導(dǎo)語：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在十六屆四中全會上強調(diào)，社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。我們黨歷來重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。尤其是黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)過努力探索，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，逐步形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項民主管理制度，村民自治、政務(wù)公開等基層民主政治建設(shè)工作思路和方法，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的改革穩(wěn)定發(fā)展。在新形勢下如何進(jìn)一步推進(jìn)基層民主，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是發(fā)展社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，建設(shè)社會主義和諧社會的一個重要課題。

一、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要意義

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，這是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來是黨和國家關(guān)注的大事。進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對于全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保障和促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

第一，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。村民自治等基層民主政治實現(xiàn)形式是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理農(nóng)村事務(wù)，維護(hù)自身利益的重要途徑。改革開放以來，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營和對自身事務(wù)的管理方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民群眾的市場主體意識、民主法制意識明顯增強，積極要求參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。做好這項工作，有利于在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，堅定廣大農(nóng)民跟黨走中國特色社會主義道路的信心，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。

十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)。我國是一個農(nóng)民占多數(shù)的人口大國，幅員遼闊的農(nóng)村，人口眾多的農(nóng)民，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。從總體上看，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，但也還存在不少問題和矛盾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)民增收緩慢等問題比較突出。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，以村民自治為基礎(chǔ)，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，既有利于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的積極性，又能在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和社會管理機(jī)制，保證村民依法自治，引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與村務(wù)的決策和管理，以理性合法的形式表達(dá)自己的利益要求，解決利益矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

第三，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要保障。

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處在全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，中央對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面作出重大部署，出臺了一系列重大政策措施，如實行“兩減免、三補貼”政策，減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼；規(guī)范涉農(nóng)收費項目，取消、免征、降低一些面向農(nóng)民的行政性收費；大力推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，認(rèn)真搞好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點；修改土地征用補償辦法，提高土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實這些重大政策措施，迫切需要廣大農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督。從各地的實際情況看，基層民主政治建設(shè)的好壞，直接影響中央方針政策在農(nóng)村的落實，直接影響農(nóng)村的改革和發(fā)展。如果有關(guān)政策規(guī)定、實施程序、辦理結(jié)果都不公開，搞“暗箱操作”，農(nóng)民群眾沒有了解和參與的機(jī)會，那么，中央的政策措施就不可能達(dá)到預(yù)期效果。只有進(jìn)一步加大村民自治的力度，擴(kuò)大基層民主，落實農(nóng)民群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，全面推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展。

第四，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的有效途徑。

加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)，是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵，對于做好農(nóng)村各項工作具有十分重要的作用。從整體上看，農(nóng)村基層組織和干部隊伍絕大多數(shù)是好的，他們吃苦耐勞、扎實工作，為推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但不能忽視的是確有一些農(nóng)村干部在工作作風(fēng)、生活自律上存在這樣或那樣的問題，特別是作風(fēng)簡單粗暴、侵害群眾利益等，在群眾中造成了較為惡劣的影響。產(chǎn)生這些問題的一個重要原因是由于基層民主政治建設(shè)未到位，村民自治、政務(wù)公開等工作不落實，使得農(nóng)民群眾的各項權(quán)利得不到很好的保障，對農(nóng)村基層組織和干部不能實施有效的民主監(jiān)督，造成黨群干群關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，必須加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高廣大群眾對村務(wù)民主的參與性和積極性，才能加強對農(nóng)村基層組織和干部的監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的各項權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村基層組織和干部隊伍的建設(shè)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本現(xiàn)狀和問題分析

實行村民自治，是推進(jìn)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是作為黨實施依法治國、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的一項重大決策，意義十分深遠(yuǎn)。有人把“村民自治、包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”稱作是中國改革開放政策在農(nóng)村取得的三項突破，也歷來被視為農(nóng)村改革的重大成就。近年來，隨著農(nóng)村改革的逐步深化和村民自治工程的逐步實施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了顯著的成績，出現(xiàn)了許多良好的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，為社會主義政治文明建設(shè)，建設(shè)和諧社會初步奠定了堅實的民主基礎(chǔ)。但同時村級組織建設(shè)中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如村黨組織缺乏凝聚力和向心力，“兩委”班子不和諧，村民自治存在著盲目性，法制化、規(guī)范化、民主化程度不高等，這些問題的存在嚴(yán)重制約農(nóng)村基層社會民主建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本成效

1、以村黨支部、村委會、村民代表大會為主體的村級組織體系建設(shè)不斷優(yōu)化提高。

近年來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組按照進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的要求，不斷加強對村級組織體系的建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民代表大會的作用，不斷提高優(yōu)化村級組織體系結(jié)構(gòu)。一方面，從1990年開始村民自治試點以來，我市各級政府十分重視基層黨組織、委員會、代表大會的組織和建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)政策意見，結(jié)合地方實際出臺了《村民委員會選舉法》、《村黨支部產(chǎn)生辦法》、《村民代表會議制度實施辦法》等法規(guī)條例，依法指導(dǎo)全市基層村級組織的建設(shè)。截止到2000年，通過“海選”產(chǎn)生村委主任361名，村委會委員602名，同時通過“聯(lián)戶推選”的方式，選舉產(chǎn)生村民代表14114名，以召開村民小組會議形式推選產(chǎn)生3815名村民小組長，建立健全了以村黨支部、村委會、村民會議、村代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組為執(zhí)政體系的基層民主執(zhí)政組織。另一方面，我市堅持在實際工作中不斷調(diào)整三者之間的關(guān)系定位和權(quán)利職責(zé)，以條文條例的形式確定了各自的作用和職責(zé)義務(wù)，初步形成相互協(xié)調(diào)、相互作用、相互監(jiān)督的運行機(jī)制，對農(nóng)村民主政治建設(shè)起到了顯著的作用，使全市村組織活力不斷增強，綜合素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2、以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主管理制度體系不斷充實完善。

全面落實各項民主制度，是大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容。通過建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主管理制度體系，提高基層群眾參與村級事務(wù)的積極性和主動性，確保村民選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利，不斷充實和完善農(nóng)村村民自治的建設(shè)情況。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組在《村民委員會選舉法》、《村黨支部產(chǎn)生辦法》、《村民代表會議制度實施辦法》等法律法規(guī)的指導(dǎo)下，不斷規(guī)范村民代表會議的職責(zé)、議事程序及內(nèi)容。在基層村組選舉中全面推行“兩推一選”的辦法，根據(jù)黨員、群眾推薦情況，確定入圍名單，選舉時嚴(yán)格執(zhí)行到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)五分之四和贊成票過半數(shù)的規(guī)定，最終確定各村組織人選。依法通過公開、公平、公正的選舉產(chǎn)生的，代表了廣大農(nóng)民群眾的意愿，同時呈現(xiàn)出“一低四高”的特點：“一低”是年齡低；“四高”即文化程度高、黨員比例高、新任比例高、致富能手比例高。據(jù)統(tǒng)計，新一屆村委會班子成員中具有一技之長的達(dá)到6000多人，占村委會成員總數(shù)的60%以上。

3、以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作規(guī)范為基本內(nèi)容的村務(wù)運作體系進(jìn)一步得到規(guī)范加強。

村務(wù)運作體系是確保農(nóng)村各項具體工作正常進(jìn)行的重要保證。通過對村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作的規(guī)范和引導(dǎo)，可以有效地提高村組各項措施的實施效果，改善干部工作作風(fēng)，增強群眾對村務(wù)工作的參與性和主動性，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。實行村民自治十幾年來，我市通過實施鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開，黨員干部民主評議、考核，民主議事制度、科學(xué)決策機(jī)制等政策措施，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)運作制度體系，取得了明顯的效果，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開，干部監(jiān)督等實施比例已達(dá)100%。

（二）當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問題

1、基層民主選舉工作有待提高。民主選舉是基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，是做好農(nóng)村其它各項工作的基礎(chǔ)。目前，隨著社會環(huán)境和形勢的變化，我市部分基層組織在民主選舉中還存在著一些迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)為一是民主選舉不規(guī)范。選舉中存在拉關(guān)系套人情，無主見隨大流，宗族宗派相爭，唯利是圖等情況，在選舉制度特別是“兩推一選”制度的貫徹落實和工作的因地制宜方面提出了新的要求；二是民主選舉的監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督作用和力度不夠。在村級政權(quán)組織中推行的村民自治要求建立以村民監(jiān)督為主體的監(jiān)督機(jī)制，特別是在選舉過程中要充分體現(xiàn)選民的意愿，但在實施過程中由于機(jī)制的不完善、村民民主意識的淡薄、法制觀念的缺乏，使得各方面的監(jiān)督作用難以發(fā)揮真正的作用；三是選民的民主意識不強，隨大流現(xiàn)象嚴(yán)重，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，致使許多合格選民無法參加選舉，其選舉權(quán)利和意愿無法得以保障和體現(xiàn)；四是民主選舉的制度方面，特別是根據(jù)地方實際情況制定出選舉細(xì)則工作方面還做得不夠，選舉方式的創(chuàng)新性和因地制宜有待進(jìn)一步加強和提高。

2、村務(wù)決策的民主化和科學(xué)化有待加強。民主決策是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，村務(wù)決策方面還存在以下幾個方面的問題：一是部分基層政權(quán)組織和機(jī)關(guān)存在閉門決策、暗箱操作以及隨意性、盲目性等不良施政方式和工作習(xí)慣。主要表現(xiàn)為一些村干部素質(zhì)不高，群眾觀念和宗旨意識淡薄，在宅基地審批、計劃生育指標(biāo)分配和扶貧救濟(jì)物資安排上優(yōu)親厚友，村土地征用、資源開發(fā)等不經(jīng)過村民代表會議討論審議，由村支書或村主任說了算；有的村干部法制觀念淡薄，公款大吃大喝，貪污受賄，以權(quán)謀私，違法違紀(jì)，甚至腐化墮落；有的村干部黨性觀念不強，政治信仰動搖，參與宗教宗族活動，甚至拉幫結(jié)伙等。二是部分農(nóng)民群眾思想認(rèn)識水平和參政議政能力差，與民主政治建設(shè)要求還有較大差距，特別對正確行使民主權(quán)利缺乏深刻認(rèn)識，被動參與甚至是不參與民主決策。三是村務(wù)決策措施的適應(yīng)性和科學(xué)化有待進(jìn)一步加強研究和論證。

3、基層民主管理方式和適應(yīng)性有待改進(jìn)。民主管理是指村里的社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個人行為等的管理，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認(rèn)真聽取村民的不同意見。面對不斷發(fā)展變化的環(huán)境和形勢，部分基層黨組織還是采取計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理方式，難以適應(yīng)新時期的發(fā)展要求。從全國農(nóng)村情況看，在依靠個體私營經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)繁榮和社區(qū)工業(yè)化的農(nóng)村，普遍存在村窮民富現(xiàn)象，村黨支部和村委會凝聚力下降，村民自治缺乏經(jīng)濟(jì)能力，一些先富的村民用金錢和其他手段影響村民自治，使農(nóng)村民主管理受到不同程度的制約。村級體制改革后，部分新當(dāng)選村干部因缺乏培訓(xùn)、教育和鍛煉，出現(xiàn)把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來的錯誤認(rèn)識，造成村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，互爭高低，爭權(quán)奪利，出現(xiàn)有權(quán)有利的事情爭著干，無權(quán)有責(zé)的事情推著干，使整個村的工作陷于癱瘓。目前我市部分鄉(xiāng)村也存在這方面的問題，需要加強關(guān)注和思考。

4、村民的民主監(jiān)督意識和作用有待增強。民主監(jiān)督是指由村民對村民委員會的工作和村內(nèi)的各項事務(wù)實行民主監(jiān)督，主要體現(xiàn)在1/5的村民聯(lián)名可以要求罷免村委會成員；村委會要定期向村民會議報告工作，并接受評議，對不稱職的村委會成員可以罷免和撤換，村民委員會要實行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。目前仍有少數(shù)村支部和村委會缺乏讓村民參與村務(wù)管理的民主意識，導(dǎo)致村務(wù)公開出現(xiàn)報喜不報憂、說好不說差、務(wù)虛不務(wù)實的怪現(xiàn)象，搞墻上一套、墻下一套，村民既看不出問題，也無法監(jiān)督。同時，每年開展的干部作風(fēng)評議活動，由于村民評議結(jié)果缺乏實效性，致使村民的民主監(jiān)督作用大打折扣，也影響和挫傷了群眾參與民主監(jiān)督的積極性和主動性。另一方面，村民民主監(jiān)督意識方面還有待培養(yǎng)增強，法制觀念還有待普及和加強。

（三）當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題的原因分析

以上論述提到的幾個問題，分析起來，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的影響因素，綜合起來有以下幾個方面的原因：

1、從觀念層面上看，干部群眾民主意識不強，法制觀念缺乏，傳統(tǒng)觀念影響較多。

調(diào)查顯示，我市相當(dāng)部分基層群眾對以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治工作理解不深，許多基層民眾存在“我種我的田、閑事都不管，民主不民主，干部說了算”的心態(tài)，普遍民主意識不強，特別是老年人和婦女文化水平低、民主法律觀念淡薄，民主政治參與意識差，致使在開展村民自治過程中出現(xiàn)許多問題和情況。同時，我國鄉(xiāng)村由于幾千年封建傳統(tǒng)的影響，在群眾民主意識、政治參與意識、法制觀念方面都存在歷史的空白，受傳統(tǒng)觀念影響較大，民主意識薄弱，使得農(nóng)村在民主政治建設(shè)上出現(xiàn)民主選舉隨大流，宗族宗派意識濃厚，民主決策盲目性，民主管理隨意性等問題。另一方面，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代村務(wù)運作方式的影響，部分干部在事務(wù)決策上習(xí)慣閉門造車，工作作風(fēng)上簡單粗暴，工作方法上教條化，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要。

2、從工作機(jī)制和制度方面看，領(lǐng)導(dǎo)體制不完善，教育管理缺乏針對性，評議機(jī)制缺乏實效性，監(jiān)督管理難到位。

首先，領(lǐng)導(dǎo)體制不完善，村“兩委”權(quán)力分配不合理，致使村黨組織內(nèi)部缺乏凝聚力和向心力，影響村民自治工作的進(jìn)行。由于從傳統(tǒng)的由上級黨委直接向地方鄉(xiāng)村委派任命村干部，向現(xiàn)階段的由村民直選村干部的轉(zhuǎn)變過程中領(lǐng)導(dǎo)體制的不完善，使得如何協(xié)調(diào)好村黨支部和村民自治委員會關(guān)系成為目前比較突出的問題，也直接影響了基層民主政治建設(shè)的展開。

其次，由于缺乏相應(yīng)的教育管理和監(jiān)督機(jī)制，特別是適合地方實際的操作程序和方法，使得對干部群眾的教育管理缺乏針對性，評議機(jī)制缺乏實效性，制約了干部群眾素質(zhì)的提高和民主監(jiān)督權(quán)利的實行。同時主動學(xué)習(xí)教育的意識不強。從群眾角度而言，由于較低的文化素質(zhì)和較多生產(chǎn)生活任務(wù)，使得村民自我學(xué)習(xí)提高的困難較大；從黨員干部角度而言，部分人主動學(xué)習(xí)的積極性不強，實踐鍛煉不夠，滿足于聽指揮、聽安排，使得基層民主政治建設(shè)難以達(dá)到理想程度。

3、從實踐層面上看，農(nóng)村工作矛盾集中，任務(wù)繁重，容易偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視民主政治建設(shè)。

相對于省市一級來說，鄉(xiāng)村屬于基層政權(quán)組織，村更是最基本的基層政權(quán)組織，有許多具體性和實質(zhì)性的工作要做，許多事情看起來小，但關(guān)系到中央、省市政策措施的具體實施落實，因此，鄉(xiāng)村工作可想而知，任務(wù)繁重，矛盾集中，在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會氛圍中，村級組織從地方實際利益和群眾要求早日過上富裕生活的要求出發(fā)，容易偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視民主政治建設(shè)。但令人深思的是，目前農(nóng)村陷入這樣一種不良循環(huán)：由于要加快地方發(fā)展，必須注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而無暇忙于基層民主政治建設(shè)，但民主政治建設(shè)的相對滯后又極大影響和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。打破這個循環(huán)需要我們正確分析問題，從民主政治建設(shè)入手，積極尋求對策，逐步解決和完善。

三、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑和建議

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義和諧社會，必須擴(kuò)大基層民主，實行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。針對上述調(diào)查中反映出來的問題，結(jié)合我市實際情況，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)可從以下幾個方面著手：

（一）科學(xué)決策，民主管理，進(jìn)一步加強對農(nóng)村民主選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨組織要把農(nóng)村民主選舉工作作為農(nóng)村工作的重中之重，擺上重要議事日程。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)成員要落實責(zé)任制，實行掛點包村，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對情況較為復(fù)雜的村，上級黨委要認(rèn)真分析研究，充分估計可能出現(xiàn)的各種情況，主要領(lǐng)導(dǎo)要下去加強指導(dǎo)，切實做好必要的工作。各級組織部門要切實做好工作，并加強與民政、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)村民主選舉工作提供政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決選舉中出現(xiàn)的各種問題。在民主選舉之前，要認(rèn)真組織廣大村民學(xué)習(xí)“一法兩辦法”(即《村委會組織法》和《湖北省實施<村委會組織法>辦法》、《湖北省村民委員會選舉辦法》)，讓廣大村民領(lǐng)會農(nóng)村民主選舉的重要意義，了解掌握農(nóng)村民主選舉的有關(guān)規(guī)定，在正確行使權(quán)利的同時切實履行應(yīng)盡的義務(wù)。在選舉過程中，要善于維護(hù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)，善于把黨的意志轉(zhuǎn)化成人民群眾的自覺行動。同時，在選舉過程中，要注意防止和及時處理各種違紀(jì)、違規(guī)行為，嚴(yán)禁賄選或利用宗族勢力、惡勢力操縱選舉；對選舉中出現(xiàn)的各種違紀(jì)、違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，確保民主選舉工作的順利進(jìn)行，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）落實各項制度，繼續(xù)抓好農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。

民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容，民主選舉是基礎(chǔ)和前提，民主決策和民主管理是基本內(nèi)容，民主監(jiān)督是保障，它們是相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一整體。這是當(dāng)前加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，只有通過民主決策，才能實現(xiàn)黨的意圖和主張與人民群眾的利益具體統(tǒng)一；只有通過民主管理，才能保證黨的農(nóng)村方針、政策的正確貫徹落實；只有通過民主監(jiān)督，才能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是抓好村務(wù)、政務(wù)公開工作，重點是財務(wù)公開，把好公開形式和內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)，切實解決村級財務(wù)公開透明度不高的問題。在調(diào)研過程中，我們認(rèn)為靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心的做法值得推廣，他們在鎮(zhèn)一級配置水平較高的專職會計，通過電腦聯(lián)網(wǎng)實行對鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)村財務(wù)的統(tǒng)一管理，通過電腦觸摸熒屏及時向群眾公開鎮(zhèn)村財務(wù)情況，接受群眾監(jiān)督。二是抓好民主議事和決策制度的落實，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、村黨支部議事決策規(guī)則，大力推行村務(wù)、政務(wù)論壇，專家論壇和實行聽證制度，充分體現(xiàn)民主集中制的原則，解決過去由個人或少數(shù)人說了算的問題。三是抓好村民自治章程的落實，發(fā)動村民廣泛參與村規(guī)民約、村民自治章程的制訂和執(zhí)行，解決過去村民行為無章可循、我行我素的問題。四是抓好黨員干部民主評議和考核。嚴(yán)格執(zhí)行民主評議制度，年終，村主要領(lǐng)導(dǎo)成員都要向黨員干部、村民代表或人大代表述職，自覺接受評議，不稱職票達(dá)30％以上的，上級黨委要對其進(jìn)行誡勉，采取組織措施予以調(diào)整。要嚴(yán)格執(zhí)行村干部離任、年度審計制度，通過各種方法解決過去對鎮(zhèn)、村干部監(jiān)督乏力的問題。

（三）以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1、貫徹落實村委會組織法，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地擴(kuò)大基層民主。實行村民自治，是村黨支部的一項重要工作。村黨支部首先要認(rèn)識到實行村民自治的重要意義。其次就是要把這項工作列入重要議事日程，確立工作目標(biāo)，落實工作手段。村委會組織法是規(guī)范農(nóng)村基層民主的根本大法，但它只是確定了一些大的原則和基本的操作程序，而我國社會各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性，因此農(nóng)村基層黨組織應(yīng)利用對村民和村的事務(wù)比較熟悉的優(yōu)勢，通過制定正確的、符合村的實際情況、切實可行的決策，使基層群眾自治組織和村民群眾自覺自愿地接受并真心實意地維護(hù)它的領(lǐng)導(dǎo)。

2、農(nóng)村基層黨組織要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)廣大群眾一道建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村民主政治。相對于城市而言，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平比較落后，再加上幾千年的封建思想的殘余影響，農(nóng)民的民主意識還不是很強，對村民自治的認(rèn)識也還不夠。農(nóng)村黨員是農(nóng)村中的先進(jìn)分子。他們的一言一行對廣大村民具有極大的示范、引導(dǎo)作用。農(nóng)村黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，有利于農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)它的領(lǐng)導(dǎo)。因此，要把農(nóng)村民主政治這件大事辦好，農(nóng)村黨員必須責(zé)無旁貸地發(fā)揮先鋒模范作用：第一，要起帶頭作用。在遵守和執(zhí)行村委會組織法的活動中，農(nóng)村黨員要處處走在前頭，成為村民的表率和榜樣。第二，要起骨干作用。農(nóng)村黨員在村民自治、擴(kuò)大基層民主的活動中，要成為群眾的中堅和核心。第三，要起橋梁作用。農(nóng)村黨員要向村民熱情宣揚和解釋村民自治這項基本政策，并及時地把群眾的意見和要求向黨組織反映，使自己成為黨組織和群眾密切聯(lián)系的紐帶。

（四）加強農(nóng)村黨內(nèi)民主建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主以帶動基層民主政治建設(shè)。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這一特點決定了黨內(nèi)民主建設(shè)狀況對農(nóng)村民主政治建設(shè)影響極大。假若在基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，黨內(nèi)民主滯后于黨外民主，也就無從體現(xiàn)基層黨組織的先導(dǎo)、示范的作用。因此，只有搞好黨內(nèi)民主建設(shè)，才能以此推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。具體而言，新時期黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)抓好以下工作：不斷地增強黨員的民主意識，切實保證黨員的民主權(quán)利不受侵犯，保證黨員的民主權(quán)利得到充分的發(fā)揮；增強民主生活的公開性，增加黨務(wù)的透明度，保證廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；疏通黨內(nèi)民主的渠道，做到上級組織聽取下級組織黨員的意見以及實行黨內(nèi)監(jiān)督；健全黨內(nèi)民主制度化，使黨內(nèi)民主生活正常地進(jìn)行；完善和創(chuàng)新黨內(nèi)民主機(jī)制。尤其是要積極推行差額選舉和“兩推一選”制度，并強化選舉的功能。我們認(rèn)為村黨支部選舉，可以在繼續(xù)推行和完善“兩推一選”這一行之有效的黨內(nèi)選舉機(jī)制的基礎(chǔ)上，吸取和效法村委會的直接選舉精神，由鎮(zhèn)提出候選人建議名單，全體黨員直選黨支部書記；要效法村務(wù)、政務(wù)公開的做法，實行黨務(wù)公開，特別是公開黨費的使用情況。

（五）加大教育培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)村黨員干部群眾的素質(zhì)。

提高干部群眾素質(zhì)是推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程的根本。實踐證明，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵在于提高干部群眾的素質(zhì)，形成依法治村、以德治村的良好環(huán)境和氛圍。

一是要提高農(nóng)村基層黨組織成員和廣大黨員的素質(zhì)。實行村民自治，對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。它要求基層黨組織轉(zhuǎn)變和更新管理的思想觀念，改變以前那種下命令、直接指揮的辦法，學(xué)會用新的辦法，諸如民主的方法、法制的方法、經(jīng)濟(jì)的方法和思想教育的方法組織和團(tuán)結(jié)廣大的農(nóng)民，通過轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和改善領(lǐng)導(dǎo)方法來加強對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，并使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，滲透到村民自治的全過程，發(fā)揮黨的先鋒隊的作用。為此，要加強對農(nóng)村基層黨組織成員和廣大黨員的教育培訓(xùn)，要深入開展農(nóng)村“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的全局觀念、政策觀念和宗旨意識；要通過逐步建立健全鎮(zhèn)辦、村辦業(yè)余黨校，健全黨員教育網(wǎng)絡(luò)；要繼續(xù)開展黨員民主評議，堅持制度，開展黨員活動日、黨員目標(biāo)管理等活動，努力提高農(nóng)村黨組織和廣大黨員的素質(zhì)，切實增強市場經(jīng)濟(jì)條件下駕馭農(nóng)村全局工作的能力。

二是要提高村委班子成員的素質(zhì)。要通過崗位培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，分層次分期分批對村委會成員，進(jìn)行政治理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、重點突出政策和法制教育，尤其要抓好對新當(dāng)選村委會干部、非黨村委會干部的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，著重強化他們接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，把自己自覺地置于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，強化民主和法制觀念，培養(yǎng)依法自治、開拓創(chuàng)新的思維方式和實際工作能力，強化宗旨觀念，培養(yǎng)為政清廉的高尚品格。

三是要提高廣大村民的素質(zhì)。廣大村民是實行自治的主體，也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體。他們的素質(zhì)如何，特別是他們的民主意識和參政議政能力如何，直接關(guān)系推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程和成效。因此要盡快建立和實施現(xiàn)代村民素質(zhì)教育工程，努力提高廣大村民的素質(zhì)，尤其是提高村民的民主意識和參政議政能力。一方面，農(nóng)村基層黨組織要通過各項教育和實踐的形式不斷提高農(nóng)民的民主意識。提高農(nóng)民的民主意識，就要使農(nóng)民確立科學(xué)的民主觀，其主要內(nèi)容有：讓他們了解社會主義民主的本質(zhì)，認(rèn)識我們的民主與“西方式”的民主的區(qū)別；讓他們知道社會主義社會公民的權(quán)利與義務(wù)；讓他們明白民主與集中、民主與法制、自由與紀(jì)律的辯證關(guān)系。另一方面，要不斷提高村民的參政議政能力。首先，要提高村民的科學(xué)文化素質(zhì)。村民的參政議政能力的強弱是受其科學(xué)文化水平制約的，因為現(xiàn)代農(nóng)村的管理正朝現(xiàn)代化、復(fù)雜化、規(guī)范化的方向發(fā)展，如果沒有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)，是難以擔(dān)當(dāng)這個任務(wù)的。其次，要增強村民的法治觀念，堅持依法辦事。依法治村也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，這就要求農(nóng)村基層黨組織要通過普法教育的形式，使村民比較系統(tǒng)地掌握一般的法律常識和農(nóng)村民主政治建設(shè)密切相關(guān)的法律、法規(guī)，比如，憲法、選舉法、村民委員會組織法等，并養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，堅持用法律維護(hù)自己的民主權(quán)利，用法律規(guī)范自己的政治行為，用法律同一切破壞民主政治建設(shè)的行為作斗爭。再次，要通過不斷的教育和實踐讓村民逐漸掌握從事民主政治活動的基本技能，主要是民主選舉的程序、規(guī)則，民主決策的原則、程序，民主管理的方式、方法，民主監(jiān)督的體制、規(guī)范，黨和國家在農(nóng)村的各項方針、政策，各項民主制度的基本內(nèi)容等。