建設(shè)后規(guī)范”的原則，對青年中心建設(shè)目標準確定位，以實實在在服務(wù)青年為出發(fā)點和落腳點。具體工作中，不搞大而全，不搞數(shù)量化，不搞掛牌式，真正把青年中心這一新型基層青年組織建設(shè)成為新形勢下集聚人才的新紐帶，聯(lián)系青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年的新平臺。

新形勢下，農(nóng)村基層共青團組織建設(shè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要充分認識到農(nóng)村基層團組織建設(shè)是*區(qū)共青團工作的薄弱環(huán)節(jié),同時也看到了團的基層組織決定共青團最本質(zhì)的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力。在當前形勢下，加強基層團組織建設(shè)顯得尤為重要，相信在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在各級團組織的廣泛共識和探索下，我們一定能夠不斷推進和加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)工作，并以此為切入點，不斷增強對全區(qū)廣大團員青年的吸引和凝聚，進一步開創(chuàng)*共青團工作的新局面！