導(dǎo)語(yǔ)：金融危機(jī)與應(yīng)對(duì)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為尋找應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策,2009年3月24日—30日,我們赴*、*、*、*等地就廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略進(jìn)行了專題調(diào)研。先后實(shí)地考察了28個(gè)企業(yè)、技校和社區(qū),召開(kāi)了6場(chǎng)座談會(huì),廣泛聽(tīng)取了省市有關(guān)負(fù)責(zé)同志和基層一線同志的情況介紹。通過(guò)調(diào)研,我們深深感到,廣東通過(guò)積極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),緩解了金融危機(jī)的沖擊,促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展,為深入探討如何應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,提供了有益的啟示。

一、推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的意義

所謂“雙轉(zhuǎn)移”,即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,具體指珠三角的一些處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)向粵東西北地區(qū)和內(nèi)地轉(zhuǎn)移,粵東西北地區(qū)的勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)培訓(xùn)向珠三角轉(zhuǎn)移。廣東為什么推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略?有哪些值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)?我們?cè)谡{(diào)研中找到了令人滿意的答案。

(一)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。廣東改革開(kāi)放30年來(lái),生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.7%,20*年達(dá)到35696億元,約占全國(guó)的1/8,相繼超過(guò)亞洲“四小龍”中的新加坡、香港和臺(tái)灣。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也積累了一系列問(wèn)題,如區(qū)域發(fā)展極不平衡、產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、一些地方出現(xiàn)了土地資源、能源水源、人口重負(fù)、環(huán)境承載等四個(gè)難以為繼的困局。近年來(lái),廣東積極探索科學(xué)發(fā)展的有效途徑。20*年首次提出珠三角與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。20*年初,省委組織全省開(kāi)展以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題的解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng),干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感。同年5月,省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》,大規(guī)模的推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略拉開(kāi)了序幕。

(二)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措。國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明,人均GDP達(dá)到5000—10000美元時(shí),是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展的重要階段。20*年廣東人均GDP超過(guò)5000美元。珠三角地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期,近年來(lái)初步形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)迅速提升的產(chǎn)業(yè)體系,但與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求仍存在不少差距,企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈末端,亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)、“騰籠換鳥(niǎo)”；廣東東西北地區(qū)處于工業(yè)化初期或中期,迫切要求加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程。加快推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力資源配置,加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系步伐。

(三)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。廣東區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)為0.75,高于全國(guó)2007年0.67的平均水平。珠三角地區(qū)人均GDP達(dá)8992美元,而東西北地區(qū)還不到全國(guó)平均水平,與珠三角的差距達(dá)4.03倍。城鄉(xiāng)差距大,區(qū)域不協(xié)調(diào)是廣東率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大難題。推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,有利于充分發(fā)揮珠三角地區(qū)輻射帶動(dòng)作用,發(fā)揮東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn),加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),較快提高全省人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入水平。

(四)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。廣東外貿(mào)依存度高達(dá)155%,金融危機(jī)對(duì)廣東的影響更直接、更嚴(yán)重。20*年廣東共關(guān)停及搬遷外向型企業(yè)4900多家,其中外商投資企業(yè)2452家。去年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.8%,比上年增幅下降了12.4個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),使不少企業(yè)增強(qiáng)了“不升級(jí)不行了”的緊迫感,外在壓力變成了內(nèi)在動(dòng)力,上上下下進(jìn)一步形成了推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”的共識(shí)。全省以貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī),出臺(tái)了一系列調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施,包括省財(cái)政擬投入400億元推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”、投入1000億元擴(kuò)大內(nèi)需等,促使20*年的生產(chǎn)總值仍然保持了10.1%的增幅。

二、推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的做法與成效

在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的過(guò)程中,廣東初步探索出了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn),主要是做到“五個(gè)結(jié)合”:

(一)政府引導(dǎo)與遵循市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略從決策到實(shí)踐都充分發(fā)揮了政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用。政府著力加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè),在宏觀上指導(dǎo)和推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”工作。省政府出臺(tái)了包括規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)以及土地、環(huán)保、電力供給等一系列優(yōu)惠政策,并采取競(jìng)爭(zhēng)式扶持辦法,加大財(cái)政投入力度,提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)生產(chǎn)、生活配套能力,形成成本洼地,引導(dǎo)資金和各項(xiàng)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園集聚。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,企業(yè)是否轉(zhuǎn)移、向哪里轉(zhuǎn)移、資金和勞動(dòng)力如何配置,由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求決定?？吹靡?jiàn)的手和看不見(jiàn)的手聯(lián)動(dòng)互補(bǔ),從而有效地促進(jìn)了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。在實(shí)踐中,珠三角各地堅(jiān)持以高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出,以增量引入帶動(dòng)存量調(diào)整。通過(guò)提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)業(yè)用地、能耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加快引進(jìn)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如深圳市在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),堅(jiān)決關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)262家。去年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.1:49.0:50.9,第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值提高到60%。東西北地區(qū)不僅積極引入珠三角的項(xiàng)目和資金,而且注重引入先進(jìn)技術(shù)和管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中的升級(jí)優(yōu)化。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相結(jié)合。廣東通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有針對(duì)性地進(jìn)行招商引資,注重發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì),促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地形成新的產(chǎn)業(yè)集群。按照?qǐng)@區(qū)已建成項(xiàng)目統(tǒng)計(jì),廣東多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資額超過(guò)園區(qū)總投資的50%,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的55%,部分園區(qū)兩項(xiàng)指標(biāo)可達(dá)到80%以上。以河源市為例,通過(guò)加快推進(jìn)本市中山(河源)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè),逐步形成了以手機(jī)、模具、鐘表、電子電器、電子信息等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,20*年總產(chǎn)值達(dá)105.2億元、稅收5.05億元,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初具規(guī)模。

(四)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與提高勞動(dòng)者素質(zhì)相結(jié)合。廣東緊緊抓住技能培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn),全面實(shí)施“全民職業(yè)技能提升”、“一戶一技能”和“農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)”三大計(jì)劃,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),已建成勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)651個(gè),去年培訓(xùn)各類勞動(dòng)者達(dá)600萬(wàn)人次；突出技工院校技能培訓(xùn)主陣地作用,大力開(kāi)展校企合作及定單定崗定向培訓(xùn),技校在校生達(dá)53.5萬(wàn)人；率先推行高技能人才評(píng)價(jià)制度改革和工業(yè)設(shè)計(jì)師評(píng)定活動(dòng),去年全省培養(yǎng)高技能人才23.5萬(wàn)人,首次評(píng)選出10名享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的高技能人才和61名工業(yè)設(shè)計(jì)師。勞動(dòng)者素質(zhì)的提高有效地促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量效益的提高。

(五)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的過(guò)程中,廣東努力通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是建立農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)技能教育制度。對(duì)農(nóng)村人均年純收入低于1500元貧困家庭的應(yīng)屆初中畢業(yè)生,由財(cái)政按每人每年3500元標(biāo)準(zhǔn)資助三年學(xué)雜費(fèi),按每人每年1500元標(biāo)準(zhǔn)資助2年生活費(fèi),實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、脫貧一家”。20*年共資助了2.4萬(wàn)人。二是創(chuàng)新對(duì)口勞務(wù)幫扶方式,由過(guò)去的以資金幫扶為主向轉(zhuǎn)移就業(yè)為主轉(zhuǎn)變。廣州市分別與14個(gè)欠發(fā)達(dá)市簽訂勞務(wù)合作協(xié)議,深圳市也分別與粵東西北地區(qū)共建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái),以此實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效幫扶,互利雙贏。三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。如東莞市、中山市積極推廣“社區(qū)車間”、“村民車間”模式,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地靈活就業(yè)。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),廣東推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略已初見(jiàn)成效。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)工作進(jìn)展迅速。目前全省已認(rèn)定省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園32個(gè),并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式評(píng)選出了9個(gè)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。二是經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。20*年底,省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項(xiàng)目973個(gè),總投資額1156億元,已動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目611個(gè),投資額542.2億元。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值302.66億元,利稅27.72億元。園區(qū)用工約16.42萬(wàn)人,其中吸納本地勞動(dòng)力9.96萬(wàn)人,占60.66%。三是全省勞動(dòng)力技能素質(zhì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。20*年全省組織農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)58.5萬(wàn)人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力106.4萬(wàn)人,在城鎮(zhèn)就業(yè)的本省農(nóng)村勞動(dòng)力新增99.1萬(wàn)人,增長(zhǎng)14.1%。四是有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的年務(wù)工收入達(dá)到1300多億元,非農(nóng)收入占農(nóng)民收入總額達(dá)71%。20*年,全省近50萬(wàn)戶貧困家庭通過(guò)勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧,初步形成了“轉(zhuǎn)一個(gè),富一家,轉(zhuǎn)一批,富一方”的可喜局面。20*年,粵北山區(qū)GDP增長(zhǎng)19.7%,高于珠三角地區(qū)5.4個(gè)百分點(diǎn),一般預(yù)算收入增幅達(dá)25.3%,高于珠三角地區(qū)6.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、啟示與建議

廣東推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)踐與探索,不僅為廣東新一輪大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為全國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,提供了有益的借鑒和啟示。

(一)要正確把握推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”與保增長(zhǎng)保就業(yè)保穩(wěn)定的關(guān)系?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略提出不久,國(guó)際金融危機(jī)大規(guī)模爆發(fā)。圍繞要不要推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”,如何推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”,有的同志曾出現(xiàn)一些疑慮和誤區(qū),認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定,“雙轉(zhuǎn)移”工作應(yīng)暫緩實(shí)施。省委省政府認(rèn)為,國(guó)際金融危機(jī)既是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危,又是科學(xué)發(fā)展之機(jī)。不能把“雙轉(zhuǎn)移”與保增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái),而要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在實(shí)施過(guò)程中,廣東注意區(qū)分輕重緩急,把握節(jié)奏,分門別類,適度推進(jìn)。對(duì)能耗高污染大甚至侵害群眾利益的企業(yè),堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)就業(yè)容量大但技術(shù)水平低的企業(yè),則著眼于改造提升,能不關(guān)則不關(guān)；對(duì)新增項(xiàng)目則著眼于優(yōu)化升級(jí)。20*年廣東共注銷企業(yè)9萬(wàn)余戶,新增13萬(wàn)余戶；春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)1025萬(wàn)人,返回960萬(wàn)人；沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的企業(yè)“倒閉潮”和農(nóng)民工“還鄉(xiāng)潮”。廣東的實(shí)踐說(shuō)明,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是規(guī)律使然。把握這一規(guī)律,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),才能從根本上應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定的目標(biāo)。

(二)要緊緊抓住促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這個(gè)中心環(huán)節(jié)。從廣東的實(shí)踐看,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),重點(diǎn)不是三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整升級(jí),而是各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化升級(jí)。各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)了,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必然水到渠成。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,從微觀看,不是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移廠房設(shè)備,而是在轉(zhuǎn)移中提高設(shè)備、工藝及產(chǎn)品的技術(shù)含量,從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。從宏觀看,就是要通過(guò)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,既使珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”,為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)留出發(fā)展空間；也為東西北地區(qū)有選擇地承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提升產(chǎn)業(yè)層次創(chuàng)造條件,最終實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化?？梢哉f(shuō),廣東推進(jìn)的“雙轉(zhuǎn)移”是通過(guò)自身內(nèi)部資源的優(yōu)化配置來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的,沒(méi)有走通過(guò)大投入促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的老路,也避免了因調(diào)整造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)震蕩。這就為廣東發(fā)展相似的地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了有益借鑒。

(三)要不失時(shí)機(jī)地把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的觸角伸進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,廣東對(duì)外出口遇到了極大困難。但是,在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)逆市飄紅,出口贏得了大幅增長(zhǎng)。深圳華為對(duì)南美、南非的出口增長(zhǎng)了80%左右。東莞的以純服裝出口增長(zhǎng)了20%,預(yù)計(jì)今年增長(zhǎng)50%。究其原因,一是開(kāi)拓新興市場(chǎng)；二是把分公司、專賣店辦到出口對(duì)象國(guó)去。由此得到啟示,金融危機(jī)沖擊的主要是金融機(jī)構(gòu),由于金融機(jī)構(gòu)喪失了存貸功能,殃及企業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。社會(huì)有支付能力的需求尤其是個(gè)人的消費(fèi)需求仍然存在,潛在的市場(chǎng)依然龐大。因此,我們?cè)谥U(kuò)大內(nèi)需的同時(shí),應(yīng)大力開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)。尤其要注重轉(zhuǎn)變出口方式,把出口轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥綄?duì)象國(guó)設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn),甚至把工廠轉(zhuǎn)移到對(duì)象國(guó)去,由“產(chǎn)地銷”變?yōu)椤颁N地產(chǎn)”。實(shí)踐證明,這種做法可以鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(四)要始終堅(jiān)持把人力資源優(yōu)化配置作為“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。人是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),首先要實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)升級(jí)。廣東在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過(guò)程中,堅(jiān)持把培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的人才作為一項(xiàng)奠基工程。一方面,堅(jiān)持技工教育和職業(yè)技術(shù)教育兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)；另一方面,下大力氣引進(jìn)高層次人才,到美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)招聘高科技領(lǐng)軍人物。同時(shí),設(shè)立“南粵功勛獎(jiǎng)”,花巨資重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技人才。此外,積極穩(wěn)步推進(jìn)鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的工作。這些政策為促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了積極作用,值得借鑒。

廣東推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有益探索,是國(guó)家推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要組成部分,對(duì)我國(guó)其他地區(qū)尤其是東部地區(qū)具有一定的借鑒意義。為此,我們建議:首先,國(guó)家和有關(guān)部委對(duì)廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略予以支持,加強(qiáng)指導(dǎo),并在一定范圍推廣廣東的做法。其次,“雙轉(zhuǎn)移”不僅是向省內(nèi)轉(zhuǎn)移,也要向全國(guó)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。建議中西部有關(guān)地區(qū)積極創(chuàng)造條件,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是全國(guó)的共同任務(wù)。建議勞動(dòng)力輸入地和輸出地共同做好培訓(xùn)工作,以提高勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。