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成效與啟示

區(qū)域化黨建與"單位黨建"是相互聯(lián)系、互相依存的關(guān)系。"單位黨建"是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，區(qū)域化黨建則是"單位黨建"的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著"單位黨建"的內(nèi)容。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域化黨建中，把在"兩新"組織中培育"孵化"單建黨組織作為重要職責(zé)，把幫助單建和聯(lián)建的"兩新"組織黨組織進(jìn)一步規(guī)范工作、更好地發(fā)揮作用作為工作的主要著力點(diǎn)。通過幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個(gè)，區(qū)域性黨員服務(wù)中心954個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織對(duì)"兩新"組織的全覆蓋，"兩新"組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。區(qū)域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發(fā)出新的活力，我們?cè)趯?shí)踐中感到，這一新模式相比傳統(tǒng)的"單位黨建"，具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)。

一是區(qū)域化黨建作為"單位黨建"的一種延伸和補(bǔ)充，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)、體系更加完善。"單位黨建"源自于支部建在連上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于我國(guó)實(shí)行的是"計(jì)劃全控型"社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)成員都有相應(yīng)的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，"兩新"組織不斷涌現(xiàn)，人員流動(dòng)性不斷增大，大量的"單位人"變成了"社會(huì)人"，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來越難以實(shí)現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在"兩新"組織和外來流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，按"組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動(dòng)共搞"的原則，對(duì)黨的基層組織設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以"區(qū)域不變"應(yīng)"單位萬變"，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會(huì)形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)有力的基層黨建新格局。

二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提高。傳統(tǒng)的"單位黨建"模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對(duì)象為一個(gè)個(gè)具體的企業(yè)，采取的是逐個(gè)企業(yè)挨個(gè)推進(jìn)的點(diǎn)狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質(zhì)原因，倉(cāng)促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域作為建黨對(duì)象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個(gè)整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。在具體單個(gè)企業(yè)建黨中，則采取"成熟一個(gè)組建一個(gè)，組建一個(gè)作用發(fā)揮一個(gè)"的原則，雖然重視企業(yè)單建黨組織，但不一味強(qiáng)調(diào)單獨(dú)組建，推進(jìn)方式更加貼近非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了"區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享"的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配置水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為容易，工作水平得到了提升。

三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)"兩新"組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。首先是改變了過去黨建工作推進(jìn)跟不上"兩新"組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了"單位黨建"那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又滿足了新形勢(shì)下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的"兩新"組織無論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對(duì)其實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)角落、各個(gè)方面。其次是克服了"兩新"組織黨建工作對(duì)業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能,在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。同時(shí)也使企業(yè)黨組織的品格更加獨(dú)立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動(dòng)，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時(shí)間內(nèi)融入黨的組織，得到及時(shí)服務(wù)和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個(gè)區(qū)域，支持和保障黨員正當(dāng)行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強(qiáng)化。

拓展與完善

回顧幾年來的探索實(shí)踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作還有許多問題需要研究。

一是要研究區(qū)域化黨建如何向其他領(lǐng)域拓展問題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的村出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊，提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運(yùn)用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來，形成相互借助、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力，值得進(jìn)一步探索。

二是要研究調(diào)整完善基層黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問題。區(qū)域化黨建工作全面推開后，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運(yùn)作更加有效，這是需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進(jìn)行了城市黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革試點(diǎn)，初步形成了"三縱三橫、縱橫貫通"的城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組--街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市黨建工作辦公室--區(qū)域黨組織三級(jí)管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)--街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)--和諧共建理事會(huì)三級(jí)架構(gòu)。但這些工作仍處在試點(diǎn)階段，需要我們進(jìn)一步探索和完善。

三是要研究強(qiáng)化區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費(fèi)保障問題。確保區(qū)域性黨組織正常開展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來、經(jīng)費(fèi)哪里出、場(chǎng)地由誰供等實(shí)際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務(wù)中心，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，廣泛組織開展黨員志愿者服務(wù)，與財(cái)稅部門商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費(fèi)用實(shí)行稅前列支等，但在實(shí)際操作中也還有一些具體問題有待進(jìn)一步探索解決。