導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以來(lái)，鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，以黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，使全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，使廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到很大提高，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來(lái)，也存在著與新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性不相適應(yīng)的突出問(wèn)題，影響和制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。必須引起我們高度重視，并在我鎮(zhèn)第一、二批先進(jìn)性教育活動(dòng)和今后的黨建工作中加以解決。下面我就崖城鎮(zhèn)的基層黨組織建設(shè)與大家交流。

一、基本情況與現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)共有黨總支2個(gè)，黨支部72個(gè)，黨員2608名。其中：村（居）黨支部35個(gè)，黨員1901名。

（一）基本情況

1、黨員年齡結(jié)構(gòu)情況：35歲以下的黨員600名，占黨員總數(shù)的23%（其中農(nóng)村454名，占農(nóng)村黨員的23.9%）；36—45歲的黨員551名，占黨員總數(shù)的21%（其中農(nóng)村394名，占農(nóng)村黨員的21%）；46—54歲的黨員518名，占黨員總數(shù)的20%（其中農(nóng)村373名，占農(nóng)村黨員19.6的%）；55—59歲的黨員291名，占黨員總數(shù)的11%（其中農(nóng)村244名，占農(nóng)村黨員的12.8%）；60歲以上的黨員總數(shù)648，占黨員的24.8%（其中農(nóng)村345名，占農(nóng)村黨員的18%）。

2、黨員的文化程度情況：大學(xué)的有40名，占黨員總數(shù)的1.5%；大專的有172名，占黨員總數(shù)的6.6%（其中農(nóng)村的28名，占農(nóng)村黨員的1.5%）；中專的有256名，占黨員總數(shù)的9.8%（其中農(nóng)村61名，占農(nóng)村黨員的3.2%）；高中的有663名，占黨員總數(shù)的25.4%（其中農(nóng)村的449名，占農(nóng)村黨員的23.6%）；初中及以下的有1477名，占黨員總數(shù)的56.6%（其中農(nóng)村的1363名，占農(nóng)村黨員的71.7%）。

3、黨員其他結(jié)構(gòu)情況：在2608名黨員中：（1）男黨員有2185名，女黨員有423名，占全鎮(zhèn)黨員的16%（其中農(nóng)村女黨員381名，占農(nóng)村黨員的20%）。（2）漢族黨員有1857名，少數(shù)民族黨員有751名，占全鎮(zhèn)黨員的28.8%。

（二）好的方面

1、黨的基層組織建設(shè)完善，覆蓋面廣。全鎮(zhèn)共有31個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和35個(gè)村（居）委會(huì)，106個(gè)自然村，229個(gè)村民小組，建立黨委1個(gè)，黨總支2個(gè)，黨支部72個(gè)，黨小組283個(gè)，黨員2608名，平均每100人中有3名黨員,基本做到有社會(huì)組織就有黨組織，有人群就有黨員。

2、較好地發(fā)揮先鋒模范作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以來(lái)，有2個(gè)基層黨組織和2名黨員被評(píng)為海南省先進(jìn)基層黨組織和海南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，1名黨員被授予“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?個(gè)黨支部多次被評(píng)為*市先進(jìn)基層黨組織和42人次被評(píng)為*市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；10個(gè)黨支部和16人被評(píng)為*市“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。此外，還有部分黨支部和黨員多次被評(píng)“社會(huì)治安綜合治理”、“防洪搶險(xiǎn)”等項(xiàng)先進(jìn)單位和個(gè)人。我鎮(zhèn)各級(jí)黨組織和黨員工在各條戰(zhàn)線和崗位上體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和光輝形象。

3、造就一批黨員致富能手。這幾年來(lái)鎮(zhèn)委加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)力度，通過(guò)多層次、多渠道舉辦農(nóng)村各實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班36期次，共培訓(xùn)農(nóng)村黨員1.6萬(wàn)人次,使我鎮(zhèn)60%的黨員都掌握1至2門(mén)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。一是80%的村支部書(shū)記都是是致富能手和帶頭人，并在生產(chǎn)和生活中扶持貧困戶，如：裴史光等。二是造就一批農(nóng)民企業(yè)家、運(yùn)銷大戶和種植大戶，如：盧日精、陳龍明等。三是我們抽樣調(diào)查，黨員戶人均純收入達(dá)4500元，高出全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1000元。

4、幾年來(lái)發(fā)展黨員工作成績(jī)顯著。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以來(lái)，我鎮(zhèn)各支部共培養(yǎng)入黨積極分子851人，從中吸收了412名優(yōu)秀分子加入黨組織，其中：35歲以下和高中文化以上的占80%以上，為黨隊(duì)伍注入新鮮血液。

（三）存在問(wèn)題

1、農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，制約了基層組織活力的發(fā)揮。由于各種原因，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)：（1）黨員隊(duì)伍年齡日趨老化。我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員為1901名，農(nóng)村黨員中35歲以下的黨員454名，僅占23.9%,46歲以上的黨員占60%。（2）文化程度低。高中以上文化程度的黨員538名，占28.3%。（3）技術(shù)職稱的黨員少。在農(nóng)村黨員中，具有農(nóng)民技術(shù)職稱的不5%。由于農(nóng)村黨員年齡偏大，文化偏少，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較突出，這些在家務(wù)農(nóng)的黨員相當(dāng)一部分已不能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。有的處于貧困狀態(tài)，特別是民族山區(qū)的黨員，無(wú)法體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。主要原因有：是發(fā)展黨員工作私利化。少數(shù)村黨支部書(shū)記有“保位”思想，擔(dān)心所發(fā)展黨員能力強(qiáng)，會(huì)影響自己的威信，損害自身利益，因此把忠厚老實(shí)、可靠聽(tīng)話，能為己所用作為發(fā)展黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮新黨員的工作能力和致富、帶富能力，挫傷了優(yōu)秀青年的入黨積極性。

2、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的客觀要求不適應(yīng)。我鎮(zhèn)共有村干部255人，平均年齡42歲，35歲以下的50人，占19%；初中文化的94人，占37%，高中以上的122人，占47%，小學(xué)文化39人，占16%。這種年齡和文化結(jié)構(gòu)與以前相比確實(shí)發(fā)生了很大變化，村干部的整體素質(zhì)有了很大提高。但是，與當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)對(duì)基層干部的要求相比仍有很大差距。部分農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力比較弱，集中地表現(xiàn)在總攬全局、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重思想指導(dǎo)工作實(shí)踐的水平不高，缺少帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。有的基層干部對(duì)不斷變化發(fā)展的形勢(shì)缺乏客觀、準(zhǔn)確的把握，思想不夠解放，機(jī)遇意識(shí)不夠強(qiáng)，因循守舊，不思進(jìn)取，因而錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步；有的在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，茫然不知所措，束手無(wú)策，目標(biāo)不明，思路不清，老的辦法不管用，新的辦法又沒(méi)有，不能帶領(lǐng)農(nóng)民走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的路子；還有的不講科學(xué)、胡亂決策、盲目蠻干，群眾形容他們是“先拍腦袋決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”。有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村黨支部在實(shí)際工作中還沒(méi)有完全從過(guò)去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)上來(lái)，黨組織的意志不能很好變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。在推進(jìn)民主政治過(guò)程中，也遇到一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村干部對(duì)《村民委員會(huì)組織法》學(xué)習(xí)不夠，思想認(rèn)識(shí)沒(méi)跟上，準(zhǔn)備不足。二是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。由于基礎(chǔ)民主政治建設(shè)才剛剛起步，許多事情都要在摸索中前進(jìn)，沒(méi)有現(xiàn)成可借鑒的方法，造成許多村干部碰到問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策，不知如何是好。三是有些村宗族、宗教、宗派勢(shì)力有所抬頭，影響和削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)自治職能的正常發(fā)揮。四是部分村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力削弱。

3、部分農(nóng)村基層干部宗旨意識(shí)淡薄高，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)不正。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們把查找黨員聯(lián)系群眾方面存在的差距作為重要內(nèi)容。在征求意見(jiàn)時(shí)，群眾一針見(jiàn)血地批評(píng)我們：村書(shū)記駐村不到戶，鎮(zhèn)干部駐鎮(zhèn)不到村，領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)走形式，身在群眾心不在群眾，對(duì)群眾的所思所想、所期所盼看不清、吃不透、把不準(zhǔn)。我們?cè)诠ぷ髦写嬖谶@些問(wèn)題都與宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)問(wèn)題聯(lián)系在一起，都是宗旨觀念淡薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀偏移和錯(cuò)位的表現(xiàn)。

4、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，造成農(nóng)村基層工作日益艱難。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。2004年，我們統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)村（居）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元有2個(gè)村，5—9萬(wàn)元有8個(gè)村，2—4萬(wàn)元有14個(gè)村，2萬(wàn)元以下有11個(gè)村（其中收入2000元以下有5個(gè)居委會(huì)）。一方面由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，修路、架橋等公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，什么事也辦不成，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助；另一方面群眾不能得到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽(tīng)，黨組織在群眾中的威信下降。不僅如此，由于經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)落后的原因比較復(fù)雜。特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，由于“優(yōu)勝劣汰”的客觀規(guī)律的影響，好的更好，差的更差，強(qiáng)的更強(qiáng)，弱的更弱，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)薄弱村將是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，這與廣大農(nóng)民要求共同富裕的迫切愿望形成了強(qiáng)烈的反差。

5、村干部待遇普遍較低，與高強(qiáng)度的農(nóng)村工作存在矛盾。有這么一句話說(shuō)得比較形象：“上面千條線，下面一根針”，“上面分系統(tǒng)、下面當(dāng)總統(tǒng)”，村干部是政府發(fā)補(bǔ)助不發(fā)薪水，在崗不在編的干部。其工作頭緒多，矛盾多，任務(wù)重的付出，與待遇低的回報(bào)形成了明顯的差距。一是有些村干部思想存在著在政治上沒(méi)有多大奔頭，大干到當(dāng)個(gè)村支書(shū)，很難再有發(fā)展空間，進(jìn)無(wú)路。二是“干著國(guó)家事，端著泥飯碗”，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要致富農(nóng)民；既要興辦實(shí)事，又要化解矛盾，任務(wù)繁重，職責(zé)重大，但是村干部的工資收入不穩(wěn)定，收入低還沒(méi)有保障。而且每三年一屆，臨時(shí)工思想導(dǎo)致了很多短期行為，也有的村干部在任時(shí)，為了完成工作任務(wù)，少則墊資數(shù)千元，多則上萬(wàn)元，在群眾和家人面前都不受好，苦無(wú)祿。三是相當(dāng)一部分村干部一旦退下來(lái)，生活毫無(wú)保障，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，退而不休，勞碌終生，讓村干部感到寒心，苦無(wú)祿。

6、基層組織工作環(huán)境差。我鎮(zhèn)有35個(gè)村（居）委會(huì)，有辦公室30間，尚有3個(gè)村（居）委會(huì)沒(méi)有辦公室。在現(xiàn)有的30間辦公室都是二十世紀(jì)80年至90年代建的，比較陳舊，其中屬危房3間。在35個(gè)村（居）黨支部中，配有電教設(shè)備的有17個(gè)，尚有18個(gè)村（居）黨支部沒(méi)有配備電教設(shè)備，黨員活動(dòng)場(chǎng)所沒(méi)有。

分析存在這些問(wèn)題的原因，一是黨員教育管理的工作模式、思想觀念、工作方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。二是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。制約了黨建工作，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，黨員教育管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、今后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探討

（一）要建立和完善農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，解決好“有人管事”的問(wèn)題。解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，需要黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部擺正黨建工作的位置。為此，必須建立一套切實(shí)可行的農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，一要思考如何整合黨建力量的問(wèn)題，切實(shí)以履行黨建工作責(zé)任制為突破口，建立健全基層組織工作體系。鎮(zhèn)委要根據(jù)中央提出的“五個(gè)好”的總體目標(biāo)，認(rèn)真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定每年組織實(shí)施的具體目標(biāo)，將任務(wù)層層分解一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。二要思考如何確立黨建目標(biāo)的問(wèn)題。力求做到夯基礎(chǔ)、添活力、樹(shù)亮點(diǎn)、促發(fā)展，把黨的基層組織建設(shè)成為促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，把黨員培養(yǎng)成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的排頭兵。從鎮(zhèn)黨委書(shū)記到每個(gè)黨委成員都要明確抓農(nóng)村基層黨建工作的崗位責(zé)任，使人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力。鎮(zhèn)黨委成員每人至少要包一個(gè)村，進(jìn)行具體指導(dǎo)和檢查。包村工作實(shí)績(jī)要作為評(píng)價(jià)、使用干部的重要依據(jù)。三要思考如何建立科學(xué)工作載體的問(wèn)題。農(nóng)村重點(diǎn)抓好以“支部加協(xié)會(huì)”和“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)為抓手的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，激活基層干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位重點(diǎn)是突出中心，服務(wù)大局，服務(wù)基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（二）要健全和完善黨支部村委會(huì)的各項(xiàng)工作制度，解決好“有章理事”的問(wèn)題。一是健全和完善黨建工作目標(biāo)管理制度。要按照創(chuàng)建“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部的要求，結(jié)合各村實(shí)際，合理科學(xué)地制定黨支部及其成員的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部、支書(shū)與成員層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，使黨支部成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高黨支部的戰(zhàn)斗力。二是健全和完善村黨支部、村委會(huì)工作制度。在黨建工作上，要進(jìn)一步健全完善“”制度、民主評(píng)議黨員和干部制度、黨員發(fā)展和教育制度以及流動(dòng)黨員管理制度。要實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”，民主理政理財(cái)，使村級(jí)管理工作規(guī)范化、制度化。尤其要充分發(fā)揮黨員議事會(huì)、村民議事會(huì)兩個(gè)監(jiān)督小組的作用，把全體黨員、干部置身于黨組織和群眾監(jiān)督下，督促他們廉潔奉公，取得群眾信任，提高黨支部的凝聚力和號(hào)召力。按照“酬績(jī)掛鉤，以績(jī)定酬”的原則實(shí)行獎(jiǎng)懲，拉開(kāi)村干部工資的檔次和距離。

（三）要著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題?！敖?jīng)濟(jì)強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是為民富民的重要舉措，也是農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人心穩(wěn)定的保證。因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鎮(zhèn)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)的原則，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。二是要制定優(yōu)惠政策，在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實(shí)行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項(xiàng)目、興修水利、開(kāi)發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實(shí)有效的扶持和援助。而且要把“輸血”與構(gòu)建“造血機(jī)制”相結(jié)合，教育黨員干部苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)。各綜合部門(mén)要協(xié)助基層黨組織加大對(duì)村辦企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。四是要鼓勵(lì)村黨員干部帶頭創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府要注意引導(dǎo)轉(zhuǎn)變村干部的工作方向，從事務(wù)中解脫出來(lái)，增強(qiáng)“雙帶”能力，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收，形成一種干部當(dāng)能人，能人當(dāng)干部的良好氛圍。

（四）要下大力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，解決“戰(zhàn)斗力”的問(wèn)題。一是要著力解決好黨員隊(duì)伍在宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)等方面存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)廣大黨員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想改造主觀世界，認(rèn)真解決好“入黨為什么”，“掌權(quán)干什么”，“將來(lái)留什么”和為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)謀利的問(wèn)題，自覺(jué)地踐行好“三個(gè)代表”，探索形成密切聯(lián)系群眾的有效載體。

二是要著力解決好黨員隊(duì)伍的精神狀態(tài)問(wèn)題。我們必須對(duì)廣大黨員進(jìn)行黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的再教育，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要認(rèn)真查找黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的問(wèn)題，尤其是在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”中，必須抓住黨員干部這個(gè)關(guān)鍵，利益這個(gè)要害，認(rèn)真清理、解決干部深陷非法利益格局的問(wèn)題。要通過(guò)先進(jìn)性教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，并下決心解決好黨員作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。

三是要著力解決好黨員教育管理中的問(wèn)題。黨員教育管理要著眼于提高黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，從嚴(yán)把入口、疏通出口、加強(qiáng)日常教育管理等三個(gè)方面著手，把建立健全制度、加強(qiáng)制度建設(shè)，作為加強(qiáng)黨員教育管理的突破口來(lái)抓。①嚴(yán)把入口。發(fā)展黨員工作是黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，在不斷健全、完善、確定發(fā)展對(duì)象聯(lián)系人、發(fā)展對(duì)象定期匯報(bào)思想、入黨積極分子集中培訓(xùn)、青年入黨積極分子重要崗位鍛煉、擬發(fā)展對(duì)象預(yù)審、組織員談話等制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立和實(shí)施發(fā)展黨員公示制，即按照《黨章》和《發(fā)展黨員工作細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于公示內(nèi)容、程序、時(shí)間、形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在公示的內(nèi)容上講求統(tǒng)一性，在公示的程序上講求規(guī)范性，在公示的時(shí)間上講求及時(shí)性，在問(wèn)題的處理上講求嚴(yán)肅性，進(jìn)一步完善發(fā)展黨員工作機(jī)制，有效地堅(jiān)持發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保新黨員的質(zhì)量。②流通出口。不合格黨員“出口”不暢，滯留在黨內(nèi)，將嚴(yán)重腐蝕黨的肢體，影響黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性、損害黨的形象。要堅(jiān)持把民主評(píng)議黨員與嚴(yán)肅處置不合格黨員結(jié)合起來(lái)。制定《嚴(yán)肅處置不合格黨員的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格不合格黨員的政策界限，規(guī)范不合格黨員的處置程序。對(duì)確定為不合格限期改正的黨員，實(shí)行幫教責(zé)任制，指定專人進(jìn)行幫教，做到“無(wú)情”評(píng)議處置，有情幫教轉(zhuǎn)化。對(duì)受勸退、除名處置的黨員，不能“一出了之”，而要扎實(shí)做好思想工作，教育其作一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。③加強(qiáng)日常教育管理。加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理，是黨員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持和完善“”、民主生活會(huì)、黨員目標(biāo)管理、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、黨員包幫責(zé)任、黨員思想?yún)R報(bào)等制度和作法，制訂和實(shí)行《黨員政治生日談話制度》，在每個(gè)黨員的入黨紀(jì)念日，黨員向黨組織匯報(bào)一年思想、工作、生活情況，重溫入黨誓詞，并有針對(duì)性地向黨員提出希望和要求。④按照中央、省委的有關(guān)精神，認(rèn)真研究解決不同行業(yè)、不同領(lǐng)域黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的具體化問(wèn)題，探索具體要求，制定具體措施。要根據(jù)黨員的不同特點(diǎn)，改進(jìn)組織設(shè)置，調(diào)整隸屬關(guān)系，實(shí)施分類教育管理。對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，我們建立“黨員定期找黨”制度。⑤結(jié)合開(kāi)展“雙培雙帶”黨建活動(dòng)，認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員、基層干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)使45歲以下的農(nóng)村黨員、基層干部全部取得實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)合格證，努力提高他們的致富能力和服務(wù)本領(lǐng)。

（五）建立激勵(lì)機(jī)制，提高鎮(zhèn)村干部的政治和生活待遇，解決“積極性“的問(wèn)題。一是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，真正建立起能上能下的用人機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔使用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級(jí)組織任職。二是經(jīng)濟(jì)待遇要加強(qiáng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。有條件的地方對(duì)村干部可以實(shí)行工資由財(cái)政發(fā)放的辦法，即村支部書(shū)記和村主任工資可以由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。三是工作環(huán)境要改善。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府要把村（居）黨支部和村（居）委會(huì)辦公室建設(shè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，制定了村（居）委會(huì)辦公室建設(shè)及其設(shè)備配備計(jì)劃，采取上級(jí)支持一點(diǎn)，鎮(zhèn)政府撥一點(diǎn)，村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)的辦法落實(shí)，爭(zhēng)取在2008年前幫助6個(gè)沒(méi)有辦公室或辦公室已成了危房的村（居）委會(huì)完成辦公室的建設(shè)。幫助18個(gè)村（居）委會(huì)配備電教設(shè)備，并逐年投入資金幫助村黨支部、村委會(huì)更新辦公室、文化室，增加黨員活動(dòng)場(chǎng)所。為基層組織建設(shè)提供資金的支持。