導(dǎo)語：外來人口服務(wù)的對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著*經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，特別是隨著大橋經(jīng)濟的到來，外來人口不斷增多，已經(jīng)成為促進*經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的重要力量。外來人口的大量涌入，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的同時，也給地方政府城市管理帶來巨大挑戰(zhàn)，如何使外來人口的服務(wù)和管理更趨于合理，日益成為各級政府必須研究的重要課題。2008年11月6日-12日，根據(jù)統(tǒng)一安排，我們先后到城東街道、冊子鄉(xiāng)進行了實地調(diào)研，走訪了區(qū)人勞局、區(qū)外口辦、區(qū)公安分局、區(qū)計生局等相關(guān)部門，就定海區(qū)外來人口發(fā)展趨勢及管理服務(wù)工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

一、我區(qū)外來人口發(fā)展趨勢及特點分析

（一）總量持續(xù)上升，增速逐年加快。平均年增長13.4%，至9月底，全區(qū)登記在冊外來人口為90077人，其中集中在城區(qū)城郊一帶約有54548人，占總數(shù)的60.56%，外來人口居住處所主要集中在租賃房屋、單位內(nèi)部和工地現(xiàn)場，分別占67.97%、16.71%和9.53%，三類合計占94.21%，一些懸水小島和出海船舶也有一定數(shù)量的外來人員。

（二）自然構(gòu)成不平衡，綜合素質(zhì)不高。外來人口中男女比例不平衡，為1.7:1，16至30周歲的占38.9%，31至50周歲的占54.2%，50周歲以上的占6.9%。受教育程度不高，80%以上的外來人口為初中以下文化程度，其中6%左右是文盲，具有普通技能專長的僅占25%左右。

（三）滯留時間短，流動性大。據(jù)抽樣調(diào)查，一年以上相對固定居住的僅為15%左右，滯留時間半年以下的占到了40%以上，其中三個月以下的超過20%。外來人口的服務(wù)處所依次分布在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、廠礦企業(yè)、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)等行業(yè)，其中務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)三個行業(yè)所占的比例超過90%。

（四）來源地比較集中，犯罪比例逐漸攀高。據(jù)統(tǒng)計，本省內(nèi)和市內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的外來人口占外來人口總量近30%；從省外流入的超過70%。省外流出地主要集中在安徽、河南和四川，合計占65%左右，其中安徽占40.8%。外來人口違法犯罪問題仍十分突出。從近年來全區(qū)查獲刑事案件的情況分析，外來人口作案比例基本保持在40%左右，局部地區(qū)甚至更高。從2007年發(fā)生的150起“兩搶”案件情況看，破案后查獲的犯罪嫌疑人員中有65.4%系外來人口。今年1-9月，全區(qū)共抓獲外來人口刑事案件作案人員420名,占全部作案人員總數(shù)的58.74%，比去年同期上升9.09%。同時外來人口結(jié)伙作案、參與涉黑涉惡團伙組織的現(xiàn)象日趨突出，給我區(qū)社會治安帶來極大的威脅。

（五）文明素質(zhì)差異，影響城市管理。外來人口在思想意識、道德觀念、價值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，與城市居民難以溝通、融合，導(dǎo)致外來人口與城區(qū)居民不斷地產(chǎn)生矛盾和沖突，再加上與城市居民實際生活水平客觀上存在著巨大反差，給外來人口心理上留下了陰影，加劇了他們與城市居民和社會管理者之間的對立情緒和逆反心理，其中一些甚至形成了強烈的反社會傾向和報復(fù)心理。

二、我區(qū)外來人口管理服務(wù)的一些主要做法

（一）注重工作基礎(chǔ)，推行社會化管理08年上半年區(qū)政府成立了區(qū)外來人口工作辦公室，承擔(dān)對全區(qū)外來人口的服務(wù)管理工作，建立“政府牽頭、多方參與、齊抓共管、綜合治理”的工作機制。目前，我區(qū)外來人口管理主要有三種模式：一是依靠房屋出租人，落實“以房管人”。根據(jù)房東的職責(zé)落實情況及暫住人口的居住期限、現(xiàn)實表現(xiàn)等，將租賃房屋分三個層次進行管理，用黑、藍、紅“三色張貼法”進行標(biāo)識，提高了對流動人口管理工作的針對性和主動性。二是依靠用工單位，落實“以企管人”。在流動人口相對集中的企業(yè)推行企業(yè)自主管理模式，企業(yè)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實專（兼）職管理人員，明確各自的工作職責(zé)和任務(wù)。企業(yè)定期向社區(qū)警務(wù)室申報暫住登記，對于符合做證條件的，由企業(yè)自行（或委托警務(wù)室）到中心辦理暫住證。派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理辦公室組織對企業(yè)自主管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并加大對違反用工規(guī)定企業(yè)的查處力度。三是依靠自主管理，落實“以外管外”。在外來人口集中的社區(qū)（村）中積極推行以“自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我教育”為原則的外來人口“居民式”管理模式，在政府領(lǐng)導(dǎo)下成立"新居民委員會"，在外來人口中招收工作人員，并按照有關(guān)的章程和制度，完善新居民委員會管理和服務(wù)功能，開展法制教育、安全防范、糾紛調(diào)解、權(quán)益維護等工作。

（二）注重服務(wù)保障，改善工作生活環(huán)境優(yōu)化工作措施，提高服務(wù)力度。依托社區(qū)新居民服務(wù)管理中心，通過完善各項服務(wù)措施，改善外來務(wù)工人員的工作和生活環(huán)境，切實增強新居民的歸屬感和自信心。一是搭建組織平臺。在新居民中尋找黨團員，成立黨團組織，開展形式多樣的組織生活，促使他們在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先進性模范帶頭作用。二是搭建參與平臺。選擇新居民中的黨團員和治安工作積極分子充實到社區(qū)的群防群治、糾紛矛盾調(diào)處、信息傳達等管理工作中，大力推進外來職工與本地職工政治上、權(quán)益上平等。2007年，11名外來職工被選為區(qū)工會第十次代表大會代表，6名外來職工被選為市工會第五次代表大會代表，多名外來職工被評為市、區(qū)勞動模范。全區(qū)已有9名外來職工當(dāng)選企業(yè)工會主席，40多個企業(yè)由外來職工擔(dān)任工會委員。三是搭建救助平臺。通過民政救濟和慈善救助渠道，對新居民在助困、助學(xué)、助醫(yī)三個方面開展救助。在環(huán)南街道曉峰社區(qū)建立了全市首家“愛心超市”，外來務(wù)工人員中困難群體可憑著一張街道統(tǒng)一發(fā)放的愛心卡在超市挑選自己所需的物品，每年受助人員超過2000余人次。開展節(jié)日慰問，逢年過節(jié)，街道、社區(qū)干部都要上門走訪慰問外來務(wù)工人員，送上慰問品和慰問金，幫助他們渡過生活難關(guān)。四是搭建維權(quán)平臺。積極拓寬外來務(wù)工人員法律援助申請渠道，通過法律援助與“12348”法律服務(wù)一體化，實行咨詢、接訪、求助、指派配套服務(wù)，健全“綠色通道”，及時快速為外來務(wù)工人員提供法律咨詢和援助。截至10月底，全區(qū)共受理外來人員法律援助案件200余件，同比增長約50%，幫助外來務(wù)工人員挽回經(jīng)濟損失300多萬元。勞動保障部門大力推廣外來人員勞動合同制度，加強勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，嚴查侵犯外來人員合法權(quán)益違法行為。去年至今，共辦理外來人口工傷案件16起，追回工傷賠償258萬元，追回拖欠工資275萬元。五是搭建計生平臺。按照“屬地化管理”的原則，為外來人口提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)，今年以來，全區(qū)共開展流動人口培訓(xùn)班15次，免費發(fā)放避孕藥具1萬余人，為流動已婚育齡婦女提供環(huán)孕情服務(wù)30595人次，婦女病普查19000人次，生殖保健咨詢服務(wù)8900人次，報銷引流產(chǎn)、放取環(huán)等手術(shù)費17178元。六是搭建就業(yè)平臺。為新居民免費提供求職登記、就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)介紹、房屋出租信息等服務(wù)，多層次、多形式的開展職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，全區(qū)已建立100余所農(nóng)民工學(xué)校，1-9月舉辦各類培訓(xùn)班400余期。七是搭建就學(xué)平臺。為解決新居民子女讀書問題，定海區(qū)在教育資源緊缺的情況下，按照“以公辦學(xué)校為主，以流入地政府管理為主”的精神，鼓勵公辦學(xué)校吸納符合就學(xué)條件的新居民子女入學(xué)，鼓勵創(chuàng)辦民工子弟學(xué)校，提升教學(xué)水平，促進外來兒童健康成長。至今年3月，全區(qū)共有流動兒童5017人，在公辦學(xué)校就讀的民工子女達到2354人，在我區(qū)育才、明珠、藍天三所民工子女學(xué)校就讀的達2643人，流動兒童入學(xué)率達99.6%，與我區(qū)義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率水平基本持平。

（三）注重基層創(chuàng)新，促進新老居民和諧相處全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索建立旨在創(chuàng)新外來人口服務(wù)管理方式、促進新老居民溝通互動，營造融洽人際環(huán)境的新機制。冊子鄉(xiāng)連續(xù)二年舉辦新老居民文化藝術(shù)節(jié)，組建新老居民志愿者隊伍，開展社企結(jié)對、新老居民代表結(jié)對，在去年推出文化一卡通基礎(chǔ)上，今年又推出了新居民“社會服一卡通”，將服務(wù)領(lǐng)域擴展到社會的方方面面。新居民憑卡可免費享受鄉(xiāng)、社區(qū)提供的各類文化資源；免費參加鄉(xiāng)、社區(qū)組織的各類培訓(xùn)；免費提供法律援助；在鄉(xiāng)衛(wèi)生院就醫(yī)優(yōu)惠門診費10%；子女在鄉(xiāng)中心小學(xué)、幼兒園讀書，享受本地學(xué)生同等待遇；對生活窘迫對象，可享受民政救助。城東街道以洋岙社區(qū)為試點成立“新居民管理委員會”，公開選拔外來人口參與社區(qū)事務(wù)管理，負責(zé)外來人口的登記、維權(quán)、糾紛調(diào)解等工作，探索實踐外來人口“居民式”管理模式，取得較好成效。還首創(chuàng)設(shè)立“暫住人口服務(wù)登記點”，將外來人口服務(wù)點延伸到小店商鋪，請小店老板兼職擔(dān)任信息服務(wù)員，將外來人口信息搜集起來，提供給轄區(qū)派出所，使外來人員的信息服務(wù)管理，更為快捷便利。鹽倉街道興舟社區(qū)成立了新居民管理服務(wù)中心，積極探索“以外管外、內(nèi)外結(jié)合”的外來人口服務(wù)管理模式，構(gòu)建了黨群服務(wù)、社會援助、計生服務(wù)、法律維權(quán)、未成年人教育“五位一體”的綜合服務(wù)平臺，有效解決了外來人口集聚所帶來的一系列問題，為外來人口營造了溫馨和諧的人居環(huán)境。解放街道曉峰社區(qū)成立了新居民黨小組，按居住地域劃分建立了黨員工作責(zé)任區(qū)，并吸收優(yōu)秀新居民充實到暫口協(xié)管員隊伍和平安中隊，社區(qū)還以豐富多彩的活動為載體，拉近新老居民之間的關(guān)系，培育“大鄰里”意識，促進溝通互動，引導(dǎo)外來人口積極參與社區(qū)建設(shè)管理。干覽鎮(zhèn)于今年7月1日起實施《干覽鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理辦法（試行）》，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級較早地正式提出外來人口服務(wù)管理工作由政府牽頭、公安為主、有關(guān)部門參與的新思路，改變了過去單一由公安部門管理的模式，在政府牽頭下做到各項服務(wù)措施適應(yīng)外來人口的需要，《辦法》的出臺，從政策層面做到有據(jù)可依，把政府提供的服務(wù)覆蓋到在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯男戮用瘛?/p>

三、我區(qū)外來人口管理服務(wù)面臨的主要問題及原因分析

（一）外來人口管理理念和基本指導(dǎo)思想存在認識上的不一致。對外來人口管理，到底是以控制為主，管理為主，還是服務(wù)為主，不同的部門認識不一致，甚至差別很大。第一層面是在對外來人口的基本看法和指導(dǎo)外來人口工作的基本思想上，政策導(dǎo)向開始由控制和管理為主向以管理和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變是很明確的，但是政策的實施存在著不同程度的滯后；第二層面，是在不同部門的分工協(xié)作問題上，由于每個部門工作的對象不同，工作性質(zhì)不同，工作重點不同，因此在控制、管理、服務(wù)三個方面，每個部門的側(cè)重點也不一樣，哪個部門遇到什么具體的問題，從自己角度出發(fā)處理事情，相互之間不能進行很好的分工和協(xié)作。

（二）外來人口服務(wù)管理機制還不夠健全，缺乏經(jīng)費保障。目前，外來人口管理工作已成為政府的重要工作，但是定海區(qū)外來人口工作辦公室成立不久，各方面關(guān)系尚未理順，沒有形成一個統(tǒng)一的管理組織體系，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立相應(yīng)的外口辦及外口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，尚未形成常規(guī)性、全局性的合力，職能部門間尚未形成快捷、準確、共享的信息平臺。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映管理經(jīng)費不足。

（三）外來人口各項保障措施不能得到有效落實由于外來人口自身素質(zhì)形象以及對本地社會管理和治安造成的影響，導(dǎo)致社會普遍存在對外來人口的歧視心理。因此，政府和社會對外來人口的關(guān)心程度也不高，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象還存在，忽視對外來流動人口合法權(quán)益的必要保障，對外來流動人口存在公共服務(wù)缺位。一是就業(yè)不平等。政府部門主要關(guān)心和規(guī)劃的是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘木蜆I(yè)問題，對外來流動人口較少顧及。用人單位在選擇就業(yè)人員時，經(jīng)常有戶籍限制，對流動人口采取職業(yè)保留，甚至“同工不同酬”。二是社會保障比較缺乏。以勞動保障為例，流動人口多數(shù)處于“臨時工”狀態(tài)，工資、獎金、節(jié)假日、醫(yī)療、撫恤等往往處于無保障狀態(tài)。三是合法權(quán)益易受損。流動人口在社會的各種場合中往往處以劣勢地位，特別是在勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)分擔(dān)中，更是處于不利地位，其合法權(quán)益容易受到侵害，再加上自身救濟途徑較為脆弱，政府救濟途徑只是杯水車薪，導(dǎo)致工資拖欠、工傷得不到賠償?shù)痊F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。而且外來人口大多從事臟、累、險的工作，居住條件差，勞動安全生產(chǎn)條件十分惡劣，參加社會保險情況也不容樂觀，已經(jīng)成為企業(yè)惡劣勞動環(huán)境下重大傷亡事故的主要傷害群體。

（四）外來人口社會管理難度大。目前，我區(qū)外來人員基本上以各自租住為主，未實行集宿化管理，個別大的企業(yè)即使采用集宿化管理模式在服務(wù)管理上也存在著這樣那樣的問題，遠遠不能滿足外口服務(wù)管理的實際需求。尤其是金塘、冊子、岑港、小沙、北蟬、城東、鹽倉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有眾多已經(jīng)落戶和即將投產(chǎn)的企業(yè)，卻沒有一家象樣的外來務(wù)工者集中居住點，將大量的外來務(wù)工人員推向社會。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有出租房屋近23296家，其中私房2萬余家，租住的外來人口已超過7萬余名，而且外來人口流動性強,我區(qū)的行政管理力量與之相比存在較大反差。當(dāng)前，全區(qū)外來人口專管員數(shù)量和素質(zhì)都難以適應(yīng)這一新的局面，全區(qū)外來人口專管員與外來人口的比例僅為1：850，低于全省規(guī)定1：500的標(biāo)準，與本市其它縣區(qū)相比也存在著較大差距。

四、加強外來人口服務(wù)與管理的對策措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，及早規(guī)劃外來人口城市化管理方案。隨著我市連島大橋即將貫通，交通區(qū)位條件的改善，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，勢必造成外來人口的持續(xù)增長。黨委政府必須對當(dāng)前外來人口管理和服務(wù)工作的艱巨性、復(fù)雜性有充分的估計，及時將外來人口管理和服務(wù)工作納入黨委、政府的重要工作議程，研究制訂具體的規(guī)劃。一是要落實管理和服務(wù)的配套預(yù)算經(jīng)費。外來人口的大量涌入，為定海經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻，創(chuàng)造了財富，其積極因素是主要的。外來人口管理作為一項投入性工作，對維護社會穩(wěn)定、建設(shè)“平安定海、和諧定?！庇兄匾饬x。因此黨委政府要按照外來人口在城市人口中的比例情況，科學(xué)預(yù)算各項經(jīng)費，制訂出臺配套政策措施。二是要堅持統(tǒng)一管理。在外來人口管理上，應(yīng)與時俱進，及時調(diào)整管理思路，切實增強服務(wù)意識，推進外來人口人性化管理。事實證明，外來人口的主體是好的，沒有理由把其整個劃定為一個單獨的群體進行歧視性、限制性管理，一味地強調(diào)對其“打擊”、“防范”。社會管理中要強調(diào)統(tǒng)一管理，堅持同一標(biāo)準、同一待遇，決不能厚此薄彼、另眼相看，要通過落實市民化待遇不斷增強新居民的認同感和歸屬感，從而引導(dǎo)廣大新居民同建共享和諧社會。三是要開展外來人口集中居住點建設(shè)。要從長遠發(fā)展出發(fā)，成立外來人口集中居住點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺推進外來人口集中居住點建設(shè)工作意見。每年安排一定的土地指標(biāo)用于集居點建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，要把集居點建設(shè)納入規(guī)劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、企業(yè)建造集居點，鼓勵社會資金參與集居點建設(shè)管理。通過在有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的試點，探索出一條適合我區(qū)實際的外口集中居住點建設(shè)模式。

（二）健全機制，多方聯(lián)動，真正形成齊抓共管的良好局面。新居民服務(wù)管理是一項系統(tǒng)的社會管理工作，涉及到諸多政府管理部門和社會方方面面，只有堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，才能實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序管理，才能充分整合全社會資源為新居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也才能形成“上下貫通、左右聯(lián)動、緊密協(xié)作”的全方位、立體式管理服務(wù)模式。一是要構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級管理平臺。在區(qū)級層面，區(qū)委區(qū)政府要成立外來人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府外口辦具體承擔(dān)外來人口工作的政策研究、規(guī)劃部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核監(jiān)督等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立健全相應(yīng)的外來人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立外口辦，按轄區(qū)外來人口500:1的比例配備外口專管員。外來務(wù)工人員較多的社區(qū)、企業(yè)，要設(shè)立新居民服務(wù)管理站，配備專（兼）職協(xié)管員，負責(zé)做好外來人口登記發(fā)證、出租房屋登記備案、計劃生育、各類矛盾糾紛調(diào)處等工作。二是要加強政府職能部門的綜合管理。建立相關(guān)職能部門組成的外來人口工作聯(lián)席會議制度，定期進行工作交流，做到部門間信息互通、資源共享、配合協(xié)作、工作聯(lián)動，增強外口服務(wù)管理工作的整體合力和水平。

（三）強化管理、注重服務(wù)，積極創(chuàng)新管理服務(wù)模式盡快實現(xiàn)由以社會控制為主的治安管理向管理服務(wù)并重的模式轉(zhuǎn)變，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在加強管理的同時，把尊重和保護外來人員合法權(quán)益置于工作首位，切實保障和維護外來人員參政議政、行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、加入黨團組織、勞動安全、同工同酬、足額領(lǐng)取工資、社會保障、子女就學(xué)等方面的合法權(quán)益，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施有效管理。一是要加快外來人口的權(quán)益及社會保障制度建設(shè)，積極探索商業(yè)保險運行模式。在權(quán)益保護方面，重視抓好包括外來務(wù)工者在內(nèi)的企業(yè)職工工資收入問題，實行在崗務(wù)工者的最低工資制度，為外來勞動力享受最低工資提供制度保障，并針對拖欠外來務(wù)工者工資的問題建立健全配套政策措施。重點推行企業(yè)職工的勞動合同制度，規(guī)范勞資雙方的用工關(guān)系，保護雙方的權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工管理，減少勞動者權(quán)益被侵害現(xiàn)象。在社會保障方面，要不斷擴大農(nóng)民工社會保障的內(nèi)容，并積極探索商業(yè)保險運行模式介入外來人口社會保障機制。如：針對建筑行業(yè)招用的農(nóng)民工數(shù)量眾多、流動頻繁、難以建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，如果按常規(guī)辦法向社保經(jīng)辦機構(gòu)按月辦理農(nóng)民工的參保、中保手續(xù)，既不現(xiàn)實也難以操作這一現(xiàn)狀，可以采取以工程項目為參保單位的繳費方式，使農(nóng)民工在整個工程項目進行中都可享有保障。二是要加強對新居民委員會這一自治組織的培植和監(jiān)管，完善其有效的運作機制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，外來人員更愿意接受自治組織這一形式，外來人口對這一組織形式認可度很高，他們關(guān)心新居民委員會干部是否真正為外來人員辦實事，希望新居民委員會多跟他們進行就業(yè)求職上的聯(lián)系，當(dāng)遇到困難時，他們也更傾向與向新居民委員會求助。因此政府要加強對新居民委員會的培植和監(jiān)管。要以開放、積極、肯定的態(tài)度來認識外來人口自治在外來人口管理中的作用。要鼓勵自治組織在外來人口管理中積極發(fā)揮作用，明確自治組織職能、讓自治組織產(chǎn)生凝聚力。要拿出適當(dāng)?shù)馁Y金來扶持外來人口自治組織的運轉(zhuǎn)，給該組織的發(fā)展提供必要的資金來源，解決其后顧之憂。要完善監(jiān)督機制，確保外來人口自治組織自我管理的正常運行。通過對外來人口自治組織自我管理的領(lǐng)導(dǎo)者或者是主要負責(zé)人在處理事務(wù)上的監(jiān)督，保證外來人口自治組織的權(quán)益，并在監(jiān)督機制下，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)者的辦事和處理問題的能力。三是要強化企業(yè)“自我管理，自我服務(wù)”的模式，不斷完善外來人口獎懲機制。按照“誰用工、誰管理、誰負責(zé)”的原則，制定具體的管理服務(wù)措施，注重利益導(dǎo)向，切實可行地把管理責(zé)任落實到用工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與企業(yè)簽訂責(zé)任書的同時，各企業(yè)也應(yīng)該與外包工程隊簽訂《外包企業(yè)治安管理責(zé)任書》，向違反《責(zé)任書》規(guī)定的外來從業(yè)人員和外包隊收取一定的“違約金”，所有“違約金”存入外口管理帳戶，用于外包隊管理、先進表彰、見義勇為獎勵和幫困救助等等。同時，為有效調(diào)動外包工做《暫住證》的積極性和自覺性，企業(yè)可以為辦理《暫住證》的外來員工發(fā)放一定的伙食補貼和租房補貼，憑《暫住證》領(lǐng)取伙食補貼和租房補貼，既是給外來員工的一種福利、一種服務(wù)，更是為企業(yè)的外來員工管理工作帶來明顯的成效，使外來人口的服務(wù)和管理得到有效的結(jié)合。四是要加強出租房屋的落腳點管理，完善管理網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)變管理思路，從注重抓出租房屋及其內(nèi)部暫住人口登記辦證向全面落實房東管理責(zé)任轉(zhuǎn)變，建立健全房屋出租申報機制。要充分發(fā)揮村民自治作用，把出租房管理內(nèi)容寫入村民自治章程中，對遵紀守法的出租戶依法享受村民自治章程中規(guī)定的各項政策，對于違法或知情不報、不履行義務(wù)的出租戶取消各種享受。各社區(qū)（村）要同出租戶簽訂《房東公約責(zé)任書》，采取房主包房客管理模式，建立房主包房客登記制度。針對當(dāng)前出租房屋管理中出現(xiàn)的居民小區(qū)套房出租管理難的情況，可以通過中介機構(gòu)、物業(yè)公司等實行委托式管理。

（四）以人為本，以文化人，有效提高外來人口的文明素質(zhì)。新居民來自五湖四海，難免會因文化背景、生活習(xí)俗而導(dǎo)致素質(zhì)參差不齊，而外來人口的素質(zhì)不提高，城市的整體文明程度必然會受到影響。因此，我們要在第一時間主動對新居民進行宣傳教育，努力用良好的氛圍影響新居民、改造新居民，使他們順利融入第二故鄉(xiāng)。一是要加強教育引導(dǎo)，逐步提高外來人員的綜合素質(zhì)。要把外來人員的教育納入教育事業(yè)的整體規(guī)劃，充分利用社會資源、創(chuàng)辦各種形式的民工學(xué)校、職工學(xué)校和補習(xí)班、培訓(xùn)班，開展文化知識、法律常識，交通知識，文明禮儀等各方面教育，以及上崗培訓(xùn)、勞動技能，安全生產(chǎn)等內(nèi)容學(xué)習(xí)。要吸納外來人員共同參與社區(qū)（企業(yè)）道德評議活動，以促進外來人員養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，實現(xiàn)自我教育、自我監(jiān)督和自我管理。二是要加強典型宣傳，進一步營造全社會關(guān)注、關(guān)愛外來人口的良好氛圍。借助報紙、電視、電臺等各類宣傳媒介，加大對新居民中各類先進典型的宣傳，積極宣傳新居民通過講文明、學(xué)文化、守法律等方面來提高素質(zhì)的典型事例及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事跡，大力評選表彰各類新居民中的先進典型，用身邊的人和事感染新居民，以點帶面，營造一種濃厚的新居民爭當(dāng)“四有”公民的社會氛圍。三是要設(shè)計形式多樣的文化活動，大力豐富新居民的業(yè)余文化生活。要根據(jù)小型分散、簡便易行的原則，組織和開展形式多樣的地方文化和民間文化活動。考慮到外來人員的實際消費能力，多提供免費或廉價的運動場、棋牌室或其它娛樂項目，多組織一些“露天電影”、“納涼晚會”、“廣場演出”等群眾文化活動。多設(shè)計一些類似“新老居民文化節(jié)”、“外來建設(shè)者趣味運動會”等適合外來人員參與的文化體育活動。多出臺一些諸如“文化一卡通”、“社會服務(wù)一卡通”、“免費開放場館”等豐富外來人員精神文化生活的優(yōu)惠政策。根據(jù)外來人員來自五湖四海的特點，多開展讓外來民工演家鄉(xiāng)戲、唱家鄉(xiāng)歌、話家鄉(xiāng)情等活動，為外來人員提供展現(xiàn)自我的機會，進一步促進新老居民和諧相處，激發(fā)新居民建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情。