導(dǎo)語：商務(wù)局勞務(wù)合作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來國際市場發(fā)生了重大變化，許多國家相繼調(diào)整引進(jìn)外籍勞工政策，尤其是今年1月1日韓國把研修制并入雇傭制對我省對外勞務(wù)合作產(chǎn)生了重大沖擊，需要我們認(rèn)真對待，采取有效措施，把影響降到最低點，努力保持我省對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

一、國際市場形勢變化

1、韓國政策調(diào)整帶來不確定性。20*年7月30日，韓國國會通過了《外國勞動者雇傭等法律案》，該法案已于20*年8月17日開始施行。至此，韓國在引進(jìn)外籍勞動者方面，形成了產(chǎn)業(yè)研修制、就業(yè)管理制和雇傭許可制三足鼎立的格局。按許可制規(guī)定，企業(yè)主在雇傭穩(wěn)定中心領(lǐng)取人力不足確認(rèn)書并申請雇傭許可后，接受求職者推薦并進(jìn)行選擇，通過機(jī)構(gòu)韓國產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)或直接與外國勞工簽訂雇傭合同，雇傭期為三年。三年后勞務(wù)人員必須回國，回國一年后可再次入境。允許雇傭外國勞工的行業(yè)主要是職工在300名以下的制造業(yè)和工程費在300億韓元以上的社會間接資本(SOC)領(lǐng)域的建設(shè)、農(nóng)、畜產(chǎn)業(yè)等。從申請雇傭外國勞工到正式雇傭，大約需要一個月左右時間。被雇傭的外國勞工可享受產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險和最低工資、勞動權(quán)等基本權(quán)益，但除了企業(yè)休業(yè)、倒閉和企業(yè)主解除勞動合同外，禁止被雇傭者調(diào)換工作單位。

據(jù)報道，韓國實行雇傭制后，截止到20*年8月末，共有13.4萬名外籍工人到韓國中小企業(yè)就職。從實際運作上看沒有完全達(dá)到預(yù)期的效果，最顯著的問題是外籍工人入境延期（平均為99天）以及復(fù)雜的程序?qū)τ霉て髽I(yè)的生產(chǎn)造成影響。其次是外籍工人與本國工人同樣享受最低薪金制等“三權(quán)”加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，引起非議和受到一定程度的抵制。第三是非法滯留人員并沒有減少。截止到20*年9月份，韓國國內(nèi)的41.5萬名外籍工人中，44.6%（18.5萬人）屬于非法滯留人員。第四是高收費，比研修制多40%。目前已有7個國家與韓國政府簽署了雇傭制備忘錄，中國、印度尼西亞、柬埔寨尚未簽署。20*年9月，國務(wù)院確定由商務(wù)部負(fù)責(zé)就中韓兩國政府簽署雇傭制備忘錄的談判工作，并通報韓國政府。從此以后，中韓兩國幾乎每個月都有會談，但至今仍沒有取得實質(zhì)性結(jié)果，我國派遣韓國雇傭制勞務(wù)業(yè)務(wù)還處于無法開展的狀態(tài)。

20*年2月11日我省延邊某些媒體了有關(guān)韓國將實行“訪問就業(yè)簽證”的消息，引發(fā)大批朝鮮族群眾報名申領(lǐng)護(hù)照和申請辦理赴韓國簽證。因“訪問就業(yè)簽證”僅收取500元報名費（含249元簽證費），費用相對低廉，大量朝鮮族在急切等待，部分在外經(jīng)公司已經(jīng)報名的人員取消了通過現(xiàn)有渠道出國務(wù)工的想法，給我省對外勞務(wù)合作帶來重大沖擊。韓國實行“訪問就業(yè)簽證”的背景：一是韓國的出生率近年來呈下降趨勢，面臨人口的負(fù)增長和進(jìn)入老齡化社會、勞動力缺口越來越大的壓力。二是近年來韓國清理非法滯留人員成效不大，并引發(fā)了一些人權(quán)問題。三是韓國制定的《在外同胞法》把中國和前蘇聯(lián)地區(qū)的朝鮮族同胞排除在外，存在對他們的歧視。所以，要出臺相關(guān)政策，允許中國和前蘇聯(lián)地區(qū)的朝鮮族同胞享受同等權(quán)利。據(jù)了解，韓國將于20*年3月4日正式實行“訪問就業(yè)簽證”，具體實施的方式目前尚無透露。

2、其他國家政策調(diào)整。日本擬通過調(diào)整現(xiàn)行接收研修生制度方案，一是擴(kuò)大接收研修生的行業(yè)，由64個擴(kuò)大為100個；二是調(diào)整企業(yè)接受研修生的比例，由5%調(diào)整為8%或10%；三是延長研修生在日工作期限，由3年延長到5年；四是研修生回國后通過2級日語考試者，可以再次到日本工作。俄羅斯為規(guī)范外籍勞工引進(jìn)程序，堵住非法移民漏洞，整頓灰色清關(guān)，通過一系列法規(guī)，從今年起對從事零售業(yè)務(wù)的外籍勞工做出新的規(guī)定。同時，檢查中國人集中居住地區(qū)和雇傭中國人較多的俄羅斯企業(yè)，驅(qū)逐不合法經(jīng)商人員。新加坡人力部20*年3月10日發(fā)表文告，一是提高外國勞工稅。從20*年7月1日起，外國勞工稅從目前的每月50新幣提高到80新幣，從20*年1月1日起再調(diào)高到每月100新幣。二是放寬對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)公司引進(jìn)外國勞工的限制。三是調(diào)整建筑業(yè)工作準(zhǔn)證申請權(quán)（MYE）制度。以色列工貿(mào)勞工部20*年5月20日《建筑領(lǐng)域外籍勞工政策變化重要通知》，規(guī)定從即日起，雇傭外籍建筑工人的新政策開始生效，即單個承包商（建筑商）將不再直接雇傭外籍工人，所有的外籍工人必須受雇于經(jīng)批準(zhǔn)的39家新的人力公司。單個承包商的外籍工人雇傭許可自20*年5月1日起失效，外籍建筑工人的工作簽證也不再有效?？ㄋ栍?0*年5月重新修訂了勞動法草案并于20*年1月正式頒布實施，涉及雇傭合同、試用期、雇傭結(jié)束的補(bǔ)償、工作時間和休假、病休、死亡及社會保障、勞工權(quán)利及勞工代表、勞動紀(jì)律及處罰、婦女就業(yè)和雇傭童工等問題。此外，英國政府與我國在20*年簽署協(xié)議，向我國開放醫(yī)護(hù)市場。澳大利亞、新西蘭、加拿大等發(fā)達(dá)國家近年來推行技術(shù)移民政策，逐步開放國內(nèi)勞動力市場。

3、取消紡織品配額形成沖擊。20*年1月1日全球取消紡織品配額后，我國紡織品出口激增，先后引發(fā)與歐盟、美國等貿(mào)易摩擦。由于世界紡織品市場的激烈競爭，我省傳統(tǒng)市場塞班島上的韓資服裝加工廠由于虧損嚴(yán)重而相繼關(guān)閉或向勞動力價格更低的東南亞越南、菲律賓、印度尼西亞等國家搬遷，使我省派遣業(yè)務(wù)出現(xiàn)了大幅萎縮。據(jù)吉林國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司介紹，塞班島上原有16家韓國人開辦的服裝加工廠，公司向其中的14家工廠派遣制衣工，到20*年11月已經(jīng)有6家相繼關(guān)閉，涉及近千名勞務(wù)人員被提前解聘回國或轉(zhuǎn)廠。吉林國際人才技術(shù)交流公司塞班派遣業(yè)務(wù)基本終止，已經(jīng)派遣的300多人全部回國或轉(zhuǎn)廠。

4、人民幣升值影響日益顯露。20*年我國取消了人民幣與美元掛鉤的匯率政策，人民幣對美元升值2%。有專家評述：由于企業(yè)的最終利潤是以人民幣表現(xiàn)的，人民幣升值對項目產(chǎn)生直接的影響，簡單來說，對已經(jīng)簽訂的對外承包工程合同的土建項目，人民幣升值多少，項目利潤就減少多少。對勞務(wù)人員而言，在國外掙得的工資、加班費等外匯收入也是要在國內(nèi)通過兌換成人民幣來體現(xiàn)的，人民幣升值就意味著勞務(wù)人員實際收入的減少。人民幣小幅升值對我省外經(jīng)公司的沖擊（目前主要體現(xiàn)在對日本派遣研修生業(yè)務(wù)上）還能承受，對南方發(fā)達(dá)省份而言，將迫使其到內(nèi)地尋找低成本的勞務(wù)人員，增大與我省外經(jīng)公司合作的可能性。但人民幣如果升值過高或其升值帶來的綜合因素影響過大，不僅大幅降低外派勞務(wù)人員折合人民幣后的工資收入，而且對正在選拔和培訓(xùn)的勞務(wù)人員產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，使我省符合條件可供選派的人力資源更趨緊張。同時，增大對境外勞務(wù)人員的管理難度，嚴(yán)重影響到對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，如果人民幣升值到經(jīng)營公司無法承受的地步，公司將只能停止項目的運作。

二、20*年市場發(fā)展趨勢

1、非洲市場前景看好，需深入挖掘潛力。近年，我國大力實施“走出去”戰(zhàn)略，建立支持企業(yè)“走出去”的政策體系和促進(jìn)企業(yè)“走出去”的服務(wù)體系，從加快對非洲大陸的開發(fā)以保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源能源供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)與非洲國家的友好往來，舉辦各種形式的培訓(xùn)活動，為我省企業(yè)走進(jìn)非洲提供了難得的機(jī)遇。目前，我省在整個非洲共承接了14個承包工程項目，總投資2.4億美元，中油吉化建設(shè)股份公司在阿爾及利亞承建60萬噸煉油廠、吉林國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司在蘇丹建設(shè)大橋、吉林省送變電工程公司在埃塞俄比亞修建輸變電線路、吉林油田在蘇丹鉆探油井，承包工程項目項下帶出勞務(wù)人員4443人，同比增幅較大。設(shè)立了長春建工集團(tuán)（馬達(dá)加斯加）投資有限公司、赤道幾內(nèi)亞吉興公司、加蓬艾龍有限責(zé)任公司、一汽南非車輛制造公司、長春建工集團(tuán)（南非）有限公司、長春國富車輛制造有限公司、長春陽光供熱有限公司等9家境外企業(yè)，中方投資2632.6萬美元。

2、日本市場將保持增長的態(tài)勢。值得高度關(guān)注的是20*年11月29日日本與菲律賓就締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）達(dá)成最終協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，日本在20*年向菲律賓開放看護(hù)、護(hù)理市場，法律上明確接受外國勞務(wù)表明日本政府在經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深和區(qū)域合作日益緊迫的大背景下，已著手解決勞動力供給與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)帶來的社會問題。但是日本市場對于入境管理有越來越嚴(yán)格的趨勢，對我部分經(jīng)營公司、日方協(xié)同組合和接收企業(yè)產(chǎn)生不同程度的業(yè)務(wù)影響，20*年長春對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司對日外派勞務(wù)增幅下降，主要是因為高松入管局對研修生在留資格審查趨嚴(yán)所至。另一方面，經(jīng)營公司面對人民幣進(jìn)一步升值所帶來的勞務(wù)人員實際收入減少、招收人員收費降低導(dǎo)致公司利潤下降的壓力。雖然20*年我省對日本新派2816人，下降了6.4%，但從近年來我省對日本派遣人數(shù)大幅增長的勢頭看，這種下降是暫時的，未來三到五年日本將成為一個穩(wěn)定的有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥?/p>

3、韓國政策調(diào)整的重大影響。20*年是韓國研修制與雇傭制并行的最后一年，我省外經(jīng)企業(yè)在韓中小企業(yè)中央會、建協(xié)、農(nóng)協(xié)拿到的研修生指標(biāo)明顯減少，全年新派5791人，同比下降5.1%。由于中韓就“雇傭制備忘錄”的簽署仍在磋商中，自20*年1月1日起，除韓國水產(chǎn)協(xié)同組合中央會和韓國遠(yuǎn)洋漁工項目外，我省對韓國中小企業(yè)中央會、建設(shè)協(xié)會、農(nóng)畜協(xié)同組合中央會的研修生派遣業(yè)務(wù)被迫中止，而“解凍”的期限和方式目前還無法估計。按照商務(wù)部透露的韓國雇傭制選派人員程序，是由涉及派遣業(yè)務(wù)的省市商務(wù)主管部門指定一家事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)，將合格人員錄入商務(wù)部計算機(jī)系統(tǒng)對韓國，由韓國用人企業(yè)在網(wǎng)上選人。初步分析開展雇傭制業(yè)務(wù)后，我省由于具備相對的地緣、人緣優(yōu)勢，可能會出現(xiàn)占據(jù)較大份額的情況，為我省擴(kuò)大對韓國勞務(wù)合作規(guī)模提供了機(jī)遇。所以，我國越早與韓國簽署備忘錄，對我省越有利。但從目前看，即使在近期中韓兩國政府簽署備忘錄，到實際運作至少要到2季度，業(yè)務(wù)進(jìn)入正常狀態(tài)至少要到3季度或是年底。如果到6月份仍然無法簽署，今年我省對韓派遣人數(shù)將減少近半數(shù)量，加上韓國對朝鮮族同胞實行“訪問就業(yè)簽證”帶來的重大影響，所以今年我省將面臨與韓國勞務(wù)合作最困難的時期。

4、塞班市場仍呈下滑態(tài)勢。20*年全球紡織品貿(mào)易配額取消以后，導(dǎo)致我省塞班制衣勞務(wù)逐年萎縮，從最高年份的1600多人降到了去年的740人，盡管吉林國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司和吉林國際人才交流公司都在盡力爭取簽訂新合同，努力維持對塞班的業(yè)務(wù)并爭取能有所恢復(fù)，但目前我對塞勞務(wù)合作形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，政策風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、雇主風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險并存。塞班出現(xiàn)的狀況得到商務(wù)部和中國對外承包工程商會的高度重視，采取了必要的措施，但全球紡織品貿(mào)易的現(xiàn)狀已經(jīng)使塞班不可能恢復(fù)到以前的狀況，20*年我省對塞班的派遣量能止跌不滑就是最好的結(jié)果。

5、新加坡市場競爭進(jìn)一步加劇。新加坡從20*年開始恢復(fù)性增長，但由于新加坡是落地簽證國家，外派勞務(wù)渠道很多，低價競爭現(xiàn)象十分嚴(yán)重，正規(guī)經(jīng)營公司在經(jīng)營成本上比個人和非法中介公司高，在一定程度上影響了正規(guī)經(jīng)營公司開發(fā)市場的積極性。另外，新加坡中介公司收取的中介費用越來越高，經(jīng)營公司的成本進(jìn)一步加大，個別項目甚至是賠本。但目前新加坡建筑市場增長強(qiáng)勁，建設(shè)期3年投資55億美元的綜合娛樂城項目將帶來很多合作機(jī)會，去年全省新派1310人，增長29.6%，預(yù)計20*年對新加坡的派遣人數(shù)會繼續(xù)有所增加。

6、對俄勞務(wù)穩(wěn)中有升，但升幅不會太大。俄羅斯是我省有比較優(yōu)勢的市場，我省曾經(jīng)在俄羅斯建立了三個承包工程基地和四個勞務(wù)合作基地，勞務(wù)人員年派近8000人，后因俄政局、經(jīng)濟(jì)等因素我省企業(yè)紛紛退了回來，去年新派人數(shù)為28*人，同比增長5.3%。據(jù)了解俄政府已嚴(yán)格控制外籍勞工人數(shù)，從20*年4月1日開始全面禁止外國人從事商品零售業(yè)，并于一月公布20*年度擬從中國引進(jìn)勞工配額數(shù)量，加上辦理赴俄勞務(wù)大卡時間過長（一般辦理時間達(dá)到4-6個月）等問題，所以雖然我省對俄合作的潛力很大，但難以取得較大的突破。

三、促進(jìn)我省對外勞務(wù)合作健康發(fā)展

1、以日韓傳統(tǒng)市場為基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模

――做好韓國雇傭制的應(yīng)對工作。以吉林國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等公司和延邊州為重點調(diào)查對象，以韓國勞動部、法務(wù)部、中小企業(yè)協(xié)同組合中央會等為拜訪對象，深入研究韓國實行雇傭制對我省產(chǎn)生的影響。一是組織赴韓國等國家考察調(diào)研團(tuán)組，了解韓國實行雇傭制的具體情況，擬定我省應(yīng)對工作預(yù)案。二是保持與商務(wù)部合作司、我駐韓使館商務(wù)處、中國對外承包工程商會及其韓國辦事處的溝通和聯(lián)絡(luò)，及時掌握我國與韓國政府簽訂雇傭制備忘錄的進(jìn)展情況。三是督促吉林國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、延邊海外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、長春國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等繼續(xù)做好已派遣的在韓研修生管理工作，防止發(fā)生突發(fā)事件。

――大力開發(fā)新市場，尋求新的增長點。中非合作論壇北京峰會我國出臺8項經(jīng)貿(mào)舉措，為我省企業(yè)進(jìn)一步開拓非洲市場、擴(kuò)大在非的承包工程規(guī)模，帶動勞務(wù)輸出提供了前所未有的歷史機(jī)遇，利用中小企業(yè)國際市場開拓資金，積極組織企業(yè)“走出去”開發(fā)新領(lǐng)域、新項目。一是組織開發(fā)新加坡、柬埔寨、越南、泰國等東南亞國家市場，努力擴(kuò)大我省的市場份額，彌補(bǔ)塞班市場萎縮造成的缺口。二是組織赴非洲團(tuán)組，了解實際情況，建立聯(lián)系和信息渠道，著力培育我省對外承包工程勞務(wù)合作的增長點。三是利用今年我國與俄羅斯舉辦“俄羅斯年”的有利契機(jī)，組織赴俄羅斯、東歐團(tuán)組，開發(fā)俄羅斯、東歐工程勞務(wù)市場。

――制訂鼓勵政策，形成扶持激勵機(jī)制。設(shè)立外派勞務(wù)超基數(shù)獎勵基金：以20*年派出人數(shù)為主要依據(jù)，參考前兩年派出數(shù)量，確定每個經(jīng)營公司的基數(shù)，對今年超基數(shù)部分每多派一人獎勵經(jīng)營公司150元人民幣；設(shè)立開拓新市場獎勵資金：對自營開發(fā)新市場派出人數(shù)達(dá)50人和承包工程完成營業(yè)額超2000萬美元的企業(yè)給予一次性獎勵。進(jìn)一步完善對經(jīng)營公司的信譽(yù)等級評定，為重點公司提供及時的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際問題，爭取得到國家相關(guān)政策和資金支持。

――繼續(xù)打擊對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為。編制政策法規(guī)匯編，出臺《吉林省勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理辦法》，通過電視廣播媒體、平面媒體加大勞務(wù)政策宣傳力度，在我廳網(wǎng)站上開辟專欄等方式繼續(xù)打擊對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為，整頓市場經(jīng)營秩序，提高廣大人民群眾風(fēng)險防范意識。進(jìn)一步加強(qiáng)對市州工作的指導(dǎo)，督促妥善處理已經(jīng)發(fā)生的外派勞務(wù)糾紛事件，積極排查消除外派勞務(wù)糾紛隱患。

――加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè)。進(jìn)一步推動我省外派勞務(wù)基地和專業(yè)基地的建設(shè)，規(guī)范各基地業(yè)務(wù)行為，促進(jìn)全省外派勞務(wù)業(yè)務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一是赴四川、山東學(xué)習(xí)外派勞務(wù)基地建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，在全省進(jìn)行推廣。二是制定《吉林省外派勞務(wù)基地綜合考核評價辦法》，從制定落實各項政策措施、外派勞務(wù)人員培訓(xùn)、選送勞務(wù)人員業(yè)績等方面對確定的省級外派勞務(wù)基地和專業(yè)外派勞務(wù)基地進(jìn)行考核。

――建立外派勞務(wù)全口徑統(tǒng)計系統(tǒng)。學(xué)習(xí)四川、山東建立外派勞務(wù)全口徑統(tǒng)計系統(tǒng)的成熟做法，適時出臺《吉林省外派勞務(wù)全口徑統(tǒng)計辦法》，從對外勞務(wù)風(fēng)險防范專項資金中撥出一定的經(jīng)費為每個市州商務(wù)局配備必要的設(shè)備，用于外派勞務(wù)的全口徑統(tǒng)計工作，全面科學(xué)地反映我省外派勞務(wù)的實際情況。

2、發(fā)揮省承包商會的職能作用，營造良好經(jīng)營環(huán)境

――加強(qiáng)商會的自身建設(shè)和發(fā)展壯大。通過宣傳和推廣典型經(jīng)驗，促進(jìn)企業(yè)間的交流，對違規(guī)行為認(rèn)真調(diào)查，協(xié)調(diào)解決，形成通報制，發(fā)揮中介組織在政府與企業(yè)間橋梁和紐帶作用。與中國對外承包工程商會及其辦事處和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)保持密切的聯(lián)系，為會員單位提供信息咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)會員單位之間的爭議，反映企業(yè)的要求，使商會真正成為企業(yè)之家。

――強(qiáng)化對重點市場的一線協(xié)調(diào)和管理工作。加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范市場的經(jīng)營秩序，對重點市場和重點企業(yè)進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對已派遣人員的管理工作，預(yù)防出現(xiàn)勞務(wù)糾紛事件。加強(qiáng)對外勞務(wù)合作的正面宣傳，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，積極協(xié)調(diào)和妥善處理突發(fā)事件，維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

――進(jìn)一步加強(qiáng)對外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作。與職業(yè)中等技術(shù)學(xué)校積極尋求和探索聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才的途徑，積極宣揚和推廣外經(jīng)公司為適應(yīng)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要而實施的對外派勞務(wù)人員培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗和有效作法。建立回國勞務(wù)人員檔案，對表現(xiàn)好、可以再次派遣的人員進(jìn)一步培訓(xùn)，用他們的親身體驗幫助新派人員盡快熟悉國外環(huán)境，形成對外勞務(wù)合作的良性循環(huán)。